內(nèi)容是實現(xiàn)目標(biāo)的保證。公民教育要優(yōu)化少數(shù)民族的認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)，必須要有合適路徑和適當(dāng)形式?！肮窠逃绻幚淼卯?dāng)，原可以保存?zhèn)€人修養(yǎng)中的優(yōu)良部分；但是，如果目光淺窄，公民教育也會為著把人訓(xùn)練成政府的馴服工具而阻礙個人的發(fā)展。因此，認(rèn)識到這種潛在的危險是很重要的?！?^[75] 所以，如同其他教育類型一樣，公民教育應(yīng)該首先遵循教育本質(zhì)和規(guī)律，并將其作為基本的邏輯起點，即按照人本身的心智成長的規(guī)律來設(shè)計和安排內(nèi)容，否則，就可能會出現(xiàn)一系列問題 ^[76]。同時也使對公民培育貫穿于整個心智的培養(yǎng)之中，安撫少數(shù)民族認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)中其他認(rèn)同類型，盡力使心智培育與公民教育內(nèi)容一致，依靠政黨、國家、社會以及大眾共同力量，發(fā)揮社會生活和政治生活的共同作用，來促進(jìn)少數(shù)民族對國家認(rèn)同與公民理念的相互增進(jìn)。

對于西南地區(qū)的少數(shù)民族來講，則要根據(jù)該地區(qū)的實際情況和發(fā)展現(xiàn)實，尤其是結(jié)合民族地區(qū)已經(jīng)存在的雙語教育現(xiàn)狀，尊重少數(shù)民族認(rèn)同序列中原有結(jié)構(gòu)原生性認(rèn)同，因地制宜地推進(jìn)公民教育，將國家整合和個人、村寨以及社區(qū)的發(fā)展結(jié)合在一起，避免所謂的少數(shù)民族文化邊緣人 ^[77] 的出現(xiàn)。對于現(xiàn)代國家來講，公民教育踐行途徑主要包括正式和非正式的途徑。正式的途徑主要是指學(xué)校等國家主導(dǎo)的正式機(jī)構(gòu)的教育，即通過系統(tǒng)公民教育課程規(guī)范教學(xué)和學(xué)校公共生活的參與來實現(xiàn)。對于系統(tǒng)的公民教育體系而言，包含兩個層面，一個是專門公民教育課程，另外一個則是滲透了公民教育精神的專業(yè)課程。根據(jù)不同年齡層次和受教育階段，確定公民教育不同目標(biāo)（具體內(nèi)容見圖表3-2），

圖表 3-2　不同年齡段的民族團(tuán)結(jié)教育目標(biāo)

資料來源：作者根據(jù)2009年中宣部等部委頒布的《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要》整理

通過專門的公民教育課程，“教育每一個成員，使他們大體懂得國家的職能，從而有能力也樂意盡最大努力擔(dān)負(fù)起他們在國家組織中的職責(zé)?！?sup>[78] 將包含有國家認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)等公民教育的價值的資源傳授給少數(shù)民族學(xué)生，幫助各民族成員有效識別國家的政治象征，了解各民族的政治知識內(nèi)涵，增強(qiáng)對國家政治責(zé)任和公民權(quán)益感。另外則是在具體的專業(yè)課程以及雙語教學(xué)中，通過對國家認(rèn)同價值層次內(nèi)容的滲透，尋找結(jié)合點，挖掘課程教材和教學(xué)方法的價值取向，樹立現(xiàn)代公民對于國家的責(zé)任感覺。除了課堂教育以外，學(xué)校的公共生活也對各民族成員的國家認(rèn)同的塑造有重要影響，包括各種紀(jì)念活動、升旗儀式、歌詠比賽、社團(tuán)活動、體育比賽等。通過將國家的符號有機(jī)嵌入到日常的集體公共活動中，在烘托少數(shù)民族學(xué)生公共生活氛圍時，從中獲得對于國家的認(rèn)識和感知，從小培養(yǎng)公共生活意識，增強(qiáng)對國家的認(rèn)識和認(rèn)同。

除了正式的教育途徑以外，公民教育的途徑還包括各種非正式途徑。非正式的途徑幾乎囊括社會中所有公共政治生活和精神生活領(lǐng)域，其發(fā)揮作用的地點也是多樣化和多類型的，既有村寨、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)等組織化形態(tài)體系，也有大型公共活動等公共場所。在非正式途徑中，“認(rèn)同并不在種族文化的共同性，而在于公民積極運用其民主的參與權(quán)利和交往權(quán)利的實踐?！?sup>[79] 也就是說，通過各種少數(shù)民族公民教育非正式途徑，各民族成員積極主動參與，將公民教育知識學(xué)習(xí)與調(diào)查、討論和參與等具體實踐有機(jī)結(jié)合起來，在價值、觀念和文化上進(jìn)行變革與發(fā)展，消除不良傳統(tǒng)與陳舊觀念，養(yǎng)成現(xiàn)代公民的權(quán)利和參與意識。國家在明確各民族成員在享受平等的公民權(quán)利過程中，通過公民教育引入國家所秉承的新的價值、思想和機(jī)制并創(chuàng)造新的公民教育的氛圍，在這種氛圍中，“人們能夠?qū)W會一種新的自我尊重，一種更為深入、更自信的集體認(rèn)同、公共技巧與合作以及公民美德的價值?！?sup>[80] 使公民在積極參與和緊密互動中，養(yǎng)成公民積極參與政治生活的積極性，在實際公共政治生活中增強(qiáng)公民的國家認(rèn)同感。另外少數(shù)民族成員在參與公共生活當(dāng)中，基于本民族的文化傳統(tǒng)和歷史習(xí)慣會形成特有的地方性知識，仍然發(fā)揮很重要的作用。國家就需要在國家意志和地方價值之間尋求平衡，在國家認(rèn)同和其他類型認(rèn)同之間尋找有機(jī)平衡，從而提煉有益的經(jīng)驗，尋找可行途徑，從現(xiàn)實中獲得內(nèi)容來夯實公民教育實踐。

在民族地區(qū)進(jìn)行公民教育時，民族地區(qū)各級黨委和政府應(yīng)該扮演決定性的角色，可以為各種公民教育活動提供有力指導(dǎo)和積極支持，并根據(jù)需要而挖掘某些傳統(tǒng)，或創(chuàng)設(shè)某種符號，來動員、教化或者強(qiáng)制民眾接受或者認(rèn)同，不斷豐富民族地區(qū)公民教育活動的內(nèi)涵，在抓住重點基礎(chǔ)上盡可能擴(kuò)大覆蓋面，從而達(dá)到在強(qiáng)化國家認(rèn)同基礎(chǔ)上，來優(yōu)化少數(shù)民族認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)的目的；同時不斷創(chuàng)新公民教育所蘊含的宣傳教育形式，“把難懂的、技術(shù)性的，而且常常是朦朧混亂的神話般的哲學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槊靼滓锥恼Z言，最終簡化為標(biāo)語口號?！?^[81]公民教育要盡量體現(xiàn)簡單、明了和易記的原則，避免將其當(dāng)成單一的文化宣傳工具，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒媒介的拓展作用，豐富公民教育的載體和平臺；要匯聚包括政黨、國家、社會以及大眾等方方面面的力量，引導(dǎo)民族地區(qū)各種力量共同關(guān)注公民教育、宣傳公民教育，從結(jié)構(gòu)層面來優(yōu)化少數(shù)民族的認(rèn)同序列，形成自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的長效機(jī)制和社會氛圍。