劉先照

中國共產(chǎn)黨的民族理論是指導(dǎo)民族工作實(shí)踐的指南。民族理論總是隨著實(shí)踐的不斷豐富而向前發(fā)展。民主革命時期，黨制定了正確的民族理論和民族政策，團(tuán)結(jié)中國五十多個少數(shù)民族人民和漢族人民一起，推翻了三座大山的統(tǒng)治，建立了各民族平等團(tuán)結(jié)、友愛合作的大家庭——中華人民共和國。新中國成立以后，黨在民主革命豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了建設(shè)社會主義新中國的民族理論和民族政策，指導(dǎo)民族工作獲得重大成就，團(tuán)結(jié)全國各族人民奪取了社會主義革命和社會主義建設(shè)的偉大成就。十一屆三中全會以后，我們黨重新?lián)苷藲v史的航向，恢復(fù)了被“文化大革命”所全盤否定的民族理論，而且在一些重大問題上有進(jìn)一步的深化和發(fā)展，成為有中國特色的社會主義理論的構(gòu)成部分，豐富了馬列主義、毛澤東思想民族理論的寶庫，指導(dǎo)民族工作奪取了新的巨大的成就。

認(rèn)識總是落后于實(shí)踐。對三中全會以后黨在民族理論方面的深化和發(fā)展，我們還總結(jié)得很不夠，影響了我們更好地執(zhí)行民族政策，做好民族工作。深入研究這個問題，弄清民族理論的深化和發(fā)展，對總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識過去，豐富民族理論體系，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，為今后進(jìn)一步做好民族工作，更好地為四化建設(shè)和各民族平等團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展繁榮的事業(yè)服務(wù)，具有重要意義。

這種深化和發(fā)展，我認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下五個問題上。

(一)關(guān)于社會主義民族關(guān)系

鄧小平同志1979年6月15日在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議上所作《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的開幕詞中說:“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成了社會主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系?！?《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》〔上〕第154頁)這是一個重要的理論，是對新中國建立以后民族情況和民族關(guān)系進(jìn)行總結(jié)所得出的科學(xué)結(jié)論。與這個理論相適應(yīng)，我們黨在新中國建立三十多年以后的1980年第一次提出了“在我國各民族都已實(shí)行了社會主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動人民間的關(guān)系”(《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會紀(jì)要〉的通知》，《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編〔上〕》第479頁)后來，1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進(jìn)一步明確指出:“必須明確認(rèn)識，現(xiàn)在我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系?！?《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》〔下〕第8頁)小平同志和黨中央的這些論述，明確了這樣兩個重大問題:第一，我國各民族社會主義民族關(guān)系是在民主改革、社會主義改造以后結(jié)成的。就全國來說，這個時間應(yīng)該是在1960年以后。第二，社會主義民族關(guān)系的性質(zhì)基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系。這兩個重大問題，對深化我國社會主義民族關(guān)系理論有重要意義。

我國各民族形成社會主義民族關(guān)系的理論，是在20世紀(jì)50年代后期提出來的，1957年和1958年一些重要文章都講到內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等自治區(qū)已經(jīng)建立了“社會主義民族關(guān)系”。其中大多數(shù)文章明確指出，當(dāng)時還存在著資產(chǎn)階級極其巨大的影響。前引小平同志的那段論述，并不是對過去提法的簡單恢復(fù)，而是有發(fā)展的，與50年代的這個理論在內(nèi)容上、實(shí)質(zhì)上都有不同。這種不同之處，就在于社會主義民族關(guān)系是在消滅了剝削階級以后形成的呢，還是在存在著剝削階級的條件下形成的?也就是說，消滅剝削階級是不是形成社會主義民族關(guān)系的條件之一?如果還存在剝削階級，是否能夠形成社會主義民族關(guān)系?

1956年9月，在黨的第八次全國代表大會上，劉少奇同志代表黨中央所做的政治報(bào)告中第一次提出:“官僚買辦資產(chǎn)階級已經(jīng)在中國大陸上消滅了。封建地主階級，除個別地區(qū)以外，也已經(jīng)消滅了。富農(nóng)階級也正在消滅中……民族資產(chǎn)階級分子正處在由剝削者變?yōu)閯趧诱叩霓D(zhuǎn)變過程中?！?中共中央辦公廳編:《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻(xiàn)》第11頁)這就是說，我國的剝削階級已經(jīng)基本消滅。這種看法是符合當(dāng)時中國實(shí)際的，是正確的，對中國的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用?？上н@個正確的理論很快就被否定。1957年毛澤東同志在《1957年的夏季形勢》和《做革命的促進(jìn)派》(1957年10月)中，明確提出了我國存在著資產(chǎn)階級:“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾，毫無疑問，這是當(dāng)前我國社會的主要矛盾?！?《毛澤東選集》第五卷，第475頁)當(dāng)然，這個理論成了中國當(dāng)時理論上的指導(dǎo)思想。在這個總的背景下，社會主義民族關(guān)系的理論，自然受到影響，認(rèn)為社會主義民族關(guān)系雖已形成，但還存在著剝削階級。1959年建國十周年的重要紀(jì)念文章之一的《各族人民的偉大團(tuán)結(jié)》中說道:“民主改革只是消滅了封建的、奴隸制的壓迫制度，還沒有消滅資本主義剝削制度和個體所有制。私有制度還是產(chǎn)生民族壓迫、歧視和民族糾紛的社會根源?！?《十年民族工作成就》〔1949—1959〕第45頁)到了1962年，階級斗爭要“年年講，月月講，天天講”之后，階級和階級斗爭就無所不在了。接著，于1963年錯誤批判無產(chǎn)階級革命家、民族理論家李維漢同志，就把“社會主義民族關(guān)系”理論作為“修正主義”理論徹底否定了。

三中全會以后，小平同志明確指出了我國社會主義民族關(guān)系的結(jié)成，是在各民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造、走上了社會主義道路以后，這就包含消滅了剝削階級的內(nèi)容。這樣說，是有充分根據(jù)的。在政協(xié)開幕詞講話之前的兩個多月，即1979年3月30日，小平同志在黨的理論務(wù)虛會上的講話《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中批判“黨內(nèi)有一個資產(chǎn)階級”的謬論時明確指出，我們“不認(rèn)為在社會主義制度下，在確已消滅了剝削階級和剝削條件之后會產(chǎn)生一個資產(chǎn)階級或其他剝削階級”(《三中全會以來》〔上〕第92頁)。這就明確告訴我們，在社會主義制度下，已經(jīng)消滅了剝削階級和剝削條件。那么，我國各民族走上社會主義道路，當(dāng)然就已經(jīng)消滅了剝削階級。正是在這樣的條件下，才結(jié)成了社會主義民族關(guān)系。所以，小平同志講的社會主義民族關(guān)系，是在消滅了剝削階級以后形成的。這就不同于50年代我們講的存在著剝削階級條件下的社會主義民族關(guān)系的觀點(diǎn)，從而使這個理論能夠符合歷史的實(shí)際情況，準(zhǔn)確地、科學(xué)地反映社會主義民族關(guān)系形成的條件和時機(jī)。

這里，就涉及這樣一個重要問題，即形成社會主義民族關(guān)系的條件之一，包含不包含消滅剝削階級?我認(rèn)為，答復(fù)應(yīng)當(dāng)是肯定的，各民族必須是在消滅了剝削階級、走上了社會主義道路以后，才能結(jié)成社會主義民族關(guān)系。這是因?yàn)?，社會主義民族關(guān)系，必須是建立在社會主義社會基礎(chǔ)之上的。列寧說:“社會主義就是消滅階級?！鄙鐣髁x社會就包含了消滅剝削階級、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制。只有在這個前提下，方能建立起社會主義民族關(guān)系。那種認(rèn)為在存在著剝削階級的條件下，也可建成社會主義民族關(guān)系的理論，是不正確的。因?yàn)榇嬖谥鴦兿麟A級，就存在著剝削階級的生產(chǎn)方式，它在生產(chǎn)資料的占有、社會財(cái)富的分配、意識形態(tài)等領(lǐng)域中，都發(fā)揮著重要的、有些是決定性的影響，都代表著剝削階級的利益，又必然地反映到民族關(guān)系上來，在這種條件下，就不會建立起各民族之間的社會主義民族關(guān)系。

與此密切相連，就是社會主義民族關(guān)系的性質(zhì)問題。其中，有兩個問題需要弄清:一個是，“基本上是勞動人民之間的關(guān)系”是從什么時候形成的?另一個是，為什么說是“基本上”，而不說成是“勞動人民之間的關(guān)系”?

中央關(guān)于西藏工作座談會紀(jì)要的文件說的是:“在我國各民族都已實(shí)行了社會主義改造的今天，各民族的關(guān)系都是勞動人民之間的關(guān)系?！边@個“今天”，當(dāng)然是指1980年形成文件之時。但是，我認(rèn)為，這個時間不僅包括了1980年，還包括了1980年以前的一些年份。劃分的標(biāo)志，就是文件所指出的“實(shí)行了社會主義改造”，這是形成“基本上是勞動人民之間的關(guān)系”的條件。沒有實(shí)行民主改革、社會主義改造之前(在一些少數(shù)民族地區(qū)，民主改革和社會主義改造是聯(lián)系起來同時進(jìn)行的)，在全國少數(shù)民族地區(qū)，還存在著資本家階級、封建地主(牧主)階級、封建農(nóng)奴主階級、奴隸主階級，剝削階級還在很大程度上影響著各民族之間的關(guān)系。只有在消滅了剝削階級之后，各族勞動人民完全成為本民族的領(lǐng)導(dǎo)力量和決定性力量，才能使民族之間的關(guān)系成為勞動人民之間的關(guān)系。

說“基本上”是各族勞動人民之間的關(guān)系，是由于實(shí)行了民主改革和社會主義改造以后，剝削階級被消滅了，公有制建立起來了，大規(guī)模的階級斗爭已經(jīng)成為過去，但是，階級斗爭還將要在一定的范圍內(nèi)長期存在，這種階級斗爭有時還可能在民族問題上反映出來，影響民族之間的關(guān)系。所以，還不能說各族之間的關(guān)系完完全全是勞動人民之間的關(guān)系，而“基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系”，就比較科學(xué)地反映了這個實(shí)際狀況。

(二)關(guān)于民族問題的重要性

1982年9月1日，胡耀邦同志代表黨中央在黨的第十二次代表大會上所作《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報(bào)告中說:“民族團(tuán)結(jié)、民族平等和各民族的共同繁榮，對于我們這個多民族的國家來說，是一個關(guān)系到國家命運(yùn)的重大問題?！?《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》第39頁)這段論述全面地、精辟地概括了新時期我國民族問題的內(nèi)容，把解決民族問題的重大意義提到了一個新的高度，為做好民族工作奠定了理論基礎(chǔ)。

我們黨一貫重視做好民族工作、解決民族問題。1956年劉少奇同志代表黨中央在黨的八屆第二次代表大會上的政治報(bào)告中說:“正確地處理少數(shù)民族問題，是我們的國家工作中一項(xiàng)重大任務(wù)。”(《中國共產(chǎn)黨黨史參考資料》〔八〕第331頁～332頁) 1957年2月27日，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進(jìn)一步指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！?《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》第1頁)這些論述，都把解決民族問題提到了重要的地位。

前引耀邦同志的那段論述，進(jìn)一步發(fā)展了黨關(guān)于解決民族問題重要性的思想，主要表現(xiàn)在:

——民族的團(tuán)結(jié)、平等和共同繁榮，是馬列主義解決民族問題的基本原則，是解決我國民族問題的基本內(nèi)容和黨在民族問題上所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這段簡練的論述，高度概括了豐富的內(nèi)容，比以往的一些論述更為精練，更為深刻，更為科學(xué)。把解決民族問題的重要性，提高到關(guān)系全局性的、關(guān)系祖國命運(yùn)與全國各族人民長遠(yuǎn)根本利益的重大問題的高度，完全符合中國民族問題的實(shí)際，符合中國的國情。它已經(jīng)成為新時期我國民族理論體系中的一條基本理論，成為馬列主義、毛澤東思想民族問題學(xué)說的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

——民族平等是無產(chǎn)階級解決民族問題的首要前提，只有廢除民族壓迫，才能實(shí)現(xiàn)民族平等。我國雖然已經(jīng)廢除了民族壓迫制度，消滅了剝削階級，各民族在政治上實(shí)現(xiàn)了一律平等，但要在各個領(lǐng)域完全落實(shí)民族平等的各項(xiàng)政策，充分體現(xiàn)各族人民的平等權(quán)利，還是長時期的任務(wù)。同時，我國現(xiàn)在還存在著民族間事實(shí)上的不平等，而且今后還將存在一個相當(dāng)長的時期。要實(shí)現(xiàn)完全的、徹底的民族平等，還有待于消除事實(shí)上的不平等。這是一個關(guān)系到國家的長治久安、發(fā)展繁榮的重要因素，是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，與我們祖國將來的發(fā)展息息相關(guān)。

——我國有五十多個民族，建設(shè)社會主義是各民族的共同目標(biāo)，共同事業(yè)。只有各民族團(tuán)結(jié)一致，同心同德，努力奮斗，才能建設(shè)社會主義。幾十年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要搞好社會主義建設(shè)，必須有一個安定團(tuán)結(jié)的政治局面。民族團(tuán)結(jié)是國家安定團(tuán)結(jié)的重要因素，民族團(tuán)結(jié)了，就會促進(jìn)全局的安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，這與祖國的前途命運(yùn)可謂關(guān)系極大。在今天建設(shè)四化的新的歷史時期，各民族之間經(jīng)濟(jì)上的互相幫助，互相支持，日趨密切，日趨重要，無論資源、財(cái)力、人力，都需要互通有無，互相協(xié)作，取長補(bǔ)短，共同前進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)了，彼此間互助合作事業(yè)就順利，反之，就將受到削弱。所以，民族團(tuán)結(jié)與當(dāng)前和今后長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)賴以發(fā)展的一個重要因素。

——各民族共同發(fā)展繁榮，是祖國發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。只有各民族共同繁榮，而不是某一個或某幾個民族繁榮，才有中華民族的繁榮，才有偉大祖國的繁榮。我們黨實(shí)施的讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，然后大家共同富裕的政策，完全適用于少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)之間，各少數(shù)民族地區(qū)之間，都可以是一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，然后大家共同富裕，各民族走向共同繁榮。各民族走向共同發(fā)展繁榮，是共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)民族融合的基本條件，在共同發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)上，才能增加各民族在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、文化水平上的共性，逐步發(fā)展民族融合的因素，最后實(shí)現(xiàn)民族融合。

可見，民族的平等、團(tuán)結(jié)與共同繁榮，不僅與我們國家的統(tǒng)一、邊防的鞏固、社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)有著密切的關(guān)系，而且與將來建設(shè)共產(chǎn)主義有著密切的關(guān)系。這就告訴我們，它是關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)的大事。這樣精練的概括，提到這樣高度，在理論上豐富了馬列主義、毛澤東思想民族理論的學(xué)說，在實(shí)踐上具有重大的指導(dǎo)意義。正是在這個思想的指導(dǎo)下，三中全會以來全國的民族工作取得卓著成就，使我國民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢處于新中國建立以來最好的時期。

(三)關(guān)于漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族的理論

1981年，中央書記處先后在討論新疆、內(nèi)蒙古的工作中，接著胡耀邦同志在和全國少數(shù)民族參觀團(tuán)負(fù)責(zé)人座談中，都明確提出了這個問題。胡耀邦同志說:“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系是漢族離開少數(shù)民族不行，少數(shù)民族離開漢族也不行?！边@就是我們后來經(jīng)常說的“兩個離不開”。這一提法，比過去的一些提法更為精練、明確。它不僅為民族理論工作者，也為各民族廣大群眾樂于接受，易于表達(dá)而受到歡迎。

關(guān)于漢族與少數(shù)民族的關(guān)系，1955年3月，毛澤東同志《在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話》中說過:“不要以為只是漢族幫助了少數(shù)民族……就沒有看到?jīng)]有少數(shù)民族是不行的。”(《毛澤東選集》第五卷，第154頁)1957年8月4日，周恩來同志在青島民族工作座談會上的講話中說:我們要建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義國家，“不能單靠漢族?！值苊褡宓貐^(qū)的資源開發(fā)是祖國工業(yè)化的有力后盾。但是，兄弟民族地區(qū)的資源還沒有開發(fā)，勞動力少，技術(shù)不夠，沒有各民族特別是漢族的幫助，也不可能單獨(dú)發(fā)展”(《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》第7頁)。毛澤東同志和周恩來同志都談到了漢族與少數(shù)民族之間的互相依存的關(guān)系。

胡耀邦同志的講話，把新的歷史時期下的漢族與少數(shù)民族的關(guān)系高度概括為“兩個離不開”，進(jìn)一步深化了各民族互相依存的思想。這是一種命運(yùn)與共、休戚相關(guān)、同存同榮的血肉關(guān)系。這個“兩個離不開”，包含了豐富的內(nèi)容。這幾年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察了很多少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)表了很多重要講話，都講到“兩個離不開”。把他們關(guān)于“兩個離不開”所講的有關(guān)內(nèi)容概括起來，據(jù)我領(lǐng)會，主要包含了這樣一些方面:

——由于歷史的原因，漢族的經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平比較落后。少數(shù)民族要發(fā)展，必須有漢族的幫助。沒有漢族的幫助，少數(shù)民族不可能單獨(dú)得到較快的發(fā)展。

——少數(shù)民族人民是勤勞智慧的人民，少數(shù)民族地區(qū)地大物博、資源豐富。要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的中國，沒有少數(shù)民族人民的參加，沒有少數(shù)民族地區(qū)豐富資源的開發(fā)，是不可能的。

——我國是個多民族組成的統(tǒng)一的國家，只有加強(qiáng)漢族與少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，才能維護(hù)祖國的統(tǒng)一，不論離開了誰，都會損害祖國的統(tǒng)一。

——少數(shù)民族大多居住在祖國邊疆，只有加強(qiáng)漢族與少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，才能鞏固祖國的邊防。不論離開誰，都將有害于邊防的鞏固。

(四)關(guān)于少數(shù)民族通過民族區(qū)域自治充分享有當(dāng)家做主權(quán)利的理論

1980年5月，胡耀邦同志在西藏的干部大會上發(fā)表了關(guān)于民族工作的重要講話，他說:“所謂自治就是自主權(quán)……自治與自主權(quán)是密切結(jié)合的?！薄皼]有充分的民族自治權(quán)，就沒有各民族的大團(tuán)結(jié)?！薄耙诮y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行充分的、獨(dú)立的自主權(quán)?！?《人民日報(bào)》1980年5月31日)這都是新的重要的提法，我領(lǐng)會，就是在實(shí)行民族區(qū)域自治的政治制度中，做到各少數(shù)民族享有充分的自主權(quán)，以實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族在管理本民族地區(qū)事務(wù)中當(dāng)家做主。這個精神，在后來中央書記處關(guān)于云南、新疆、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)工作的指示中都貫穿其間。1982年制定的《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和1984年制定的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(以下簡稱《民族區(qū)域自治法》)貫徹了這個精神，并進(jìn)一步在理論上、法律上有所深化和新的發(fā)展。這種自治、自主以實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面享有的權(quán)利上，主要又表現(xiàn)在少數(shù)民族享有的自治權(quán)利和培養(yǎng)少數(shù)民族干部兩個問題上。

——關(guān)于自治權(quán)利。1982年全國人民代表大會通過的新憲法，除繼承了新中國建立以來的幾部憲法中有關(guān)少數(shù)民族當(dāng)家做主權(quán)利的規(guī)定以外，還進(jìn)一步明確規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，可以“根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策”?！懊褡遄灾蔚胤降淖灾螜C(jī)關(guān)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。”“有管理地方財(cái)政的自主權(quán)?！薄白灾鞯毓芾肀镜胤降慕逃⒖茖W(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》又進(jìn)一步規(guī)定:自治機(jī)關(guān)“根據(jù)本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。尤其應(yīng)予特別指出的，《民族區(qū)域自治法》第二十條規(guī)定，是黨和國家賦予少數(shù)民族人民以很大的自治權(quán)，以保障他們能切實(shí)做到一切從本民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，與實(shí)際相結(jié)合，而避免任何不適合當(dāng)?shù)厍闆r的做法。這個條文是這樣的:“上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行?！?/p>

——關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部。《憲法》規(guī)定:民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會，“應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任?！薄白灾螀^(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》除重申這些規(guī)定而外，還具體規(guī)定了各級自治地方的“人民政府的其他組成人員，要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員”。要“采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人”。“實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負(fù)責(zé)制。”由他們“分別主持本級人民政府的工作”。這些規(guī)定比原來的有關(guān)規(guī)定更加具體，更加明確，更加詳盡，是黨關(guān)于少數(shù)民族通過民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主思想進(jìn)一步發(fā)展的體現(xiàn)。

每一個民族都應(yīng)該是本民族的主人，這是馬列主義的一個基本思想。恩格斯在論述資本主義時代的歐洲民族時說過:“每個民族都必須獲得獨(dú)立，在自己的家里當(dāng)家做主。”但在剝削制度的社會下，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。列寧進(jìn)一步指出:“凡是國內(nèi)居民生活習(xí)慣或民族成分不同的區(qū)域，都應(yīng)當(dāng)享有廣泛的自主和自治?！?《列寧全集》第19卷，第239頁)新中國建立以后，我們黨通過實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同發(fā)展繁榮的政策，體現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家做主的精神。但是，原來的關(guān)于少數(shù)民族當(dāng)家做主的理論，多限于實(shí)行民族區(qū)域自治的自治權(quán)利，而很少涉及自主權(quán)。而在有關(guān)少數(shù)民族干部問題上，原來的有關(guān)理論和有關(guān)規(guī)定，主要限于“各民族自治區(qū)的人民政府機(jī)關(guān)，應(yīng)以實(shí)行區(qū)域自治的民族人員為主要成分組成之”(《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》〔1952年2月〕)。前引胡耀邦同志的論述和《憲法》《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，明確響亮地提出了自主權(quán)的思想，并把它與自治密切結(jié)合，貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各項(xiàng)權(quán)利之中，體現(xiàn)在各項(xiàng)具體政策規(guī)定和法律條文之中。而在培養(yǎng)少數(shù)民族干部問題上，《憲法》《民族區(qū)域自治法》新的規(guī)定，不僅包含了原有的思想，而且明確把自治地方的主要負(fù)責(zé)人規(guī)定為由少數(shù)民族干部充任，并賦予與此相適應(yīng)的充分的權(quán)力，使少數(shù)民族在實(shí)現(xiàn)管理本民族地區(qū)當(dāng)家做主方面有了更加切實(shí)可靠的保障，比過去大大前進(jìn)了一步。

(五)關(guān)于把漢族地區(qū)的先進(jìn)條件與少數(shù)民族地區(qū)地大物博相結(jié)合的理論

1983年6月4日，鄧穎超同志在全國政協(xié)第六屆全國委員會第一次會議開幕詞中提出:“把漢族地區(qū)較好的技術(shù)條件同少數(shù)民族地區(qū)的豐富資源結(jié)合起來，把開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的資源同當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民的利益結(jié)合起來，是我國建設(shè)社會主義強(qiáng)大國家的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針?！?《人民日報(bào)》1983年6月5日)1983年10月，國家民委黨組在向黨中央、國務(wù)院的一個報(bào)告中進(jìn)一步明確提出:“如何把漢族地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化比較先進(jìn)的條件逐步同少數(shù)民族地區(qū)地大物博的優(yōu)勢結(jié)合起來，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化得到全面的發(fā)展與繁榮，是中國現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的一個戰(zhàn)略性問題，是解決中國民族問題的根本性任務(wù)?！编嚪f超同志和國家民委黨組關(guān)于把漢族與少數(shù)民族兩個方面的優(yōu)勢相結(jié)合的思想，是總結(jié)了新中國建立三十多年來我國民族工作正反兩個方面經(jīng)驗(yàn)后所得出的重要結(jié)論，對做好新時期黨的民族工作有重要的指導(dǎo)意義。過去我們或強(qiáng)調(diào)漢族地區(qū)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)條件對少數(shù)民族地區(qū)的幫助，或強(qiáng)調(diào)開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的豐富資源，都沒有明確地把這兩個方面各自的優(yōu)勢相結(jié)合作為一個戰(zhàn)略方針提出來，所以三中全會以后的這個提法，是在原有理論深化基礎(chǔ)上的一個發(fā)展。

馬列主義的一個基本觀點(diǎn)認(rèn)為，在建設(shè)社會主義中，先進(jìn)民族必須幫助落后民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，使各民族共同發(fā)展繁榮。但是，這種幫助是相互之間的，比較落后的民族也應(yīng)該力所能及地支援先進(jìn)民族。由于歷史的原因，我國漢族的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平處于比較先進(jìn)的地位，少數(shù)民族處于比較落后的地位。新中國建立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，漢族對少數(shù)民族進(jìn)行了大力幫助，把許多先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)文化方面的管理方法、技術(shù)、人才以及經(jīng)費(fèi)，提供給少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族也在資源、人力等方面支援了漢族，對國家的社會主義建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。很多地區(qū)，漢族的先進(jìn)條件與少數(shù)民族的資源優(yōu)勢，以及雙方的經(jīng)濟(jì)利益都是結(jié)合得較好的。三中全會以后，我們黨和國家創(chuàng)造出的“對口支援”的新形式，即比較發(fā)達(dá)的地區(qū)(一般是漢族為主的省、市)同少數(shù)民族地區(qū)的自治區(qū)、自治州在經(jīng)濟(jì)文化上對口支援，就是一種把雙方優(yōu)勢結(jié)合起來的一種新辦法和好形式，取得了很大成效。從1979年以來，新疆、廣西、寧夏、西藏與有關(guān)省、市商定的協(xié)作項(xiàng)目約有二千六百個，內(nèi)蒙古協(xié)作的物資總額近五億元。內(nèi)蒙古、廣西和寧夏派到先進(jìn)省、市培訓(xùn)、進(jìn)修的科教衛(wèi)生人員達(dá)五千多人次，江蘇省派在新疆的建筑工人有八萬八千多人次。江蘇省等九個省、市支援西藏四十三個工程項(xiàng)目，使西藏的建設(shè)前進(jìn)了一大步。

我們提出把雙方的優(yōu)勢相結(jié)合，還在于30多年來的教訓(xùn)給我們的啟示。有些地區(qū)，多年來過分強(qiáng)調(diào)在少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)資源，過量采伐森林，濫墾草場，沒有恰當(dāng)照顧自治地方和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)利益，使當(dāng)?shù)厥芤嫔跎?，?jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展緩慢狀態(tài)，群眾生活水平仍然處于比較貧困狀態(tài)。群眾對此甚有意見。這是沒有把雙方利益相結(jié)合的一種表現(xiàn)。《民族區(qū)域自治法》為防止這種情況而做出了規(guī)定:“國家在民族自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)的時候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。”另一方面，有些少數(shù)民族地區(qū)，多年來過分強(qiáng)調(diào)依賴國家的幫助，沒有很好地發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢和自身的經(jīng)濟(jì)活力，自力更生精神不足，使經(jīng)濟(jì)長期處于一種供給型的、封閉性的形態(tài)。這種情況也造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活比較貧困。所以，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定:“民族自治地方必須發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，努力發(fā)展本地方的社會主義建設(shè)事業(yè)，為國家建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！边@樣，才能把漢族與少數(shù)民族兩方面的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，才能使?jié)h族的幫助有效地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，使少數(shù)民族為國家的四化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

［原載《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1986年第3期］