（一）高等教育收費制度序幕再度拉開

1978年黨的十一屆三中全會召開，開啟了我國社會各領(lǐng)域的改革開放時代，中國社會政治、經(jīng)濟、文化和教育的發(fā)展進入了一個嶄新的時期。在高等教育領(lǐng)域，人民群眾非常渴望上大學(xué)接受高等教育，以此來提高自身的素養(yǎng)，改變自己的命運。隨著我國改革開放的深入，20世紀80年代初以降，我國高等教育規(guī)模逐步擴大。高等教育規(guī)模的擴張導(dǎo)致了教育經(jīng)費需求快速增長，而“同期我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費僅占國民生產(chǎn)總值的2．3％，大大低于世界發(fā)達國家的8％，也低于第三世界國家4％的標準”^[16]。國家在教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入嚴重不足，高等教育辦學(xué)經(jīng)費異常緊張。加上隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子信息技術(shù)被引入大學(xué)的課堂，引起了大學(xué)課堂的革命性變革，提高了課堂教學(xué)效果和效率，但也導(dǎo)致了高等教育人才培養(yǎng)成本的不斷攀升。教育事業(yè)的快速發(fā)展與教育財政供給出現(xiàn)了日益嚴重的矛盾。

為緩解辦學(xué)經(jīng)費緊張，滿足人民群眾上大學(xué)的愿望，部分高等學(xué)校開始嘗試招收自費上學(xué)的學(xué)生。1978年，我國普通高等學(xué)校出現(xiàn)了招收自費生的雛形，即出現(xiàn)了“收費走讀，國家不包分配”的大學(xué)生。1980年全國高等學(xué)校招生工作會議提出，一些高等學(xué)校和地區(qū)在完成國家下達的招生任務(wù)之外，可以招收一些自費走讀學(xué)生。“擔(dān)負培訓(xùn)在職干部和職工任務(wù)的高等學(xué)校，應(yīng)在首先完成招生計劃的前提下安排培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)干部不得影響到全國招生計劃的完成”^[17]。根據(jù)這一會議精神，不少高校在當(dāng)年就開始招收少量的自費走讀學(xué)生，這些學(xué)生實行繳納部分培養(yǎng)費和走讀上學(xué)、國家不包分配的辦法。1980年，上海市“24所高校試招收費走讀生三千人，入學(xué)條件和普通高校新生一樣，是在一般高校錄取之后，作為第三批優(yōu)先錄取。學(xué)生一律走讀，生活費、醫(yī)療費自理。畢業(yè)后不包分配，擇優(yōu)推薦”^[18]。武漢地區(qū)武漢大學(xué)等14所高校和6所分校舉辦自費走讀班，開設(shè)34個社會急需的專業(yè)，招收自費走讀學(xué)生。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)等10所院校在計劃外錄取了286名自費走讀生，黑龍江省高校招收自費生體制開始實施^[19]。另外，根據(jù)中國教育年鑒的統(tǒng)計，1980年全國高等學(xué)校計劃招生27萬人，但當(dāng)年全國共有333萬人報名參加高考，共錄取28萬人；一些省、市、自治區(qū)擴大招收自費走讀生7000多人。1981年全國高校招生工作會議上再次強調(diào)：由于“有些院校在國家招生計劃外辦所謂的‘自費’走讀班、培訓(xùn)班等，擠占了學(xué)校的辦學(xué)條件，校舍緊張”。因此，高等學(xué)?！芭e辦的培訓(xùn)班，必須在保證完成國家招生計劃的前提下安排，決不允許沖擊國家招生計劃”^[20]。從此，中國高等教育收費制度的序幕再度拉開了。