昆山創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之我見

黃金萍

公共文化服務(wù)，是在政府的主導(dǎo)下，向公眾提供的基本文化產(chǎn)品和服務(wù)，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。公共文化服務(wù)體系是以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足公民的基本文化生活需求為目的的、向公民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，是現(xiàn)代社會(huì)文明的基本標(biāo)志，也是社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性文化保障。

創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，既是新時(shí)期中國(guó)大力推進(jìn)文化建設(shè)，保障公民基本文化權(quán)益的重要舉措，也有助于形成地方政府文化工作的重要抓手，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)地方政府加大對(duì)公共文化建設(shè)的支持和投入力度，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的均衡發(fā)展。

昆山作為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的代表，應(yīng)積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，起到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化均衡和諧發(fā)展的典型示范作用。

一

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，全面建設(shè)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)想在黨和政府的發(fā)展戰(zhàn)略中日益明確。

2010年4月份，文化部組織清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)、文化部門的13位專家成立了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家組，著力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的“軟件”建設(shè)，建立基本滿足群眾文化需求、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行高效的公共文化服務(wù)體系，開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究和公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，示范區(qū)創(chuàng)建將與課題研究相結(jié)合。目前各省、自治區(qū)、直轄市已紛紛呈報(bào)研究課題，并逐步開展示范區(qū)創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。示范區(qū)創(chuàng)建工作方案和示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)正在修改審訂過程中。

目前創(chuàng)建示范區(qū)的申報(bào)主體為地級(jí)市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級(jí)人民政府），公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的縣級(jí)市。通過制定實(shí)施具有地方特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，整合各部門資源，深化體制機(jī)制改革，切實(shí)提高公共文化服務(wù)水平，建成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的廣覆蓋、高效能，起到先進(jìn)示范作用。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平梯度差異，示范區(qū)創(chuàng)建工作區(qū)分東、中、西部標(biāo)準(zhǔn)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過示范區(qū)建設(shè)，以“軟件”建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，率先建成比較完備的公共文化服務(wù)體系，保障廣大群眾的文化權(quán)益。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要著眼于公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)的供給水平、公共文化服務(wù)組織支撐能力、資金人才和技術(shù)保障措施的貫徹落實(shí)、公共文化服務(wù)評(píng)估機(jī)制等方面。創(chuàng)建周期為兩年，從2011年開始，每?jī)赡赀M(jìn)行一次示范區(qū)申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格，將命名頒牌，并給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

二

中國(guó)正處于城市化高峰期，每年約有1500萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。城市治理日益成為我國(guó)所面臨的重大問題。公共文化服務(wù)體系建設(shè)可以成為治理社會(huì)、穩(wěn)定基層的重要輔助手段，使“文化”成為社會(huì)公眾聯(lián)結(jié)起來的紐帶。

昆山地處長(zhǎng)三角黃金地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，連續(xù)多年蟬聯(lián)全國(guó)百強(qiáng)縣（市）首位，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地人口。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得矚目成就的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)、文化事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。尤其是如何向外來人口提供公共文化服務(wù)，這不僅僅是昆山的課題，也是中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)城市面臨的課題。

昆山重視社會(huì)、文化事業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡發(fā)展。2010年10 月4日，昆山摘得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”桂冠。聯(lián)合國(guó)人居署在昆山的獲獎(jiǎng)評(píng)語中指出，昆山確保外來人口除充分享有平等的教育機(jī)會(huì)外，還充分享受退休待遇、醫(yī)療服務(wù)和其他社會(huì)保障，并擁有與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡裙卜?wù)的權(quán)利。正是這種“包容性增長(zhǎng)”的胸懷和實(shí)踐贏得了全世界的肯定。昆山在文化建設(shè)上的重要表現(xiàn)就是構(gòu)建以公益性、基本性、均等性、便利性為特征的公共文化服務(wù)體系。2009年“文化昆山”建設(shè)被列為人大一號(hào)議案，文件中指出：力爭(zhēng)通過三年的時(shí)間，完善公益性文化設(shè)施建設(shè)，基本建成以市級(jí)大型公共文化設(shè)施為骨干、以區(qū)鎮(zhèn)（街道）公共文化設(shè)施為樞紐、以社區(qū)和村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，布局合理、發(fā)展均衡、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施體系，形成“15分鐘文化圈”。加大資金投入和人才的培育引進(jìn)，完善管理，健全考核機(jī)制，把昆山打造成為一座文化設(shè)施完善，文化服務(wù)體系健全，文化活動(dòng)品牌凸現(xiàn)，地域文化色彩鮮明，人民群眾廣泛參與，經(jīng)濟(jì)文化和諧發(fā)展的活力之城。

昆山先后興建了科博中心、市圖書館、市文化館、市民文化活動(dòng)中心、體育館、美術(shù)館、青少年宮、電影院等重要文化設(shè)施。市文化藝術(shù)中心即將建成，市民文化廣場(chǎng)二期、昆山書城、市博物館、圖書館二期等市級(jí)文化設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)（鎮(zhèn)）村一級(jí)的公共文化設(shè)施建設(shè)按計(jì)劃逐步完成。群眾文化活動(dòng)蓬勃開展，2009年演出各類群眾文化活動(dòng)800多場(chǎng)，國(guó)際文化旅游節(jié)、昆山國(guó)際啤酒節(jié)、金秋經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)開幕式晚會(huì)以及外企文化藝術(shù)節(jié)、閱讀節(jié)等日益形成品牌效應(yīng)，深受群眾喜愛。

以目前昆山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化發(fā)展現(xiàn)狀，昆山完全有能力擔(dān)當(dāng)我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上起到示范作用。創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)將有助于進(jìn)一步推進(jìn)“文化昆山”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地建設(shè)符合大城市發(fā)展要求的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大居民的文化權(quán)益。

三

建設(shè)公共文化服務(wù)體系要有區(qū)域的關(guān)懷，即要考慮不同城市的區(qū)域文化特征。地域文化應(yīng)成為創(chuàng)建示范區(qū)典型和特色的基礎(chǔ)。昆山應(yīng)結(jié)合制度設(shè)計(jì)課題研究，立足本地實(shí)際，在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實(shí)踐工作中，彰顯區(qū)域文化特色。

首先，結(jié)合“文化昆山”建設(shè)要求，緊緊圍繞“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的城市發(fā)展目標(biāo)，制定具有地區(qū)特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)昆山的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展?fàn)顩r，厘清優(yōu)勢(shì)和制約因素，確定創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，提出切實(shí)的創(chuàng)建目標(biāo)，建立清晰的創(chuàng)建指標(biāo)體系。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施建設(shè)適當(dāng)向基層傾斜。

其次，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，深化文化體制改革，建立健全公共文化服務(wù)保障體系。完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，保障資金、人才和技術(shù)的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資金投入公共文化建設(shè)。整合各部門資源，推動(dòng)數(shù)字信息發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，創(chuàng)建工作要顯現(xiàn)亮點(diǎn)。傳統(tǒng)文化應(yīng)成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)重要素材。在加強(qiáng)傳統(tǒng)文化研究的基礎(chǔ)上，在文化設(shè)施建設(shè)中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的符號(hào)和精神，在公共文化服務(wù)項(xiàng)目中增加傳統(tǒng)文化內(nèi)容的提供，在構(gòu)建地方特色數(shù)字資源庫中加強(qiáng)傳統(tǒng)文化資源的數(shù)字化信息化。在傳承傳統(tǒng)的同時(shí)，積極面向未來?；诶ド浇?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，應(yīng)著力做好“外資企業(yè)、外來務(wù)工人員、對(duì)外交流”這“三外”的文化工作。外企和外來務(wù)工人員集中地區(qū)也應(yīng)適當(dāng)考慮建設(shè)相關(guān)文化設(shè)施，如圖書館圖書流動(dòng)點(diǎn)、文化活動(dòng)中心、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)等。

“十二五”時(shí)期是昆山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要作用，將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，更好地夯實(shí)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)健城市發(fā)展的步伐。