一、教育全民化

20世紀(jì)60年代以來，教育事業(yè)取得了空前的發(fā)展。發(fā)展中國家由于教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的速度尤為迅速。如發(fā)展中國家入學(xué)的兒童人數(shù)1960年為21700萬人，1990年達(dá)到了50530萬人；6～11歲兒童的入學(xué)率從1960年的48％提高到20世紀(jì)80年代末的77.8％。另外，世界范圍內(nèi)的成人掃盲活動(dòng)也取得了巨大成就。尤其在第三世界國家中，只用了20年的時(shí)間（1970—1990年），非文盲成年人的人數(shù)增加了2.5倍，文盲率從54.7％降至35.9％。但是，在世界范圍，尤其是在發(fā)展中國家，基本教育也面臨著巨大的問題，如1億多兒童，其中至少有6000萬女童沒有機(jī)會(huì)接受初等小學(xué)教育；全世界有超過三分之一的成人沒有機(jī)會(huì)接觸能改善他們的生活質(zhì)量、有助于他們影響和適應(yīng)社會(huì)與文化變革的書本知識(shí)、新的技能與技術(shù)。同時(shí)，世界面臨嚴(yán)重問題，人口增長、戰(zhàn)爭(zhēng)、國與國之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大、暴力犯罪、環(huán)境惡化等，這些問題限制了滿足基本學(xué)習(xí)需要的努力，而占很大比例的人口缺乏基本教育，阻礙著各國社會(huì)有力和有效地解決這些問題。

在這樣的背景下，1990年3月，由聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行共同發(fā)起，在泰國宗滴恩召開了世界全民教育大會(huì)。會(huì)議討論通過了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出了全民教育的目標(biāo)：（1）擴(kuò)大幼兒的看護(hù)和發(fā)展活動(dòng)，包括家庭和社區(qū)的參與，尤其要針對(duì)貧困兒童、處理不利兒童和殘疾兒童的看護(hù)和發(fā)展活動(dòng)；（2）到2000年普及并完成初等教育（或任何被認(rèn)為是“基礎(chǔ)”的更高層次的教育）；（3）提高學(xué)習(xí)成績，使一定年齡段的一定比例的人（如14歲兒童的80％）達(dá)到或超過規(guī)定必需的學(xué)習(xí)成績水平；（4）降低成人文盲率（各國自定適當(dāng)?shù)哪挲g組），比如到2000年減少至1990年水平的一半，要特別重視婦女掃盲，以明顯地減少男女文盲率之間的差異。

世界全民教育大會(huì)以后，全民教育一直受到國際社會(huì)的高度重視。以后的歷次國際教育會(huì)議和其他國際與地區(qū)范圍的會(huì)議，都在其宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)中重申對(duì)全民教育目標(biāo)的承諾。一些國際機(jī)構(gòu)也開始對(duì)教育資助作出調(diào)整，把重點(diǎn)放在滿足基本學(xué)習(xí)需要上。2000年全民教育評(píng)估表明，許多國家在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)上已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。但1990年確定的全民教育目標(biāo)并沒有得到全面的實(shí)現(xiàn)，發(fā)展中國家在中小學(xué)全民基礎(chǔ)教育和成人掃盲方面還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如還有11300萬兒童上不了學(xué)，有88000萬成人是文盲，性別歧視仍然普遍存在，等等。于是，2000年4月26日至28日在塞內(nèi)加爾舉行全民教育論壇，通過了《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)——全民教育：實(shí)現(xiàn)我們集體的承諾》，提出全民教育新的目標(biāo)：全面提高和改善幼兒教育；確保在2015年以前所有兒童特別是女童都能完成高質(zhì)量的初等教育；為青年人提供平等的受教育機(jī)會(huì)；促進(jìn)成人掃盲和基礎(chǔ)教育，到2015年文盲人數(shù)減少50％；在2005年以前消除小學(xué)和中學(xué)的性別差異問題；全面提高基礎(chǔ)教育和成人教育的水平。同時(shí)，會(huì)議還要求各國在2002年以前制定出本國的全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)。

全民教育就是教育對(duì)象的全民化，亦即教育必須向所有人開放，人人都有接受教育的權(quán)利并且必須接受一定程度的教育。全民教育目標(biāo)的提出，使得“人人有權(quán)受教育”的理念進(jìn)一步得到強(qiáng)化。首先，從個(gè)人發(fā)展的層面看，全民教育既是使每個(gè)社會(huì)成員享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的根本保證，又是使個(gè)人獲得生存發(fā)展能力的基本手段。其次，從社會(huì)和國家層面看，全民教育既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的結(jié)果，又是社會(huì)和國家走出危機(jī)、擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)繁榮的必然選擇。再次，全民教育是促進(jìn)世界文明和共同繁榮的需要。在當(dāng)今時(shí)代，一國的教育落后不再只是一國自己的事情了，因?yàn)槠浣逃浜蟮膼汗哂新有浴Ｏ澜缟细鲊鞯貐^(qū)間的不平等、不穩(wěn)定，在全球范圍內(nèi)采取一致的行動(dòng)——全民教育，是不能不走的道路。