根據(jù)我國(guó)當(dāng)前政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看,高校教師專業(yè)發(fā)展這一命題對(duì)于公辦高校和民辦高校具有兩種不同屬性的學(xué)校而言,還是存在著較大的區(qū)別。盡管在同一社會(huì)制度背景下,公辦高校和民辦高校的教師所從事的是同樣的教書(shū)育人工作,且教育對(duì)象都是社會(huì)主義國(guó)家的公民,但他們的勞動(dòng)付出和獲得的社會(huì)回報(bào)還存在較大差異。教師的專業(yè)發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展互為因果,教師的專業(yè)發(fā)展離不開(kāi)所在學(xué)校給予的應(yīng)有待遇和條件,離不開(kāi)社會(huì)的認(rèn)可和尊重,學(xué)校的發(fā)展和整體實(shí)力的提高有賴于擁有一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、愛(ài)生善教、愛(ài)崗敬業(yè)的教師隊(duì)伍。作為民辦高校而言,其生存和發(fā)展更離不開(kāi)國(guó)家一系列政策、法規(guī)的關(guān)照,離不開(kāi)社會(huì)的認(rèn)可和支持。從某種程度而言,一所學(xué)校就像是一個(gè)生物體,而教師就是組成這個(gè)生物體的細(xì)胞,只有每一個(gè)細(xì)胞發(fā)揮了正常的生理功能,生物體才能不斷生長(zhǎng)和發(fā)育,相反,生物體的健康與否,同樣影響到每個(gè)細(xì)胞的生長(zhǎng)環(huán)境。所以說(shuō),民辦高校首先要建立良好的外部生態(tài)環(huán)境,才能為教師的專業(yè)發(fā)展提供更有利的保障,教師的工作滿意度得以提升,有更多的教師愿意在民辦高校工作。當(dāng)前民辦高校的生存和發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。

(一)完善和健全民辦教育相關(guān)法律,讓民辦高校擺脫發(fā)展困境

著名學(xué)者周洪宇在2015年2月2日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志上對(duì)我國(guó)民辦教育發(fā)展的法律法規(guī)完善問(wèn)題給予了高度的概括:要促進(jìn)民辦教育的發(fā)展,必須按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革和十八屆四中全會(huì)建設(shè)法治中國(guó)的精神,進(jìn)一步解放思想,全面完善相關(guān)法律。唯此,我國(guó)的民辦教育方能真正走出眼下停滯不前的困境,邁向無(wú)限燦爛的明天!

《民辦教育促進(jìn)法》自2003年實(shí)施以來(lái),對(duì)推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程的加快,教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,研究修改《民辦教育促進(jìn)法》以及相關(guān)法律已經(jīng)成為當(dāng)前擺在人們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。一般情況下,人們考慮促進(jìn)民辦教育的發(fā)展,往往著眼于《民辦教育促進(jìn)法》的修改與完善,認(rèn)為修改完善《民辦教育促進(jìn)法》就足夠了,其實(shí)這是不全面、不科學(xué)、不準(zhǔn)確的。影響民辦教育發(fā)展的法律,不僅有教育法律范疇的《民辦教育促進(jìn)法》(2002年),而且有處于其上位的《教育法》(1995年),還有與之平行的《高等教育法》(1998年)、《職業(yè)教育法》(1996年)、《教師法》(1993年)、《學(xué)位條例》(1980年)等。此外,還有教育法律范疇之外,由全國(guó)人大通過(guò)、與之平行且關(guān)系密切的《中華人民共和國(guó)民法通則》(1986年),以及國(guó)務(wù)院通過(guò)并頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(2004年)等。換句話說(shuō),與民辦教育發(fā)展有關(guān)的,不是一部單一的《民辦教育促進(jìn)法》,而是一個(gè)相當(dāng)龐大的相關(guān)法律集群。因此,促進(jìn)民辦教育發(fā)展,不能孤立思維,單兵獨(dú)進(jìn),而應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)思維,對(duì)之作通盤考慮,分清輕重緩急,逐步全面完善相關(guān)法律。

與民辦教育相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善,直接關(guān)系到民辦學(xué)校的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,只有整個(gè)社會(huì)的民辦教育發(fā)展環(huán)境優(yōu)化了,民辦高校才能在這土壤中健康成長(zhǎng),民辦高校的教師才能在健全的法律框架下、在公平公正的社會(huì)制度下安心從教,在這一良好的生態(tài)中尋求更好的專業(yè)發(fā)展空間。為此,《規(guī)劃綱要》指出:“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策”,“制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”。要達(dá)到消除歧視,促進(jìn)民辦高校發(fā)展的目的,政府應(yīng)當(dāng)在幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上解放思想,大膽創(chuàng)新,將“包容”和“善待”注入政策精神之中。[1]

(二)實(shí)施分類管理,加大政府對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的資助,保證辦學(xué)的基本條件

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”的精神,盡快完善民辦高校的分類管理辦法,根據(jù)營(yíng)利性和非營(yíng)利性的特點(diǎn),實(shí)施不同的扶持和資助政策。

民辦高校和公辦高校都是社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分,政府有責(zé)任也有義務(wù)扶持民辦高校的建設(shè)與發(fā)展。目前,大多數(shù)民辦高校都存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,因此其發(fā)展過(guò)程中受到的阻力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公辦院?！，F(xiàn)階段我國(guó)的教育財(cái)政撥款,大多優(yōu)先考慮公辦院校,對(duì)民辦院校則是提倡其以更加靈活的方式籌措經(jīng)費(fèi),雖然聽(tīng)起來(lái)民辦院校的自由活動(dòng)空間較大,但是這無(wú)疑也增加了民辦高校的辦學(xué)壓力。我國(guó)民辦高校無(wú)法從政府財(cái)政那里獲得正常的生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi),絕大多數(shù)是靠學(xué)費(fèi)的收入維持日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi),大多數(shù)民辦高校收取較高的學(xué)費(fèi),達(dá)到公辦院校的一至兩倍以上,但是,與公辦高校每年獲得的生均撥款以及政府下達(dá)的各類財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相比,僅有的學(xué)費(fèi)收入是捉襟見(jiàn)肘,根本無(wú)法從民辦高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)開(kāi)展有成效的工作。新近出臺(tái)的國(guó)家助學(xué)金制度只在公辦高校中實(shí)行,這就難免限制了一些經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生進(jìn)入民辦院校學(xué)習(xí),從而影響到民辦高校的生源質(zhì)量和數(shù)量。

民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足,導(dǎo)致了學(xué)校發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,體現(xiàn)在學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)方面就是學(xué)校不愿引進(jìn)教師且缺乏教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃;緊縮教師隊(duì)伍降低辦學(xué)成本;教師勞動(dòng)強(qiáng)度大無(wú)暇顧及自身專業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段民辦高校的教師主要來(lái)源于返聘的退休教師和民辦學(xué)校自行招聘的專職教師,在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)專職教師應(yīng)該是民辦高校存續(xù)和發(fā)展的最重要師資隊(duì)伍,但由于種種原因,目前民辦高校的專職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,年輕教師多、學(xué)歷層次低、職稱低。表6-1、表6-2、表6-3分別是2011年、2012年、2013年上海市民辦高校專職教師年齡結(jié)構(gòu)情況、專職教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況、專職教師職稱情況。[2]

表6-1 2012—2013年上海市民辦高校專職教師年齡結(jié)構(gòu)情況表

表6-2 2011—2013上海市年民辦高校專任專職教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況表

表6-3 2011—2013上海市年民辦高校專任專職教師職稱結(jié)構(gòu)情況表

從以上表格中的數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn),民辦高校中具有博士學(xué)位的專職教師比例低、具有高級(jí)職稱的專職教師比例低,雖然民辦高校高學(xué)歷、高職稱人才少有其辦學(xué)歷史短等原因,但民辦高校教師的勞動(dòng)強(qiáng)度大、教師收入低、養(yǎng)老保障差等問(wèn)題是直接導(dǎo)致缺乏對(duì)優(yōu)秀人才吸引力的重要原因,由于收入待遇等問(wèn)題,也導(dǎo)致了現(xiàn)有人才的流失。在本研究的結(jié)論中“決定教師滿意度的關(guān)鍵因素是薪酬水平和晉升空間”已經(jīng)很好地給予了答案。

為此,要讓民辦高校繼續(xù)生存和發(fā)展,除了學(xué)校自身應(yīng)完善各項(xiàng)內(nèi)部管理機(jī)制以外,政府必須加大對(duì)民辦高校的扶持和資助力度,特別是對(duì)那些非營(yíng)利性的民辦高校要采取分類管理的辦法,制訂合理的、與營(yíng)利性民辦高校有所區(qū)別的資助政策,讓民辦高校有更大的空間來(lái)統(tǒng)籌各類經(jīng)費(fèi),更好地用于日常教學(xué)和學(xué)?；窘ㄔO(shè),更好地提高教師的收入和待遇,穩(wěn)定師資隊(duì)伍。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的精神,上海市近期啟動(dòng)了非營(yíng)利性民辦高校示范校建設(shè)的評(píng)審工作[3],按照“公益性強(qiáng)、體制創(chuàng)新、特色明顯、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的原則,在捐資辦學(xué)或以國(guó)資為主出資辦學(xué),出資人和舉辦者不要求取得回報(bào)的民辦高校中遴選若干所學(xué)校,開(kāi)展非營(yíng)利性民辦高校示范校創(chuàng)建工作。以堅(jiān)持辦學(xué)公益性為出發(fā)點(diǎn),以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為切入點(diǎn),以提高教學(xué)及辦學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn),發(fā)揮政府在公共資源配置方面的引導(dǎo)作用,促進(jìn)非營(yíng)利導(dǎo)向的民辦高等教育改革發(fā)展環(huán)境的形成。

自2010年起,上海市已連續(xù)五年從政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持和資助民辦高校的建設(shè),申報(bào)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目必須體現(xiàn)公益性和公共性的原則,經(jīng)費(fèi)用于教師和學(xué)生,用于日常教學(xué),有利于提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量,有利于提升民辦高校的整體實(shí)力。申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校必須為全體教師繳納年金、落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、合法辦學(xué)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范,通過(guò)年度檢查。上海市所有民辦高校都在不同程度上獲得了政府專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)的資助,緩解了民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的壓力,同時(shí)也為非營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。隨著政府財(cái)政的資助力度的不斷加大,民辦高校將獲得更大的發(fā)展。隨著學(xué)校財(cái)力的提升和人才環(huán)境的改善,也會(huì)有更多的優(yōu)秀人才加入民辦高等教育的行列。

(三)改革現(xiàn)行人事管理制度,讓民辦高校教師的工作得到應(yīng)有的尊重

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱,是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要,特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。因而它要求將全體國(guó)民納入社會(huì)安全網(wǎng)之中。然而,現(xiàn)實(shí)情況是民辦高校缺乏健全的社會(huì)保障機(jī)制,民辦高校教師待遇不高,在出現(xiàn)糾紛時(shí)缺乏必要的保障。雖然《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以后,民辦高校的教師在社會(huì)保障上得到了一些提高,但與公辦高校的教師相比還存在較大的差別。

首先,民辦高校教師收入水平低,社會(huì)保障體系不健全。民辦高校教師的收入狀況水平普遍不高,年薪水平低于全國(guó)公辦高校的平均水平,而且日常教學(xué)工作量大,許多民辦高校要求教師坐班。除工資以外,民辦高校教師目前的社會(huì)保障程度參差不齊,有的學(xué)校為其繳納“三險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))一金(住房公積金)”,有的繳“五險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))一金(住房公積金)”,也有的不繳住房公積金,甚至無(wú)任何保險(xiǎn)可言。繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同,有的按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn),有的按照企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。盡管《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦學(xué)校與公立學(xué)校教師享有同等的法律地位,但有關(guān)法律法規(guī)中并沒(méi)有明確社會(huì)保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn),因此多數(shù)學(xué)校為了節(jié)約成本,都按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)。因此,在不同養(yǎng)老制度下,民辦高校教師的退休金比相應(yīng)的公辦高校教師要少得多。許多民辦高校教師對(duì)于民辦高校福利制度的信任度較低。

圖6-1 民辦高校專職教師平均年收入

筆者利用參與2013年上海市民辦高校年度檢查實(shí)施調(diào)研的便利,獲得了一些民辦高校教師收入的數(shù)據(jù),可以很好地反映民辦高校教師收入低的現(xiàn)實(shí)。圖6 1是上海市民辦高校專職教師平均年收入情況[4],調(diào)查結(jié)果顯示,民辦高校專職教師的平均年收入,按實(shí)發(fā)工資計(jì),本科院校平均為54265.52元,平均每月實(shí)際收入約為4522.13元,高職高專平均為37627.43元,平均每月實(shí)際收入約為3135.62元。相對(duì)于所受的訓(xùn)練和承擔(dān)的社會(huì)職責(zé),同時(shí)考慮到上海市的生活成本,應(yīng)該說(shuō),民辦高校專職教師的年收入是比較低的。這樣的工資水平,民辦高校確實(shí)“缺乏對(duì)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)教師的吸引力,特別是缺乏對(duì)優(yōu)秀中青年教師的吸引力[5]”。

從年齡維度對(duì)民辦高校教師平均年收入做分析,我們可以發(fā)現(xiàn)30歲以下年齡段專職教師平均年收入,本科院校為39500.89,高職高專為34532.83,月收入分別為3291.74元和2877.74元;30—39歲年齡段,本科院校年平均收入為56533.65元,高職高專為40384.83元,月收入分別為4711.14元和3365.40元;40—49歲年齡段,本科院校為72998.28元,高職高專為49625.44元,月收入分別為6083.19元和4135.45元;50歲以上年齡段,本科院校為90369.48元,高職高專為59973.98元?？紤]到80%以上的民辦高校專職教師年齡在39歲以下,可知民辦高校教師的工資收入大部分在2800—4700元之間。民辦高校專職教師年齡與年收入情況詳見(jiàn)表6-4。

表6-4 上海市民辦高校專職教師年齡與平均年收入情況 (單位:元)

再以職稱維度考察民辦高校教師的年收入。本科院校初級(jí)職稱教師年收入為43036.97元,高職高專為37073.80元,月收入分別為3586.41元和3089.48元;本科院校中級(jí)職稱年收入為57898.10元,高職高專為43681.52元,月收入分別為4824.84元和3640.13元;本科院校副高職稱年收入為80860.85元,高職高專為64548.28元,月收入分別為6738.40元和5379.02元;本科院校正高職稱年收入為135360.85元,高職高專為87114.49元,月收入分別為11280.07元和7259.54元。由于民辦高校專職教師中正高和副高職稱僅為1.3%和8.1%(見(jiàn)表6-3,2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)),可以說(shuō)90%的民辦高校專職教師的月收入在5000元以下。民辦高校專職教師職稱與年收入情況詳見(jiàn)表6-5。

表6-5 上海市民辦高校專職教師職稱與平均年收入情況 (單位:元)

從以上圖表的數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn),民辦高校教師的收入待遇普遍偏低,政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)民辦高校專職教師最低工資指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),保障民辦高校專職教師在完成基本教學(xué)工作量及承擔(dān)其他適當(dāng)?shù)墓芾砘蛏鐣?huì)服務(wù)工作的前提下,按學(xué)校所在城市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平,提出各職務(wù)層次專職教師的最低工資指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),以后可根據(jù)實(shí)際情況逐年提高。政府有責(zé)任在經(jīng)濟(jì)上保障民辦高校專職教師能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的體面的生活。