一、中等職業(yè)教育發(fā)展歷程分析

新中國成立以來，我國根據(jù)各個時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，不斷推動職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，由于體制、政策、經(jīng)濟(jì)、社會、觀念等各方面因素的影響，我國職業(yè)教育（尤其是中等職業(yè)教育）發(fā)展十分緩慢。改革開放以來，我國中等職業(yè)教育才得以恢復(fù)和發(fā)展，但在不同時期的發(fā)展起伏不定。綜觀我國中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、全面發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等四個主要的階段。

（一）中等職業(yè)教育的恢復(fù)發(fā)展階段（1978—1984）

中等職業(yè)教育在我國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。自新中國成立以來，到1978后改革開放時期，我國中等職業(yè)教育發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)，職業(yè)教育在“文化大革命”中遭受重創(chuàng)。這一時期，大量學(xué)校被迫停辦，中等職業(yè)教育事業(yè)一度停滯。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，截至1977年底，我國中等職業(yè)學(xué)校（含中等專業(yè)學(xué)校和技校）共計3725所，在校學(xué)生僅96萬多人，僅相當(dāng)于高中階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的6％左右。大多數(shù)學(xué)生既不能升入高等院校接受深造，也無法進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)獲得一技之長。與此同時，國內(nèi)技術(shù)人員又相當(dāng)匱乏，職工素質(zhì)普遍不高，企業(yè)正常的生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。改革開放以來，針對上述現(xiàn)狀，黨和政府給予了高度重視，中等職業(yè)教育得以迅速恢復(fù)、發(fā)展。

1．改革序幕拉開。改革開放初期，國家針對當(dāng)時“文化大革命”之后中等職業(yè)教育發(fā)展的困境，提出“將教育事業(yè)計劃納入國民經(jīng)濟(jì)計劃體系，綜合考慮各級、各類學(xué)校的發(fā)展比例，尤其要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的比例”，從而明確了教育改革的文向，即“改革教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育”。中等教育改革序幕由此拉開。

2．改革的動因分析。當(dāng)時之所以迫切需要改革，主要基于三方面的考慮：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成為各項工作的中心，迫切需要大量的職業(yè)技術(shù)人才。尤其是社會分工的發(fā)展，急需大量的生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的實(shí)用型人才；二是由人口高峰所帶來的求學(xué)、就業(yè)高峰相繼出現(xiàn)，單一的普通教育無法滿足大量適齡青年的求學(xué)、就業(yè)需要，急需開拓新的教育形式來滿足這部分人的求學(xué)需要的就業(yè)前職業(yè)技能培養(yǎng)需要；三是市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，要求改進(jìn)生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營效率，而當(dāng)時的職工隊伍整體素質(zhì)偏低，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要，為了滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，改革中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育也就成為必然的選擇。

3．管理體制的改革。改革開放后，伴隨著職業(yè)教育的恢復(fù)發(fā)展，中等職業(yè)教育的管理體制也在悄然變化。為加強(qiáng)對各地農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)的管理，1980年11月，教育部頒布了《關(guān)于全日制中等專業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的規(guī)定（暫行）》，確立了中等職業(yè)學(xué)校按系統(tǒng)歸口管理的基本體制，并按領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，劃分為部屬學(xué)校和地方學(xué)校兩級；1982年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部將原中等專業(yè)教育司改為職業(yè)教育司，負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的統(tǒng)一管理。這時，中等職業(yè)教育由系統(tǒng)（相關(guān)部委或省市業(yè)務(wù)部門）、教育部共同管理、雙線管理的體制基本形成。

4．改革的成效。隨著中等教育結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，到1984年底，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的在校生人數(shù)分別比1980年增長了4．6倍，26．8％和10．5％，總?cè)藬?shù)達(dá)到400萬人，相當(dāng)于1980年的4倍多。其中，高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)占高中階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的32．8％，比1980年增加了26．8％。具體來講，當(dāng)時的中等職業(yè)教育改革取得了四個方面的成效：（1）理順了中專學(xué)制。針對當(dāng)時中等職業(yè)學(xué)校學(xué)制多樣化的特征，以及與高等專科教育交叉的事實(shí)，逐步壓縮了中等職業(yè)學(xué)校招收高中生的比例，明確要求中等職業(yè)學(xué)校原則上只招收初中畢業(yè)生，基本學(xué)制為4年（部分為3年），部分特殊專業(yè)招收高中畢業(yè)生的，學(xué)制為2年；招收小學(xué)畢業(yè)生的，學(xué)制為6～8年。（2）保護(hù)了中等專業(yè)教育資源。為保持中等專業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，教育部和國家計委（1983）聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定“中等專業(yè)教育一般不能改辦為大專教育。確有必要改辦的，必須由主管部門報經(jīng)教育部、國家計委審核批準(zhǔn)”，中等專業(yè)教育資源得到了有效保護(hù)。（3）調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是影響辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，針對當(dāng)時多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化、知識欠缺、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)實(shí)困境，教育部（1984）年發(fā)布了《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作的幾點(diǎn)意見》，要求在1年內(nèi)分期、分批調(diào)整各學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，使學(xué)校組織管理得到了強(qiáng)化。（4）理順了從屬關(guān)系。針對當(dāng)時中等專業(yè)學(xué)校主管業(yè)務(wù)廳（局）變更過程中，學(xué)校從屬關(guān)系模糊、發(fā)展受到影響的現(xiàn)狀，教育部（1984）發(fā)布了《關(guān)于政企分開后，妥善處理好中專學(xué)校從屬關(guān)系等問題的通知》，明確要求政企分開之后，如果原有學(xué)校主管業(yè)務(wù)廳（局）變更的，必須請示省、市、自治區(qū)政府決定所屬中專學(xué)校的主管單位，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)必須從主管單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，經(jīng)費(fèi)規(guī)模和招生規(guī)模不得縮減，學(xué)校辦學(xué)設(shè)施設(shè)備及師資力量不得拆散、占用、抽調(diào)或處理。

綜上所述，在改革開放初期，通過一系列改革措施的實(shí)施，中等職業(yè)教育得以迅速恢復(fù)，并逐漸步入正軌，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）中等職業(yè)教育的全面發(fā)展階段（1985—1990）

經(jīng)過改革開放之后的恢復(fù)發(fā)展階段，以中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985）的頒布實(shí)施為起點(diǎn)，我國中等職業(yè)教育進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨后第一次全國職業(yè)教育工作會議（1986）的召開，標(biāo)志著我國的職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。

1．國家宏觀管理加強(qiáng)?！拔母铩逼陂g，我國職業(yè)教育事業(yè)受到了重創(chuàng)，人才供給出現(xiàn)了斷層。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，社會對中、高級技能型人才的需求劇增。針對當(dāng)時的國情，黨中央、國務(wù)院審時度勢，于1985年5月組織召開了全國教育工作會議，討論了教育體制改革問題，會議通過了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“改革教育管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時，簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”；會議同時提出鼓勵社會力量辦學(xué)，鼓勵各企事業(yè)單位積極參與；會議決定同意社會力量或企事業(yè)單位所辦職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，可以接受委托培養(yǎng)或招收自費(fèi)學(xué)生；會議提出了教育分流的具體方式，即初中畢業(yè)學(xué)生一部分進(jìn)入普通高中，一部分進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；高中畢業(yè)生一部分進(jìn)入普通高校，一部分進(jìn)入高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；凡是沒能進(jìn)入普通高中、普通高校、職業(yè)院校就讀的學(xué)生，可以經(jīng)過短期技能培訓(xùn)后就業(yè)。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，《關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國中等職業(yè)教育進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時期，而隨后，第一次全國職業(yè)教育工作會議（1986）的召開，又統(tǒng)一了對發(fā)展職業(yè)教育的必要性、緊迫性的認(rèn)識，明確了職業(yè)教育“多層次、多形式、大家辦”的辦學(xué)方針。上述兩次會議的召開，以及各項方針、政策、措施的出臺，為各類職業(yè)技術(shù)院校的發(fā)展掃清了體制、管理和運(yùn)行機(jī)制上的障礙，促進(jìn)了我國中等職業(yè)教育事業(yè)的迅速發(fā)展，也標(biāo)志著國家對中等職業(yè)教育事業(yè)的宏觀管理得到了強(qiáng)化。

2．職教規(guī)模不斷壯大。受全國教育工作會議通過的《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985），以及第一次全國職業(yè)教育會議精神的鼓舞，我國中等職業(yè)教育事業(yè)得到了全面發(fā)展，中等職業(yè)教育招生規(guī)模迅速擴(kuò)大（詳見表2－1及表2－2中的相關(guān)數(shù)據(jù)），為中等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

表2－1 高中階段職校在校生占高中階段學(xué)生總數(shù)的比例（1985—1990）

數(shù)據(jù)來源：劉貞．改革開放以來我國中等職業(yè)教育發(fā)展概況研究［D］．保定：河北大學(xué)，2011（6）：10－11。

表2－2 我國中等職業(yè)教育招生規(guī)模（1985，1990）

說明：（1）數(shù)據(jù)來源：劉貞．改革開放以來我國中等職業(yè)教育發(fā)展概況研究［D］．保定：河北大學(xué)，2011（6）：10－11；（2）表中，中等專業(yè)學(xué)校的數(shù)據(jù)，包括了中等師范學(xué)校的數(shù)據(jù)。

從表中統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國中等職業(yè)教育在這一時期得到了全面發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量從1985年的3557所增加到1990年的3782所，凈增加225所；在校學(xué)生人數(shù)從1985年的157．5萬人，增加到1990年的175．6萬人，凈增加18．1萬人。農(nóng)業(yè)、職業(yè)中學(xué)數(shù)量從1985年的8073所增加到1990年的8198所，凈增加125所；在校學(xué)生人數(shù)從1985年的229．6萬人，增加到1990年的256．2萬人，凈增加26．6萬人?？傊?，受益于政府政策的支持和社會力量的參與，到1990年，在招生規(guī)模上，我國多數(shù)部分地區(qū)高中階段職業(yè)學(xué)校與普通高中的招生規(guī)模基本相當(dāng)，表明我國中等職業(yè)教育的全面發(fā)展階段取得了喜人的成績。

3．師資力量不斷強(qiáng)化。針對我國中等職業(yè)教育師資力量薄弱的問題，在1985年的全國教育工作會議上，在《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確要求各單位、各部門所辦學(xué)校，首先要依靠自身力量解決專業(yè)技術(shù)師資問題，可聘請外單位教師、科技人員兼職任教育，也可聘請專業(yè)技師、能工巧匠來承擔(dān)實(shí)踐課程的教學(xué)，并傳授技藝，同時要求建立職業(yè)技術(shù)師范院校，培養(yǎng)職業(yè)教育師資力量，保證專業(yè)師資的穩(wěn)定供給。隨后，《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》（國家教委職業(yè)技術(shù)教育司， 1986）再次要求多渠道地解決職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資來源問題，理論課教師主要依靠現(xiàn)有普通高校來培養(yǎng)解決，并強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的文化、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課教師，一般要具備本科或同等學(xué)力；某些技藝性較強(qiáng)的專業(yè)教師，也可以是專科學(xué)歷；實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，一般要具備中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以上的學(xué)歷。為了更好地滿足中等職業(yè)學(xué)校師資需要，一些高校開始從中等職業(yè)學(xué)校對口招收畢業(yè)生，將其培養(yǎng)為職業(yè)學(xué)校的師資。這種做法在1987年開始制度化，并被正式納入部分高校的招生計劃之中。經(jīng)過一系列的努力，中等職業(yè)教育師資力量迅速增強(qiáng)，截至1990年初，我國中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)量由1985年的17．4萬人，增長到1990年的23．5萬人，總增幅高達(dá)35％。師資力量的強(qiáng)化，為中等職業(yè)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4．教學(xué)管理整體轉(zhuǎn)型。為促進(jìn)中等職業(yè)教育教學(xué)管理的整體轉(zhuǎn)型，《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985）明確提出了我國職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是，培養(yǎng)受過良好職業(yè)教育的中初級技術(shù)人員、管理人員及城鄉(xiāng)勞動者。在專業(yè)設(shè)置方面，《關(guān)于教育體制改革的決定》要求，中等職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密結(jié)合，在城市要滿足提升企業(yè)技術(shù)和管理水平，以及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要；在農(nóng)村要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)民勞動致富的要求，這被視為優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的綱領(lǐng)性文件。在課程和教材建設(shè)方面，國家教委組織召開了全國中等專業(yè)教育教材規(guī)劃會議（1985），會議總結(jié)了改革開放政策以后中等職業(yè)教育教材建設(shè)的成效與問題，研究了教材改革的意見，并制定了新的教材選題規(guī)劃；此后，國家教委又相繼頒發(fā)了《關(guān)于制訂職業(yè)高級中學(xué)（三年制）教學(xué)計劃的意見》（1986），以及《技工學(xué)校工作條例》（1987），并組織召開了中等專業(yè)教育教學(xué)改革座談會，交流、探討了中等職業(yè)教育教學(xué)管理、教學(xué)改革等問題。

（三）中等職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展階段（1991—1998）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在前期中等職業(yè)教育全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，以1991年第二次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議的召開，以及國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》的頒布實(shí)施為起點(diǎn)，我國中等職業(yè)教育進(jìn)入了規(guī)范化發(fā)展的新階段。

1．多項政策法規(guī)相繼出臺。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期、市場化改革進(jìn)入攻堅克難階段。為進(jìn)一步推動科技進(jìn)步和職教事業(yè)的發(fā)展，國家教委于1991年1月組織召開了以“大力發(fā)展職業(yè)教育”為主題的“第二次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議”，對改革以來我國職業(yè)教育工作的成績、問題進(jìn)行了總結(jié)，對未來職業(yè)教育工作和任務(wù)進(jìn)行了整體部署；隨后，在1991年10月國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中，職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要性得到了再次強(qiáng)調(diào)，諸多支持職業(yè)教育發(fā)展的決策得以政策化；1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，肯定了改革開放之后我國職業(yè)教育工作所取得的成績（改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一的局面），分析了我國職業(yè)教育面臨的形勢及其存在的主要問題，提出了90年代職業(yè)教育發(fā)展的具體目標(biāo)，即高中階段職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)有較大幅度的增加，未能實(shí)現(xiàn)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生能普遍性地接受不同年限的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，城鄉(xiāng)新增勞動力大多能在上崗前得到必需的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并提出了具體的實(shí)施戰(zhàn)略，即在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年制義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)初、中級技能型人才擺到突出的位置；在辦學(xué)主體上，要求職業(yè)教育、成人教育主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會力量等聯(lián)合辦學(xué)；1996年，第三次全國職業(yè)教育工作會議（1996年6月）召開前夕，第八屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，成為我國職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，為我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了法律制度上的保障。以《教育法》和《勞動法》為依據(jù)的《職業(yè)教育法》，共五章四十條，對我國職業(yè)教育的地位和作用，職業(yè)教育體系的構(gòu)成，發(fā)展職業(yè)教育的籌資原則、保障措施、改革原則和教育管理分工原則等，做出了相應(yīng)的規(guī)定；明確了政府、行業(yè)、企事業(yè)單位及各社會力量興辦職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)。之后的第三次全國職業(yè)教育工作會議，主要任務(wù)是宣傳、貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》，這是一次經(jīng)驗(yàn)交流的大會、開闊思路的大會。會議的召開，對我國“九五”期間及新世紀(jì)職業(yè)教育工作的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

2．體制改革不斷深化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在管理體制改革方面，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991）提出，國家教委負(fù)責(zé)中等職業(yè)教育的宏觀管理，而具體責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣，從而確立了中等職業(yè)教育管理體制的基本框架，即在中央統(tǒng)一方針政策的指導(dǎo)下，地方政府負(fù)主要的管理責(zé)任。《決定》同時明確了地方政策統(tǒng)籌管理的范圍、內(nèi)容和權(quán)責(zé)?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，為我國中等職業(yè)教育管理體制的改革帶來了新的契機(jī)?！堵殬I(yè)教育法》明確規(guī)定，由國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，同時要求縣級及以上地方人民政府強(qiáng)化對本地區(qū)范圍內(nèi)職業(yè)教育工作的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。由此可見，《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，使得各級政府對職業(yè)教育的管理有法可依，維護(hù)了政府管理的權(quán)威性，提高了管理的效率。在辦學(xué)體制改革方面，第二次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議（1991）明確提出，在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，要堅持鼓勵社會力量辦學(xué)的原則，充分調(diào)動各方面的辦學(xué)積極性，促成全社會共同興辦職業(yè)教育的良好局面?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》（1993）進(jìn)一步指出，積極改革職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)體制，構(gòu)建行業(yè)、企事業(yè)單位、社會力量聯(lián)合辦學(xué)的機(jī)制，中等及以下學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的原則?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計劃》（1998）提出鼓勵社會力量在政府指導(dǎo)下興辦各種形式的職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，優(yōu)化學(xué)校布局和資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)道德教育，運(yùn)用靈活、有效的教學(xué)模式，努力辦出特色，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的功能。

隨著體制改革的不斷深化，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來，我國職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)定增長：（1）從中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)來看，我國1991年的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?？倲?shù)為16518所，1993年增加到16842所，1996年進(jìn)一步增加到17121所（含中等師范學(xué)校數(shù)，其中包括8516所職業(yè)高中，4100所中等職業(yè)學(xué)校）。（2）從中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模來看，1991年各類中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)約為270萬人，1993年即增加到316萬人，到1998年更是銳增至530萬人（含職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及成人中專學(xué)生人數(shù)）。（3）從中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模來看，1991年各類中等技術(shù)學(xué)校在校生總數(shù)約為685萬人，1993年增加至762萬人，1998年銳增至1212萬人（含職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及成人中專學(xué)生人數(shù)）。

3．教學(xué)質(zhì)量和師資力量大幅改進(jìn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，職業(yè)教育獲得了更多的、有力的支持，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量迅速提高。但與此同時，中等職業(yè)教育的弊端也日趨顯露，尤其是辦學(xué)質(zhì)量問題凸顯。針對這一問題，我國開啟了對中等職業(yè)教育的教學(xué)評估工作。1991年初，國家教委頒發(fā)了《關(guān)于開展普通中等專業(yè)學(xué)校教育評估工作的通知》，中等專業(yè)教育評估工作得以在全國范圍內(nèi)展開，促進(jìn)了我國中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提升。截至1994年4月，在國家教委的主導(dǎo)、批準(zhǔn)下，我國共評出國家級重點(diǎn)普通中等專業(yè)學(xué)校249所，1996年進(jìn)一步增加到675所。同時評出1964所省、部級重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校。到1998年，我國共建成骨干、示范性職業(yè)學(xué)校2000余所，中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了整體提升。

師資培養(yǎng)是提高中等職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為滿足提升中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的需要，國家強(qiáng)化了中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)力度。自1991年3月職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地工作會議召開后，至1992年底，國家教委職教師資培訓(xùn)基地共舉辦師資培訓(xùn)班干20余期，培訓(xùn)師資1000余人?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》（1993）將師資隊伍建設(shè)列入了重要位置，明確要求加強(qiáng)師資培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，加強(qiáng)師資管理、提高教師工資待遇等?！吨腥A人民共和國教師法》（1993），以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國教師法＞若干問題的通知》，對加強(qiáng)中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)等問題，做出了更加明確、更具可操作性的規(guī)定。國家教委《關(guān)于制定并落實(shí)職業(yè)教育師資培養(yǎng)計劃的通知》（1995）明確要求各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校師資現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，制定適應(yīng)本地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢的師資培養(yǎng)計劃，并認(rèn)真貫徹落實(shí)?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計劃》（1998）進(jìn)一步提出要依托普通高校和高職學(xué)院，重點(diǎn)建設(shè)50個職教專業(yè)教師與實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，并加強(qiáng)地方職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)。上述政策措施的頒布實(shí)施，使得我國職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)有章可循、有法可依，為中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)提供了重要的政策法律、物質(zhì)條件保障。

4．教學(xué)管理改革不斷深化。改革開放以來，盡管我國中等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中也暴露出諸多問題，突出表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)計，專業(yè)內(nèi)涵及分工不清晰，專業(yè)口徑過細(xì)過窄，等等。針對上述問題，《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理的原則意見》（1993）明確規(guī)定，國家應(yīng)從宏觀上強(qiáng)化對中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的監(jiān)管，各學(xué)校要將優(yōu)化專業(yè)設(shè)置作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作來抓。與此同時，原國家教育和勞動部門對中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的專業(yè)目錄進(jìn)行了修訂和改進(jìn)，按技術(shù)領(lǐng)域、工程領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域等標(biāo)準(zhǔn)重新劃分了專業(yè)，拓寬了專業(yè)面，減少了專業(yè)種類。專業(yè)目錄的設(shè)置也由原來的政府指令調(diào)整為政府指導(dǎo)，并簡化了專業(yè)設(shè)置手續(xù)，擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。總之，經(jīng)過一系列努力，中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整更好地滿足了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對中等專業(yè)人才的需求，專業(yè)設(shè)置更加符合人才培養(yǎng)規(guī)律，理論教學(xué)與實(shí)踐課程搭配更加完備、合理，為中等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。

伴隨著專業(yè)設(shè)置的不斷優(yōu)化，中等職業(yè)教育課程設(shè)置、教學(xué)方法、教材建設(shè)和管理體制改革也相應(yīng)地跟進(jìn)?！蛾P(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991）將中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革列為其中的重要內(nèi)容之一，要求中等職業(yè)學(xué)校改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，要求在加強(qiáng)德育和智育的同時，重視美育、體育、健康和生命安全教育，全面提高教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)；《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確要求完善職業(yè)學(xué)校教材，將人類優(yōu)秀成果和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入職業(yè)學(xué)校教材體系之中；《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育教材規(guī)劃工作的意見》（1993）以及《關(guān)于印發(fā)＜職教教材信息與服務(wù)暫行辦法＞的通知》（1994）的頒布實(shí)施，對中等職業(yè)學(xué)校的教材編寫、教材出版和發(fā)行等做出了具體的、可操作的規(guī)范和要求；《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（1998）提出設(shè)立職業(yè)教育課程改革與教材建設(shè)基金，將中等職業(yè)學(xué)校課程改革與教材建設(shè)規(guī)范化、制度化?？傊?，通過對中等職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置的優(yōu)化，以及教學(xué)方法、教材建設(shè)和管理體制的改革，我國中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量有了極大的改進(jìn)，中等職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的新時期。

（四）中等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展階段（1999至今）

20世紀(jì)90年代，可以說是我國中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的黃金時期。但是，隨著高校擴(kuò)招、高等教育大眾化的實(shí)施，我國中等職業(yè)教育招生受到了一定的影響。1999年，我國中等職業(yè)教育招生規(guī)模首次出現(xiàn)滑坡，招生人數(shù)比1998年減少近60萬人。但與此同時，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，以《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國中等職業(yè)教育進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

1．一系列重要政策相繼出臺。世紀(jì)之交，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（國務(wù)院，1999）、《關(guān)于積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)的意見》（勞動和社會保障部， 1999）、《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國務(wù)院， 2002）、《關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》（人事部，2002）、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》（國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部，2003）、《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》（教育部，2005）相繼頒布?！蛾P(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（國務(wù)院，1999）強(qiáng)調(diào)，在面對世界科技突飛猛進(jìn)、知識經(jīng)濟(jì)初顯端倪之時，為構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、不同類型教育形式相互溝通的教育體制，促進(jìn)包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育得以迅速發(fā)展，必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新人的培養(yǎng)力度?！蛾P(guān)于積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)的意見》（勞動和社會保障部，1999）提出，自1999年起，在全國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)普遍推行勞動預(yù)備制度，組織求職人員接受一定的職前教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格、掌握一定的職業(yè)技能之后，在國家政策的指導(dǎo)、幫助下，經(jīng)由勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)，該政策的出臺，對中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用?！蛾P(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國務(wù)院，2002）被視為21世紀(jì)我國首部關(guān)于職業(yè)教育的指導(dǎo)性文件，《關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》（人事部，2002）和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》（國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部，2003）的相繼出臺，明確了新時期中國職業(yè)教育的主要任務(wù)和發(fā)展路線，即在政府主導(dǎo)、社會支持的基礎(chǔ)上，深入職業(yè)教育教學(xué)改革，建立靈活開放、自主發(fā)展、特色鮮明的，層次多元化的職業(yè)教育體系，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，服務(wù)于“三農(nóng)”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)化勞動力資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的快速、健康發(fā)展?！蛾P(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》（教育部，2005）要求，改革中等職業(yè)教育辦學(xué)模式，促進(jìn)東、中、西部和城鄉(xiāng)中等職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)的辦學(xué)及人才培養(yǎng)積極性，建立健全中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高中階段職業(yè)學(xué)校招生工作的統(tǒng)籌發(fā)展，并多渠道增加中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。上述政策、措施的出臺，為我國中等職業(yè)教育的發(fā)展明確了方向，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年中后期中等職業(yè)教育發(fā)展的低迷狀態(tài)，促進(jìn)了中等職業(yè)教育事業(yè)的回升。

2．教育體制、機(jī)制改革深入推進(jìn)。首先，在管理體制方面，《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國務(wù)院，2002）強(qiáng)調(diào)，為大力推進(jìn)職業(yè)教育管理體制的改革，建立起在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理新體制。其中，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府承擔(dān)中等職業(yè)教育統(tǒng)籌安排、優(yōu)化布局、規(guī)劃發(fā)展的責(zé)任；地（市）級政府根據(jù)職業(yè)學(xué)校布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要求，以及本地區(qū)勞動力市場供求狀況，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育和其它各類教育的發(fā)展，構(gòu)建多渠道的教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，積極組織、動員社會力量參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展；其它各級地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實(shí)際情況，制定更加具體的職業(yè)教育發(fā)展政策和措施，深入解決職業(yè)教育發(fā)展過程中的諸多實(shí)際問題。其次，在辦學(xué)機(jī)制方面，職業(yè)教育工作始終堅持“以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的教育教學(xué)方針、政策，辦學(xué)思想由計劃轉(zhuǎn)向市場，由政府直接管理轉(zhuǎn)向政府宏觀引導(dǎo)，由升學(xué)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向就業(yè)導(dǎo)向。在整合已有教育教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，堅持政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的機(jī)制，強(qiáng)化東西部和城鄉(xiāng)合作辦學(xué)，積極推行一年學(xué)基礎(chǔ)，一年學(xué)技能，一年頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)區(qū)域合作、校際合作、校企合作和城鄉(xiāng)合作。

3．招生規(guī)模曲折變化。1998年以前，我國中等職業(yè)教育招生規(guī)?；境史€(wěn)定增長趨勢。1999年至2001年，我國中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模出現(xiàn)了連續(xù)三年的萎縮，2002年以后出現(xiàn)了止跌跡象，在國家政策的大力支持下，2005年及以后的三年，我國中等職業(yè)教育招生規(guī)模連續(xù)三年大幅增長，招生人數(shù)年均增長10％以上，至2009年，全國各類中等職業(yè)教育招生873．6萬人，在校生2178．7萬人，畢業(yè)生619．2萬人。隨著中等職業(yè)教育招生規(guī)模的變化，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量也相應(yīng)地有所增加，1997—2004年，我國中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量不斷減少，到2004年達(dá)到最低，當(dāng)年全國共有中等職業(yè)學(xué)校14454所。隨后，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量開始增加，到2009年全國中等職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)高中、技工學(xué)校、普通中專學(xué)校、成人中專學(xué)校等）達(dá)到14839所。

4．教學(xué)質(zhì)量不斷改進(jìn)。這一時期，為了實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，各中等職業(yè)學(xué)校從加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、深化教學(xué)改革來提高教育教學(xué)質(zhì)量。在師資隊伍建設(shè)方面，各地、各學(xué)校強(qiáng)化了師資培訓(xùn)，普遍推行了繼續(xù)教育證書制度，包括校長、管理干部和一線教職工在內(nèi)的大量從業(yè)者參加了政府財政支持的各種培訓(xùn)班，或者學(xué)歷提升班。與此同時，全國中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)校的人數(shù)也大幅度增加，職業(yè)教育師資培養(yǎng)得以在各地、各學(xué)校普遍展開，積累了大量的師資培養(yǎng)（培訓(xùn)）經(jīng)驗(yàn)。此外，通過完善用人機(jī)制，如鼓勵教師到企業(yè)參與實(shí)踐活動、吸收企業(yè)人才到學(xué)校任教、從社會聘請高級技能型人才等途徑，為中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍注入了大量新鮮力量，中等職業(yè)學(xué)校專任教師比例不斷提高，師資隊伍更加穩(wěn)定。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005年我國中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”老師所占比例為12．5％，到2009年即迅速增加到32．8％。師資力量的強(qiáng)化、師資隊伍的完善，為深化教育教學(xué)改革奠定了一定的基礎(chǔ)。首先，在專業(yè)設(shè)置方面，根據(jù)市場發(fā)展需要，主要發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，如計算機(jī)應(yīng)用、軟件技術(shù)、汽車運(yùn)用與維護(hù)、現(xiàn)代物流、建筑技術(shù)、數(shù)控技術(shù)等，強(qiáng)化了專業(yè)設(shè)置的市場導(dǎo)向性、社會適應(yīng)性，提高了職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的能力；其次，在教材建設(shè)方面，為適應(yīng)職業(yè)教育教學(xué)改革的需要，加強(qiáng)了職業(yè)教育教材、開發(fā)力度，豐富了職業(yè)教育的教材供給。如教育部職成教司2004年開始實(shí)施的“2004—2007年職業(yè)教育教材開發(fā)編寫計劃”，就包括100多個專業(yè)門類，至2007年共編寫教材1500余部，更好地滿足了課程改革的需要；最后，在教學(xué)制度改革方面，根據(jù)教育部《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施學(xué)分制的原則意見》、《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定的原則意見》以及《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》，各學(xué)校探索推行以學(xué)分制為重點(diǎn)的彈性學(xué)習(xí)制度，不同學(xué)校相同（相近）專業(yè)課程學(xué)分互認(rèn)制度，以及學(xué)分累積互轉(zhuǎn)制度，等等。為學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、分段學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)等提供了更多便利。

5．學(xué)生資助體系逐步完善。從我國中等職業(yè)學(xué)校生源情況來看，80％以上來自農(nóng)村。絕大多數(shù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)較為困難，受家庭經(jīng)濟(jì)條件所限，相當(dāng)一部分學(xué)生難以順利完成學(xué)業(yè)，急需獲得經(jīng)濟(jì)上的資助。針對這一現(xiàn)狀，黨中央、國務(wù)院給予了高度重視。在2005年全國職業(yè)教育工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶明確提出：建立、完善職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)制度，使貧困家庭學(xué)生通過國家?guī)椭蚯诠€學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)，從而體現(xiàn)社會主義教育的公平、公正。2006年，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》、《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法》，明確要求建立、完善中等職業(yè)教育貧困生資助體系、國家助學(xué)金評審程序、助學(xué)金管理與監(jiān)督機(jī)制等，標(biāo)志著中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系的確立。為進(jìn)一步落實(shí)中等職業(yè)教育國家資助政策，原教育部部長周濟(jì)于2007年7月和8月在武漢、西安等地組織召開座談會，要求依靠國家助學(xué)金體系，結(jié)合工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等方式，推行免費(fèi)教育。2008年，中共中央、國務(wù)院又分別頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再次明確了對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村困難家庭學(xué)生及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)的政策。上述政策、措施的出臺，不僅完善了中等職業(yè)教育學(xué)生資助體系，而且促進(jìn)了中等職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢分析

從職業(yè)教育的本質(zhì)來講，在人類歷史發(fā)展的各個社會階段，都存在有職業(yè)教育。但是，在不同的社會形態(tài)中，職業(yè)教育的方式、方法、內(nèi)容和手段各有不同。無論是哪種形式的職業(yè)技術(shù)教育，都有利于人類生產(chǎn)工藝、勞動技能的培養(yǎng)和積累，有利于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于勞動效率的提高，從而最終有利于推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。就我國而言，中等職業(yè)教育經(jīng)過改革開放之后30多年的發(fā)展，已經(jīng)為社會培養(yǎng)了千百萬的技能型人才。不可否認(rèn)，在當(dāng)前和將來相當(dāng)長時期內(nèi)，職業(yè)教育始終是我們一種重要教育形式。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，對勞動者的勞動技能提出了更高的要求，客觀上要求人們及時更新知識，掌握一技之長，才能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會的要求，在激烈競爭的勞動力市場上獲得更加理想的就業(yè)機(jī)會。這時，中等職業(yè)教育的長期存在，并不斷發(fā)展壯大也就成為一種必然的趨勢。

（一）中等職業(yè)教育長期存在的必要性

作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，中等職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育，在當(dāng)前和將來相當(dāng)長時期內(nèi)，必須長期存在，主要是基于以下幾方面的考慮。

首先，從我國的基本國情來看，作為當(dāng)今全球最大的、人口最多的發(fā)展中國家，我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平極不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異且不斷調(diào)整、變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，我國與世界各國的綜合國力競爭也日趨復(fù)雜化、激烈化。針對這種現(xiàn)狀，唯有培養(yǎng)大量高科技人才、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會趕超略。但是，無論是科技人才的培養(yǎng)，還是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開勞動者素質(zhì)的提升，而提升勞動者素質(zhì)最重要的途徑，是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。作為一個以農(nóng)業(yè)人口為主的發(fā)展中國家，更要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展。

其次，從我國國民素質(zhì)的整體水平來看，受各方面因素的影響，國民平均受教育年限較低，尤其是農(nóng)村居民更是如此。由于受教育年限短，現(xiàn)代知識、技術(shù)的普及程度較低，勞動者的勞動技能相對較差，生產(chǎn)效率相對低下。要想從根本上提高國民素質(zhì)，不僅要嚴(yán)格貫徹九年制義務(wù)教育，提高基礎(chǔ)教育的普及程度，更要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高國民的職業(yè)素質(zhì)和勞動技能。當(dāng)前，素質(zhì)教育問題得到了空前的重視，不僅基礎(chǔ)教育強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，而且認(rèn)識到了職業(yè)教育同樣是素質(zhì)教育重要的組成部分，這為發(fā)展中等職業(yè)教育創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。但要把廣大青少年都培養(yǎng)成為社會的有用之才，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德、精湛的技能素養(yǎng)，使之成為社會生產(chǎn)重要的力量，發(fā)展中等職業(yè)教育勢在必行，而且必須長期堅持。

再次，從職業(yè)技術(shù)教育的功能來看，職業(yè)教育作為教育的一種重要的形式，其經(jīng)濟(jì)功能已經(jīng)為社會所公認(rèn)。職業(yè)技術(shù)教育背負(fù)著培養(yǎng)新時代勞動者的重任，是現(xiàn)代社會再生產(chǎn)的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的必要條件。社會再生產(chǎn)主要依靠廣大勞動者來完成，而勞動力再生產(chǎn)則主要依靠教育和培訓(xùn)來完成。中等職業(yè)教育通過向社會、向企業(yè)生產(chǎn)一線輸送經(jīng)過教育、培訓(xùn)形成的熟練勞動力，實(shí)現(xiàn)了其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的目標(biāo)。職業(yè)技術(shù)教育，尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育的這一功能，是基礎(chǔ)教育、普通高等教育所無法取代的，發(fā)展中等職業(yè)教育，也是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然選擇，不可偏廢。

最后，從高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來看，據(jù)2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國高等教育毛入學(xué)率為26．9％，估計到2020年可以達(dá)到40％左右。即使如此，到時仍有60％左右的適齡青年不能進(jìn)入高等院校就讀，而只能進(jìn)入各勞動崗位。如此龐大的勞動力大軍，如果沒有相配套的職業(yè)教育，其勞動技能將很難得到充分培養(yǎng)，將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的進(jìn)程。

此外，從勞動力市場對人才的需求來看，我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)最突出的表現(xiàn)，是在大量失業(yè)的同時，一些素質(zhì)高、技能嫻熟的勞動力，卻十分緊俏。根據(jù)課題組對湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、株洲鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的訪談?wù){(diào)查，部分專業(yè)的中、高職畢業(yè)生供不應(yīng)求，相當(dāng)一部分學(xué)生尚未畢業(yè)，就被一些大企業(yè)、大公司預(yù)定，而且薪酬水平也普遍較高。即便如此，受傳統(tǒng)觀念的影響，社會上對人才的概念仍然存在偏差，部分人認(rèn)為人才就是高學(xué)歷者，就是博士或碩士，認(rèn)為在高等教育大眾化的當(dāng)今時代，本科生尚且難以成為人才，職業(yè)院校畢業(yè)生就更不應(yīng)說了。誠然，高學(xué)歷者中確實(shí)有許多人才，但在多元化的社會中，各個層次、各個領(lǐng)域都有人才，普通院校畢業(yè)生中有人才，職業(yè)院校畢業(yè)生中同樣有人才。比如說技術(shù)嫻熟的產(chǎn)業(yè)工人、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的現(xiàn)代農(nóng)民，等等。這些人才，很多是在職業(yè)院校中獲得技能培養(yǎng)的，而這些又恰恰是市場最急需要的人才。這就充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的重要價值，反映了職業(yè)教育對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要意義。

（二）中等職業(yè)教育長期存在的可能性

無論從我國的基本國情、國民素質(zhì)的整體水平、職業(yè)技術(shù)教育的功能、高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來看，還是從勞動力市場對人才的需求來看，發(fā)展職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育，都是必然的要求。與此同時，中等職業(yè)教育也有長期存在的可能性。

首先，從黨和政府對教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求來看，中等職業(yè)教育的發(fā)展得到了教育部門的重視，要求保證高中階段職業(yè)教育的招生規(guī)模，其具體標(biāo)準(zhǔn)為普通高中與中等職業(yè)教育的招生人數(shù)和在校生人數(shù)之比基本保持1∶1的比例，這一規(guī)定成為教育行政部門對職業(yè)教育最有效的扶持措施之一，也為中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障。事實(shí)證明，無論從確保“十二五”期間我國教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展考慮，還是從國外發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)考慮；無論從迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的需要考慮，還是從優(yōu)化勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)考慮，都要求我們堅定不移地貫徹黨的職業(yè)教育方針，以行政的手段保障我國中等職業(yè)教育長期、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，從我國中等職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)模和實(shí)力來看，我國已擁有中等職業(yè)學(xué)校2萬多所，年均招生800多萬人，在校學(xué)生2000多萬人?？梢哉f，中等職業(yè)教育已經(jīng)成為我國職業(yè)教育體系中重要的組成部分，其涉及面廣、辦學(xué)內(nèi)涵豐富，要想在短期內(nèi)撤銷辦學(xué)，或者任其自生自滅，都是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。只有加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，才是我們唯一的合理選擇。

再次，從教育投資的收益和風(fēng)險來看，作為一個以農(nóng)村人口為主的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對落后，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)還比較貧困，一些家庭還無力承擔(dān)子女進(jìn)入高等院校求學(xué)的高額學(xué)費(fèi)支出。得益于國家財政的大力支持，我國中等職業(yè)學(xué)校的收費(fèi)普遍較低，部分學(xué)校甚至是免收學(xué)費(fèi)的。因此，對于部分貧困家庭來說，與接受9年制義務(wù)教育后，再接受3年高中教育，最后接受3～4年的高等教育相比，讓子女在接受9年制義務(wù)教育后，再接受2～3年的中等職業(yè)教育，時間更短、投資更少。特別是在高校擴(kuò)招后，高校畢業(yè)生就業(yè)更加困難的情況下，中等職業(yè)教育投資回報更高、風(fēng)險更低的特征更加突出。

最后，從人的個性差異來看，并非所有適齡青年都適合接受高等教育，都必須通過接受高等教育來實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。一個學(xué)生是接受精英教育，還是接受普通勞動技能教育，與其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個人學(xué)習(xí)能力、個人興趣愛好等密切相關(guān)。事實(shí)上，對于不同的個體而言，成長和成才的道路各不相同，進(jìn)入大學(xué)接受高等教育并非所有人唯一的選擇和共同的出路。對于在某些方面有一定特長，而不愿意進(jìn)入大學(xué)就讀的學(xué)生來講，選擇與自身興趣、愛好相關(guān)的專業(yè)，早日進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)，將有利于其潛能的充分發(fā)揮，從而更早、更好地實(shí)現(xiàn)成長、成才的目的。

（三）中等職業(yè)教育長期存在的必然性

中等職業(yè)教育的發(fā)展是萎縮還是擴(kuò)張，是職業(yè)教育管理者所關(guān)注的共同話題。一些專家、學(xué)者在總結(jié)國內(nèi)外中等職業(yè)教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，這種變化集中反映在三個方面：首先，職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)從正規(guī)學(xué)校教育的一個特定階段轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育的重要組成部分，它不僅要為部分學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使其順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。而且要將職業(yè)技能培訓(xùn)貫穿于學(xué)校教育的全過程，使其具備一定的職業(yè)素養(yǎng)，這正是知識經(jīng)濟(jì)時代的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的必然選擇；其次，職業(yè)技術(shù)教育不再是孤立于正規(guī)學(xué)校教育之外的某種類型或某個階段的教育，而演變成了與職前教育、就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)緊密結(jié)合的一個系統(tǒng)的、連續(xù)的過程。這個過程一旦中斷，職業(yè)技能人才的培養(yǎng)進(jìn)程也會因此而打斷；再次，職業(yè)技術(shù)教育不再是局限于“職業(yè)、技術(shù)”培訓(xùn)的狹隘教育形式，而演變成為以推動國家、社會和個人全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)的全面素質(zhì)教育。因此，發(fā)展中等職業(yè)教育，是實(shí)現(xiàn)國民素質(zhì)全面提升的必然選擇。

正是職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)涵的上述變化，賦予了中等職業(yè)教育新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如果不能對職業(yè)技術(shù)教育加以創(chuàng)新，中等職業(yè)教育的“萎縮”趨勢將是不可避免的。只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、變化的趨勢，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育規(guī)模的持續(xù)“擴(kuò)張”。也正是職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)涵的上述變化，賦予了中等職業(yè)教育長期存續(xù)的必然性，使其成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量。