汪成輝 趙哲^[1]

［內(nèi)容摘要］高等教育自學(xué)考試是我國教育制度的重要組成部分，是個人自學(xué)、社會助學(xué)、國家考試三位一體的高等教育形式，是多層次、多類型、多規(guī)格、多功能的教育考試制度。我國高等教育自學(xué)考試在曾經(jīng)的輝煌過后，進(jìn)入了低谷期，面臨目前的嚴(yán)峻形勢，如何轉(zhuǎn)型發(fā)展才能帶領(lǐng)高等教育自學(xué)考試走出低谷？在基于對北京、上海、重慶三地高等教育自學(xué)考試發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研基礎(chǔ)上，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行SWOT分析，并提出上海市高等教育自學(xué)考試發(fā)展創(chuàng)新的幾點思考與研究，希望能為高等教育自學(xué)考試事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一定的借鑒與參考價值。

［關(guān)鍵詞］高等教育自學(xué)考試；現(xiàn)狀SWOT分析；發(fā)展創(chuàng)新

高等教育自學(xué)考試（以下簡稱高教自考）是我國教育制度的重要組成部分和重要創(chuàng)新，是個人自學(xué)、社會助學(xué)、國家考試三位一體的高等教育形式，是世界上規(guī)模最大、最能體現(xiàn)終身教育理念的教育模式。本文在基于對北京、上海、重慶（以下簡稱京滬渝）高教自考發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研基礎(chǔ)上，對高教自考發(fā)展趨勢進(jìn)行了SWOT分析，并提出了上海市高教自考工作創(chuàng)新的幾點想法。本文調(diào)研的樣本省（區(qū)、市）既有共性，也有個性，從政治角度看，它們均是我國的直轄市；從經(jīng)濟(jì)角度看，它們都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市；從地域角度看，它們分別地處我國北部、東部和西部；從高教自考工作角度看，京滬是我國最早一批開展高教自考工作的城市。本文希望通過對京滬渝高教自考事業(yè)的分析與研究，為上海市乃至全國高教自考事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一定的借鑒與參考。

（1）主考學(xué)校數(shù)（如圖1所示）。

（2）考生人數(shù)、報考科次數(shù)、新生人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)（如圖2—圖5所示）。

圖1 京滬渝主考學(xué)校數(shù)比較

圖2 京滬渝考生人次數(shù)比較

圖3 京滬渝報考科次數(shù)比較

圖4 京滬渝新生人數(shù)比較

圖5 京滬渝畢業(yè)生人數(shù)比較

專業(yè)計劃管理主要包括專業(yè)開考、專業(yè)調(diào)整、專業(yè)停考、教材考綱管理、考試計劃等工作，它是高教自考工作的龍頭，對其他各項工作起到引導(dǎo)作用。高教自考事業(yè)能否發(fā)展，很大程度上取決于其計劃管理工作是否有較強(qiáng)的前瞻性、是否既符合政策又貼合市場、是否能夠調(diào)動主考學(xué)校專業(yè)建設(shè)工作的自主性與積極性、是否熟悉并綜合考慮本地區(qū)命題與考務(wù)等其他工作特點。

近兩年，全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會（以下簡稱全國考委）對高教自考專業(yè)方面進(jìn)行了一些調(diào)整。主要包括：

（1）專業(yè)審批權(quán)的下放和取消。自2014年1月至今，國務(wù)院先后發(fā)文，將高教自考專科專業(yè)審批權(quán)下放至省級人民政府教育行政部門，取消省級自學(xué)考試機(jī)構(gòu)開考高教自考專科、本科專業(yè)的審批。

（2）大幅減少專業(yè)數(shù)量。2015年全國考委先后四次停考了近180個專業(yè)。

（3）對雙證書專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。對部分雙證書專業(yè)進(jìn)行?？?，對部分雙證書專業(yè)進(jìn)行脫鉤。

（4）擬出臺相關(guān)專業(yè)管理規(guī)定。目前全國考委已擬定《高等教育自學(xué)考試專業(yè)開考工作實施細(xì)則》（含《高等教育自學(xué)考試專業(yè)清單》和《高等教育自學(xué)考試專業(yè)基本規(guī)范》），將對自考的學(xué)科門類、專業(yè)類型、專業(yè)名稱等進(jìn)行調(diào)整、歸并，以普通高校本科專業(yè)和高職專業(yè)為基礎(chǔ)，保留部分高教自考特色專業(yè)，專業(yè)總量將大幅縮減。

由于全國專業(yè)計劃相關(guān)政策目前正處于調(diào)整過渡期，故本文不對京滬渝現(xiàn)狀進(jìn)行具體展開。

命題管理主要包括命題安全保密管理、命題教師管理、命題信息化建設(shè)、命題質(zhì)量控制與流程管理、命題評價等方面工作。安全保密要求高和專業(yè)性強(qiáng)是命題管理工作的兩大特點。另外，從考試測量學(xué)角度來看，命題技術(shù)的信度、效度、區(qū)分度等指標(biāo)情況，會直接影響到高教自考工作的質(zhì)量。

下面簡要說明一下，京滬渝高教自考命題管理工作中幾個重點環(huán)節(jié)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點。

1.北京

關(guān)于安全保密：通過封閉式管理，全監(jiān)控環(huán)境，市考試院與主考學(xué)校、命題教師簽訂保密協(xié)議，進(jìn)行保密教育培訓(xùn)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度等方式確保命題工作的安全保密。

關(guān)于命題教師隊伍建設(shè)：對全國命題教師和市級命題教師的組建采取兩種不同的模式。加強(qiáng)命題教師培訓(xùn)，對新、老命題教師分開培訓(xùn)；加強(qiáng)命題環(huán)節(jié)節(jié)點控制；推行獎勵機(jī)制，每次命題結(jié)束，對命題教師進(jìn)行評估，以此為依據(jù)，頒發(fā)命題質(zhì)量獎。

關(guān)于命題信息化建設(shè)：自考命題管理信息系統(tǒng)使得命題工作流程更為清晰，減少了大量的人工操作，提高了工作效率；命題管理更為精細(xì)和精準(zhǔn)，命題質(zhì)量得到提升。自考標(biāo)準(zhǔn)化題庫適應(yīng)本地特點，基本實現(xiàn)了自動組卷、自動查重等功能，提升了命題質(zhì)量和技術(shù)，促進(jìn)了命題工作的科學(xué)化。

關(guān)于命題質(zhì)量控制與流程管理：建立質(zhì)量控制制度，采取項目負(fù)責(zé)人制和學(xué)科秘書制，采用電子化管理的信息化方法，采用PDCA循環(huán)，加強(qiáng)質(zhì)量控制。

關(guān)于命題評價：以《計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》課程為試點，開展診斷性評價的探索。考試結(jié)束后，考生可自行上網(wǎng)下載該課程的診斷性學(xué)習(xí)報告，考生可以通過報告清晰地了解自己的弱項，對改進(jìn)學(xué)習(xí)措施和策略有一定的幫助。

2.上海

關(guān)于安全保密：命題安全保密工作思路、具體措施與京基本一致。

關(guān)于命題教師隊伍建設(shè)：同樣對全國命題教師和市級命題教師的組建采取兩種不同的模式。除加強(qiáng)命題教師的安全教育培訓(xùn)外，還著重加強(qiáng)命題質(zhì)量的培訓(xùn)，并在命題環(huán)節(jié)加強(qiáng)跟蹤，加強(qiáng)命題環(huán)節(jié)節(jié)點控制。

關(guān)于命題信息化建設(shè)：目前還未開發(fā)自考命題管理信息系統(tǒng)，命題流程一般采取人工手動控制的方式，并采取紙質(zhì)卷庫的管理方式，工作效率不夠高。

關(guān)于命題質(zhì)量控制與流程管理：建立標(biāo)準(zhǔn)，采取學(xué)科秘書專人負(fù)責(zé)制，ABC三角輪流審卷的方式，保證了多年來上海命題中心試卷零差錯的優(yōu)良成績。重點修訂命題、審題工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理流程，逐步建立命題工作操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化，并制定了ISO9000科學(xué)化管理流程。

關(guān)于命題評價：每年上下半年考試結(jié)束后，每位學(xué)科秘書抽取一門課程進(jìn)行考后評估，組織召開評估研討會，并形成評估報告。

3.重慶

關(guān)于安全保密：命題安全保密工作思路、具體措施與京基本一致。

關(guān)于命題教師隊伍建設(shè)：主要由學(xué)校組織命題教師的培訓(xùn)工作，或者重慶命題中心安排專人去主考學(xué)校進(jìn)行上門培訓(xùn)服務(wù)。

關(guān)于命題信息化建設(shè)：自考命題管理信息系統(tǒng)涵蓋命題工作全流程各環(huán)節(jié)，解決了題庫存儲和試卷模板自動生成等問題。計劃在“十三五”期間建設(shè)自考智能化題庫，并已明確建設(shè)方案。

關(guān)于命題質(zhì)量控制與流程管理：采用事前、事中、事后控制。

關(guān)于命題評價：采用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，采集關(guān)于考試作答的詳細(xì)數(shù)據(jù)，2014年開發(fā)的試卷評測系統(tǒng)，能夠自動生成考后數(shù)據(jù)分析報告。

考務(wù)考籍管理主要包括報名報考、考場安排、試卷印制、試卷運(yùn)送與分發(fā)、組織考試、評卷、成績處理與發(fā)布、畢業(yè)審定、考籍管理以及相關(guān)考生服務(wù)工作?？紕?wù)考籍管理的工作特點是實操性強(qiáng)，涉及面廣且雜，直接服務(wù)考生，信息技術(shù)要求高，以及在試卷印制、運(yùn)送、分發(fā)等環(huán)節(jié)的安全保密要求高。

下面簡要說明一下，京滬渝高教自考考務(wù)考籍工作中幾個重點環(huán)節(jié)的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.北京

關(guān)于報名報考：通過考務(wù)考籍管理平臺統(tǒng)一進(jìn)行，新考生事先在網(wǎng)上進(jìn)行注冊后，再到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)。老考生報考課程時，使用“易寶支付”進(jìn)行網(wǎng)上支付，可選擇考區(qū)。

關(guān)于考場安排：由各區(qū)（縣）考辦設(shè)置考點與考場，一般設(shè)置在中學(xué)，且全部為標(biāo)準(zhǔn)化考場?？紙鍪褂觅M用由市考試院撥付給各區(qū)（縣）考辦，部分區(qū)（縣）財政會給予補(bǔ)貼。

關(guān)于評卷工作：全部采用網(wǎng)上評卷，其中部分為集中評卷，部分為分布式評卷。

關(guān)于畢業(yè)審定：通過考務(wù)考籍管理平臺統(tǒng)一管理?？忌W(wǎng)上申請畢業(yè)，系統(tǒng)在網(wǎng)上初審，系統(tǒng)審核通過就默認(rèn)初審?fù)ㄟ^，若考生有身份證信息不符等情況，則需要到現(xiàn)場（區(qū)縣考辦）審核。集中復(fù)審環(huán)節(jié)由市自考處組織部分區(qū)自考辦、主考學(xué)校自考辦在局域網(wǎng)環(huán)境下進(jìn)行。

關(guān)于考生服務(wù)：服務(wù)平臺（方式）包括官方網(wǎng)站、微信公眾號、電話咨詢、現(xiàn)場咨詢等。其官方網(wǎng)站向考生提供各類查詢服務(wù)，如：專業(yè)計劃、自考證書、考籍轉(zhuǎn)入等信息，以及提供教材購買服務(wù)。

2.上海

關(guān)于報名報考：設(shè)置單獨的報名平臺，新考生事先在網(wǎng)上預(yù)報名后再進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)。老考生報考課程時，使用工商銀行牡丹卡進(jìn)行網(wǎng)上支付，可選擇考區(qū)。

關(guān)于考場安排：市區(qū)由主考學(xué)校自考辦設(shè)置考點與考場，郊區(qū)由相關(guān)區(qū)（縣）考辦設(shè)置考點與考場。大學(xué)、中學(xué)、中（高）職等各級各類學(xué)校均可能被設(shè)置為考點，其中部分為標(biāo)準(zhǔn)化考場。考場使用費用由市考試院撥付給主考學(xué)校自考辦，部分主考學(xué)校財政會給予補(bǔ)貼。

關(guān)于評卷工作：除個別專業(yè)外，基本采用紙面答題、評卷，其中部分為集中評卷，部分為分布式評卷。

關(guān)于畢業(yè)審定：通過考務(wù)考籍管理平臺統(tǒng)一管理?？忌巴骺紝W(xué)校進(jìn)行畢業(yè)申請，主考學(xué)校自考辦進(jìn)行初審，市自考辦組織主考學(xué)校在固定場所進(jìn)行集中復(fù)審。

關(guān)于考生服務(wù)：服務(wù)平臺（方式）包括官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、電話咨詢、現(xiàn)場咨詢等。其官方網(wǎng)站向考生提供各類查詢服務(wù)，如：開考課程、專業(yè)計劃、考試安排、報考須知、考場規(guī)則、考籍轉(zhuǎn)入等信息。另有合作網(wǎng)站“博益網(wǎng)”，同時提供報名報考、政策問答、教材購買等服務(wù)。

3.重慶

關(guān)于報名報考：通過考務(wù)考籍管理平臺統(tǒng)一進(jìn)行，新考生在網(wǎng)上進(jìn)行建檔注冊，無需進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)。老考生報考課程時，使用“支付寶”進(jìn)行網(wǎng)上支付，可選擇考區(qū)。

關(guān)于考場安排：由各區(qū)（縣）考辦設(shè)置考點與考場，一般設(shè)置在中學(xué)，且全部為標(biāo)準(zhǔn)化考場?？紙鍪褂觅M用由市考試院撥付給各區(qū)（縣）考辦，部分區(qū)（縣）財政會給予補(bǔ)貼。

關(guān)于評卷工作：全部采用網(wǎng)上評卷，全市共建立8個評卷點，統(tǒng)一集中評卷。

關(guān)于畢業(yè)審定：通過考務(wù)考籍管理平臺統(tǒng)一管理。社會考生前往區(qū)（縣）考辦進(jìn)行初審，助學(xué)機(jī)構(gòu)考生前往主考學(xué)校進(jìn)行初審，市自考處組織部分區(qū)自考辦、主考學(xué)校自考辦在固定場所進(jìn)行集中復(fù)審。

關(guān)于考生服務(wù)：服務(wù)平臺（方式）包括官方網(wǎng)站、微信公眾號、電話咨詢、現(xiàn)場咨詢等。其官方網(wǎng)站向考生提供各類查詢服務(wù)，如：開考課程、專業(yè)計劃、考試安排、報考須知、考場規(guī)則及機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等信息，并有用戶手冊可供考生下載。

SWOT分析法，通常用于現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理當(dāng)中。它是通過確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會和威脅，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來的一種科學(xué)的分析方法。在本文中，我們嘗試借鑒現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理方法，對高教自考發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。

1.優(yōu)勢（S，Strengths）

優(yōu)勢是內(nèi)部因素，也是主動因素。高教自考的自身優(yōu)勢主要包括：

（1）在繼續(xù)教育序列中，學(xué)歷證書含金量比較高，國內(nèi)、國際均承認(rèn)；

（2）考試收費較低，考生投入資金成本較低；

（3）高教自考學(xué)歷證書可以解決非滬籍考生落戶、出國留學(xué)、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題；

（4）既有本科，又有?？?，專業(yè)覆蓋面廣；

（5）主考學(xué)校大多為985或211高校，品牌效益好；

（6）個別專業(yè)學(xué)歷證書是其所在行業(yè)的準(zhǔn)入門檻；

（7）高教自考科目多、覆蓋面廣，通過靈活組合較易根據(jù)市場需求產(chǎn)生新專業(yè)。

2.劣勢（W，Weaknesses）

劣勢是內(nèi)部因素，也是主動因素。高教自考的劣勢主要包括：

（1）通過自學(xué)，要完成所有高等教育課程并畢業(yè)的難度較大；

（2）與全日制專業(yè)相比，主考學(xué)校在高教自考專業(yè)建設(shè)方面投入不足，導(dǎo)致許多高教自考專業(yè)師資力量缺乏、教材考綱陳舊、學(xué)習(xí)內(nèi)容與實際應(yīng)用脫節(jié)；

（3）高教自考是國家教育考試，考試收費較低，能夠用于事業(yè)發(fā)展的資金較少，導(dǎo)致所收報考費用難以覆蓋考試成本，且其政策性較強(qiáng)，不能完全根據(jù)市場需求運(yùn)作；

（4）社會關(guān)注度不是很高，各級領(lǐng)導(dǎo)、各單位支持力度不足，區(qū)（縣）考辦、主考學(xué)校、教師等干系人工作積極性不高；

（5）國務(wù)院取消和下放一批行政許可審批事項，教育部實施繼續(xù)教育的資源整合的改革尚未出臺，許多操作實施細(xì)則尚不明確；

（6）自學(xué)考試制度鼓勵考生以自學(xué)方式完成自考，難以像對全日制學(xué)生那樣做到專人服務(wù)指導(dǎo)，在過程中缺乏對考生有效的服務(wù)和管理。

3.機(jī)會（O，Opportunities）

機(jī)會是外部因素，也是客觀因素。高教自考的發(fā)展機(jī)會主要包括：

（1）與發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育普及率仍然偏低，人民接受高等教育的需求仍在增長；

（2）部分具有本專科學(xué)歷的已就業(yè)人員仍有獲取第二專業(yè)的需求；

（3）國家推動高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作，而高教自考是學(xué)分銀行建設(shè)的重要獨立組成部分；

（4）互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，有利于高教自考管理手段提升。

4.威脅（T，Threats）

威脅是外部因素，也是客觀因素。高教自考的外在威脅主要包括：

（1）高等教育適齡人口基數(shù)下降、高校全日制擴(kuò)招對高教自考規(guī)模形成沖擊；

（2）通過其他繼續(xù)教育形式獲取學(xué)歷的難度比高教自考低。

根據(jù)以上因素分析，構(gòu)造SWOT矩陣如下：

根據(jù)SWOT矩陣的分析結(jié)果，應(yīng)可以制訂出符合上海高教自考發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化上海高教自考管理的行動計劃。但由于高教自考政策性較強(qiáng)，必須在國家相關(guān)法律法規(guī)、制度政策的框架下，綜合考慮上海社會發(fā)展特點與高教自考工作實際，并在教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)、主考學(xué)校、相關(guān)專家的共同研討與決策下，才能形成可落地的行動計劃，加之本文側(cè)重點在于分析研究，因此本文將行動計劃轉(zhuǎn)化為對發(fā)展創(chuàng)新的思考與研究，供決策者參考。

根據(jù)SWOT矩陣的分析結(jié)果，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)、制度政策以及上海高教自考工作實際，對上海高教自考發(fā)展創(chuàng)新提出以下思考。

加強(qiáng)自考專業(yè)建設(shè)改革，提升考務(wù)信息化技術(shù)，加強(qiáng)命題技術(shù)與評價建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)功能。提高工作效率，促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

（1）形成自考專業(yè)建設(shè)管理辦法，在5年內(nèi)關(guān)停一批不適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的專業(yè)，調(diào)整一些不符合人才培養(yǎng)的陳舊課程。

（2）建設(shè)具有系統(tǒng)安全、操作安全、考務(wù)考籍管理功能的新信息系統(tǒng)。

（3）提升考試管理的專業(yè)化、信息化水平。

（4）以大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，實施促進(jìn)自考數(shù)據(jù)發(fā)展行動，推動服務(wù)考生的數(shù)據(jù)資源共享、開放和使用。

（5）加強(qiáng)宣傳媒體的力度，加強(qiáng)自媒體建設(shè)的開發(fā)和使用。

（6）構(gòu)建分層分類的平臺建設(shè)體系，包括數(shù)據(jù)平臺、學(xué)生平臺、學(xué)校平臺、考務(wù)服務(wù)體系。

1.推進(jìn)上海高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作

2016年9月19日，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見（教改［2016］3號）》文件，提出“試行各類高等學(xué)校（普通本科院校、高職院校與成人高校）之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，是黨的十八屆三中、五中全會部署的教育重要改革任務(wù)，是完善人才成長‘立交橋’的重要舉措，對于基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列具有重大意義”。文件還指出應(yīng)暢通學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道，推動各類高等學(xué)校之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新高等教育自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換、探索非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，并給出了具體工作指導(dǎo)意見。

近年來，上海高教自考在市委、市政府的關(guān)懷下，在市教衛(wèi)黨委、市教委的指導(dǎo)下，一直在進(jìn)行高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的工作探索，特別是在學(xué)分銀行建設(shè)、第三方評測體系建設(shè)、專業(yè)分類改革、慕課建設(shè)等具體工作方面做了積極的嘗試，為今后上海高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

為貫徹落實相關(guān)文件精神，凸顯高教自考的“立交橋”作用，上海高教自考應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作，繼續(xù)創(chuàng)新學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換形式，完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換內(nèi)容，提升上海高教自考的關(guān)注度、影響力和生命力。

2.專業(yè)計劃分類改革

根據(jù)上海自考專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，宜采用的路徑是充分發(fā)揮主考學(xué)校在自考專業(yè)建設(shè)中的主體地位，加強(qiáng)對自考專業(yè)和課程的建設(shè)，逐步?？家慌贿m應(yīng)社會需求的自考專業(yè)；通過對報考專業(yè)的分類，積極引導(dǎo)考生了解上海各主考學(xué)校的辦學(xué)特色，將具有高校特色的專業(yè)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的專業(yè)作為報考的選擇，以需求導(dǎo)向促進(jìn)自考專業(yè)建設(shè)。

上海將報考的自考專業(yè)分為優(yōu)勢專業(yè)、常規(guī)專業(yè)和預(yù)警專業(yè)三類。優(yōu)勢專業(yè)是主考學(xué)校重點建設(shè)和發(fā)展的自考專業(yè)。該類專業(yè)往往是以主考學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)，師資力量雄厚，課程考試大綱和教材順應(yīng)學(xué)科發(fā)展變化，命審題和閱卷質(zhì)量高，考務(wù)考籍管理規(guī)范，且能使用標(biāo)準(zhǔn)化考場。這類專業(yè)的共同特征為本科層次、考生規(guī)模較大、有較好的社會聲譽(yù)等。預(yù)警專業(yè)為報考人數(shù)少、近期有可能停考的專業(yè)。該類專業(yè)有些因為高校的學(xué)科調(diào)整失去了相應(yīng)的專業(yè)支撐，有些因為專業(yè)和課程的老化造成需求萎縮，有些因為專業(yè)師資力量的缺乏影響了命審題和閱卷的質(zhì)量等，這些專業(yè)大部分為?？茖I(yè)，且考生規(guī)模很小。常規(guī)專業(yè)為介于上述兩類專業(yè)之間的目前發(fā)展尚穩(wěn)定的專業(yè)。這些專業(yè)在專業(yè)和課程建設(shè)、考務(wù)考籍管理、師資隊伍配備等方面的質(zhì)量有一定的保證，且考生人數(shù)具有一定規(guī)模。

考試機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對上海自考專業(yè)建設(shè)工作的管理和研究。實行報考專業(yè)分類管理的年度備案制，及時向社會公告上海自考專業(yè)的變化，并將優(yōu)勢專業(yè)、常規(guī)專業(yè)和預(yù)警專業(yè)在全市報考系統(tǒng)中加以標(biāo)示，引導(dǎo)考生合理報考。組織大數(shù)據(jù)背景下的自考信息分析、動態(tài)跟蹤研究，結(jié)合上海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出自考專業(yè)建設(shè)的建議，逐漸形成以優(yōu)勢專業(yè)和常規(guī)專業(yè)為主體的自考專業(yè)管理規(guī)范，實現(xiàn)高質(zhì)量的上海高教自考管理。

主考學(xué)校要加強(qiáng)本校自考專業(yè)的建設(shè)和管理工作。在全面分析研究的基礎(chǔ)上，確定本校1個至3個自考專業(yè)作為優(yōu)勢專業(yè)，加大在教材和考綱更新、命題規(guī)范、考生服務(wù)、專業(yè)教師和管理人員隊伍建設(shè)等方面的力度，制定明確的優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)方案。同時對需求萎縮、資源配置有困難的自考專業(yè)實施停考，并在停考前半年向社會進(jìn)行?？脊?。

3.命題管理創(chuàng)新

1）建設(shè)命題信息化平臺

將命題管理、卷庫管理、命題教師管理等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化管理，將命題流程的各個分支管理整合成一整套信息管理平臺，根據(jù)不同管理人員設(shè)置相應(yīng)的安全保密權(quán)限，加強(qiáng)責(zé)任分工及流程優(yōu)化，提高命題工作的規(guī)范化和效率。

基本框架的設(shè)計與搭建。將命題工作的管理、卷庫的抽取和管理、命題教師的選聘和管理、清樣卷的交接與寄發(fā)等工作環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化管理，設(shè)置保密權(quán)限，加強(qiáng)責(zé)任分工，提高管理效率，從而優(yōu)化整個命題工作管理流程。

功能的拓展和延伸。命題工作的核心內(nèi)容是命題的技術(shù)和水平。在命題信息化平臺的建設(shè)中，也要實現(xiàn)命題技術(shù)和方法的信息化，逐步調(diào)整和改善現(xiàn)有命題方式，利用信息化手段，實現(xiàn)自動組卷功能等其他功能的拓展和延伸，加強(qiáng)命題質(zhì)量的信度和效度，從而實現(xiàn)命題效率和質(zhì)量的提高。

2）提升考試評價技術(shù)，提升考生服務(wù)能力

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流。通過“請進(jìn)來”的方式聘請測量、評價、統(tǒng)計領(lǐng)域的專家為命審題教師、評價會教師、學(xué)科秘書講解專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的前沿知識，拓寬視野，增加知識儲備，提升業(yè)務(wù)能力。通過“走出去”的方式學(xué)習(xí)外省市命題中心先進(jìn)的做法，共同交流、探討發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題，盡可能少走彎路。

其次，改革考試形式。選取一門客觀題分值比例較大的課程試點進(jìn)行考試形式的改革探索。例如與考務(wù)合作開發(fā)相應(yīng)軟件，將紙筆考試改為計算機(jī)測試。在機(jī)考的基礎(chǔ)上試行試點課程的一年多次考，增加考生的考試機(jī)會，體現(xiàn)新形勢下考試的服務(wù)能力。

第三，開拓考試的診斷性評價功能。在大數(shù)據(jù)背景下，針對自考生不同于在校生的特點，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，開展試點課程的診斷性成績報告單的功能。即不僅提供考生一個總分成績，還細(xì)化考生的各個知識領(lǐng)域的得分情況，診斷出考生在哪些知識領(lǐng)域是強(qiáng)項或薄弱環(huán)節(jié)，提醒考生進(jìn)行針對性復(fù)習(xí)，提升考生服務(wù)能力。

第四，進(jìn)行題庫建設(shè)。選取教材考綱較為穩(wěn)定的課程先行先試，分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)。

4.考務(wù)考籍及信息技術(shù)創(chuàng)新

1）開拓考點管理與考場管理新模式

在全市范圍內(nèi)建立國家教育考試（標(biāo)準(zhǔn)化）考場統(tǒng)一管理平臺，負(fù)責(zé)（標(biāo)準(zhǔn)化）考場使用和運(yùn)營的一切事務(wù)。

建立（標(biāo)準(zhǔn)化）考場人員的崗位和人數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善崗位職責(zé)，制定租借和使用（標(biāo)準(zhǔn)化）考場的規(guī)章制度，加強(qiáng)組織管理，科學(xué)預(yù)測考試規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類國家教育考試的（標(biāo)準(zhǔn)化）考場需求，合理配置、高效利用已建成的國家教育考試（標(biāo)準(zhǔn)化）考場。

成立專門的監(jiān)考人員隊伍，向社會招聘，實行市場化管理和專業(yè)化管理相結(jié)合的辦法。

考區(qū)設(shè)置新考點前，必須向市級考試機(jī)構(gòu)提出申請，待驗收通過后方能被啟用。市級考試機(jī)構(gòu)對所有考點進(jìn)行KPI（Key Performance Indicator，關(guān)鍵績效指標(biāo)）評估，對評估不合格的考點給予停辦1年的處罰，對優(yōu)秀的考點給予一定程度的獎勵。

2）智慧化考試管理實驗

高教自考在考試實施階段長期以來一直按照專業(yè)計劃公布、課程考試時間安排、命題和制卷、筆試、閱卷和試卷評價等流程進(jìn)行。原理上整個過程是一個信息傳遞交換的過程。但由于通過試卷作為信息傳遞交換的載體，限制了整個過程的信息化水平的提升。鑒于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，突破以紙張為載體進(jìn)行考試，改變傳統(tǒng)模式已成為可能。目前想到兩種方式：一是利用PC機(jī)+手寫板、便攜式電腦、平板電腦等電子設(shè)備和局域網(wǎng)環(huán)境，實現(xiàn)全機(jī)考；二是在每個考場部署一臺網(wǎng)絡(luò)掃描打印一體機(jī)，實現(xiàn)對試卷的答前卷現(xiàn)場打印、答后卷現(xiàn)場掃描，實時實現(xiàn)紙質(zhì)信息與電子信息的相互轉(zhuǎn)換。

3）利用移動互聯(lián)技術(shù)，建設(shè)考生綜合服務(wù)平臺

目前上海高教自考對考生的信息公開和服務(wù)類型可分為三大類，共八項。一是考試類服務(wù)，包括考生報考座位號下載、考生當(dāng)次成績查詢、考生歷年成績查詢、轉(zhuǎn)考籍四項；二是認(rèn)證類服務(wù)，開具成績證明、開具學(xué)歷證明、開具為自考生報名參加研究生考試成績證明三項；三是投訴與咨詢服務(wù)。其中僅考生報考座位號下載、考生當(dāng)次成績查詢、考生歷年成績查詢?nèi)齻€項目完全實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

現(xiàn)已開展對所有上海高教自考信息及各類數(shù)據(jù)整合工作。在整合完成各種服務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，計劃通過開發(fā)各信息共享與考生服務(wù)功能信息系統(tǒng)，使各項服務(wù)均能通過互聯(lián)網(wǎng)、移動APP、微信公眾號等方式進(jìn)行直接辦理或預(yù)處理，提高工作效率，減少考生往來次數(shù)，提高考生滿意度。

4）利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用RFID技術(shù)于考務(wù)管理中

RFID（Radio Frequency IDentification，射頻識別）是一種無線通信技術(shù)，它可以通過無線電訊號識別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)，而無需在識別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機(jī)械或者光學(xué)接觸。RFID電子標(biāo)簽類似于條碼，可以貼附或制作在實際物體表面，對實物進(jìn)行數(shù)字化，再配合讀取設(shè)備和適當(dāng)?shù)墓芾碥浖纯蓪崿F(xiàn)對實物的數(shù)字化管理。相較于傳統(tǒng)的條碼技術(shù)，RFID標(biāo)簽有如下特點：快速掃描；體積小、形狀多樣化；抗污染能力強(qiáng)；可重復(fù)使用；穿透性和無屏障閱讀；數(shù)據(jù)的記憶容量大；安全性高。

RFID技術(shù)是我國物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中的最關(guān)鍵技術(shù)，隨著我國物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展，該技術(shù)現(xiàn)已廣泛應(yīng)用在物流管理、身份驗證、門禁系統(tǒng)、電子收費、生產(chǎn)管理等眾多領(lǐng)域，而且不斷有新的領(lǐng)域開始嘗試使用這項技術(shù)。該技術(shù)由于使用領(lǐng)域廣泛，使用數(shù)量大，其硬件成本也呈現(xiàn)逐年快速下降的趨勢。由于RFID技術(shù)是近十年內(nèi)興起的新興技術(shù)，我國也是在近幾年才開始普及，在考試管理領(lǐng)域中僅英國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了運(yùn)用，我國還尚未見在大規(guī)?？荚嚬芾磉^程中應(yīng)用的案例。

RFID技術(shù)在考務(wù)管理中應(yīng)用，可設(shè)定為以下幾個基礎(chǔ)應(yīng)用場景：標(biāo)定試卷場景、清點試卷場景、交接試卷場景、運(yùn)輸過程跟蹤場景、試卷值守場景、出入庫管理場景、查詢檢索試卷場景。將這些基礎(chǔ)應(yīng)用場景替換到現(xiàn)有的考務(wù)管理過程中，就可以將RFID技術(shù)整合到考務(wù)管理過程中。再配合特定的管理軟件，即可實現(xiàn)試卷管理流程的信息化。

在考務(wù)管理中應(yīng)用RFID技術(shù)有以下幾個優(yōu)點：減少勞動強(qiáng)度、提高工作準(zhǔn)確度、可以實現(xiàn)對敏感材料的精確追蹤、提高管理的安全性、有助于及時發(fā)現(xiàn)問題。

5）加強(qiáng)行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制

《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（中華人民共和國教育部令第33號）是各級教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)維護(hù)考試公平、處理考試違規(guī)的主要依據(jù)，2015年11月1日和2016年6月1日起分別實施的《中華人民共和國刑法修正案（九）》和《中華人民共和國教育法》（第二次修正）則為考試作弊入刑提供了明確的法律依據(jù)。

在上述各類國家教育考試法律法規(guī)中，均有對違反治安管理、違反保密規(guī)定等行為的認(rèn)定與處理條目，也就是說，國家教育考試安全與綜合治理需要工商、公安、安全、無線電等各相關(guān)管理部門的聯(lián)合聯(lián)動，上海市高等教育自學(xué)考試委員會（以下簡稱市自考委）目前為此聯(lián)動機(jī)制提供了基本保障。但在實際運(yùn)作過程中，特別是高教自考實施過程中，還存在一些困難。首先，市自考委已不再具有行政職能。其次，教育考試機(jī)構(gòu)無法對出現(xiàn)的問題制定規(guī)則規(guī)定，統(tǒng)籌各方進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。比如教育考試機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)現(xiàn)考生有替考嫌疑，無法立即做出認(rèn)定，若撥打110等待公安機(jī)關(guān)認(rèn)定后非替考，考試時間已過且不可逆，必將損害考生權(quán)益，能否請公安機(jī)關(guān)派駐民警，現(xiàn)場隨時處理，以降低考生時間成本？再比如教育考試機(jī)構(gòu)工作人員通過防作弊設(shè)備監(jiān)聽到與考試有關(guān)的無線信號，無線電管理部門如何及時響應(yīng)？

因此，教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理部門必須探索、完善如何加強(qiáng)高教自考行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)各管理部門間的反饋機(jī)制，將聯(lián)合執(zhí)法落實到實際行動中。

［1］戴家干.改造我們的考試［M］.北京：高等教育出版社，2008，（125-161）.

［2］上海市高教教育自學(xué)考試辦公室.高等教育自學(xué)考試上海管理模式研究［M］.北京：高等教育出版社，2005，（3-29）.

［3］Andrew Cox,Chris Lonsdale,Joe Sanderson,Glyn Watson.管理工具的選擇［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2007，（25-89）.

Wang Chenghui Zhao Zhe

Abstract：Higher education self-study examination is an important part of educational system in China,a form of education which incorporates self study,social assistance and national examination,an educational examination system which has multiple levels,types,scales and functions.Fading away its past brilliance,higher education self-study examination is in a low point and confronted with serious grim tendency.How to achieve transformation so as to pick higher education self-study exmaination out of its low point?Based on the research on development status and trend of higher education self-study in Beijing,Shanghai and Chongqing,this paper attempts to make a SWOT analysis of the development trend.Hoping to provide some reference and enlightenment for the development and innovation of higher education self-study examination,this paper also puts forward some considerations and research on the topic.

Keywords：higher education self-study examination;SWOT status analysis;development and innovation

注釋

[1]作者簡介：汪成輝，男，上海市教育考試院自考辦主任；趙哲，男，上海市教育考試院自考辦。