第二章　獨(dú)立學(xué)院的演進(jìn)歷程

自從1992年天津師范大學(xué)創(chuàng)辦國(guó)際女子學(xué)院以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院這種祖國(guó)疆域內(nèi)遍地開(kāi)花的新事物已經(jīng)在各種不同的褒貶中日漸發(fā)展和規(guī)范起來(lái)，截至2010年11月，獨(dú)立學(xué)院數(shù)目已達(dá)252所，2012年教育部公布的具有獨(dú)立招生資格的獨(dú)立學(xué)院數(shù)目及其分布情況已達(dá)300多個(gè)。（圖1、圖2）持贊成觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為這種方式能夠充分利用我國(guó)公辦普通高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)各地本科教育的發(fā)展，為廣大人民群眾提供更多的求學(xué)和上升機(jī)會(huì)，是我國(guó)高等教育體制創(chuàng)新的重要表現(xiàn)，適合現(xiàn)階段國(guó)情；持反對(duì)觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，這種方式概念不清、性質(zhì)不明、體制不順，損害了教育公平，違反了國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，擠占了民辦教育的發(fā)展空間，并不適合國(guó)情。在這些不同的聲音中，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的定義、產(chǎn)生背景、發(fā)展歷程和階段、辦學(xué)模式、運(yùn)行和管理機(jī)制（包括產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式、投資和收益情況以及內(nèi)部資源配置情況）、辦學(xué)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和前景展望等問(wèn)題也日漸明晰。

面對(duì)獨(dú)立學(xué)院如火如荼的發(fā)展?fàn)顩r和喋喋不休的爭(zhēng)議，國(guó)家教育行政部門(mén)在長(zhǎng)時(shí)間的觀察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2003年4月頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），其總的指導(dǎo)思想是：積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新?！度舾梢庖?jiàn)》從國(guó)情和法理的角度，對(duì)試辦獨(dú)立學(xué)院的基本原則、獨(dú)立學(xué)院的基本辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制、試辦獨(dú)立學(xué)院的基本要求、獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦者的權(quán)利和責(zé)任及其申辦的基本程序等作了詳細(xì)的規(guī)定，并將規(guī)范和發(fā)展獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育改革的重要舉措之一。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步理順與獨(dú)立學(xué)院相關(guān)的概念和進(jìn)行更加深入的研究對(duì)于我國(guó)高等教育的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家教育方針的進(jìn)一步完善具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

圖1　2012年具有獨(dú)立招生資格的獨(dú)立學(xué)院數(shù)量及其分布省份

圖2　獨(dú)立學(xué)院發(fā)展趨勢(shì)圖^[1]

第一節(jié)　獨(dú)立學(xué)院的定義和與之相關(guān)概念的辨析

在我國(guó)，與獨(dú)立學(xué)院直接有關(guān)的表述還有“公辦學(xué)?！薄吧鐣?huì)力量辦學(xué)”“民辦學(xué)?！焙汀岸?jí)學(xué)院”，甚至“私立學(xué)?！钡取８闱濯?dú)立學(xué)院與這些名字的基本概念，以及它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，十分必要。

一、公辦學(xué)校

所謂公辦學(xué)校是指新中國(guó)成立以后，為充分體現(xiàn)國(guó)家新的教育觀、辦學(xué)觀，在文化教育領(lǐng)域通過(guò)政治、思想、行政組織的一系列改革措施，改造、建立起來(lái)的由中央和各級(jí)政府舉辦的學(xué)校。其來(lái)源有四：原解放區(qū)的革命大學(xué)、原國(guó)民黨政府的國(guó)立學(xué)校、國(guó)人創(chuàng)辦的私立學(xué)校以及外國(guó)教會(huì)勢(shì)力影響下的教會(huì)大學(xué)。在管理體制方面，公辦學(xué)校屬于蘇聯(lián)模式，即國(guó)家對(duì)全國(guó)高校一律實(shí)行集中、統(tǒng)一、計(jì)劃管理，辦學(xué)權(quán)屬于中央、有關(guān)部委以及各級(jí)地方政府。從目前來(lái)看，基本上有三種：國(guó)家部屬高校、地方省屬高校、市屬高校。這一類(lèi)公辦學(xué)校就是獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)者，即獨(dú)立學(xué)院的母體高校。從國(guó)際高等教育的發(fā)展情況來(lái)看，通常認(rèn)為，由政府提供經(jīng)費(fèi)建立，或政府提供的經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的學(xué)校為公立學(xué)校。因此，國(guó)內(nèi)公立學(xué)校的概念與國(guó)際上通用的公立學(xué)校的概念基本是一致的。

二、社會(huì)力量辦學(xué)、民辦學(xué)校、私立學(xué)校

獨(dú)立學(xué)院、二級(jí)學(xué)院，以及社會(huì)力量辦學(xué)、民辦學(xué)校、私立學(xué)校，都具有一些明顯區(qū)別于公辦學(xué)校的特征。具體有：①都是一種經(jīng)各種民間機(jī)構(gòu)或組織，而非政府機(jī)構(gòu)設(shè)立，經(jīng)費(fèi)來(lái)自非政府撥款的教育機(jī)構(gòu)；②都是改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新興教育機(jī)構(gòu)，時(shí)間不長(zhǎng)，都有一些不完善；③都與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有著直接的、密切的聯(lián)系，辦學(xué)更加貼近市場(chǎng)，其社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的公辦學(xué)校。但是，這些學(xué)校之間也存在明顯的區(qū)別。在時(shí)間上，出現(xiàn)的先后次序分別為社會(huì)力量辦學(xué)、民辦學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院，而私立學(xué)校至今還沒(méi)有得到法定認(rèn)可。在層次定位上，按照國(guó)家教育部2003年8號(hào)文的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院基本上都是屬于本科層次的高等學(xué)校，并且現(xiàn)階段仍由教育部負(fù)責(zé)審批。作為獨(dú)立學(xué)院的前身，二級(jí)學(xué)院同樣是屬于本科層次的高等學(xué)校。但是，社會(huì)力量辦學(xué)、民辦學(xué)?；旧线€是專(zhuān)科層次的學(xué)校，只有少數(shù)屬于本科層次，且總的規(guī)模也遠(yuǎn)不及獨(dú)立學(xué)院。

（一）社會(huì)力量辦學(xué)

社會(huì)力量辦學(xué)的概念，最早可見(jiàn)于憲法中關(guān)于“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”的條文。1987年，原國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，其中第二條作了更為詳細(xì)的說(shuō)明：“本規(guī)定所謂社會(huì)力量，是指具有法人資格的國(guó)家企事業(yè)組織、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的私人辦學(xué)者?！苯?jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐，1997年，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，該條例成為我國(guó)有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的最基本法規(guī)。它將社會(huì)力量辦學(xué)限定為“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦”的學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)。因此，舉辦者有四種類(lèi)型：企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織、公民個(gè)人。它把社會(huì)力量辦學(xué)的外延界定得相當(dāng)寬泛，甚至最關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也只限定為“利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”。由于“其他社會(huì)組織”的概念寬泛，因此，只要舉辦者不是國(guó)家和政府機(jī)構(gòu)，只要使用的經(jīng)費(fèi)不是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，所舉辦的學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)都屬于社會(huì)力量辦學(xué)的范疇。

（二）民辦學(xué)校

民辦學(xué)校的概念，長(zhǎng)期以來(lái)一直與社會(huì)力量辦學(xué)等同使用。1993年，原國(guó)家教委發(fā)布了《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，最早出現(xiàn)了有關(guān)民辦學(xué)校的概念。其中第二條指出，“民辦高等學(xué)校系指除國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人，自籌資金依照本規(guī)定設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)”，與社會(huì)力量辦學(xué)概念相比，設(shè)置者排除了“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織”，但同樣屬于公有制經(jīng)濟(jì)的“集體經(jīng)濟(jì)組織”并未排除在外，經(jīng)費(fèi)來(lái)源界定為“自籌”，實(shí)施教育的性質(zhì)也規(guī)定為“學(xué)歷教育”，也就是正規(guī)教育。2002年，國(guó)家正式頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，同時(shí)廢止《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，其中第二條指出“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦”的學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)為民辦教育。2004年，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)，進(jìn)一步明確指出，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)“是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶的財(cái)政性資金”。舉辦者“可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。國(guó)家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資”；舉辦者“以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案”；舉辦者“不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)?！薄＿@實(shí)際上把社會(huì)力量辦學(xué)與民辦教育基本等同了起來(lái)。

（三）私立學(xué)校

有學(xué)者認(rèn)為，以所有制成分為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將公有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，即除國(guó)有企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)基層組織以外的社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人舉辦的學(xué)校統(tǒng)稱(chēng)民辦學(xué)校，民辦學(xué)校實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于私立學(xué)校。以辦學(xué)主體是不是政府為劃分基準(zhǔn)，把一切由非政府組織直接舉辦的學(xué)校統(tǒng)稱(chēng)為私立學(xué)校。私立學(xué)校包含了社會(huì)力量辦學(xué)。以辦學(xué)主體是不是公共機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家公共機(jī)關(guān)以外的具有法人資格的單位、團(tuán)體、公民個(gè)人以及學(xué)校法人設(shè)立的學(xué)校統(tǒng)稱(chēng)私立學(xué)校。以經(jīng)費(fèi)來(lái)源作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)現(xiàn)有學(xué)校分為三種類(lèi)型：國(guó)（公）立學(xué)校、民辦學(xué)校、私立學(xué)校。而由國(guó)家機(jī)關(guān)直接興辦的學(xué)校，即由國(guó)家財(cái)政直接撥款的學(xué)校為國(guó)（公）立學(xué)校；凡以全民或集體所有制性質(zhì)的資金舉辦的學(xué)校為民辦學(xué)校；凡來(lái)源于非公有制資金舉辦的學(xué)校為私立學(xué)校。這種觀點(diǎn)與國(guó)際慣例比較統(tǒng)一。

根據(jù)以上分析可以認(rèn)為，社會(huì)力量辦學(xué)等同于民辦教育，它的外延較大，也包含了實(shí)際意義上的私立學(xué)校。

三、二級(jí)學(xué)院與獨(dú)立學(xué)院

（一）二級(jí)學(xué)院

二級(jí)學(xué)院是獨(dú)立學(xué)院的前身，1999年最早出現(xiàn)在浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但高等教育資源比較緊缺的省份。從本質(zhì)上來(lái)看，二級(jí)學(xué)院就是在原有的公立學(xué)校里引進(jìn)民營(yíng)機(jī)制的一種辦學(xué)模式，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的方式運(yùn)作。與一般的民辦高校相比，其顯著特點(diǎn)是“獨(dú)立法人、獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立管理、獨(dú)立核算”，在教學(xué)相對(duì)獨(dú)立、與母體（公立大學(xué)）相互協(xié)調(diào)的前提下進(jìn)行辦學(xué)，因而集中體現(xiàn)了公立大學(xué)與民辦大學(xué)的雙重特點(diǎn)。與一般民辦高校相比，它具有辦學(xué)起點(diǎn)高、見(jiàn)效快、易上規(guī)模、上檔次等優(yōu)勢(shì)。

（二）獨(dú)立學(xué)院

教育部2003年8號(hào)文明確說(shuō)明，獨(dú)立學(xué)院“是專(zhuān)指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院”，“一些普通本科高校按公辦機(jī)制和模式建立的二級(jí)學(xué)院、‘分?！蚱渌?lèi)似的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不屬此范疇”。試辦獨(dú)立學(xué)院要有申請(qǐng)者和合作者，申請(qǐng)者“應(yīng)為普通本科高校”，也即傳統(tǒng)公辦學(xué)校；合作者“可以是企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，也可以是其他有合作能力的機(jī)構(gòu)”。對(duì)于申請(qǐng)者和合作者各自的職責(zé)，申請(qǐng)者“對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理負(fù)責(zé)，并保證辦學(xué)質(zhì)量”；合作者“負(fù)責(zé)提供獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件和設(shè)施，參與學(xué)院的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)”。

8號(hào)文還規(guī)定，所謂優(yōu)質(zhì)教育資源是指獨(dú)立學(xué)院所依托的母體高校所具有的優(yōu)良教學(xué)傳統(tǒng)和教學(xué)資源（包括師資力量、管理模式等）。所謂民辦機(jī)制，就是“試辦獨(dú)立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決”，不靠政府投入，學(xué)生收費(fèi)也是按照國(guó)家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)。獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)作機(jī)制“一律采用民辦機(jī)制”。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式“要一律采用新的辦學(xué)模式”，即“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。獨(dú)立學(xué)院還可按國(guó)家有關(guān)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定，獨(dú)立填報(bào)《高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表》”。

第二節(jié)　獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的背景

獨(dú)立學(xué)院是中國(guó)高等教育的一大特色，也被視為高等教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，未來(lái)世界的角逐必然是科技與人才的較量，而科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在高等教育。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育中的一員，應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)使得高等教育的地位不斷上升

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式主要依靠土地與資本，生產(chǎn)力的發(fā)展程度有限，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足10％，而在生產(chǎn)力相當(dāng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)已成為第一生產(chǎn)力。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展直接依賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。20世紀(jì)60年代出現(xiàn)的人力資本理論認(rèn)為，教育可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨后，出現(xiàn)的一系列對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的實(shí)證研究使得人們深信教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，教育發(fā)展在世界范圍內(nèi)受到了高度重視。

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，技術(shù)革新和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化，將直接影響就業(yè)結(jié)構(gòu)，迫使勞動(dòng)者必須不斷學(xué)習(xí)以提高職業(yè)技能適應(yīng)性為目的的新知識(shí)和新技能。知識(shí)以驚人的速度向前躍進(jìn)，將使知識(shí)的發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用之間的時(shí)間間距越來(lái)越短。這一變化不僅要求改變學(xué)校教育中傳統(tǒng)的靜態(tài)書(shū)本知識(shí)傳授模式，建立適應(yīng)人的可持續(xù)發(fā)展需要的教育體制，而且隨著信息技術(shù)向高校教學(xué)、科研每一個(gè)環(huán)節(jié)的滲透，將徹底改變傳統(tǒng)教學(xué)模式和知識(shí)獲取方式。高等教育的全面信息化進(jìn)程，將進(jìn)一步深化“學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)思維，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”這一大學(xué)教育的根本任務(wù)。這就要求獨(dú)立學(xué)院必須從目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、體制與機(jī)制的結(jié)合上，把教育的信息化建設(shè)作為思考問(wèn)題的立足點(diǎn)。

正是由于科技發(fā)展和人力資本提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的推動(dòng)作用，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到集教育、科研、社會(huì)服務(wù)于一體的高等教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，高校已經(jīng)從社會(huì)邊緣走向社會(huì)的中心舞臺(tái)。在科技和知識(shí)革命的推動(dòng)下，世界各國(guó)開(kāi)始積極探索與之相適應(yīng)的教育體系，正在掀起一股新教育改革的浪潮。傳統(tǒng)單一的學(xué)校教育模式逐漸轉(zhuǎn)向開(kāi)放式、多樣化、多維度和多層次化的教育體系，高等教育也逐步由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，從狹義的被動(dòng)接受知識(shí)轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)習(xí)，從知識(shí)的簡(jiǎn)單獲取轉(zhuǎn)向自主構(gòu)建可持續(xù)演進(jìn)的知識(shí)體系，從而通過(guò)打造教師與學(xué)生雙向?qū)W習(xí)能力，以適應(yīng)不斷變化的知識(shí)發(fā)展環(huán)境。盡管2008年爆發(fā)的金融危機(jī)波及各行各業(yè)，但據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，教育行業(yè)受到的沖擊很小，并在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后迅速升溫。這主要是由于在金融危機(jī)中受到?jīng)_擊的企業(yè)在重新構(gòu)筑發(fā)展能力時(shí)，深刻意識(shí)到企業(yè)生產(chǎn)與管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要同步調(diào)整勞動(dòng)者的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)，這對(duì)于教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是構(gòu)筑發(fā)展能力的契機(jī)。

今天，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)的誕生和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使高等教育在政治、經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益上升。高等教育不僅是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分”^[2]。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求超過(guò)了歷史上的任何時(shí)期，迫切需要高等教育為勞動(dòng)者提供更多的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。同時(shí)，高等教育的不斷發(fā)展還要成為知識(shí)資本的生長(zhǎng)點(diǎn)，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。而且，高等教育本身已經(jīng)發(fā)展成為了一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并逐漸成為知識(shí)產(chǎn)業(yè)的一部分，直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展貢獻(xiàn)力量。為此，社會(huì)力量爭(zhēng)先與公辦高校合作辦學(xué)，大批獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。

二、高等教育大眾化是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的直接動(dòng)因

從高等教育大眾化在各個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，20世紀(jì)中葉至今高等教育大眾化的浪潮在全球各個(gè)國(guó)家掀起，世界各國(guó)紛紛采取有效措施以推進(jìn)和完成高等教育在本國(guó)的大眾化進(jìn)程，其中發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都已經(jīng)完成了高等教育在本國(guó)的大眾化并向著高等教育普及化方向發(fā)展。就我國(guó)而言，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)高等教育取得了舉世矚目的成就，高等教育的規(guī)模和質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。但與國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家和某些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)高等教育的發(fā)展水平仍然較低，高等教育普及率甚至還未達(dá)到發(fā)展中國(guó)家高等教育普及率的平均水平。為改善我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀，提高高等教育普及率，1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體制作了整體性設(shè)計(jì)，提出了改變政府包攬辦學(xué)格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的教育體制，我國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民日益增長(zhǎng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，擴(kuò)大公辦高校招生規(guī)模，促進(jìn)民辦高校穩(wěn)定發(fā)展，全面提高高等教育普及程度?！痹摗稕Q定》同時(shí)指出：“要通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的9％提高到15％左右。”不久，《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》又提出，到2005年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到20％，在校生人數(shù)將達(dá)到2 700萬(wàn)人。

《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》的提出，使國(guó)內(nèi)高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。1999年我國(guó)政府決定擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模，各高校紛紛擴(kuò)大招生人數(shù)，無(wú)數(shù)學(xué)子得以圓夢(mèng)大學(xué)。在公辦高校取得舉世矚目的成就的同時(shí)，也面臨一系列新的問(wèn)題。由于政府財(cái)力有限，全部依靠政府財(cái)力來(lái)解決高等教育大眾化在中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題已使政府力不從心。面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展對(duì)高等教育的迫切需求和人民群眾對(duì)高等教育機(jī)會(huì)的熱切渴望，民辦高校和各類(lèi)繼續(xù)教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)都快速發(fā)展起來(lái)。到2003年民辦高等院校已達(dá)到1 200余所，學(xué)生總數(shù)已有140萬(wàn)人，在整個(gè)教育市場(chǎng)所占的比例增加到8％。各類(lèi)高等教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展在育人模式、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面更體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和特色。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育從無(wú)到有，為廣大人民群眾特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)辟了一條新途徑。以此為契機(jī)，我國(guó)繼續(xù)教育逐步形成包括成人教育、電大、自學(xué)考試等多種教育形式在內(nèi)的終身教育體系。民辦高校和國(guó)民終身教育體系的形成使得我國(guó)高等教育普及率大幅增加，從此，我國(guó)步入了高等教育大眾化浪潮。

2010年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高等教育的發(fā)展指明了方向?！毒V要》提出：高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40％；掃除青壯年文盲。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12．4年提高到13．5年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9．5年提高到11．2年，其中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到20％，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。未來(lái)10年，我國(guó)高等教育仍將保持一定程度的規(guī)模增長(zhǎng)。這就為獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣泛的機(jī)遇。

三、民辦高等教育的發(fā)展差強(qiáng)人意

我國(guó)民辦高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)包括學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)與非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。我國(guó)非學(xué)歷民辦教育始于20世紀(jì)70年代末，相對(duì)而言，學(xué)歷民辦教育開(kāi)展得比較晚。1984年3月成立的北京海淀走讀大學(xué)，是我國(guó)第一所國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校，具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的資格。學(xué)校的教師和學(xué)生與國(guó)家舉辦的公立高校的教師和學(xué)生享有同等法律地位。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段（1978—1992年）：允許興辦民辦高校，但對(duì)私人辦學(xué)嚴(yán)加限制。1978年以后，隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中心的調(diào)整，我國(guó)重新認(rèn)識(shí)到“百年大計(jì)，教育為本”及“科教興國(guó)”的迫切性，開(kāi)始積極發(fā)展高等教育。在順應(yīng)社會(huì)對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求下，一些民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。第二階段（1992—2003年）：鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展，民辦高等教育逐步獲得合法地位。以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)作出了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重大決策，多種所有制結(jié)構(gòu)逐步建立，私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得合法性地位，民辦高等教育獲得政策支持，民辦高校得以快速發(fā)展。1992—1995年，全國(guó)新增民辦高等教育機(jī)構(gòu)800余所，從1991年的450所增至1995年的1 219所。1994年2月，原國(guó)家教委首次受理和審批了河南黃河科技學(xué)院、上海杉達(dá)學(xué)院等6所民辦高校具備頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)資格。2000年，黃河科技學(xué)院成為我國(guó)第一所民辦本科院校。第三階段（2003年以來(lái)）：民辦高等教育邁入依法辦學(xué)的新階段。2003年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，對(duì)民辦高等學(xué)校的法律地位作了進(jìn)一步規(guī)定，并把民辦教育提高到為國(guó)家培養(yǎng)合格人才的高度來(lái)認(rèn)識(shí)?！睹褶k教育促進(jìn)法》是中國(guó)民辦高等教育走上規(guī)范發(fā)展道路的里程碑，民辦高校無(wú)法可依的狀況得到根本改變，民辦高等教育事業(yè)獲得廣泛的合法性支持和社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)地位不斷提高，并且表現(xiàn)出勃勃生機(jī)。^[3]

從我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展看，開(kāi)展學(xué)歷教育的民辦高校數(shù)量少且層次低，各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成了民辦高等教育的主體。本科層次數(shù)量少且以各類(lèi)教育培訓(xùn)為主體的民辦高等教育，顯然與普通民眾接受高水平高等教育的期望存在較大差距，民辦高等教育在推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的作用顯然有限。社會(huì)對(duì)高等教育需求的提升為獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生營(yíng)造了良好的氛圍，國(guó)家高等教育投入的相對(duì)減少以及公辦高校辦學(xué)資源的制約，直接刺激了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。民辦高校，尤其是本科層次民辦高校的缺乏，為獨(dú)立學(xué)院留出了發(fā)展空間。

第三節(jié)　獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷程

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育大眾化和教育投資多元條件下應(yīng)運(yùn)而生的新事物，前身是1992—1999年產(chǎn)生在一些公辦高等學(xué)校內(nèi)部的二級(jí)學(xué)院、民辦二級(jí)學(xué)院或新制二級(jí)學(xué)院，正式命名于2003年4月23日教育部8號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）頒布。因此，從一個(gè)完整的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院的演進(jìn)過(guò)程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段（1992—1999年），即國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院的萌芽階段。以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)作出了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重大決策，多種所有制結(jié)構(gòu)逐步建立，私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得合法性地位，民辦高等教育獲得政策支持，開(kāi)始了試辦獨(dú)立學(xué)院的初步探索。第二階段（1999—2003年），是國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院的蓬勃發(fā)展階段。這一時(shí)期的獨(dú)立學(xué)院在借助高等教育大眾化的春風(fēng)之下，如雨后春筍般涌現(xiàn)，創(chuàng)辦模式多種多樣，有的以普通高校的二級(jí)學(xué)院形式創(chuàng)辦，有的高校與政府合作或與企業(yè)合作方式辦學(xué)，辦學(xué)上基本是借助母體高校的品牌、專(zhuān)業(yè)及師資，對(duì)母體高校的“依附性”、發(fā)展上的自發(fā)性是其主要特點(diǎn)。第三階段（2003—2008年），是獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范調(diào)整階段。2003年，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》，獨(dú)立學(xué)院有了確切的內(nèi)涵和顯著特征，根據(jù)教育部文件對(duì)獨(dú)立學(xué)院的特征界定，這一時(shí)期的獨(dú)立學(xué)院探索走向“獨(dú)立”，并且數(shù)量發(fā)展較快，專(zhuān)業(yè)設(shè)置上根據(jù)市場(chǎng)和地區(qū)需求，也有所探索，獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范調(diào)整期。第四階段（2008年至今），是獨(dú)立學(xué)院的提升完善階段。2008年教育部“26號(hào)令”的發(fā)布，厘清了近10年來(lái)圍繞獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的一系列理論與實(shí)踐問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)入了新階段，注重內(nèi)涵式的發(fā)展成為這一階段的特點(diǎn)。

獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革的重要成果之一，已經(jīng)在我國(guó)高等教育系統(tǒng)中占有一席之地，并越來(lái)越發(fā)揮著不可忽視的重要作用。獨(dú)立學(xué)院在較短時(shí)間內(nèi)的迅猛發(fā)展，不僅在高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生較大反響，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也提出了一系列值得深入探討的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行梳理分析，不僅能明晰獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展也具有重要的導(dǎo)向作用。

一、國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院的萌芽期（1992—1999年）

獨(dú)立學(xué)院的前身是國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院，最早可以追溯到1992年天津師范大學(xué)創(chuàng)辦的國(guó)際女子學(xué)院。據(jù)廈門(mén)大學(xué)潘懋元教授介紹，天津師范大學(xué)在1992年成立了民辦性質(zhì)的國(guó)際女子學(xué)院，是一所培養(yǎng)具有較好綜合文化素質(zhì)及技能的國(guó)際通用型女性人才的新型高等院校。其宗旨是為有志女性提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并為有志女性走向國(guó)際人才市場(chǎng)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件。學(xué)院實(shí)行自主招生、自主辦學(xué)、自主分配。^[4]此后，在上海又出現(xiàn)了若干所由本科院校與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作舉辦的二級(jí)學(xué)院，如上海工程技術(shù)大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院（1993）、上海交大中歐國(guó)際工商學(xué)院（1994）、上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院（1994）等。但真正按獨(dú)立學(xué)院要求建立的公辦民助二級(jí)學(xué)院則是四川師范大學(xué)電影電視學(xué)院。該學(xué)院是1995年四川師范大學(xué)與四川貢院電影電視教育發(fā)展研究中心合作建立的。其辦學(xué)模式充分體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資金與優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的結(jié)合。兩者合作辦學(xué)的核心是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既體現(xiàn)在辦學(xué)條件上，也體現(xiàn)在管理體制上。學(xué)院的合作方投入大量的資金，建有獨(dú)立的校區(qū)和能夠滿足辦學(xué)要求的設(shè)備、設(shè)施條件，其體制為民辦。應(yīng)該說(shuō)，除了不是獨(dú)立頒發(fā)文憑外，已充分體現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院“民”“獨(dú)”“優(yōu)”三大特點(diǎn)。1998年，華南師范大學(xué)與香港康大發(fā)展有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦了廣東省第一所民辦二級(jí)學(xué)院——華南師范大學(xué)增城學(xué)院。1998年12月，蘇州大學(xué)和蘇州市凱達(dá)房地產(chǎn)發(fā)展有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦江蘇省第一所二級(jí)學(xué)院——蘇州大學(xué)文正學(xué)院。^[5]這些學(xué)院成為民辦二級(jí)學(xué)院最初的辦學(xué)嘗試。但是它們成立的特殊背景，使得它們?cè)谌珖?guó)沒(méi)有產(chǎn)生多大影響。二級(jí)學(xué)院真正得到發(fā)展是在1999年高校大擴(kuò)招背景下，江浙等沿海發(fā)達(dá)省市二級(jí)學(xué)院的興起和發(fā)展。

二、國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院的蓬勃發(fā)展期（1999—2003年）

1999年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出了我國(guó)高等教育的總體發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，2010年適齡人口的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％。根據(jù)美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅的高等教育發(fā)展階段理論，一個(gè)國(guó)家接受高等教育的人數(shù)與其適齡青年人數(shù)的比率（即毛入學(xué)率）如果不超過(guò)15％，視為高等教育精英階段；處于15％～50％，視為高等教育大眾化階段；超過(guò)50％，則視為高等教育普及化階段。這意味著我國(guó)開(kāi)始向高等教育大眾化的目標(biāo)邁進(jìn)。

在這樣的背景下，1999年召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步改變政府包辦教育的狀況，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。^[6]在這一思想的推動(dòng)下，江浙等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的一些普通公辦高校開(kāi)始了舉辦“二級(jí)學(xué)院”的大膽嘗試。浙江省率先進(jìn)行新制二級(jí)學(xué)院嘗試的是寧波大學(xué)。被喻為“全國(guó)發(fā)展的潮頭城市”的寧波市，作為國(guó)務(wù)院計(jì)劃單列市，改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。富裕起來(lái)的寧波人民渴望接受高等教育，快速發(fā)展的寧波經(jīng)濟(jì)也需要科技與人才的強(qiáng)有力支持。為此，寧波大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，提出了利用綜合性大學(xué)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展民辦高校事業(yè)的設(shè)想。該設(shè)想的具體方案為：通過(guò)對(duì)寧波大學(xué)西校區(qū)土地及教學(xué)設(shè)施的置換，按照教育成本收費(fèi)的原則，興辦一所具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、相對(duì)獨(dú)立辦學(xué)的民辦本科二級(jí)學(xué)院，使它成為寧波大學(xué)改革發(fā)展的試驗(yàn)田，充分利用公辦學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)和民辦機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，走出一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校發(fā)展的新路子，并促進(jìn)寧波大學(xué)與二級(jí)學(xué)院的協(xié)同發(fā)展。這一創(chuàng)新的設(shè)想得到了浙江省政府的高度重視與支持。1999年4月，浙江省第一所新制二級(jí)學(xué)院——寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院正式批準(zhǔn)建立。此后，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了推廣二級(jí)學(xué)院的熱潮。這一新的辦學(xué)形式和特殊的辦學(xué)機(jī)制，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在普通高校的二級(jí)學(xué)院是由普通高等學(xué)校與社會(huì)力量聯(lián)合創(chuàng)辦的，它找到了一種引導(dǎo)民間富余資金投入高等教育的有效機(jī)制，使制約高等教育擴(kuò)容的關(guān)鍵問(wèn)題——辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得以緩解；它充分利用了普通高等學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)資源，為高等教育擴(kuò)容提供了質(zhì)量保證；它為普通高等學(xué)校注入了活力，成為推動(dòng)普通高等學(xué)校改革和發(fā)展的輔助力量。^[7]幾乎同時(shí)，在1999年7月，經(jīng)教育部和浙江省人民政府批準(zhǔn)，由浙江大學(xué)、杭州市人民政府、浙江省電信實(shí)業(yè)集團(tuán)共同發(fā)起創(chuàng)辦了全日制本科普通高校浙江大學(xué)城市學(xué)院，是中國(guó)首家由國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)創(chuàng)辦的獨(dú)立設(shè)置的二級(jí)學(xué)院。^[8]

新制二級(jí)學(xué)院對(duì)浙江省的高等教育發(fā)展起了很大作用。在2001年，浙江省二級(jí)學(xué)院的招生就超過(guò)了2萬(wàn)人，使得浙江省的高校毛入學(xué)率達(dá)到了15％，基本進(jìn)入了高等教育大眾化階段。2003年，浙江全省25．2萬(wàn)本科在校生中民辦二級(jí)學(xué)院就讀的達(dá)到8．64萬(wàn)人，占總數(shù)的三分之一。在浙江省二級(jí)學(xué)院蓬勃發(fā)展的同時(shí)，江蘇省的二級(jí)學(xué)院也在政府的積極支持下迅速發(fā)展起來(lái)。江蘇是全國(guó)高等教育最為發(fā)達(dá)的省份之一，本科高校數(shù)量眾多，這就為大力發(fā)展二級(jí)學(xué)院提供了較為有利的條件。早在1998年12月，蘇州大學(xué)和蘇州市凱達(dá)房地產(chǎn)有限公司就已創(chuàng)辦了江蘇省第一所新制二級(jí)學(xué)院——蘇州大學(xué)文正學(xué)院。為加快教育發(fā)展，江蘇省在2002年的教育與工作中還推出了八項(xiàng)新舉措，其中包括鼓勵(lì)部屬高校創(chuàng)建民辦二級(jí)學(xué)院，鼓勵(lì)省屬本科院校通過(guò)多種籌資方式舉辦民辦二級(jí)學(xué)院，甚至提出具備條件的高?？膳e辦若干所二級(jí)學(xué)院。截至2003年7月，江蘇省共組建了36所二級(jí)學(xué)院。江浙一帶的辦學(xué)實(shí)踐引起了政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，對(duì)此，國(guó)家教育主管部門(mén)采取了尊重人民首創(chuàng)精神的態(tài)度。在江浙一帶高校成功創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院的情況下，全國(guó)各地紛紛效仿，新制二級(jí)學(xué)院如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)。

2003年4月，教育行政部門(mén)進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究，并在反復(fù)征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定并頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》，首次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，即由普通本科高校按新機(jī)制、新模式與社會(huì)力量合作舉辦的本科層次的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，并提出了“積極發(fā)展，突出一個(gè)‘優(yōu)’字；規(guī)范管理，突出一個(gè)‘獨(dú)’字；改革創(chuàng)新，突出一個(gè)‘民’字的政策”。從此，新制二級(jí)學(xué)院走上了轉(zhuǎn)型和發(fā)展之路，“獨(dú)立學(xué)院”開(kāi)始蓬勃發(fā)展。

三、獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范調(diào)整期（2003—2008年）

隨著民辦二級(jí)學(xué)院的逐步發(fā)展，其問(wèn)題也日益突出。如同任何新生事物一樣，民辦二級(jí)學(xué)院的發(fā)展也有一個(gè)逐步成熟和完善的過(guò)程，在其發(fā)展之初不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：其一，部分高校舉辦的二級(jí)學(xué)院實(shí)際上是一種“校中?！?，變相地搞收費(fèi)“雙軌制”。這不僅違反國(guó)家現(xiàn)行高校收費(fèi)政策，而且有悖教育公平，容易引發(fā)不同類(lèi)別學(xué)生之間的矛盾。還有些公辦高校利用政策不明的現(xiàn)實(shí)情況，拿出一些吸引生源的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)去辦二級(jí)學(xué)院，并參照民辦高校的高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，辦學(xué)向經(jīng)濟(jì)效益看齊。這種做法不但擠占了公辦高校資源，影響了高等教育質(zhì)量，還犧牲了高等教育的公平性。其二，頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)的政策不統(tǒng)一，有的學(xué)校以二級(jí)學(xué)院的名義頒發(fā)，有的學(xué)校則以校本部的名義頒發(fā)，招生宣傳又不明確，容易在社會(huì)上造成混亂，社會(huì)對(duì)此反響較大。一些二級(jí)學(xué)院出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象大多數(shù)與證書(shū)的頒發(fā)有很大關(guān)系。其三，法人、產(chǎn)權(quán)等重大法律關(guān)系問(wèn)題不明晰，合作辦學(xué)各方面面臨一定的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生民事責(zé)任和債權(quán)糾紛，將給普通高校帶來(lái)很大的麻煩。上述問(wèn)題如果不及時(shí)加以糾正和處理，將會(huì)影響二級(jí)學(xué)院的健康發(fā)展。以《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》的頒布為標(biāo)志，國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院走上了轉(zhuǎn)型之路——成為了真正的獨(dú)立學(xué)院，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是具有獨(dú)立的法人資格，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；二是建設(shè)獨(dú)立的校園和基本的辦學(xué)設(shè)施；三是獨(dú)立進(jìn)行招生；四是實(shí)施獨(dú)立的教學(xué)組織和管理；五是獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)；六是獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算；七是獨(dú)立填報(bào)“高等教育基層統(tǒng)計(jì)表”?！度舾梢庖?jiàn)》還提出獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)遵循“民”“獨(dú)”“優(yōu)”的三字原則，即要求獨(dú)立學(xué)院確立民辦機(jī)制、獨(dú)立規(guī)范辦學(xué)和讓學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。并對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)原則、申請(qǐng)程序、辦學(xué)條件與質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、與政府和其他社會(huì)組織的法律關(guān)系等提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，作出了具體規(guī)定。在《若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施后不久，2003年8月15日，教育部頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)各地批準(zhǔn)試辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查清理和重新報(bào)批工作的通知》，啟動(dòng)了對(duì)原有360多所二級(jí)學(xué)院的清理整頓和重新登記。經(jīng)過(guò)逐個(gè)審查，取消了其中100多所二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)資格，并對(duì)其中249所進(jìn)行了重新登記。通過(guò)整頓，獨(dú)立學(xué)院“民”“獨(dú)”“優(yōu)”的特征獲得了各界的廣泛認(rèn)同，這一新的辦學(xué)形式基本得到社會(huì)認(rèn)可，獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始了規(guī)范化運(yùn)作。

新的獨(dú)立學(xué)院具有三大特征：一是實(shí)行新的辦學(xué)機(jī)制，即一律采用民辦機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院建設(shè)和發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)投入及其他相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制共同籌措；學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也按國(guó)家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)政策制定。二是實(shí)行新的辦學(xué)模式。重點(diǎn)是突出一個(gè)“獨(dú)”字。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。獨(dú)立學(xué)院還可按國(guó)家有關(guān)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定，獨(dú)立填報(bào)“高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表”。三是實(shí)行新的管理體制。獨(dú)立學(xué)院的管理制度和辦法由申請(qǐng)者和合作者共同商定。雙方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，通過(guò)簽署具有法律效力的協(xié)議來(lái)規(guī)范、體現(xiàn)；獨(dú)立學(xué)院可以成立校董會(huì)。校董會(huì)的組成及任選由雙方商定。院長(zhǎng)由申請(qǐng)者推薦，校董會(huì)選任。^[9]

四、獨(dú)立學(xué)院的提升完善期（2008年至今）

根據(jù)教育部部署，將現(xiàn)有部分獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”為民辦普通高校，將有一個(gè)5年的過(guò)渡期。獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”為民辦普通高校，將開(kāi)創(chuàng)出我國(guó)高等教育發(fā)展的新局面。2008年《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的頒布敲響了獨(dú)立學(xué)院“斷奶”的警鐘，“獨(dú)立學(xué)院早晚都要過(guò)這一關(guān)，即先獨(dú)立頒發(fā)學(xué)位，再逐步脫離母體”^[10]。盡管獨(dú)立學(xué)院向民辦高校過(guò)渡困難重重，過(guò)渡后還會(huì)遇到更加困難的發(fā)展問(wèn)題，但這是一種政策導(dǎo)向，目前還沒(méi)有太大的動(dòng)態(tài)。

【注釋】

[1]馬明．我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀及前景展望——基于法律分析的視角［D］．天津理工大學(xué)，2009：28．

[2]楊繼瑞．高校獨(dú)立學(xué)院運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007：259．

[3]朱為鴻．論中國(guó)民辦高等教育政策的演變與趨勢(shì)［J］．教育發(fā)展研究，2006（22）：40-45．

[4]張興．高等教育辦學(xué)主體多元化研究［M］．上海：上海教育出版社，2003：25．

[5]來(lái)茂德．獨(dú)立學(xué)院：中國(guó)高等教育發(fā)展的新探索——以浙江大學(xué)的兩個(gè)獨(dú)立學(xué)院為案例［M］．杭州：浙江大學(xué)出版社，2004：48-53．

[6]樊哲，鐘秉林，趙應(yīng)生．獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀研究與對(duì)策建議［J］．中國(guó)高等教育，2011（3）：24-27．

[7]來(lái)茂德．獨(dú)立學(xué)院：中國(guó)高等教育發(fā)展的新探索——以浙江大學(xué)的兩個(gè)獨(dú)立學(xué)院為案例［M］．杭州：浙江大學(xué)出版社，2004：46-48．

[8]莊華潔，周全其．本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐——浙江大學(xué)城市學(xué)院教學(xué)改革創(chuàng)新紀(jì)實(shí)［J］．高等教育研究，2004（6）：108-109．

[9]教育部關(guān)于印發(fā)《規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》的通知［R］．教發(fā)〔2003〕8號(hào)文件，教育部辦公廳，2003（4）．

[10]南方日?qǐng)?bào)．獨(dú)立學(xué)院面臨“斷奶”　2013或成真正“獨(dú)立”元年［EB／OL］．http://www.hnedu.cn/:2011-08-18．