美歐日等海洋強(qiáng)國與地區(qū)，海洋管理政策較為成熟，并且也較早地采用生態(tài)系統(tǒng)管理的方法進(jìn)行海洋管理政策的制定。與此同時(shí)，其他海洋國家也開始在海洋管理中加強(qiáng)了對生態(tài)系統(tǒng)的重視。

3.2.5.1　加拿大^[20]

加拿大是北美主要的海洋國家。加拿大政府從20世紀(jì)70年代開始關(guān)注海洋，2002年，制定了《加拿大海洋戰(zhàn)略》。其海洋管理工作要點(diǎn)可以概括為：堅(jiān)持一個(gè)方法，即在海洋綜合管理中堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)方法；重視兩種知識，即現(xiàn)代科學(xué)知識和傳統(tǒng)生態(tài)知識；堅(jiān)持三項(xiàng)原則，即綜合管理原則、可持續(xù)發(fā)展原則和預(yù)防為主原則；實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，即了解和保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和確保加拿大在海洋事務(wù)中的國際領(lǐng)先地位；加強(qiáng)四種協(xié)調(diào)，即政府各部門之間的協(xié)調(diào)，各級政府間的協(xié)調(diào)，政府與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)調(diào)以及政府、產(chǎn)業(yè)界和廣大公眾間的協(xié)調(diào)。

在基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理方面，加拿大在將保護(hù)和維持海洋環(huán)境作為加拿大海洋可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵的基礎(chǔ)上，通過健全法律規(guī)范、實(shí)行合作管理、鼓勵(lì)民眾參與、實(shí)施預(yù)防與生態(tài)系統(tǒng)管理方式、加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等途徑，形成了較完善高效的海洋管理框架，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要保障。

1）聯(lián)邦與地方政府間的合作管理機(jī)制

在海洋管理領(lǐng)域，由于海洋環(huán)境的復(fù)雜性及關(guān)聯(lián)性，加拿大海洋管理動(dòng)議大部分都建立在合作的基礎(chǔ)上。不同的部門與機(jī)構(gòu)具有各自不同的資源優(yōu)勢和管理能力，合作管理不但能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮資源的整體優(yōu)勢，還能有效避免部門沖突，最大限度地發(fā)揮海洋管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。加拿大環(huán)境部長理事會(huì)就是一個(gè)典型的部門合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它由聯(lián)邦與省、自治區(qū)的14位環(huán)境部長組成，共同對重大環(huán)境問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

2）公眾參與和合作的規(guī)劃機(jī)制

加拿大海洋管理決策中的公眾參與和合作體制離不開聯(lián)邦、省、自治區(qū)及地方政府和原主居民組織的制度化參與，更重要的是，沿海社區(qū)、行業(yè)組織、非政府組織以及學(xué)術(shù)團(tuán)體等廣泛參與對于聯(lián)邦及地方海洋環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行具有決定性的影響。

3）先進(jìn)的海洋管理辦法

加拿大生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)施始于海洋生態(tài)區(qū)的確認(rèn)與劃分過程，并依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)原則針對不同的海洋生態(tài)區(qū)選擇不同的管理目標(biāo)和參照點(diǎn)以及相應(yīng)的管理措施來實(shí)現(xiàn)其生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)。由于生態(tài)系統(tǒng)并不遵守政治或管理邊界，合作規(guī)劃與系統(tǒng)管理理念非常重要。加拿大海洋環(huán)境管理采用生態(tài)系統(tǒng)管理背景下的海洋環(huán)境質(zhì)量（MEQ）管理體系，通過設(shè)定大海洋管理區(qū)（LOMA）尺度的生態(tài)系統(tǒng)管理目標(biāo)，并依照加拿大《海洋法》，將生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)作為區(qū)域海洋綜合管理與海洋保護(hù)區(qū)劃中的海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)來實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類利用目標(biāo)的協(xié)調(diào)與平衡，避免海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

同時(shí)，加拿大通過一系列法律及相關(guān)政策的實(shí)施，試圖將預(yù)防性方法更廣泛地應(yīng)用于海洋管理。加拿大政府已經(jīng)制定了一個(gè)“基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)決策預(yù)防性應(yīng)用框架”，并將預(yù)防性原則納入《環(huán)境評估法》。預(yù)防性方法已經(jīng)成為加拿大海洋生態(tài)環(huán)境，包括海上及陸源污染以及海洋生物多樣性保護(hù)管理中常見的基本原則之一。

3.2.5.2　澳大利亞^[21]

在統(tǒng)籌全國海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，澳大利亞非常重視對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全的保護(hù)，自1990年至今，澳大利亞制定了一系列的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)部門和政府管轄區(qū)內(nèi)的海洋管理政策；為保證海洋的可持續(xù)利用提供一個(gè)框架；為規(guī)劃和管理海洋資源及其產(chǎn)業(yè)的海洋利用提供戰(zhàn)略依據(jù)。1998年3月，澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞海洋政策》，成立了“國家海洋辦公室”。該辦公室作為澳大利亞國家海洋部長委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施海洋規(guī)劃，協(xié)調(diào)各涉海部門的矛盾，以加強(qiáng)對海洋的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對澳大利亞國內(nèi)現(xiàn)有海洋開發(fā)利用活動(dòng)，聯(lián)邦政府或州政府也都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，目前已出臺(tái)多部海洋法律。澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)和科學(xué)理事會(huì)（AMISC）認(rèn)為高水平的海洋研究能力是海洋產(chǎn)業(yè)繁榮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，AMISC為澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了一些重要問題，海洋產(chǎn)業(yè)要保持進(jìn)一步增長，必須做到以下兩點(diǎn)：國際競爭能力；生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。同樣體現(xiàn)出海洋管理中生態(tài)系統(tǒng)安全的重要性。