“良性互動”城鄉(xiāng)教育幫扶機制

北碚區(qū)教育委員會

從2007年起,我區(qū)建立了“良性互動”城鄉(xiāng)教育幫扶機制,讓大批農(nóng)村薄弱學(xué)校實現(xiàn)了質(zhì)的發(fā)展和提升,初步實現(xiàn)了區(qū)域均衡。

一、“良性互動”城鄉(xiāng)教育幫扶機制研究背景

一是時代發(fā)展的迫切需要。時代的發(fā)展使教育發(fā)生了巨大的變化,當今的教育不再追求辦學(xué)數(shù)量,而是追求辦學(xué)的質(zhì)量,要求教育均衡發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村教師合格化、專業(yè)化,迫切需要通過城鄉(xiāng)教育幫扶實現(xiàn)教育均衡與公平。

二是北碚區(qū)情的現(xiàn)實要求。北碚地處城市和農(nóng)村的結(jié)合部,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,區(qū)域教育發(fā)展不均衡的問題突出,90％以上的優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城鎮(zhèn)重點學(xué)校,而廣大農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)一般學(xué)校的師資、設(shè)備等教育資源不足,與學(xué)齡人口的分布極不協(xié)調(diào)。

二、構(gòu)建“良性互動”城鄉(xiāng)教育幫扶機制

一是以強帶弱。發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的作用,把轄區(qū)內(nèi)所有優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校實施“捆綁”,將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育品牌、先進文化、辦學(xué)理念、高效管理浸潤和移植到薄弱學(xué)校,使薄弱學(xué)校在較短的時間里實現(xiàn)了辦學(xué)質(zhì)量和效益的飛速提升。

二是鎮(zhèn)村一體。對于鎮(zhèn)中心校與其轄區(qū)內(nèi)的村小,實行“兩個或多個法人單位、一個法人代表、一套領(lǐng)導(dǎo)班子、獨立核算、獨立編制”的管理模式。

三是區(qū)域一貫。中心校對全鎮(zhèn)小學(xué)教育資源(即人、財、物)實施統(tǒng)籌。在鎮(zhèn)域內(nèi),將中小學(xué)捆綁一體,實行“九年一貫制”管理模式,實現(xiàn)小學(xué)和初中的“無縫銜接”,整體推進素質(zhì)教育,形成全鎮(zhèn)義務(wù)教育“一盤棋”發(fā)展格局。

三、“良性互動”城鄉(xiāng)教育幫扶機制具體做法

(一)校地合作

一是成立“北碚名師工作室”。采取“高校帶地方”的策略,在西南大學(xué)、市教科院等院校的引領(lǐng)下,建立“名師工作室”。每個“工作室”除承擔(dān)教育科研、培養(yǎng)教師的任務(wù)外,還負責(zé)對2所農(nóng)村學(xué)校進行定點扶持。25名學(xué)員獲得全國優(yōu)秀教師、特級教師等稱號和榮譽;出版教育專著12本,市級以上論文發(fā)表152篇;定點幫扶學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科逐步建立,辦學(xué)效益不斷攀升。二是建設(shè)“C-R”導(dǎo)師團隊。2007年,與西南大學(xué)教育學(xué)院合作,共建“C-R”三級教育導(dǎo)師團隊?！癈”即聚合,“R”即輻射,構(gòu)建了立體式的北碚教師教育培訓(xùn)模式。該模式運行以來,培養(yǎng)出市級名師、研究員級教師、特級教師、市區(qū)級骨干教師等近100名;此外,4名學(xué)員成長為“第二屆名師工作室”的主持人。三是組建“北碚教育高端人才流動站”。創(chuàng)造性地建立“高端人才流動站”,由西南大學(xué)原常務(wù)副校長、博士生導(dǎo)師、中國名師宋乃慶擔(dān)任名譽導(dǎo)師,西南大學(xué)教育學(xué)部部長、“巴渝學(xué)者”特聘教授朱德全擔(dān)任導(dǎo)師,帶領(lǐng)西南大學(xué)教授及專家,組成專家團隊,培養(yǎng)教育管理人才、教育研究專家,打造北碚基礎(chǔ)教育高端人才隊伍。

(二)內(nèi)涵浸潤

一是文化先導(dǎo)。文化是教育的靈魂,抓文化就是抓發(fā)展。將先進文化導(dǎo)入被幫扶學(xué)校,“厚實”被幫扶學(xué)校的“根基”。例如,王樸中學(xué)將特有的紅巖英烈“王樸精神”,同蓮華中學(xué)的“蓮華精神”相互交融,既讓王樸中學(xué)邁上了創(chuàng)市級重點中學(xué)的嶄新臺階,也使蓮華中學(xué)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)村初中的距離更為接近。二是理念培植。以朝陽中學(xué)為例,其抓住與被幫扶學(xué)校辦學(xué)的共性,向田家炳中學(xué)輸送“朝陽樹人,人人成功”的辦學(xué)理念和“朝陽精神”,使該校辦學(xué)理念有了新的飛躍,教師的教育觀念有了新的轉(zhuǎn)變,教育、教學(xué)、管理等發(fā)生了全方位的變化。三是制度植入。好的制度是學(xué)校良性發(fā)展的重要保障,江北中學(xué)幫扶水土一中就是一個典型案例,兩個學(xué)校共建了《校本教研制度》《教師績效考核辦法》等10余項管理制度,使水土一中這所全區(qū)唯一不通公路的農(nóng)村中學(xué)的管理更規(guī)范、特色更鮮明。

(三)城鄉(xiāng)互動

一是政策引導(dǎo)。作為全市首批“城鄉(xiāng)教師任職交流試點區(qū)”,北碚區(qū)加強了對教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。在核定教師編制、招錄新教師時,向農(nóng)村學(xué)校傾斜;在引進優(yōu)秀人才時,優(yōu)先安排到農(nóng)村學(xué)校;40歲以下的教師評聘中級及以上職稱,必須要有1年以上在農(nóng)村學(xué)校工作或支教的經(jīng)歷。二是城鄉(xiāng)交流。建立城鄉(xiāng)學(xué)校管理干部掛職、城鄉(xiāng)教師互動流動、中心校教師到村小任教等制度。定期組織骨干教師、優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”和農(nóng)村教師“進城研修”。近兩年,北碚區(qū)城鄉(xiāng)教師任職交流達300余人次。三是聯(lián)片教研。將全區(qū)中小學(xué)校按城鄉(xiāng)、強弱搭配,劃分為10片,實施教育、科研幫扶。片區(qū)內(nèi)開展“同課異構(gòu)”“一課多研”等活動,基于“協(xié)商、合作、互動、共生”的研修理念,為農(nóng)村教師提供研討觀摩和交流的機會。四是建立農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)校。在全市率先建立“資源聚合、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)共進”的“農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)?！?建立農(nóng)村教師“制度保障發(fā)展、專業(yè)推動發(fā)展、自主實踐發(fā)展”的持續(xù)發(fā)展機制,打造城鄉(xiāng)教師發(fā)展共同體。

(四)督評反饋

一是問題督導(dǎo)。政府專(兼)職督學(xué)和特約教育督導(dǎo)員采取不打招呼、不聽匯報、不要陪同的“三不”辦法,深入被幫扶學(xué)校的課堂、校園,直接與教師、學(xué)生、家長交流,發(fā)現(xiàn)問題,剖析問題,指導(dǎo)被幫扶學(xué)校及時解決問題,促進發(fā)展。二是分片督導(dǎo)。將全區(qū)專(兼)職督學(xué)分成7個小組,劃定責(zé)任片區(qū),定期不定期地對城鄉(xiāng)學(xué)校進行督導(dǎo),實現(xiàn)過程性督導(dǎo)的及時性和有效性。三是一體評估。完善了《北碚區(qū)中小學(xué)校實施素質(zhì)教育發(fā)展性目標督導(dǎo)評估工作實施意見》,制訂了《北碚區(qū)教育幫扶評價方案》,將捆綁幫扶納入教育督導(dǎo)評估體系和學(xué)校年度綜合考評;在全市率先采取委托評估方式,借助專家力量推動城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展。

四、“良性互動”城鄉(xiāng)教育幫扶機制創(chuàng)新突破

(一)創(chuàng)新捆綁幫扶思路

我區(qū)提出了“理念互動、資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的幫扶思路,為我區(qū)捆綁幫扶指明了方向。

(二)創(chuàng)新了學(xué)校捆綁幫扶機制

一是一肩雙責(zé)的幫扶機制。即“1+X”,兩個或多個法人單位,一個法人代表的幫扶機制,對幫扶學(xué)校進行捆綁發(fā)展,成為權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的發(fā)展共同體。例如,朝陽中學(xué)和田家炳中學(xué)兩所中學(xué)的校長由一個人兼任,消弭發(fā)展溝壑,使田家炳中學(xué)快速成長為一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

二是集團化幫扶機制。即“X+X”,利用多個學(xué)校的優(yōu)勢,對薄弱學(xué)校進行集團化幫扶,讓薄弱學(xué)校取眾所長發(fā)展更快。例如,王樸中學(xué)在江北中學(xué)、朝陽中學(xué)等學(xué)校集團化幫扶下,成功創(chuàng)建為重慶市重點中學(xué)。

(三)創(chuàng)新了教師捆綁幫扶內(nèi)容

一是高校帶動地方,打造高端人才;二是名師工作室培養(yǎng)教師骨干;三是農(nóng)村教師發(fā)展,學(xué)校整體提升教師水平。

(四)創(chuàng)新了捆綁幫扶評價方式

建立一體評估模式,制訂了《北碚區(qū)教育幫扶評價方案》,將評價結(jié)果納入?yún)^(qū)教委對幫與被幫學(xué)校的年度綜合考評中,對捆綁學(xué)校的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一考核,并將該考核結(jié)果作為校長的最終評價依據(jù)。

(五)平衡把握捆綁幫扶的“四對關(guān)系”

一是城鄉(xiāng)幫扶中“壘峰”與“填谷”的關(guān)系。在幫扶過程中,我們不是“削峰為谷”,而是采用“壘峰”的方式讓幫扶學(xué)校得到提高,同時采用“填谷”的方式讓被幫扶的學(xué)校得到發(fā)展。例如,通過捆綁幫扶,田家炳中學(xué)辦學(xué)條件、師資力量等方面都得到了提升,也得到家長的認可。同樣,在幫扶過程中,朝陽中學(xué)也得到了提高,其辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益、辦學(xué)品牌得到社會更為廣泛的認可。

二是城鄉(xiāng)幫扶中“同質(zhì)”與“特色”的關(guān)系。在共同發(fā)展中,我們更注重挖掘被幫扶學(xué)校的辦學(xué)理念、文化特色和精神內(nèi)涵,讓被幫扶學(xué)校在發(fā)展中保持個性,在個性中得到提升。例如,澄江鎮(zhèn)中心校與村小希望小學(xué)實行“管理運行、教師考核、質(zhì)量監(jiān)控”的“一體化”管理,消除了中心校與村小的藩籬,兩所學(xué)校均得到了提升和發(fā)展,且各具特色。澄江小學(xué)逐漸形成了“龍騰云山、志在天下”的辦學(xué)理念,并創(chuàng)建了“北泉板凳龍”特色項目;同時,其幫助希望小學(xué)深挖剪紙文化精髓,形成了獨具特色的“渝派剪紙”特色項目。上述兩所學(xué)校多次代表我區(qū)參加演出和展示活動,獲得一致好評。

三是城鄉(xiāng)幫扶中“捆綁”與“松綁”的關(guān)系。在實施過程中,我們不斷監(jiān)控被幫扶學(xué)校的發(fā)展情況,在“輸血”的同時努力打造、完善和健全學(xué)校的自主“造血”功能,并且根據(jù)發(fā)展情況,適時“松綁”,讓其自由健康成長。原東陽街道4所村小管理松散、校舍破舊、效益低下,2007年由朝陽小學(xué)托管、合并成東陽小學(xué)后,處處彰顯“朝陽風(fēng)范”,其“硬軟件”水平成為全區(qū)村小的“領(lǐng)頭雁”。隨著東陽小學(xué)辦學(xué)理念逐步完善,辦學(xué)條件逐步改善,辦學(xué)質(zhì)量逐步提升,我區(qū)適時將朝陽小學(xué)與東陽小學(xué)“松綁”,使東陽小學(xué)實現(xiàn)了從被幫扶到健康自由茁壯成長的蛻變。

四是城鄉(xiāng)幫扶中“受助”與“回饋”的關(guān)系。在擁有“造血”功能后,被幫扶學(xué)校要根據(jù)實際情況,再與其他農(nóng)村薄弱學(xué)校建立幫扶關(guān)系,回饋、幫扶其他薄弱學(xué)校,讓更多的薄弱學(xué)校得到發(fā)展和提升。例如,先由江北中學(xué)、朝陽中學(xué)捆綁幫扶王樸中學(xué),王樸中學(xué)成功“創(chuàng)重”后,解除了與江北中學(xué)、朝陽中學(xué)的捆綁關(guān)系。在進一步提升學(xué)校管理水平的基礎(chǔ)上,王樸中學(xué)由“受助”轉(zhuǎn)向“回饋”,捆綁幫扶蓮華中學(xué),在新的捆綁過程中實現(xiàn)新的共贏。

策劃審稿人:羅志惠　張程垣

　　　撰　稿　人:李　杰