全球化、本土化與文化管理模式的建構(gòu)^[1]1

趙林棟　劉吉發(fā)

摘　要:全球化和本土化是建構(gòu)文化管理模式的一體兩面。建構(gòu)文化管理模式既是為了回應(yīng)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。轉(zhuǎn)型時(shí)期文化管理模式的建構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向性;增強(qiáng)文化管理職能的科學(xué)性;促進(jìn)文化管理方式的多樣性;追求文化管理機(jī)制的多元性;鼓勵(lì)文化管理過(guò)程的參與性。

關(guān)鍵詞:全球化;本土化;文化管理模式;文化軟實(shí)力

一、文化管理模式建構(gòu)中的全球化與本土化

(一)文化管理模式建構(gòu)的一體兩面

全球化和本土化是建構(gòu)文化管理模式的一體兩面。轉(zhuǎn)型時(shí)期在建構(gòu)文化管理模式的過(guò)程中既要具備國(guó)際視野，又要建構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的文化管理體制。全球化和本土化構(gòu)成了分析中國(guó)文化管理模式建構(gòu)的兩個(gè)視角。中國(guó)文化管理模式的建構(gòu)面臨著兩條路徑的選擇。第一條路徑:全球化——現(xiàn)代——西方。這條路徑是把西方當(dāng)成模仿的樣板。西方的現(xiàn)在就是發(fā)展中國(guó)理想的實(shí)現(xiàn)，其選擇只能是徹底的西化。這里的根本問(wèn)題在于把現(xiàn)代化等同于西方。盡管西方最早實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但是西方不等同于現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)型國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的環(huán)境和條件都不同于西方，這意味著在建構(gòu)管理模式的過(guò)程中需要進(jìn)行更多的探索;尋找更多的選擇。第二條路徑:本土化——傳統(tǒng)——中國(guó)。這條路徑堅(jiān)持歷史的延續(xù)性，肯定傳統(tǒng)的積極作用。本土化的過(guò)程中既要重新認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)，又要讓國(guó)際了解自己。正是由于全球化才使本土化的問(wèn)題如此重要、如此迫切。這兩條路徑的相同點(diǎn)在于都體現(xiàn)出了人類對(duì)美好社會(huì)制度的追求;區(qū)別在于中國(guó)是中國(guó)，西方是西方。轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，全球化和本土化成為了一個(gè)問(wèn)題的兩面。在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，中國(guó)既要走出去又要保持自身的特色和獨(dú)立性。近代以來(lái)，從物質(zhì)生產(chǎn)的角度，西方優(yōu)越于東方。資本主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。從精神層面來(lái)看，物質(zhì)的富足不能等同于文明，文明具有多樣性。這意味著不同的民族可以選擇不同的生活方式和不同的發(fā)展道路。因而中國(guó)文化管理模式的建構(gòu)要立足本土化、著眼全球化。在本土化文化管理模式的建構(gòu)中，要堅(jiān)持全球化的視野;在面向全球化的過(guò)程中，要保持本土化的情懷。

(二)文化管理模式建構(gòu)的全球化視野

本土化文化管理模式建構(gòu)中的全球化視野，其實(shí)質(zhì)是如何看待西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文化管理經(jīng)驗(yàn)。在全球化背景下，中國(guó)文化管理模式的建構(gòu)不僅要關(guān)注內(nèi)部還要關(guān)注外部。對(duì)于外部，一方面，要警惕外來(lái)因素的沖擊;另一方面，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化管理方式和管理經(jīng)驗(yàn)。外部環(huán)境對(duì)于內(nèi)部穩(wěn)定有重要的影響。在經(jīng)歷了制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)控制競(jìng)爭(zhēng)之后，文化競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。全球化進(jìn)程將民族國(guó)家的文化發(fā)展環(huán)境整體性地“植入”世界文化市場(chǎng)，形成不同民族文化的產(chǎn)業(yè)化生存、民族文化形態(tài)之間的生存競(jìng)爭(zhēng)和民族國(guó)家文化安全的時(shí)代話題，“文化軟實(shí)力”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”“動(dòng)漫外交”和“文化立國(guó)”等概念范疇體現(xiàn)出西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略思想與發(fā)展模式，并由此引發(fā)了各國(guó)意識(shí)形態(tài)與“文化霸權(quán)”的戰(zhàn)略博弈。［1］約瑟夫·奈認(rèn)為“軟實(shí)力”主要包括文化吸引力、政治價(jià)值觀吸引力及塑造國(guó)際規(guī)則和決定政治議題的能力?！败泴?shí)力”發(fā)揮作用靠的是自身的吸引力，而不是強(qiáng)迫別人做不想做的事情。在外交活動(dòng)中的行為主體應(yīng)該做到“手握大棒，說(shuō)話溫柔”。西方國(guó)家把軟實(shí)力看作是軍事力量、國(guó)家政策之外的第三種力量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代尤其是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，“文化軟實(shí)力”成為綜合國(guó)力的重要組成部分。外部文化因素的沖擊性表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，是西方文化的主動(dòng)入侵;另一方面，是中國(guó)自身的主動(dòng)接受。在多元文化環(huán)境下，文化管理模式的創(chuàng)新需要強(qiáng)化文化管理戰(zhàn)略的價(jià)值。轉(zhuǎn)型時(shí)期的文化管理首先要確保文化安全，要在借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提升文化軟實(shí)力。因此，本土化文化管理模式建構(gòu)中的全球化視野具有兩個(gè)方面的內(nèi)容:“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。轉(zhuǎn)型時(shí)期的文化管理不但要引進(jìn)文明成果來(lái)增強(qiáng)自身，回應(yīng)外來(lái)因素的挑戰(zhàn)，還要走向世界，要在全球化進(jìn)程中發(fā)出自己的聲音。

(三)文化管理模式建構(gòu)的本土化情懷

不同文化背景下的管理有其特殊性。文化管理模式建構(gòu)中的本土化情懷其實(shí)質(zhì)是如何看待中國(guó)自身的治理模式和治理經(jīng)驗(yàn)。文化管理模式是發(fā)展具有中國(guó)特色政治民主模式的重要組成部分。如果在邁向國(guó)際化的過(guò)程中失去了本土化情懷，中國(guó)特色的政治體制模式將不被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可;如果本土化的中國(guó)模式建構(gòu)產(chǎn)生了世界性影響，那么“民族的就是世界的”。文化管理的國(guó)際化要基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)形成概念并構(gòu)建本土化理論。學(xué)者周志忍提出中國(guó)公共行政要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與本土化的統(tǒng)一。在他看來(lái)，國(guó)際化是指外來(lái)知識(shí)的引入、消化以及本土知識(shí)的輸出。本土化主要是立足本土需求的外來(lái)知識(shí)的加工和新知識(shí)的生產(chǎn)。當(dāng)前公共行政學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題是在邁向國(guó)際化的過(guò)程中失去了本土化情懷。“我們對(duì)西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化的色彩，而對(duì)其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握。對(duì)外知識(shí)輸出方面目前的處境只是本土化知識(shí)創(chuàng)新現(xiàn)狀的折射和反映。通過(guò)移植和模仿構(gòu)建了學(xué)科基本結(jié)構(gòu)之后，出現(xiàn)西方理論與中國(guó)國(guó)情的適配性?！?span title="pagenumber_ebook=37,pagenumber_book=28" class="superscript">［2］事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方學(xué)術(shù)界之間存在社會(huì)學(xué)意義上的異時(shí)代問(wèn)題?！熬拮冎械闹袊?guó)社會(huì)，正遭遇歐洲古典社會(huì)學(xué)意義上的種種問(wèn)題，然而中國(guó)的研究者所接受的培訓(xùn)以及借鑒引入的學(xué)術(shù)資源卻多為當(dāng)今西方學(xué)術(shù)界的現(xiàn)代的，甚至后現(xiàn)代的時(shí)髦理論和研究方法”。［3］忽略本土化因素是危險(xiǎn)的。對(duì)本土資源的忽視，不僅會(huì)出現(xiàn)教條主義的南轅北轍，還會(huì)導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)科學(xué)的“殖民化”，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)政黨理論的貧困化。［4］本土化文化管理模式的建構(gòu)既要擺脫“西方主義”，又要擺脫“東方主義”?！拔鞣街髁x”以西方為中心，它主張一個(gè)模式:西方模式;一個(gè)標(biāo)準(zhǔn):西方標(biāo)準(zhǔn)。愛(ài)德華·賽義德認(rèn)為東方學(xué)也是一種思維方式，即“東方主義”。它是一種類似于“非我族類，其心必異”的本質(zhì)主義的、二元對(duì)立式的、狹隘的思維方式，它以東、西方在本體論和認(rèn)識(shí)論意義上的區(qū)分為基礎(chǔ)。［5］孔飛力認(rèn)為，中國(guó)政治體制的變遷不是對(duì)西方?jīng)_擊的簡(jiǎn)單回應(yīng)，中國(guó)歷史是延續(xù)的，它本身的傳統(tǒng)因素是無(wú)法回避的。但是現(xiàn)代與西方又深深糾結(jié)在一起。因而，中國(guó)文化管理模式的建構(gòu)所面臨的根本問(wèn)題是如何處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系、中國(guó)與世界的關(guān)系。在本土化的模式建構(gòu)中需要考慮國(guó)際化;在走向國(guó)際化的過(guò)程中需要體現(xiàn)本土化。

二、建構(gòu)文化管理模式的動(dòng)因與局限

(一)建構(gòu)文化管理模式的動(dòng)因:回應(yīng)挑戰(zhàn)、滿足需求

建構(gòu)文化管理模式既是為了回應(yīng)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。勞拉·克里斯曼與帕特里克·威廉姆斯認(rèn)為“今天全球相互關(guān)系的中心問(wèn)題便是文化一體化與多元化之間的緊張?！痹谌蚧恼Z(yǔ)境中，文化管理面臨著來(lái)自社會(huì)外部的文化風(fēng)險(xiǎn)和來(lái)自社會(huì)內(nèi)部的文化風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)外部的文化風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為外來(lái)文化對(duì)本國(guó)文化的沖擊。社會(huì)內(nèi)部的文化風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的文化危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)的誕生往往與文明進(jìn)程和不斷發(fā)展的現(xiàn)代化密切相連?！帮L(fēng)險(xiǎn)概念是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念;或者換句話說(shuō)，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)概念表明人類創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見(jiàn)的后果具備可預(yù)見(jiàn)性，從而控制不可控制的事情，通過(guò)有意采取的預(yù)防性行動(dòng)，以及相應(yīng)的制度化的措施展示種種(發(fā)展帶來(lái)的)副作用。”［6］瑪麗·道格拉斯和威爾德威斯把社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和變遷分別歸結(jié)為如下三種不同的風(fēng)險(xiǎn)文化所釀成的結(jié)果:第一，傾向于把社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)視為最大風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)制度主義文化;第二，傾向于把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)視為最大風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)個(gè)人主義文化;第三，傾向于把自然風(fēng)險(xiǎn)視為最大風(fēng)險(xiǎn)的社團(tuán)群落之邊緣文化。這些類別中的前兩類即等級(jí)制度主義者和市場(chǎng)個(gè)人主義者構(gòu)成了社會(huì)的主流和中心，而第三類邊緣文化中的社團(tuán)群落則是對(duì)社會(huì)主流和社會(huì)中心構(gòu)成威脅的社會(huì)邊緣群體。安東尼·吉登斯把風(fēng)險(xiǎn)分成兩類:外部風(fēng)險(xiǎn)和人造風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)主要是“由傳統(tǒng)或自然的不變性和固定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”，人造風(fēng)險(xiǎn)主要是由“我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”。風(fēng)險(xiǎn)意味著危機(jī)與挑戰(zhàn)。除了回應(yīng)文化風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，文化管理還要滿足人民群眾對(duì)于文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。在大多數(shù)情況下，由于本土政治、行政、文化和歷史等因素存在著差異，西方的模式不能夠直接應(yīng)用于本土的環(huán)境。為了回應(yīng)文化風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)、滿足人民群眾的需求，必須建構(gòu)符合我國(guó)國(guó)情的文化管理模式。

(二)建構(gòu)文化管理模式的局限性因素

第一，改革者成為改革的阻力。公共部門的本位利益成為深化文化體制改革的障礙。漸進(jìn)式的改革過(guò)程為公共部門提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。部門利益在某種程度上造成了傳統(tǒng)文化事業(yè)單位單純公益化與福利化等各種弊端。這些弊端限制了各類文化事業(yè)單位潛力的發(fā)揮，致使文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)短缺。與公共部門的本位利益密切相關(guān)的是地方保護(hù)主義。傳統(tǒng)文化事業(yè)資源配置格局與利用方式的條塊分割、相互封閉、自我服務(wù)等嚴(yán)重影響了文化事業(yè)資源的利用效率。公共部門本位利益的存在是文化事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后的重要原因。這意味著文化管理體制的改革不能停留于表層，而是要達(dá)到應(yīng)有的廣度、深度和力度。第二，競(jìng)爭(zhēng)者成為競(jìng)爭(zhēng)的障礙。在國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先進(jìn)的技術(shù)手段和豐富的文化管理經(jīng)驗(yàn)壟斷了國(guó)際文化市場(chǎng)。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。國(guó)家之間不對(duì)等的軟實(shí)力影響了文化競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在文化傳輸方面，國(guó)際文化市場(chǎng)表現(xiàn)出了單向性的特點(diǎn):以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家輸出文化，發(fā)展中國(guó)家接受文化輸出且無(wú)力抵擋外來(lái)文化的沖擊。在全球化的過(guò)程中，文化競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則由居于主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)制定。發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)了文化發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。國(guó)內(nèi)區(qū)域性、地方性的差異以及地方競(jìng)爭(zhēng)的存在進(jìn)一步限制了我國(guó)整體文化發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，文化管理理念的滯后性。隨著文化管理體制改革的深入，傳統(tǒng)的計(jì)劃性管理思維已經(jīng)不能適應(yīng)文化發(fā)展的需要。文化管理理念的滯后性限制了我國(guó)文化管理事業(yè)的發(fā)展。在文化管理模式的建構(gòu)中，對(duì)于公共部門的文化管理職能、文化發(fā)展的整體規(guī)劃、多元的文化管理機(jī)制、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、中央政府與地方政府之間的互動(dòng)關(guān)系、文化管理的市場(chǎng)化和社會(huì)化等都需進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)。第四，文化管理環(huán)境的復(fù)雜性。文化體制改革具有高度的復(fù)雜性。文化管理模式的建構(gòu)過(guò)程受到社會(huì)環(huán)境的制約。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程影響到文化管理模式的建構(gòu)。經(jīng)濟(jì)體制的改革決定了文化市場(chǎng)的發(fā)育水平和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間;社會(huì)主義特色的政治體制改革也會(huì)影響到文化管理模式的建構(gòu)。在政治領(lǐng)域文化承擔(dān)著政治意識(shí)形態(tài)的功能，文化管理創(chuàng)新受到政治體制改革進(jìn)程的制約。文化模式的建構(gòu)需要政治體制提供制度保障和法治支持。文化管理模式的建構(gòu)還會(huì)受到社會(huì)保障體系的制約。社會(huì)保障體系影響到經(jīng)濟(jì)成果的公平分配進(jìn)而影響著消費(fèi)者的消費(fèi)需求。第五，文化管理的創(chuàng)新性不足。以上所有局限性因素都與文化管理的創(chuàng)新性不足有關(guān)。創(chuàng)新性不足限制了我國(guó)文化的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了我國(guó)文化軟實(shí)力的提升。文化管理模式的建構(gòu)需要重新思考文化管理創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的動(dòng)力以及創(chuàng)新的路徑。在實(shí)踐中則需要完善的制度設(shè)計(jì)、有效的機(jī)制管理和社會(huì)性的多方參與。

三、建構(gòu)文化管理模式的路徑

(一)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向性

文化事業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的對(duì)內(nèi)導(dǎo)向性要求文化管理通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文化資源的整合來(lái)回應(yīng)本土化。在政治領(lǐng)域，整合傳統(tǒng)文化資源的主要目的在于增強(qiáng)民族凝聚力和文化軟實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，整合傳統(tǒng)文化資源的主要目的在于通過(guò)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)領(lǐng)域，整合傳統(tǒng)文化資源的主要目的在于回應(yīng)公眾的文化需求。因此，整合傳統(tǒng)文化資源的路徑主要包括政治的路徑、經(jīng)濟(jì)的路徑和社會(huì)的路徑。政治整合的關(guān)鍵在于管理機(jī)制的創(chuàng)新和有效性;經(jīng)濟(jì)整合的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力;社會(huì)整合的關(guān)鍵在于回應(yīng)性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的對(duì)外導(dǎo)向性要求文化管理通過(guò)有效利用外部文化資源來(lái)回應(yīng)全球化。對(duì)外來(lái)文化資源的整合關(guān)鍵在于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為我所用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展存在脫節(jié)的危機(jī)，這是在現(xiàn)代化過(guò)程中所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人們面臨的是變動(dòng)的世界，判斷的標(biāo)準(zhǔn)也是多元的。如何有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合?這需要社會(huì)主義核心價(jià)值體系給出答案。為了回應(yīng)外來(lái)文化風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，為了促進(jìn)社會(huì)整合，文化管理模式的建構(gòu)需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)。

(二)文化管理職能的科學(xué)性

針對(duì)分贓制的弊端和政府工作的無(wú)效性，威爾遜提出公共行政的科學(xué)化。轉(zhuǎn)型時(shí)期政府的文化管理職能需要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃性向現(xiàn)代科學(xué)性的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府的文化管理職能需要正確認(rèn)識(shí)文化發(fā)展的內(nèi)在邏輯:第一，文化發(fā)展的內(nèi)容既包括文化事業(yè)的發(fā)展又包括文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化事業(yè)的發(fā)展具有半營(yíng)利性或非營(yíng)利性的特征，更多體現(xiàn)為社會(huì)效益。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多具有營(yíng)利性的特點(diǎn)，更多體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益。第二，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)具有復(fù)雜性。它們既不是純粹的公共產(chǎn)品更不是單純的私有產(chǎn)品。多數(shù)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)居于二者之間。第三，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的多樣性，以及社會(huì)需求的多樣性要求文化管理具有多樣性和靈活性。文化管理的多樣性主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)品供給的多主體性、文化管理機(jī)制的多元化以及文化管理的參與性。文化管理的靈活性則要求政府在文化管理過(guò)程中，遵循文化發(fā)展的規(guī)律并有效回應(yīng)社會(huì)的文化需求和文化管理環(huán)境的變化。第四，在全球化的背景下，文化軟實(shí)力是國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。文化發(fā)展既要提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力又要提升文化軟實(shí)力。提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的在于追求文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，提升文化軟實(shí)力的目的在于增強(qiáng)國(guó)際影響力，維護(hù)國(guó)家文化安全。第五，文化管理職能的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為宏觀層次的制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新、中觀層次的管理機(jī)制創(chuàng)新，以及微觀層次的執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新。因而文化管理職能的科學(xué)性不僅依賴于政府文化管理職能的轉(zhuǎn)變，還要求整個(gè)文化管理體制的變革。

(三)文化管理方式的多樣性

文化管理方式的多樣性首先體現(xiàn)在文化管理對(duì)于真善美價(jià)值的追求上。文化管理模式的創(chuàng)新要追求真善美的價(jià)值。文化管理中的真指的是文化管理要遵循文化發(fā)展的規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)文化市場(chǎng)的調(diào)控應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。文化管理中的善指的是文化管理要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的需求。文化管理中的美指的是文化管理的效果得到人民群眾的主觀認(rèn)同，公共部門提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)能使群眾滿意。文化管理方式的多樣性體現(xiàn)在政府對(duì)于多種管理方式的選擇上。政府可以通過(guò)計(jì)劃的手段、市場(chǎng)的手段、行政命令的手段、法治的手段來(lái)管理文化。政府可以選擇直接干預(yù)的方式也可以選擇間接調(diào)控的方式來(lái)管理文化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府將更傾向于通過(guò)間接調(diào)控的方式，更多應(yīng)用法治和市場(chǎng)的手段來(lái)管理文化。文化管理方式的多樣性還體現(xiàn)在管理過(guò)程中的多主體參與。營(yíng)利性組織、非營(yíng)利性組織、公共部門、企業(yè)都可參與文化管理。文化市場(chǎng)中的多主體參與是為了提高文化產(chǎn)品供給的多樣性，通過(guò)市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化管理過(guò)程中的公民參與則是為了增強(qiáng)公共部門的回應(yīng)性，通過(guò)民主化和協(xié)商的方式來(lái)促進(jìn)文化管理的社會(huì)性。

(四)文化管理機(jī)制的多元性

文化管理應(yīng)該形成一個(gè)多層面、多途徑、多組織的管理網(wǎng)絡(luò)。多元性的文化管理機(jī)制是建構(gòu)文化管理模式的重要內(nèi)容。為形成系統(tǒng)性的文化管理體系，需要建立文化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、文化市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、文化績(jī)效評(píng)估機(jī)制、文化安全保障機(jī)制和文化管理參與機(jī)制。文化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵在于擴(kuò)大對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，增強(qiáng)文化發(fā)展的開(kāi)放性。開(kāi)放性意味著文化生產(chǎn)者和消費(fèi)者公平參與文化發(fā)展障礙的消除。文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置公共文化資源中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)文化資源的有效配置。文化市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的關(guān)鍵在于政府不再直接干預(yù)微觀文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行間接調(diào)控。文化績(jī)效評(píng)估機(jī)制的關(guān)鍵在于建立科學(xué)化的評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)關(guān)注文化發(fā)展的社會(huì)效益。文化安全保障機(jī)制的關(guān)鍵在于維護(hù)國(guó)家的文化安全。文化安全是國(guó)家安全的重要組成部分。文化安全保障機(jī)制不但要應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的文化風(fēng)險(xiǎn)，還要回應(yīng)內(nèi)部環(huán)境變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。文化管理參與機(jī)制的關(guān)鍵在于促進(jìn)文化管理的民主性和有序性。參與文化管理是保障公民文化權(quán)益的重要途徑。公民參與的有序性意味著文化管理的制度化和程序化。

(五)文化管理過(guò)程的參與性

文化管理過(guò)程中的民眾參與是維護(hù)公民文化權(quán)益、促進(jìn)文化發(fā)展的重要途徑。多主體參與有利于促進(jìn)文化管理的社會(huì)化和民主化。20世紀(jì)60年代末美國(guó)興起的新公共行政學(xué)派提出了民主行政理論，給予公民參與很高的評(píng)價(jià)。這一學(xué)派主張治理的過(guò)程中需要行政官僚也需要公民的積極參與與合作。［7］20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著治理這一概念的出現(xiàn)，西方學(xué)術(shù)界開(kāi)始采用參與式治理這一術(shù)語(yǔ)。參與式治理強(qiáng)調(diào)利害相關(guān)者自下而上的參與。［8］文化管理模式的建構(gòu)面對(duì)的是新的社會(huì)力量和社會(huì)關(guān)系。為促進(jìn)文化管理的參與性，在文化管理過(guò)程中需要促進(jìn)第三方中介組織的發(fā)展，發(fā)揮第三方中介組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。需要通過(guò)公民教育的途徑，有效利用現(xiàn)有的文化資源和多媒體傳播技術(shù)來(lái)提高公民的文化素質(zhì)以及參與能力。文化管理部門要通過(guò)管理理念、管理方式、管理手段的創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)自身的主導(dǎo)能力和管理水平。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、信息化水平的提高為公民的文化參與提供了新的途徑。電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和擴(kuò)散性等特征預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中文化管理和文化參與的重要性。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)回應(yīng)，政府主導(dǎo)與民眾參與將是一個(gè)上下互動(dòng)、密切協(xié)調(diào)的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)

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［2］周志忍．邁向國(guó)際化和本土化的有機(jī)統(tǒng)一:中國(guó)行政學(xué)發(fā)展30年的回顧與前瞻［J］．公共行政評(píng)論，2012，5( No．2501) :10－15．

［3］周志忍．邁向國(guó)際化和本土化的有機(jī)統(tǒng)一:中國(guó)行政學(xué)發(fā)展30年的回顧與前瞻［J］．公共行政評(píng)論，2012，5( No．2501) :10－15．

［4］楊光斌．政治學(xué)的基礎(chǔ)理論與重大問(wèn)題［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:52．

［5］【美】E．W．Said，Orientalism．New York:Pantheon Books，1978:5．

［6］【德】烏爾里?！へ惪?，威廉姆斯．自由與資本主義［M］．杭州:浙江人民出版社，2001:119．

［7］陳家喜，成守勇．公民參與與服務(wù)型政府的構(gòu)建［J］．美中公共管理，2005( 9)．

［8］【美】B．蓋伊·彼得斯．政府未來(lái)的治理模式［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001:60－73．

【注釋】

[1]原文刊在:社會(huì)科學(xué)家，2013年第11期，2013年11月25日。
基金項(xiàng)目:教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目“西部地區(qū)政府主導(dǎo)型文化管理模式建構(gòu)研究( 10YJA630098)”、陜西省社科基金項(xiàng)目“多元治理模式下陜西政府文化管理職能轉(zhuǎn)變研究( 10F021)”、長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目“文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理與綜合創(chuàng)新研究( 2013G6111002)”。