（二）國(guó)民政府時(shí)期的高等教育收費(fèi)制度

1．南京國(guó)民政府時(shí)期的高等教育

1927年4月18日，中華民國(guó)政府遷都至南京，南京國(guó)民政府成立。1928年6月，隨著第二次北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，南京國(guó)民政府在形式上統(tǒng)一了中國(guó)。在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，1922年北洋政府頒布的《壬戌學(xué)制》的基本精神得到延續(xù)。1924年2月，教育部分別廢止了1912年10月頒布的《大學(xué)令》和1913年1月頒布的《大學(xué)規(guī)程》，制定了《國(guó)立大學(xué)校條例》。這一條例的主要內(nèi)容如下^[64]：

第一，國(guó)立大學(xué)校以教授高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成碩學(xué)閎材，應(yīng)國(guó)家需要為宗旨。

第二，國(guó)立大學(xué)校分科為文、理、法、醫(yī)、農(nóng)、工、商等科。國(guó)立大學(xué)校得設(shè)數(shù)科或單設(shè)一科。各科分設(shè)各學(xué)系。

第三，國(guó)立大學(xué)校招收高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生，或具有同等資格者。修業(yè)年限四至六年。課程得用選科制。學(xué)生修業(yè)完畢，試驗(yàn)及格者，授以畢業(yè)證，稱某科學(xué)士。

第四，國(guó)立大學(xué)校設(shè)大學(xué)院、大學(xué)畢業(yè)者及具有同等程度者入之，研究有成績(jī)者，給予學(xué)位。

第五，國(guó)立大學(xué)校應(yīng)設(shè)各種專修科及學(xué)校推廣部。

第六，國(guó)立大學(xué)校設(shè)校長(zhǎng)一人，由教育總長(zhǎng)聘任。設(shè)立正教授、教授，由校長(zhǎng)聘任，并得延聘講師。

第七，國(guó)立大學(xué)校設(shè)董事會(huì)，審議學(xué)校計(jì)劃、預(yù)算、決算，及其他重要事項(xiàng)。董事會(huì)由例任董事（校長(zhǎng)），部派董事（由教育總長(zhǎng)從部員中指派者）和聘任董事（由董事會(huì)推選，呈請(qǐng)教育總長(zhǎng)聘請(qǐng)者）組成。并設(shè)評(píng)議會(huì)，評(píng)議學(xué)校內(nèi)部組織、各項(xiàng)章程及其他重要事項(xiàng)。評(píng)價(jià)會(huì)以校長(zhǎng)、正教授、教授互選若干人組成。

第八，國(guó)立大學(xué)各科、各系及大學(xué)院各設(shè)主任一人，由正教授或教授兼任之，各科、各系及大學(xué)院各設(shè)教授會(huì)，以本科、本學(xué)系、大學(xué)院正教授、教授組成，規(guī)劃本單位課程及教學(xué)。

第九，在高級(jí)中學(xué)未普遍設(shè)置以前，國(guó)立大學(xué)校得暫設(shè)預(yù)科，招收舊制中學(xué)及初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生，其修業(yè)年限：在四年制畢業(yè)者二年，在三年制畢業(yè)者三年。

第十，私立大學(xué)校參照本條例辦理。

《國(guó)立大學(xué)校條例》與《大學(xué)令》的不同之處在于：第一，《大學(xué)令》規(guī)定大學(xué)的修業(yè)年限為預(yù)科3年，本科3～4年；而《國(guó)立大學(xué)校條例》的大學(xué)修業(yè)年限為4～6年，并且取消了預(yù)科。第二，《大學(xué)令》規(guī)定大學(xué)必須含有文科或理科，且具有兩科以上；《國(guó)立大學(xué)校條例》則取消了這樣的規(guī)定，只設(shè)一科也可成為大學(xué)。第三，《大學(xué)令》規(guī)定大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為“大學(xué)——科——講座”，《國(guó)立大學(xué)校條例》則規(guī)定大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)為“大學(xué)——科——系”。第四，《國(guó)立大學(xué)校條例》增加了成立董事會(huì)、必須設(shè)置選修課程等規(guī)定。

《壬戌學(xué)制》及《國(guó)立大學(xué)校條例》公布以后，中國(guó)大學(xué)的數(shù)量得到迅速的增長(zhǎng)。1928年，全國(guó)大學(xué)已達(dá)到49所，其中國(guó)立、公立大學(xué)28所，私立大學(xué)21所。

1929年7～8月，南京國(guó)民政府教育部相繼頒布了《大學(xué)組織法》、《大學(xué)規(guī)程》、《?？茖W(xué)校組織法》和《?？茖W(xué)校規(guī)程》。規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)分為國(guó)立、公立（省、市立）、私立三大類。大學(xué)分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)八個(gè)學(xué)院，設(shè)有三個(gè)學(xué)院以上（須包括理、農(nóng)、工、醫(yī)各學(xué)院之一）的稱為大學(xué)，不具有三個(gè)學(xué)院的高等教育機(jī)構(gòu)為獨(dú)立學(xué)院。大學(xué)內(nèi)的學(xué)院與獨(dú)立學(xué)院下設(shè)系。大學(xué)的修業(yè)年限除醫(yī)學(xué)院為5年外，其他學(xué)院為4年。并且還規(guī)定，除醫(yī)科外，大學(xué)各院或獨(dú)立學(xué)院各科學(xué)生，從第二年起應(yīng)認(rèn)定某系為主系，并選定另一系為輔系。教學(xué)上采用學(xué)年學(xué)分制等。同時(shí)，也規(guī)定了國(guó)立和公立各級(jí)各類高等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1934年5月和1935年4月，教育部又分別頒布了《大學(xué)研究院暫行組織規(guī)程》和《學(xué)位授予法》，1948年頒布了《大學(xué)法》和《?？茖W(xué)校法》。隨著以上法律與法規(guī)的相繼頒布，國(guó)民政府教育部逐步完善了中國(guó)近代高等教育的教育制度。

至1948年，中國(guó)共有國(guó)立大學(xué)31所，私立大學(xué)22所，這些大學(xué)大多數(shù)設(shè)有文學(xué)院和理學(xué)院；有獨(dú)立學(xué)院71所，其中國(guó)立獨(dú)立學(xué)院24所、省立市立獨(dú)立學(xué)院21所、私立獨(dú)立學(xué)院26所；有?？茖W(xué)校74所，其中國(guó)立?？茖W(xué)校20所、省立市立?？茖W(xué)校30所、私立專科學(xué)校24所^[65]。

2．南京國(guó)民政府時(shí)期高等教育的收費(fèi)情況

20世紀(jì)30年代，我國(guó)的大學(xué)分為國(guó)立大學(xué)、私立大學(xué)和教會(huì)大學(xué)三類。盡管國(guó)民政府時(shí)期，我國(guó)絕大部分教會(huì)大學(xué)已立案成為私立大學(xué)，但考慮到教會(huì)大學(xué)在中國(guó)高等教育發(fā)展史上曾作出的重要貢獻(xiàn)等歷史原因和實(shí)際情況，在此仍然把它們單列出來(lái)。國(guó)立大學(xué)如北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、交通大學(xué)、中山大學(xué)等，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家教育專款支撐。私立大學(xué)如南開(kāi)大學(xué)、中法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、光華大學(xué)等，其辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)、捐款、政府補(bǔ)助和學(xué)校財(cái)產(chǎn)收入等。教會(huì)大學(xué)如有“貴族大學(xué)”之稱的協(xié)和醫(yī)學(xué)院、燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)和上海圣約翰大學(xué)等，其辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于教會(huì)撥款，還有私人資助以及學(xué)校通過(guò)辦報(bào)、譯書、學(xué)生勤工等方式的“創(chuàng)收”以及學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)。

由于辦學(xué)的主體不同，三類大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是按其不同的類型層次來(lái)制定的。由國(guó)家教育?？钪蔚膰?guó)立大學(xué)收費(fèi)最低，但是最難考??；私立大學(xué)的收費(fèi)次之；而具有西方背景的教會(huì)大學(xué)收費(fèi)最昂貴。根據(jù)陳明遠(yuǎn)的研究，1932年北京大學(xué)學(xué)費(fèi)每人每年銀圓20元，分兩期支付；體育費(fèi)每學(xué)期銀圓1元，宿費(fèi)全免。此時(shí)期，清華大學(xué)、北平醫(yī)學(xué)院、工學(xué)院、法商學(xué)院等國(guó)立公立高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)跟北京大學(xué)基本一樣。全國(guó)各地的師范學(xué)校一律不收學(xué)宿費(fèi)^[66]。1931年，私立南開(kāi)大學(xué)學(xué)生須繳納的費(fèi)用有：學(xué)費(fèi)每人每年60元，住宿費(fèi)每人每年30元；體育費(fèi)每人每年3元；注冊(cè)費(fèi)每學(xué)期1元；理科學(xué)生實(shí)驗(yàn)費(fèi)每學(xué)期6元^[67]。1934年制定的《私立中法大學(xué)組織大綱》規(guī)定：“本大學(xué)本科學(xué)生每年應(yīng)該繳納下列各費(fèi)：學(xué)費(fèi)全年30元，分兩學(xué)期繳納，每學(xué)期各15元；實(shí)驗(yàn)費(fèi)每學(xué)期5元，不足補(bǔ)交，有余退還。此外，須繳納保證金10元?！?sup>[68]1934年，燕京大學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目有：本科正式生學(xué)費(fèi)55元，特別生、附習(xí)生學(xué)費(fèi)每學(xué)分5元（學(xué)生以學(xué)分為繳學(xué)費(fèi)校舍者，每學(xué)期至少需繳學(xué)費(fèi)15元）；宿舍費(fèi)20元，醫(yī)術(shù)費(fèi)（藥費(fèi)另計(jì)）2元；體育費(fèi)2元，雜費(fèi)2元。也就是說(shuō)，20世紀(jì)30年代燕京大學(xué)的正式本科生學(xué)費(fèi)每學(xué)期81元，每年162元^[69]。1936年輔仁大學(xué)明確規(guī)定收取研究生的費(fèi)用：一學(xué)年學(xué)費(fèi)110元，住宿費(fèi)80元，科學(xué)實(shí)驗(yàn)費(fèi)每門課10元。并規(guī)定應(yīng)繳各費(fèi)須于開(kāi)課前繳齊，否則不準(zhǔn)上課^[70]。

國(guó)立、公立高校的收費(fèi)相對(duì)于私立、教會(huì)高校來(lái)說(shuō)比較低，在國(guó)立、公立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，有80％的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)省庫(kù)的撥款^[71]。而在私立大學(xué)、教會(huì)大學(xué)中，學(xué)費(fèi)是私立大學(xué)、教會(huì)大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。學(xué)費(fèi)通常占私立大學(xué)總經(jīng)費(fèi)的50％以上，“上海法政學(xué)院學(xué)費(fèi)所占份額高達(dá)99．6％，復(fù)旦大學(xué)占83％，朝陽(yáng)學(xué)院占82％，私立大學(xué)收費(fèi)昂貴，其生源以富家子弟為主”^[72]。

陳明遠(yuǎn)認(rèn)為，20世紀(jì)30年代，我國(guó)無(wú)論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，其學(xué)費(fèi)（陳明遠(yuǎn)指的學(xué)費(fèi)不包括講義費(fèi)、課本費(fèi)等雜費(fèi)項(xiàng)目）收取情況大致可分為三種：一是國(guó)立大學(xué)每年為22～40元，師范類院校不收費(fèi)；私立大學(xué)每年為45～120元不等，中間數(shù)為90元；教會(huì)大學(xué)約為160元^[73]。

而20世紀(jì)30年代，上海一個(gè)典型的工人四口之家，每年平均生活費(fèi)為454銀圓，當(dāng)時(shí)普通工人月工資通常在16～33銀圓之間，平均約為22銀圓^[74]。1933年，占全國(guó)90％以上人口的普通居民的年均收入為39元^[75]。以1933年的國(guó)民收入來(lái)計(jì)算，國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)相當(dāng)于普通工人家庭生活費(fèi)的5％～10％，即1～2個(gè)月的平均工資，相當(dāng)于普通居民年均收入的1～2倍；私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)相當(dāng)于15％，即三個(gè)月的平均工資，相當(dāng)于普通居民年均收入的三倍；教會(huì)大學(xué)的學(xué)費(fèi)相當(dāng)于25％，即五個(gè)月的平均工資，相當(dāng)于普通居民年均收入的五倍。因此，普通居民家庭若要供一個(gè)孩子上大學(xué)，只能選擇公立大學(xué)或免費(fèi)的師范院校。而當(dāng)時(shí)的北京大學(xué)、交通大學(xué)、清華大學(xué)和北京師范大學(xué)就有許多來(lái)自平民家庭的孩子來(lái)上學(xué)，這是眾所周知的事實(shí)。對(duì)于有“貴族化”之稱的教會(huì)大學(xué)或私立大學(xué)，由于收費(fèi)相對(duì)比較高，普通百姓家庭子女確實(shí)是上不起的。

民國(guó)時(shí)期的高等教育，針對(duì)不同的辦學(xué)主體，不同的受教育人群，自發(fā)形成了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多樣化的高等教育收費(fèi)制度。民眾可根據(jù)自身家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，為子女選擇不同的大學(xué)接受教育，高等教育呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。