（一）提高公共教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)

1994年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》，明確提出要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，到本世紀(jì)末達(dá)到4％的水平。隨后，盡管國(guó)家通過一系列政策措施持續(xù)增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，但遺憾的是，由于教育經(jīng)費(fèi)投入具有周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，因而并未收到明顯成效。國(guó)家和政府雖然在理論上重視教育，可實(shí)際上對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s嚴(yán)重不足。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例直到2010年還沒有達(dá)到4％的目標(biāo)。

盡管在“十一五”期間，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育也全面納入了公共財(cái)政保障范圍，高等教育大眾化不斷推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率從2005年的21％提高到2010年的26．5％，但我國(guó)公共教育的經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。如表7－1所示，2005年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入為5162．08億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2．82％，占全國(guó)財(cái)政支出的15．21％；2010年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為14670．07億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3．69％，占全國(guó)財(cái)政支出的16．32％。盡管近年來我國(guó)政府對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，但始終都低于4％的世界平均水平。根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計(jì)，1999～2000年度，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的平均比例為4．8％，而哥倫比亞、約旦、秘魯、泰國(guó)和突尼斯等中低收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的平均比例為5．6％^[1]。我國(guó)近20年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直高速增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷翻番，為何在教育這件關(guān)乎國(guó)家存亡、民族興衰的大事上就沒有與國(guó)際接軌，使公共教育經(jīng)費(fèi)的投入低于世界平均水平呢？雖然政府在2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中再次提出，到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入比例要達(dá)到GDP的4％。如果這個(gè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，這也僅能滿足我國(guó)教育的基本需求、達(dá)到世界平均水平而已，離印度、泰國(guó)、秘魯?shù)戎械褪杖雵?guó)家20世紀(jì)90年代末的水平還差一大截。

表7－1　2005～2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入及國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)情況

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和教育部歷年發(fā)布的《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》；比例數(shù)據(jù)為筆者計(jì)算所得。

教育是關(guān)乎國(guó)家民族興亡的大事，是一個(gè)民族能夠興旺發(fā)達(dá)的必然選擇。沒有教育，不重視教育，沒有教育培養(yǎng)出來的大批人才，國(guó)家和民族就很難復(fù)興和強(qiáng)大，也很難立足于世界民族之林。政府作為公共資金的管理者，理應(yīng)把發(fā)展教育、發(fā)展科技文化事業(yè)、提高公民的素質(zhì)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。而且重視教育，切實(shí)保證教育發(fā)展的優(yōu)先地位，就要在實(shí)際行動(dòng)上增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高公共教育經(jīng)費(fèi)比例，不說達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，至少要達(dá)到世界平均水平，這才與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)同步，才與我國(guó)的大國(guó)地位相稱。