《世界全民教育宣言》一開(kāi)始就指出，進(jìn)行全民教育就是要滿足所有人的基本學(xué)習(xí)需要，并針對(duì)當(dāng)今世界存在的重大問(wèn)題提出了全民教育的主張和主要觀點(diǎn)。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面闡述全民教育思想，使學(xué)習(xí)者對(duì)全民教育思想的基本內(nèi)容和主要觀點(diǎn)有一個(gè)系統(tǒng)的了解。

一、滿足所有人的“基本學(xué)習(xí)需要”

全民教育是一個(gè)全新的教育概念，它不同于以往任何教育概念。它的范圍非常廣泛，包括了兒童的早期護(hù)理與教育、初等教育、成人掃盲、技能培訓(xùn)、婦女教育，等等。其基本內(nèi)容有：

第一，全民教育滿足所有人(包括兒童、青年和成人)的基本學(xué)習(xí)需要。這些需要，包括人類(lèi)能夠生存、作出有知識(shí)依據(jù)的決策、有尊嚴(yán)地生活以及繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要掌握的基本學(xué)習(xí)手段(如讀、寫(xiě)、口頭表達(dá)、演算、解決問(wèn)題等)和基本學(xué)習(xí)內(nèi)容(如知識(shí)、技能、價(jià)值觀念和態(tài)度)。這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)榱四苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，作出有見(jiàn)識(shí)的決策，并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的?；緦W(xué)習(xí)需要的范圍及其滿足的方法，因各個(gè)國(guó)家和各種文化的不．同而不同，而且不可避免地會(huì)隨著時(shí)代的變化而變化。

第二，滿足基本學(xué)習(xí)需要可以使任何社會(huì)中的任何個(gè)人有能力并有責(zé)任去尊重和依賴(lài)他們共同的文化、語(yǔ)言和精神的遺產(chǎn)，促進(jìn)他人的教育，推動(dòng)社會(huì)正義事業(yè)，保護(hù)環(huán)境，寬容與自己不同的社會(huì)、政治和宗教制度，從而堅(jiān)持為人們所普遍接受的人道主義價(jià)值觀念和人權(quán)，并為這個(gè)相互依存的世界建立國(guó)際和平與團(tuán)結(jié)而努力。

第三，教育發(fā)展的另一個(gè)但更基本的目的就是傳遞并豐富共同的文化和道德價(jià)值觀念。正是從這些價(jià)值觀念中，個(gè)人和社會(huì)發(fā)現(xiàn)了自己的特性和價(jià)值。

第四，基礎(chǔ)教育本身不僅僅是目的。它是終身學(xué)習(xí)和人類(lèi)發(fā)展的基礎(chǔ)，而各國(guó)可以在這一基礎(chǔ)上系統(tǒng)地建立其他層次其他類(lèi)型的教育和培訓(xùn)。

《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動(dòng)綱領(lǐng)》還對(duì)全民教育實(shí)施步驟和所要達(dá)到的目標(biāo)作了具體的說(shuō)明。為實(shí)現(xiàn)全民教育的最終目標(biāo)，即滿足所有人的基本學(xué)習(xí)需要，大會(huì)建議各國(guó)在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，其中主要有六個(gè)方面的內(nèi)容。

(1)擴(kuò)大兒童早期護(hù)理與發(fā)展活動(dòng)，包括吸收家庭與社區(qū)參與，尤其要關(guān)注貧窮、處境不利和殘疾的兒童；

(2)到2000年普及和完成初等教育(或任何被視為“基本”的更高層次的教育)；

(3)提高學(xué)習(xí)成績(jī)，使一定年齡段的一定比例的人(如14歲兒童的80%)，達(dá)到或超過(guò)規(guī)定必需的學(xué)習(xí)成績(jī)水平；

(4)降低成人文盲率(適當(dāng)?shù)哪挲g組由每一國(guó)家確定)，比如說(shuō)到2000年降到1990年的一半，并對(duì)女性掃盲予以足夠的重視，使目前男性與女性文盲率的懸殊程度明顯地減低；

(5)擴(kuò)大對(duì)青年人和成人所需要的其他重要技能的基本教育與培訓(xùn)，以行為的變化和對(duì)健康、對(duì)就業(yè)、對(duì)生產(chǎn)率的影響來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)計(jì)劃的有效性；

(6)保證個(gè)人和家庭掌握那些為了更好地生活以及健全而持續(xù)地發(fā)展所需要的知識(shí)、技能和價(jià)值觀念，這通過(guò)所有教育渠道進(jìn)行，包括大眾傳媒、其他現(xiàn)代和傳統(tǒng)的通訊方式和社會(huì)行動(dòng)，以行為的變化評(píng)價(jià)其有效性。

綜上所述，全民教育思想是產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代的世界教育發(fā)展的一種主要思潮。以1990年3月在泰國(guó)宗迪恩召開(kāi)的“世界全民教育大會(huì)”為標(biāo)志。其宗旨和最終目的是要滿足所有人的學(xué)習(xí)需要，以提高所有人的基本文化水平和謀生的基本技能，讓他們有尊嚴(yán)地生活，并有一定的意識(shí)和能力參與解決困擾世界的一些重大問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展全民教育，讓全人類(lèi)和平相處、共同進(jìn)步，從而使世界走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、全民教育是普及教育的繼續(xù)與發(fā)展

全民教育繼承和發(fā)展了普及教育。從全民教育的范圍和面向的對(duì)象上來(lái)說(shuō)，全民教育是針對(duì)教育對(duì)象而言的一個(gè)概念。所謂全民教育就是教育對(duì)象的全民化，也就是說(shuō)教育必須向所有人開(kāi)放，人人都有接受教育的權(quán)利，并且必須接受一定程度的教育。正如《世界全民教育宣言》指出的：“就是要滿足全民的基本教育需要，即向全民提供知識(shí)、技術(shù)、價(jià)值觀和人生觀，以滿足他們能自尊地生活，不斷學(xué)習(xí)，改善自己的生活并為國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)的要求?！笨梢哉f(shuō)全民教育思想既繼承和發(fā)展了教育民主化思想，又繼承和發(fā)展了教育普及化思想。教育普及化可以說(shuō)是教育全民化的基本保證，沒(méi)有教育的普及，教育的全民化就無(wú)從談起；只有實(shí)現(xiàn)了教育普及，才有可能人人享有平等的教育機(jī)會(huì)。

《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》第3條“普及入學(xué)機(jī)會(huì)并促進(jìn)平等”規(guī)定：應(yīng)該向所有兒童、青年和成人提供基礎(chǔ)教育；為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)均等，所有兒童、青年和成人都必須獲得達(dá)到和維持必要的學(xué)習(xí)水平的機(jī)會(huì)；最為緊迫的就是確保女童和婦女的入學(xué)機(jī)會(huì)。同時(shí)規(guī)定對(duì)殘疾人的學(xué)習(xí)應(yīng)特別關(guān)注，積極消除教育差異。第5條“擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的手段和范圍”規(guī)定：出生即為學(xué)習(xí)之始；初等學(xué)校教育是除家庭教育外對(duì)兒童進(jìn)行基礎(chǔ)教育的主要傳授系統(tǒng)。初等教育必須普及，以確保所有兒童的基本學(xué)習(xí)需要得到滿足；青年和成人的學(xué)習(xí)需要是多樣的，應(yīng)該通過(guò)多種傳授系統(tǒng)予以滿足。掃盲項(xiàng)目必不可少，因?yàn)樽R(shí)字本身就是一種必要的技能，也是其他生活技能的基礎(chǔ)。以母語(yǔ)進(jìn)行的掃盲可以鞏固文化的特性和遺產(chǎn)。

由上可知，全民教育的重點(diǎn)是兒童初等教育普及和成人掃盲。在目前經(jīng)濟(jì)、政治地位和家庭背景都不平等的社會(huì)條件下，初等教育普及的一個(gè)重要途徑就是義務(wù)教育制度的建立和實(shí)行。從本質(zhì)意義上說(shuō)，只有建立并實(shí)行義務(wù)教育制度，才能從根本上保證教育機(jī)會(huì)均等，從而使全民教育成為可能實(shí)現(xiàn)的理想。

但是，全民教育思想又不拘泥于普及教育，它著眼全球，從解決人類(lèi)普遍關(guān)心的、困擾人類(lèi)的一些世界性問(wèn)題高度，來(lái)審視教育在人類(lèi)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。認(rèn)為教育雖然不是解決所有社會(huì)問(wèn)題的靈丹妙藥，但教育卻是我們戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)平等持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

主張向所有兒童、青年和成人提供基礎(chǔ)教育，要擴(kuò)大高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育服務(wù)，而且必須采取始終如一的措施來(lái)減少差異。為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)均等，所有兒童、青年和成人都必須獲得達(dá)到和維持必要的學(xué)習(xí)水平的機(jī)會(huì)。最為緊迫的就是要確保女童和婦女的入學(xué)機(jī)會(huì)，改善其教育質(zhì)量，并消除阻礙她們積極參與的一切障礙。應(yīng)該擯棄教育中任何有關(guān)性別的陳規(guī)陋習(xí)。必須積極消除教育差異。不應(yīng)使如下一些社會(huì)地位低下的群體在獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)上受到任何歧視——窮人、街頭流浪兒和童工，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口、游牧民和移民工人、土著居民，種族、民族和語(yǔ)言方面屬于少數(shù)的群體，難民、因戰(zhàn)爭(zhēng)而流離失所者以及被占領(lǐng)區(qū)居民。殘疾人的學(xué)習(xí)需要應(yīng)受到特別的關(guān)注。必須采取步驟為各類(lèi)殘疾人提供平等的受教育機(jī)會(huì)，以作為教育制度的一個(gè)組成部分。

與普及教育相比，全民教育更加注重教育的質(zhì)量和學(xué)習(xí)的實(shí)際效果，提出基礎(chǔ)教育必須把重點(diǎn)放在知識(shí)的實(shí)際獲得和結(jié)果上，而不單純注重入學(xué)率、不斷修學(xué)的組織化以及完成證書(shū)的要求等方面；而是強(qiáng)調(diào)積極參與學(xué)習(xí)，這對(duì)于學(xué)習(xí)者獲得知識(shí)、充分開(kāi)發(fā)自己的潛力具有特殊的價(jià)值。因此，要制定實(shí)現(xiàn)教育計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)評(píng)估學(xué)習(xí)成績(jī)的體系，這兩項(xiàng)工作是十分重要的。

三、全民教育是解決當(dāng)代人類(lèi)困境的基本手段

這里所講的“人類(lèi)困境”是指我們正面臨的全球性問(wèn)題，如人口劇增、環(huán)境惡化、資源的浪費(fèi)和日益短缺等。這三者互為因果，又都對(duì)教育產(chǎn)生著影響。如人口激增不但妨礙了初等教育的普及和鞏固，而且使文盲絕對(duì)人數(shù)有增無(wú)減。

教育，尤其是全民教育(主要包括普及初等教育，消除成人文盲及重視女童和婦女教育)，在解決“人類(lèi)困境”諸問(wèn)題的過(guò)程中，發(fā)揮著不可或缺的作用。通過(guò)教育尤其是全民教育，人們可能改變自己的舊觀念并形成新觀念，如人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，包括人口的可持續(xù)增長(zhǎng)、資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)、環(huán)境的可持續(xù)利用；人們獲得了消除貧窮、提高生活質(zhì)量所必需的最基本知識(shí)和技能；還可增強(qiáng)人們的參與意識(shí)。這種意識(shí)在兒時(shí)可能局限在鄰里或村莊，但參與的觀念一旦形成，就會(huì)擴(kuò)至縣、地區(qū)、省、國(guó)家以及最終至全球：有了這種參與意識(shí)．一面對(duì)“人類(lèi)困境”時(shí)，人們首先相信變革是可能的，我們的世界不是凝固的，而是處于不斷進(jìn)步之中。對(duì)于一個(gè)以所有人的參與為基礎(chǔ)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，全民教育是一個(gè)前提條件和基本的手段。具體地說(shuō)，全民教育在解決“人類(lèi)困境”問(wèn)題中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)實(shí)現(xiàn)全民教育有助于緩解貧困

一般來(lái)說(shuō)，提高初等教育入學(xué)率和成人識(shí)字率與提高人均收入和經(jīng)濟(jì)水平有著密切的聯(lián)系。許多研究，尤其是世界銀行的研究都證明了這一點(diǎn)。有關(guān)研究表明，在所有各級(jí)教育中，初等教育具有最高的經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展中國(guó)家，初等教育的投資收益率在25%左右，而高等教育的投資收益率則為12%；在相同環(huán)境下，接受過(guò)教育的農(nóng)民的生產(chǎn)力比沒(méi)有接受教育的農(nóng)民高。

(二)實(shí)現(xiàn)全民教育，有助于控制人口增長(zhǎng)

人口的增長(zhǎng)速度與一個(gè)國(guó)家整體教育水平的高低有著密切的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，由于成人文盲多，尤其是女性文盲多而初等教育又不普及，整體人口的文化教育水平低，因而這些國(guó)家的人口出生率往往持續(xù)保持高水平；發(fā)達(dá)國(guó)家的情況則恰恰與此相反。在談?wù)摻逃龑?duì)人口問(wèn)題的影響時(shí)，尤其要看到女童和婦女受教育的重要性。一般來(lái)說(shuō)，育齡婦女的文化程度與其生育力之間存在著密切的關(guān)系，即婦女文化程度愈高，其生育比例會(huì)愈低；反之亦然。此外，婦女會(huì)因接受較多的教育而推遲其結(jié)婚的年齡，相應(yīng)地也就推遲了她們的生育年齡，或者因就業(yè)的需要而推遲婚齡和減少孩子的數(shù)量。

(三)實(shí)現(xiàn)全民教育有助于環(huán)境問(wèn)題的解決

主要表現(xiàn)在通過(guò)教育改變?nèi)藗兊膽B(tài)度和觀念，增強(qiáng)他們的環(huán)境意識(shí)，提供改善生活、保護(hù)環(huán)境所必需的價(jià)值觀、技能和行為，使他們“有能力去評(píng)估并解決他們所關(guān)心的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題”?！妒澜鐑和癄顩r》在探討全民教育對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的促進(jìn)作用時(shí)指出，未來(lái)幾年將需要加強(qiáng)培訓(xùn)和再培訓(xùn)以及對(duì)新科學(xué)知識(shí)的傳播；加強(qiáng)引入作物新品種和新的耕作方法；加強(qiáng)有關(guān)不良環(huán)境危害健康知識(shí)的宣傳；提高公眾對(duì)生物圈的脆弱性和相互依存的認(rèn)識(shí)。要解決環(huán)境問(wèn)題，就必須實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變。而這一切都有賴(lài)于教育。除非實(shí)現(xiàn)基本教育目標(biāo)，否則廣大人民就失去了知識(shí)、選擇和機(jī)會(huì)，就無(wú)法為自己的未來(lái)作出合理的選擇，就無(wú)法為未來(lái)發(fā)生的各種變化做好準(zhǔn)備。

(四)實(shí)現(xiàn)全民教育有助于保護(hù)有限的自然資源

自然資源短缺的主要原因，是人口膨脹和人們對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。因此，可通過(guò)教育使每個(gè)人都意識(shí)到自然資源的可貴，以及自然資源缺乏可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)人們合理利用自然資源。

全民教育，尤其是全民的人口教育、環(huán)境教育和國(guó)際理解教育，盡管各自觀察的角度不同，但卻相互聯(lián)系，都是對(duì)“人類(lèi)困境”這一全球性問(wèn)題作出的教育回應(yīng)。提高生活質(zhì)量，改善人類(lèi)與自然以及人與人之間的關(guān)系，有助于創(chuàng)造一種能認(rèn)識(shí)人口、環(huán)境和資源之間相互作用的全面觀，并有使個(gè)人、家庭和社會(huì)團(tuán)體認(rèn)識(shí)到，我們今天的行動(dòng)對(duì)未來(lái)世界的發(fā)展有著重要意義和深遠(yuǎn)的影l(fā)向；發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)和國(guó)家之間的相互依賴(lài)性，以及人類(lèi)的協(xié)調(diào)行動(dòng)和國(guó)際團(tuán)結(jié)均必要性。

四、加強(qiáng)國(guó)際間的聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)全民教育運(yùn)動(dòng)發(fā)展

《世界全民教育宣言》強(qiáng)調(diào)，要在世界各國(guó)有效推行全民教育就必須加強(qiáng)國(guó)際間的合作，使?jié)M足基本的學(xué)習(xí)需要成為一種人類(lèi)共同的普遍責(zé)任。它需要國(guó)際間的團(tuán)結(jié)以及平等和公正的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?；A(chǔ)教育的資源需要有根本性的長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)有責(zé)任幫助一些國(guó)家消除障礙，以期盡快實(shí)現(xiàn)其全民教育目標(biāo)。要采取措施，幫助最窮國(guó)家增加收入幫助他們減輕沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。債權(quán)國(guó)和債務(wù)國(guó)就必須為消除這些負(fù)擔(dān)尋找一些革新的和公平的方案。20世紀(jì)90年代的國(guó)際支持與援助應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)教育。所有國(guó)家還必須努力來(lái)消除沖突和戰(zhàn)亂，結(jié)束軍事占領(lǐng)，安置難民或促使他們返回家園，并確保他們的基本學(xué)習(xí)需要能得到滿足。只有穩(wěn)定、和平的環(huán)境才能創(chuàng)造出使每一個(gè)人，不論是兒童還是成人，都能從本《宣言》各項(xiàng)目標(biāo)獲益的條件。

在宗迪恩“世界全民教育大會(huì)”以后，世界各國(guó)包括發(fā)展中國(guó)家積極響應(yīng)并采取行動(dòng)。各國(guó)先后召開(kāi)了不同層次的全民教育工作會(huì)議，對(duì)開(kāi)展全民教育進(jìn)行宏觀分析、部門(mén)規(guī)劃、制定實(shí)施方案和確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，幾年來(lái)取得了很大成績(jī)。

1993年．在聯(lián)合國(guó)科教文組織、兒童基金會(huì)和人口基金會(huì)的倡議下，世界九個(gè)人口大國(guó)(世界70%多的文盲及50%強(qiáng)的失學(xué)兒童在這九個(gè)國(guó)家，它們是孟加拉、印度、巴基斯坦、印度尼西亞、中國(guó)、埃及、尼日利亞、巴西和墨西哥)在印度首都新德里召開(kāi)了“九個(gè)人口大國(guó)全民教育首腦會(huì)議”。出席會(huì)議的九國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在大會(huì)通過(guò)的《德里宣言》中莊嚴(yán)聲明：“我們，世界上九個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，在此重申我們的承諾：我們將以最大的熱情和決心去實(shí)現(xiàn)‘世界全民大會(huì)’和‘世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議’所提出的目標(biāo)，通過(guò)普及初等教育和擴(kuò)大兒童、青年和成人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來(lái)滿足本國(guó)人民的基本學(xué)習(xí)需要?！?/p>

1994年6月，在西班牙召開(kāi)的“世界特殊需要教育大會(huì)”通過(guò)了《薩拉曼卡宣言》及《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》，鄭重聲明：每一個(gè)兒童都有受教育的權(quán)利，也必須給予機(jī)會(huì)使其達(dá)到并保持一個(gè)可接受的水平?！眱和奶厥庑枰逃龑?duì)全民教育產(chǎn)生了深刻的影響。同年在日內(nèi)夏召開(kāi)的“第44次國(guó)際教育大會(huì)”更是將全民教育的概念發(fā)展為“終身全民教育”，并希望一通過(guò)全民教育來(lái)建設(shè)和平”。在90年代其他幾次重大的國(guó)際會(huì)議，也都從不同側(cè)面強(qiáng)調(diào)了全民教育的意義，尤其是全民教育對(duì)促進(jìn)人口、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、婦女問(wèn)題解決的積極意義。

在各國(guó)政府的積極努力下，全民教育在“世界全民教育大會(huì)”召開(kāi)后的幾年中，獲得了極大發(fā)展。1996年6月16日，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事馬約爾先生在約旦安曼召開(kāi)的“國(guó)際全民教育咨詢(xún)論壇中期會(huì)議”開(kāi)幕式上指出，“全民教育進(jìn)展中期評(píng)估”的結(jié)果表明，我們?cè)诨A(chǔ)教育方面的進(jìn)展是千真萬(wàn)確的。這種進(jìn)展雖然并非所有的國(guó)家都是同步的，雖然進(jìn)展也沒(méi)有我們?cè)人Ｍ哪敲创?，但是我們已向全民教育的目?biāo)前進(jìn)了一大步。其成績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)

馬約爾說(shuō)，80%的發(fā)展中國(guó)家自1990年以來(lái)初等教育的入學(xué)人數(shù)一直在持續(xù)增長(zhǎng)。這也許是這份評(píng)估報(bào)告中所反映的最積極的和最重要的特征。盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)在90年代影響著這么多較貧窮的國(guó)家，但在80年代我們看到的入學(xué)人數(shù)持續(xù)下降的趨勢(shì)已經(jīng)逆轉(zhuǎn)了。1990年至1995年間，全球發(fā)展中國(guó)家人學(xué)人數(shù)一共增加了5 000萬(wàn)，這就是說(shuō)在80年代的水平上翻了一番。這是一個(gè)了不起的成就。90年代的前半期，已被證明是教育的復(fù)蘇階段。

（二）失學(xué)人數(shù)的下降

據(jù)馬約爾的發(fā)言，在宗迪恩會(huì)議上，當(dāng)時(shí)對(duì)失學(xué)兒童數(shù)的估計(jì)是：到2000年，失學(xué)兒童數(shù)將從1．28億增至1．48億。但最近的數(shù)據(jù)允許人們有一個(gè)更樂(lè)觀的評(píng)估：失學(xué)兒童的人數(shù)首次在下降。據(jù)估計(jì)，1995年的失學(xué)兒童數(shù)為1．1億，這個(gè)數(shù)字還會(huì)下降。

（三）兒童早期教育進(jìn)展順利

馬約爾認(rèn)為，對(duì)需要為生活與學(xué)習(xí)作準(zhǔn)備的兒童來(lái)說(shuō)，早期兒童教育具有極重要的作用。據(jù)報(bào)道，自1990年以來(lái)，早期兒童教育計(jì)劃中人學(xué)的人數(shù)上升了80%，現(xiàn)在已達(dá)5 600萬(wàn)。3至6歲兒童中有五分之一的學(xué)前兒童參加了這樣的計(jì)劃，其中女童約占一半。

（四）我國(guó)政府為推動(dòng)全民教育運(yùn)動(dòng)所作的努力

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期封建制度的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在整個(gè)封建社會(huì)，廣大勞動(dòng)人民受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利受到極大的限制。直到新中國(guó)成立前夕，我國(guó)仍是一個(gè)教育機(jī)會(huì)極不平等的國(guó)家：學(xué)齡兒童的入學(xué)率僅為20%左右，文盲占總?cè)丝诘?0%。

新中國(guó)的誕生，社會(huì)主義制度的建立，在政治上消滅了剝削階級(jí)制度，保證了人民政治地位的平等；在經(jīng)濟(jì)上建立了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，從而保證了社會(huì)各階層經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)平等；國(guó)家還通過(guò)憲法及有關(guān)專(zhuān)門(mén)法從法律上確立了各族人民子女享有同等的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。1949年第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制訂的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：“要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行普及教育。”1956年最高國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)的《1956年—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》中具體規(guī)定：“從1956年開(kāi)始，按照各地情況分別在7年或12年內(nèi)普及小學(xué)教育。”與此同時(shí)，政府還號(hào)召各族人民群眾廣泛開(kāi)展大規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，1980年12月，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，提出了全國(guó)要在80年代基本上普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，以及1988年至1992年相繼頒布的《掃除文盲工作條例》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等，極大地推動(dòng)了我國(guó)全民教育的進(jìn)程。

“世界全民教育大會(huì)召開(kāi)”后，我國(guó)政府向世界莊嚴(yán)承諾，到2000年基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，即我們常說(shuō)的“兩基工作”。據(jù)最新資料顯示，到2000年止，我國(guó)適齡兒童入學(xué)率已達(dá)98．9%，全國(guó)有85%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“普九”，青壯年文盲率已下降到5%以下。除此之外，我國(guó)政府還積極采取措施改善婦女、女童受教育的狀況，如以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，幫助民族貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育工程。我國(guó)的工青婦各級(jí)組織和社團(tuán)也積極行動(dòng)，落實(shí)普九任務(wù)。如由全國(guó)婦聯(lián)和兒童基金會(huì)聯(lián)合舉辦的“春蕾活動(dòng)”，就是旨在改善女童和婦女尤其是西部貧困地區(qū)的女童教育狀況的全國(guó)性行動(dòng)。再如由團(tuán)中央、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起實(shí)施的“希望工程”，通過(guò)社會(huì)集資使貧困地區(qū)一些因家庭困難而失學(xué)的孩子重返課堂。到1996年，希望工程已援助希望小學(xué)3 634所，資助失學(xué)兒童154．9萬(wàn)名。

我國(guó)政府不僅重視全民教育的推進(jìn)速度，而且更重視全民教育的質(zhì)量。為了讓每一個(gè)兒童青少年都能在輕松活潑的學(xué)習(xí)環(huán)境中健康成長(zhǎng)，全面發(fā)展，自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中國(guó)政府推行面向全體學(xué)生、讓每一個(gè)學(xué)生全面發(fā)展的素質(zhì)教育，從而在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)旨在提高教育教學(xué)質(zhì)量的大變革。我國(guó)政府為推動(dòng)全民教育所作的努力及其巨大成就，得到了世界人民的公認(rèn)，并多次得到國(guó)際教育組織的褒獎(jiǎng)。