湖北省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究_湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

湖北省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

成德寧

一、城鎮(zhèn)化的人口發(fā)展效應(yīng)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它不僅是人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間聚集過(guò)程，也是人類(lèi)生活方式、生產(chǎn)方式和居住方式全面轉(zhuǎn)變的過(guò)程。一般而言，城鎮(zhèn)化過(guò)程至少包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:第一，城鎮(zhèn)化是人口和勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋壤?即城鎮(zhèn)化率)是度量城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)重要指標(biāo);第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的過(guò)程，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在一定的區(qū)域不斷集聚，這是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和根本動(dòng)力;第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀(guān)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這些地域景觀(guān)的變化主要包括原有城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大，新的城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀(guān)的涌現(xiàn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善等;第四，城鎮(zhèn)化是包括城鎮(zhèn)文明、城鎮(zhèn)意識(shí)在內(nèi)的城鎮(zhèn)生活方式的形成、擴(kuò)散和傳播過(guò)程。一些學(xué)者將以上城鎮(zhèn)化四個(gè)方面的內(nèi)容歸納為“直接的城鎮(zhèn)化”和“間接的城鎮(zhèn)化”兩個(gè)方面。所謂“直接的城鎮(zhèn)化”主要是人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型、集中、強(qiáng)化和分異，以及城鎮(zhèn)景觀(guān)的地域推進(jìn)等人們看得見(jiàn)的實(shí)體的變化過(guò)程;而“間接的城鎮(zhèn)化”則包括城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革在城鎮(zhèn)等級(jí)體系中的擴(kuò)散并進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至包含城鎮(zhèn)文化、生活方式、價(jià)值觀(guān)念向鄉(xiāng)村地域擴(kuò)散等的精神上的變化過(guò)程。本文的城鎮(zhèn)化，主要是指人口城鎮(zhèn)化過(guò)程，即農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移和聚集，導(dǎo)致城鎮(zhèn)比重不斷上升的過(guò)程。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)容，也是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。城鎮(zhèn)化通過(guò)把資本、人員、信息等各種生產(chǎn)要素以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上聚集起來(lái)，擴(kuò)大了人們之間相互交流和接觸的機(jī)會(huì)，擴(kuò)展了市場(chǎng)的規(guī)模，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)分工的演進(jìn)，成為實(shí)現(xiàn)收益遞增和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式^[1]。同樣，在人口發(fā)展方面，城鎮(zhèn)化也具有十分顯著的效應(yīng)。

(一)城鎮(zhèn)化抑制人口增長(zhǎng)

城鎮(zhèn)地區(qū)由于職業(yè)的多樣化和專(zhuān)業(yè)化，要求人們不斷提高自己的技能，并掌握更多的科學(xué)知識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。加上城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，家庭生育子女的凈成本大得多，這就迫使城鎮(zhèn)家庭從以往對(duì)子女?dāng)?shù)量的追求轉(zhuǎn)向?qū)ψ优|(zhì)量的追求。伴隨著人們生育觀(guān)和生育方式的這種根本變化，農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)“多子多福”的舊觀(guān)念開(kāi)始被“少生優(yōu)育”的新思想所取代。實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策之前和初期，農(nóng)村生育水平就一直高于城鎮(zhèn)(見(jiàn)表1)。例如，從1964～1975年農(nóng)村總和生育率的年平均下降速度為4.5%，同期城鎮(zhèn)的下降速度為7.9%。從1975～1981年，城鄉(xiāng)生育率下降速度的差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村總和生育率下降速度年平均4.96%，而城鎮(zhèn)高達(dá)9.2%。特別是后來(lái)我國(guó)政府在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間實(shí)施的計(jì)劃生育政策也不一樣，從而導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)之間生育水平差距懸殊，無(wú)論是從全國(guó)還是從湖北省情況看，農(nóng)村婦女生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市和鎮(zhèn)的婦女生育率，農(nóng)村婦女不僅比城鎮(zhèn)婦女生得多，而且生得早(見(jiàn)圖1和圖2)。

表1　　　我國(guó)20世紀(jì)80年代前及初期農(nóng)村與城鎮(zhèn)總和生育率的對(duì)比

資料來(lái)源:林富德:《我國(guó)生育率轉(zhuǎn)變的因素分析》，《人口研究》1987年第1期。

圖1　全國(guó)2002年城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的生育率(‰)資料來(lái)源:2002年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，見(jiàn)《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2003年版，第53～55頁(yè)。

而且，無(wú)論是中國(guó)還是其他一些發(fā)展中國(guó)家的調(diào)查研究都顯示，從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的婦女平均終生生育子女?dāng)?shù)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同年齡組的農(nóng)村婦女，而且還低于同年齡組的城鎮(zhèn)“老住戶(hù)”。這樣看來(lái)，人口城鎮(zhèn)化是抑制人口增長(zhǎng)的一種有效的社會(huì)控制機(jī)制和途徑，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，生育率有降低的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)未來(lái)我國(guó)有無(wú)城鎮(zhèn)化背景下人口數(shù)量增長(zhǎng)所做的估算，假定沒(méi)有人口城鎮(zhèn)化，即假定我國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)分別為兩個(gè)封閉的互不交流的系統(tǒng)，全國(guó)總和生育率在2020年和2050年時(shí)將分別為2.04和1.99，而如果假定我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重2020年達(dá)到60%，2050年達(dá)到80%，那么，全國(guó)總和生育率在2020年和2050年時(shí)將分別為1.90和1.78。這樣，人口城鎮(zhèn)化將使我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量比沒(méi)有人口城鎮(zhèn)化的方案在2020年和2050年時(shí)分別減少0.38億和1.33億^[2]。

圖2　湖北省2000年城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的生育率(‰)資料來(lái)源:《湖北省第五次人口普查機(jī)器匯總資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2002年版。

(二)城鎮(zhèn)化提高人口素質(zhì)

人口素質(zhì)即人力資本的質(zhì)量成為決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，提高人口素質(zhì)也是各國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。提高人口素質(zhì)主要有以下幾種途徑:一是改善人民的醫(yī)療保健和營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)人口的身體素質(zhì);二是通過(guò)教育或培訓(xùn)，提高人口的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能;三是更新人們的觀(guān)念，培養(yǎng)一種勇于創(chuàng)新、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新觀(guān)念，提高人民的思想素質(zhì)。而對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，人口城鎮(zhèn)化也是提高人口素質(zhì)的一條重要途徑。

一般而言，動(dòng)態(tài)、多樣化的城鎮(zhèn)環(huán)境比孤立、分散的農(nóng)村更有利于人的發(fā)展和技能的提高，更有利于促進(jìn)人力資本的形成和積累。這首先是因?yàn)槌擎?zhèn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高密度地區(qū)，是各種信息的集散地，地理上相鄰的廠(chǎng)商和個(gè)人也有更多的面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，從而加快知識(shí)的流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散^[3]。其次，城鎮(zhèn)由于眾多廠(chǎng)商的存在，可以使各種專(zhuān)業(yè)化的技能和特殊的天賦也擁有十分廣闊的市場(chǎng)，使人們的技能更好地與雇主的要求匹配，更容易找到合適的職業(yè)和工作機(jī)會(huì)，從而獲得更高的工資，進(jìn)而激勵(lì)人們進(jìn)行人力資本的投資。人們生活在城鎮(zhèn)，比生活在農(nóng)村，人力資本積累的速度要快得多^[4]。再次，目前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于醫(yī)療保健設(shè)施、學(xué)校、大眾媒體、圖書(shū)館、博物館等社會(huì)文化設(shè)施缺乏，居民的身體素質(zhì)、知識(shí)和技能往往不如城鎮(zhèn)居民。從2002年全國(guó)和湖北省6歲以上人口受教育程度的情況來(lái)看，城市人口受教育程度普遍比鎮(zhèn)要高，鎮(zhèn)比農(nóng)村地區(qū)又要高得多(見(jiàn)圖3和圖4)。而且，孤立與分散的鄉(xiāng)村社會(huì)容易使人墨守成規(guī)、固步自封、安土重遷、小富即安。人們的思想觀(guān)念往往落后于時(shí)代的發(fā)展。相反，城鎮(zhèn)里由于有許多現(xiàn)代化的組織如學(xué)校、工廠(chǎng)、大眾媒體等，城鎮(zhèn)的生活方式也有助于形成現(xiàn)代觀(guān)念?？梢哉f(shuō)城鎮(zhèn)不僅是現(xiàn)代文明的載體，更是新觀(guān)念的輻射源。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民合理流動(dòng)起來(lái)，這尤其是提高農(nóng)民素質(zhì)、開(kāi)闊農(nóng)民視野、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀(guān)念的一條捷徑。人口城鎮(zhèn)化實(shí)際上是促進(jìn)人力資本的形成，化人口為人力，變?nèi)丝诎榘l(fā)展動(dòng)力的必由之路。

圖3　全國(guó)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)6歲以上人口受教育程度的比例(%)資料來(lái)源:2002年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，見(jiàn)《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003年，第30～35頁(yè)。

圖4　湖北省城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)6歲以上人口受教育程度的比例(%)資料來(lái)源:2002年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，見(jiàn)《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003年，第30～35頁(yè)。

(三)城鎮(zhèn)化改善人口結(jié)構(gòu)

我國(guó)從20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間，已有效地控制了人口數(shù)量，使人口少出生了3億，并迅速進(jìn)入了低生育水平狀態(tài)。但在21世紀(jì)，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題也隨之而來(lái)。人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在出生人口性別比失衡和人口老齡化兩個(gè)方面，這也是我國(guó)未來(lái)人口發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。改善人口結(jié)構(gòu)無(wú)疑將是我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。

根據(jù)湖北省第五次人口普查分城鄉(xiāng)、分孩次的出生人口性別比機(jī)器匯總資料，湖北省第一孩次的性別比失衡并不特別嚴(yán)重，為110.46，其中市為112.35，鎮(zhèn)為101.92，鄉(xiāng)村為108.19。市一孩性別比偏離程度還超過(guò)了鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)，它們之間的差異也不十分顯著。但是，從第二孩次開(kāi)始，出生人口的性別比嚴(yán)重偏離正常范圍，出現(xiàn)性別比嚴(yán)重失衡的局面(見(jiàn)表2)。由于城鎮(zhèn)地區(qū)“一個(gè)家庭，一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策貫徹較好，湖北省城市和鎮(zhèn)的一孩率分別達(dá)到87.31%和84.42%，而鄉(xiāng)村地區(qū)一孩率只有67.19%(見(jiàn)圖5)。加上出生人口性別比嚴(yán)重失衡主要從二孩開(kāi)始出現(xiàn)，因此，湖北省出生人口性別比在城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)較大差異。從第五次人口普查資料來(lái)看，湖北省出生人口性別比為128.02，其中市為122.25，鎮(zhèn)為124.49，鄉(xiāng)村為131.77，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間差異明顯(見(jiàn)表2)。在現(xiàn)行的制度和政策框架下，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是有利于解決湖北省出生人口性別比嚴(yán)重失衡問(wèn)題的。

表2　　湖北省第五次人口普查分城鄉(xiāng)、分孩次的出生人口性別比

資料來(lái)源:《湖北省第五次人口普查機(jī)器匯總資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002年。

目前，湖北省人口結(jié)構(gòu)方面面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是人口老齡化的挑戰(zhàn)。從中華人民共和國(guó)成立至20世紀(jì)70年代，湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化的趨勢(shì)，而自20世紀(jì)70年代以來(lái)，湖北省人口趨向老齡化。2000年湖北省0～14歲年齡組人口比重為26.25%，與1981年相比，下降了9.84個(gè)百分點(diǎn)，而65歲以上的人口比重為6.31，比1981年上升了1.31個(gè)百分點(diǎn)。按照聯(lián)合國(guó)人口類(lèi)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，湖北省已經(jīng)接近老齡化社會(huì)(見(jiàn)表3)。

圖5　湖北省第五次人口普查城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的孩次率(%)資料來(lái)源:《湖北省第五次人口普查機(jī)器匯總資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002年。

表3　歷次人口普查資料中國(guó)和湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)(%)

資料來(lái)源:歷年人口普查資料。

生育率的迅速下降必然會(huì)導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，有無(wú)人口城鎮(zhèn)化，我國(guó)老齡人口在21世紀(jì)都將有大幅度的增長(zhǎng)。不過(guò)，無(wú)人口城鎮(zhèn)化將使老齡人口主要集中在城鎮(zhèn)，且總?cè)丝跀?shù)較大，有人口城鎮(zhèn)化則使老齡人口主要集中在農(nóng)村，總?cè)丝跀?shù)要少得多。相比較而言，有人口城鎮(zhèn)化的方案比無(wú)城鎮(zhèn)化的方案要好^[5]。

二、湖北省人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史悠久，3500年前長(zhǎng)江流域最早的古城盤(pán)龍城就已出現(xiàn)。到明清之際，地處長(zhǎng)江、漢水交匯之處的漢口，即已躋身于“天下四大名鎮(zhèn)”之列，成為僅次于北京、南京的經(jīng)濟(jì)中心城市。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，漢口已是一個(gè)擁有20萬(wàn)人口的商業(yè)城市。1861年漢口正式開(kāi)埠，隨著長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的興起和京漢鐵路的通車(chē)，漢口成為中國(guó)中部地區(qū)的商貨總匯。1911年漢口有鹽行、茶行、藥材行、糧食行、棉花行、油行、雜貨行、紙行等著名的8大商業(yè)行幫，下分130多個(gè)行業(yè)，總計(jì)商家7000戶(hù)^[6]。至1926年，湖北省第一個(gè)建制市——漢口市誕生，湖北也成為我國(guó)實(shí)行市制的省份之一，到1937年，漢口已發(fā)展成為百萬(wàn)人口的大都市。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，在20世紀(jì)50年代，中國(guó)政府開(kāi)始明確提出要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)。為了在近可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化，我國(guó)在工業(yè)化的順序上作了重大調(diào)整，并沒(méi)有按照工業(yè)化的西方模式來(lái)進(jìn)行，而是選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。而重工業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、初始投資規(guī)模巨大等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，資本密集型的重工業(yè)不符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，國(guó)家實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在動(dòng)員資源上的優(yōu)勢(shì)，來(lái)積累分散的資本，強(qiáng)制推行重工業(yè)化戰(zhàn)略，使不具有比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)在這種扭曲的宏觀(guān)政策中也能生存和發(fā)展^[7]。

中國(guó)這種超前重工業(yè)化的模式不得不以抑制農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市化的正常發(fā)展為代價(jià)。首先，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，在為工業(yè)化積累大量資金的同時(shí)，壓制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的落后，迫使大量農(nóng)民滯留在土地上搞飯吃。而且農(nóng)村通過(guò)集體化運(yùn)動(dòng)，將鄉(xiāng)村組織起來(lái)，從制度上保證能夠把農(nóng)民留在土地上，防止他們進(jìn)入城鎮(zhèn);其次，在投資體制上，大量資金向工業(yè)投資傾斜，以迅速形成工業(yè)生產(chǎn)能力，與此同時(shí)，卻擠占了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)管理方面的投資，甚至侵蝕城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的折舊基金;第三，這種超前發(fā)展的工業(yè)化是在嚴(yán)重缺乏消費(fèi)需求拉動(dòng)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重工業(yè)的畸形發(fā)展主要是由對(duì)其自身投資引起的投入品需求拉動(dòng)的，從而造成重工業(yè)內(nèi)部的自我循環(huán)、自我服務(wù)。由于資金大量投入資本密集型的重工業(yè)部門(mén)，大大削弱了工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，大量的勞動(dòng)力被排斥在工業(yè)部門(mén)之外，強(qiáng)制性地滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)。很顯然，這種工業(yè)化模式并不能有效地帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，反而要以限制城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)為前提。政府為了保證高速重工業(yè)化的順利推進(jìn)，不得不在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑了一道道“無(wú)形的城墻”，來(lái)嚴(yán)格控制人口的流動(dòng)。正是在這種制度安排下，湖北省的城鎮(zhèn)化與中國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的歷程。

(一)湖北省50多年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段與現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)成立50多年來(lái)，湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程與中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一樣，經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展的歷程，大體上可以分為四個(gè)歷史發(fā)展階段(見(jiàn)圖6):

圖6　中國(guó)與湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司:《全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編》(1948～1989)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1990年;《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003)，《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1990～2000)。由于湖北省1990～2000年間的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，1995年的數(shù)據(jù)為作者推算的數(shù)據(jù)。

1.第一階段:起步發(fā)展階段(1949～1957年)。這一時(shí)期是湖北省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步階段。湖北省作為全國(guó)“一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)基地之一，城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)。8年間城鎮(zhèn)人口增加184.72萬(wàn)，平均每年增加23.09萬(wàn)，年均遞增7.73%，為總?cè)丝谀昃f增速度2.16%的3.59倍，湖北城鎮(zhèn)化率也由1949年的8.79%提高到1957年的13.43%。

2.第二階段:起伏波動(dòng)階段(1958～1965年)。這一時(shí)期隨著“大躍進(jìn)”和三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整，湖北省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了劇烈的起伏波動(dòng):先是1958年至1960年城鎮(zhèn)人口的猛增，3年間城鎮(zhèn)人口凈增85.32萬(wàn)，年遞增5.9%。特別是在1958年，湖北省城鎮(zhèn)人口就由1957年的411.9萬(wàn)猛增到455.04萬(wàn)，一年增加43.35萬(wàn)，增長(zhǎng)10.5%。其后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)劇烈滑坡，加上自然災(zāi)害，政府不得不大規(guī)模壓縮城鎮(zhèn)人口規(guī)模，將一部分進(jìn)城的人口遷回農(nóng)村，這樣全省城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1961～1963年持續(xù)下降，尤其是1961年，湖北省城鎮(zhèn)人口由540.36萬(wàn)陡然下降到486.19萬(wàn)，一年就減少54.17萬(wàn)。在整個(gè)這一時(shí)期，湖北省城鎮(zhèn)人口只增加了30.02萬(wàn)，年均增加4.29萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率僅為0.92%。

3.第三階段:停滯階段(1966～1976年)。在20世紀(jì)60、70年代，出于當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境和國(guó)家安全的考慮，中國(guó)大搞“三線(xiàn)”建設(shè)，在工業(yè)布局上，實(shí)行的是一種推動(dòng)地區(qū)平衡發(fā)展和鼓勵(lì)地區(qū)自給的戰(zhàn)略，工廠(chǎng)選址，原則上不接近城鎮(zhèn)，把大量的資金、設(shè)備、技術(shù)力量“靠山、分散、進(jìn)洞”，以適應(yīng)“備戰(zhàn)”的需要。這種工業(yè)布局政策的一個(gè)直接結(jié)果便是工業(yè)在空間上的分散，嚴(yán)重地限制了工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和潛在的“溢出效應(yīng)”，也制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。加上中國(guó)的高速、超前重工業(yè)化模式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力有限，這種模式的工業(yè)化難以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。在“文化大革命”期間，政府通過(guò)“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，下放城鎮(zhèn)居民、干部和知識(shí)青年到農(nóng)村，使我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幾乎停滯。1966～1976年我國(guó)城鎮(zhèn)人口僅從9965萬(wàn)人增加到11342萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率則從17.86%下降到17.44%。湖北省這一時(shí)期城鎮(zhèn)人口雖有所增長(zhǎng)，但速度十分緩慢，從1966年至1974年，湖北省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)99.38萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率從13.93%下降到13.82%。1974～1976年湖北省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)開(kāi)始加快，但到1976年城鎮(zhèn)化率也僅為14.8%，只比1975年提高了0.87個(gè)百分點(diǎn)。

4.第四階段:快速發(fā)展階段(1977年至今)。自1978起，中國(guó)開(kāi)始了市場(chǎng)導(dǎo)向的改革(Market-orientedReform)，進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史階段。中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促使中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式發(fā)生了顯著的變化。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)、市場(chǎng)交易關(guān)系的發(fā)育和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展獲得了新的動(dòng)力，中國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)機(jī)，湖北省城鎮(zhèn)化也開(kāi)始步入快速發(fā)展的階段。

實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)湖北省的城鎮(zhèn)化大體上還可以細(xì)分為兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是1978～1992年，這個(gè)階段我國(guó)農(nóng)村改革得到很大發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，并吸納了大量的剩余勞動(dòng)力。但是，由于傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度沒(méi)有根本松動(dòng)，政府鼓勵(lì)“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”的分散工業(yè)化模式，嚴(yán)格控制大城市人口增長(zhǎng)，使湖北省城鎮(zhèn)體系不均衡的格局沒(méi)有得到根本改善，城鄉(xiāng)之間的人口遷移和生產(chǎn)要素的流動(dòng)仍然受到許多制度壁壘的限制。

第二階段是1992年以來(lái)，明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一些阻礙城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度障礙迅速消除，城鎮(zhèn)開(kāi)放度增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀(guān)。湖北省城鎮(zhèn)化水平雖然與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有距離，但自20世紀(jì)80年代末、90年代初開(kāi)始，湖北省城鎮(zhèn)化率開(kāi)始超過(guò)全國(guó)平均的城鎮(zhèn)化率(圖7)。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，湖北省城鎮(zhèn)化率由1990年的28.91%提高到40.2%，增長(zhǎng)了11.31個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，增速在全國(guó)居第10位(見(jiàn)表4)。

表4　　　　20世紀(jì)90年代中國(guó)各省區(qū)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)情況

續(xù)表

資料來(lái)源:《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001)第55頁(yè)。

(二)湖北省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)

為了預(yù)測(cè)湖北省人口城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，本報(bào)告采用聯(lián)合國(guó)法預(yù)測(cè)2000～2020年間的湖北城鎮(zhèn)化水平。聯(lián)合國(guó)法是聯(lián)合國(guó)用來(lái)定期預(yù)測(cè)世界各國(guó)、各個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重時(shí)常采用的方法。它的關(guān)鍵是根據(jù)已知的兩次人口普查的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，求取城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率，并假定城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差在預(yù)測(cè)期內(nèi)保持不變，外推求得預(yù)測(cè)期末的城鎮(zhèn)化率^[8]。

圖7　五次人口普查全國(guó)城市化率與湖北省城市化率的比較資料來(lái)源:歷次人口普查資料。

首先，利用兩次人口普查資料，求取城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差URGD。計(jì)算公式為:

式中:PU(1)為前一次人口普查的城鎮(zhèn)化率，即1990年人

口普查中湖北省城鎮(zhèn)化率;

PU(2)為后一次人口普查的城鎮(zhèn)化率，即2000年人口普查中湖北省城鎮(zhèn)化率; n為兩次普查間的年數(shù)。

將相關(guān)數(shù)據(jù)代入上述公式，可計(jì)算出湖北城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差為:URGD=5.02%。

其次，利用下面的公式，可以預(yù)測(cè)未來(lái)的城鎮(zhèn)化率。公式為:

式中:PU(t)為預(yù)測(cè)年份的城鎮(zhèn)化率;

t為距離前一次人口普查的年數(shù)。

將數(shù)據(jù)代入公式，則PU(t)=(0.4067·e^0.0502t)/(1+ 0.4067·e^0.0502t)。各年份預(yù)測(cè)的結(jié)果見(jiàn)表5。

表5　　　　2000～2020年湖北省城鎮(zhèn)化水平發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

三、湖北省人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

湖北省目前正處在快速城鎮(zhèn)化的歷史階段。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，但是，如此眾多的人口遷移到城鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、社會(huì)秩序、人居環(huán)境等，都帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。在湖北省未來(lái)城鎮(zhèn)化的道路上，以下幾個(gè)問(wèn)題尤其值得關(guān)注。

(一)湖北省城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化的協(xié)調(diào)性問(wèn)題

城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化之間存在著一種自我循環(huán)演進(jìn)的關(guān)系:一方面，非農(nóng)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化正是在非農(nóng)化推動(dòng)下，自工業(yè)革命以來(lái)成為一種世界范圍的發(fā)展潮流。另一方面，城鎮(zhèn)化通過(guò)將人口和產(chǎn)業(yè)在空間上聚集起來(lái)，可以提高生產(chǎn)協(xié)作和交易效率，促進(jìn)分工的演進(jìn)，從而推動(dòng)非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化之間具有內(nèi)在的必然聯(lián)系，它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是至關(guān)重要的。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，在工業(yè)化前和工業(yè)化初期，NU比的比值(N代表非農(nóng)化率，U代表城鎮(zhèn)化率)一般大于1，這是因?yàn)猷l(xiāng)村存在著大量的傳統(tǒng)手工業(yè)。但是，隨著機(jī)器動(dòng)力的使用，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間布局上不斷向城鎮(zhèn)聚集，鄉(xiāng)村手工業(yè)被城鎮(zhèn)大工業(yè)所替代，NU比的比值將出現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化基本上是同步發(fā)展的，其N(xiāo)U比比值一般在1.16～1.23之間波動(dòng)^[9]。中國(guó)與湖北省在20世紀(jì)50、60年代NU比比值曾有過(guò)劇烈的起伏波動(dòng)，但在60年代中后期至80年代后期的約30年時(shí)間里，NU比比值一直趨于上升，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)明顯不一致。這表明許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直存在。這主要是由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到制度壁壘的嚴(yán)格約束，不能在聚集經(jīng)濟(jì)效益的引導(dǎo)下向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的局面。這種城鎮(zhèn)化滯后的局面自20世紀(jì)90年代后開(kāi)始有所改善。從NU比比值的變動(dòng)情況來(lái)看，湖北省自20世紀(jì)80年代后期持續(xù)下降，而全國(guó)NU比比值仍有起伏，且全國(guó)NU比比值高于湖北省的NU比比值，這說(shuō)明湖北省城鎮(zhèn)化滯后的局面在90年代以來(lái)改善程度大于全國(guó)平均水平。但湖北省2000年的NU比比值為1.29，與世界其他國(guó)家相比，仍顯偏高(見(jiàn)表6)。

表6　　　　中國(guó)與湖北省NU比比值變動(dòng)趨勢(shì)

資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司:《全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編》(1948～1989)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1990年;《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003)，《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003)。

一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率是同步增長(zhǎng)的，而且，城鎮(zhèn)化率提高的速度往往還要高于工業(yè)化率提高的速度。例如，美國(guó)1870年的工業(yè)化率為15.9%，而城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到19.8%，后者超過(guò)前者3.9個(gè)百分點(diǎn)，爾后城鎮(zhèn)化率一直高于工業(yè)化率。錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模型也揭示出發(fā)展中國(guó)家具有相同趨勢(shì)，即當(dāng)人均GDP超過(guò)300美元后，城鎮(zhèn)化率明顯高于工業(yè)化率。特別是自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)所占的產(chǎn)值和就業(yè)比重越來(lái)越大，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的偏離程度也越來(lái)越大。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出工業(yè)化率(見(jiàn)表7)。

表7　　　中國(guó)與湖北省工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的偏差

資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司:《全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編》(1948～1989)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1990年;《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003)，《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003);美國(guó)普查局歷史統(tǒng)計(jì)資料: www.census.gov/population/censusdata。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)與湖北省的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系具有截然不同的特征。到目前為止，中國(guó)與湖北的城鎮(zhèn)化率不僅始終低于工業(yè)化率，而且，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率的偏差程度越來(lái)越大。到1980年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率已經(jīng)相差24.8個(gè)百分點(diǎn)。直到改革開(kāi)放后，這種偏差的程度才有所減緩。湖北省城鎮(zhèn)化率滯后于工業(yè)化的程度雖然小于全國(guó)的平均水平，而且自20世紀(jì)90年代以來(lái)，湖北省城鎮(zhèn)化率滯后于工業(yè)化率的程度明顯縮小，兩者的偏離度僅為2～5個(gè)百分點(diǎn)范圍內(nèi)(見(jiàn)表7)，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率之間關(guān)系仍然不正常。這一方面是我國(guó)工業(yè)化超前發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)期滯后，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后造成的。

(二)湖北省城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域平衡問(wèn)題

合理的城鎮(zhèn)體系不僅要求各種規(guī)模、各種職能城鎮(zhèn)的構(gòu)成合理，也要求各類(lèi)城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口在地域上分布的均衡、和諧。由于城鎮(zhèn)化在不同地區(qū)、不同省、市之間的差異，是由地理?xiàng)l件、人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素綜合作用的結(jié)果，而我國(guó)是世界上地理?xiàng)l件、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異最懸殊的國(guó)家之一，因此，這里所謂的追求城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域均衡，并不是要求城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口在空間面積上“絕對(duì)均衡”分布，而是城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口分布與總?cè)丝诜植?、與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布相適應(yīng)的“相對(duì)均衡”分布。

為了度量城鎮(zhèn)化的區(qū)域均衡與不均衡發(fā)展，我們可以建立相對(duì)于總?cè)丝诤虶DP的衡量省際間和省內(nèi)城鎮(zhèn)化地域差異程度的指標(biāo)——城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)。正如圖所示，橫坐標(biāo)X代表各地域單元的人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎?，或各地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重;縱坐標(biāo)Y代表各地域單元的城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總城鎮(zhèn)人口的比重，點(diǎn)位落在對(duì)角線(xiàn)上的省區(qū)，兩指標(biāo)數(shù)值相等，表示城鎮(zhèn)化分布均衡。落在對(duì)角線(xiàn)上以上的省區(qū)，表明城鎮(zhèn)人口的比重大于相應(yīng)的人口比重或GDP比重，則城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)為正。相反，落在對(duì)角線(xiàn)以下的省區(qū)城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)為負(fù)。每點(diǎn)位距對(duì)角線(xiàn)的垂直距離可以表示為城鎮(zhèn)化不平衡程度。計(jì)算公式為:

綜合考慮全國(guó)各個(gè)省區(qū)的狀況，可得到全國(guó)的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)。其計(jì)算公式為:

1.省際間城鎮(zhèn)化水平的均衡問(wèn)題。省際間城鎮(zhèn)化不平衡問(wèn)題可以從各個(gè)省區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于其面積、人口、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量所占比重等視角考察。對(duì)城鎮(zhèn)化區(qū)域相對(duì)均衡的角度而言，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于面積的不平衡程度的分析意義不大，意義較大的是分析城鎮(zhèn)化相對(duì)于人口和GDP不平衡指數(shù)。

在中華人民共和國(guó)成立以前，中國(guó)城鎮(zhèn)分布高度聚集在東部沿海地區(qū)。從1947年設(shè)市城市的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，不計(jì)臺(tái)灣在內(nèi)的設(shè)市城市共60個(gè)，其中分布在沿海省區(qū)30個(gè)，占50%，內(nèi)地23個(gè)，占38.3%，邊遠(yuǎn)地區(qū)僅7個(gè)，占11.7%。城市人口的分布也高度聚集在沿海地區(qū)。全國(guó)城市人口沿海地區(qū)占68.78%，內(nèi)地為29.8%，邊遠(yuǎn)地區(qū)只有1.42%。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了區(qū)域均衡原則，城鎮(zhèn)化地域之間的差異有所縮小，改革開(kāi)放以后，沿海地區(qū)迅速發(fā)展，那么城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異究竟是擴(kuò)大還是縮小呢?本報(bào)告分析目前中國(guó)省際間城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)，主要目的在于實(shí)證評(píng)估湖北省城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)所處的位置是否與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算得出我國(guó)31個(gè)省市相對(duì)于總?cè)丝诙缘某擎?zhèn)化不平衡指數(shù)為0.58，相對(duì)于GDP而言的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)為0.59，基本上屬于比較城鎮(zhèn)化相對(duì)均衡的類(lèi)型(見(jiàn)圖8和圖9)。其中湖北省相對(duì)于總?cè)丝诙缘某擎?zhèn)化不平衡指數(shù)為0.3，相對(duì)于GDP的城鎮(zhèn)化指數(shù)為0.57(見(jiàn)附表1)。從圖8和圖9中可以看出，湖北省的點(diǎn)位均位于對(duì)角線(xiàn)以上的區(qū)域，這說(shuō)明在國(guó)內(nèi)省際間比較，湖北省城鎮(zhèn)化水平無(wú)論是相對(duì)于總?cè)丝?，還是相對(duì)于GDP而言，并不滯后。就總體而言，湖北省城鎮(zhèn)化水平與其人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上是均衡、協(xié)調(diào)的。

2.湖北省內(nèi)城鎮(zhèn)化的區(qū)域均衡分析。用同樣的方法來(lái)分析湖北省內(nèi)的城鎮(zhèn)化的區(qū)域不均衡狀況，可以發(fā)現(xiàn)，湖北省相對(duì)于人口的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)為2.73，相對(duì)于GDP的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)為1.5，兩個(gè)指數(shù)均高于省際間的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)(見(jiàn)附表2)。這說(shuō)明湖北省省內(nèi)的城鎮(zhèn)化不平衡程度明顯高于省際間的不平衡程度。尤其值得注意的是，武漢市相對(duì)于人口的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)達(dá)到14.23，鄂州市相對(duì)于GDP的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)為－7.44，這說(shuō)明湖北省城鎮(zhèn)人口高度聚集在武漢地區(qū)，而鄂州相對(duì)于其GDP而言，城鎮(zhèn)化滯后明顯(見(jiàn)圖10和圖11)。

圖8　各省區(qū)相對(duì)于總?cè)丝诙缘某擎?zhèn)化不平衡指數(shù)

圖9　各省區(qū)相對(duì)于GDP而言的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)

資料來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001)，《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001年。

圖10　湖北省內(nèi)相對(duì)于人口的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)

圖11　湖北省相對(duì)于GDP的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)

資料來(lái)源:《湖北省第五次人口普查機(jī)器匯總資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002年;《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001年。

(三)湖北城鎮(zhèn)規(guī)模與城鎮(zhèn)體系問(wèn)題

各種類(lèi)型的城鎮(zhèn)盡管規(guī)模不同、職能各異，但都是生產(chǎn)力發(fā)展的需要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有其特定的、不可替代的地位與功能。然而，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮不是孤立的，而是通過(guò)城鎮(zhèn)體系才能得以整體發(fā)揮。合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)要求在各規(guī)模等級(jí)城鎮(zhèn)之間保持合適的比例關(guān)系，中間不發(fā)生斷層，不缺少環(huán)節(jié)，這樣，城鎮(zhèn)職能才能夠通過(guò)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)依次、有序地逐級(jí)擴(kuò)散到整個(gè)城鎮(zhèn)體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的合理化，是城鎮(zhèn)化道路的重要內(nèi)容。

從湖北省的城鎮(zhèn)規(guī)模體系來(lái)看，一個(gè)突出的問(wèn)題是城鎮(zhèn)首位度大，城鎮(zhèn)體系不平衡發(fā)展的問(wèn)題比較突出。從城鎮(zhèn)首位度來(lái)看，1999年湖北省城鎮(zhèn)首位度指數(shù)為7.1328，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，從四城市指數(shù)和基尼系數(shù)來(lái)看，湖北省也位居前列(見(jiàn)表8)。這表明湖北省城鎮(zhèn)體系十分不均衡，城鎮(zhèn)人口集中度過(guò)高。在1982年以前，湖北除武漢市是人口超過(guò)百萬(wàn)的特大城市外，其余均為50萬(wàn)以下的中小城市，50～100萬(wàn)的大城市數(shù)目為零，城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)明顯的斷層。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管湖北省城鎮(zhèn)規(guī)模體系正在趨向合理化，但人口向特大城市聚集的勢(shì)頭依然存在，武漢市在湖北城鎮(zhèn)體系中“一枝獨(dú)秀”的局面仍然十分明顯。按照齊夫(Zipf)1949年提出的齊夫法則(TheLawofZipf)，理想的、一體化的城市體系的規(guī)模分布遵循以下公式:P_r=P₁/r，式中P_r為第r的城市人口，P₁為最大城市的人口，r為城市的位序。也就是說(shuō)，理想的城市位序—規(guī)模分布應(yīng)是這樣的:一個(gè)國(guó)家或地區(qū)第二位城市的人口應(yīng)是最大城市人口的1/2，第三位城市的人口規(guī)模是最大城市人口的1/3，依次類(lèi)推。而湖北省2003年以非農(nóng)業(yè)人口口徑統(tǒng)計(jì)，最大的城市武漢市非農(nóng)業(yè)人口約為475萬(wàn)，是第二大城市襄樊市(約為85萬(wàn))的5.6倍左右，彼此之間的差距仍十分顯著，明顯偏離理想的城市位序—規(guī)模分布法則(見(jiàn)圖12)。

表8　　　1999年中國(guó)各省、自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模體系的特征

資料來(lái)源:王放:《中國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的省際差異及未來(lái)的發(fā)展》，《人口研究》2002年第5期。

圖12　2003年湖北省城市規(guī)模結(jié)構(gòu)分布資料來(lái)源:《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年。

(四)湖北人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)問(wèn)題

城鎮(zhèn)化過(guò)程必然伴隨兩個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程:一個(gè)是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移;另一個(gè)是農(nóng)地必然會(huì)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)好“農(nóng)地非農(nóng)化”與勞動(dòng)力非農(nóng)化之間的關(guān)系，否則就會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。目前，一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，走向城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張的粗放型發(fā)展道路，大辦開(kāi)發(fā)區(qū)，盲目圈地，甚至隨意動(dòng)用征地權(quán)，在城市經(jīng)營(yíng)的口號(hào)下，從農(nóng)村低價(jià)征用土地，再高價(jià)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，這不僅直接損害了廣大農(nóng)民的利益，而且一些城市政府不顧客觀(guān)實(shí)際，濫鋪攤子，導(dǎo)致“農(nóng)地非農(nóng)化”進(jìn)程超前于勞動(dòng)力非農(nóng)化，大量被圈占的土地長(zhǎng)期閑置，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也使一部分農(nóng)民成為“無(wú)就業(yè)、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)土地”的“三無(wú)農(nóng)民”，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

從本質(zhì)上看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快有利于提高土地的利用效率，因?yàn)榕c農(nóng)村居民點(diǎn)相比，城鎮(zhèn)建設(shè)用地是一種更加集約、更有效率的土地利用方式。但是，湖北省與全國(guó)一樣，是一個(gè)人多地少的地區(qū)，耕地資源十分稀缺，2003年湖北省農(nóng)業(yè)勞均耕地面積僅0.27公頃(見(jiàn)表9)。這決定了在湖北省城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一方面要十分注重協(xié)調(diào)好勞動(dòng)力的非農(nóng)化進(jìn)程和農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程，另一方面也決定了湖北省的城鎮(zhèn)化必須走集約化道路，防止小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花、大城市向郊區(qū)無(wú)限蔓延的傾向，以充分利用湖北省勞動(dòng)力資源，提高土地資源的集約程度。

表9　　　　　湖北省農(nóng)業(yè)勞均耕地變化趨勢(shì)

資料來(lái)源:《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年。

四、湖北省人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與政策思考

在20世紀(jì)70年代以前，城鎮(zhèn)化更多地被各國(guó)政府和政策決策者看做是發(fā)展面臨的難題而不是機(jī)遇。各發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)也是如何通過(guò)農(nóng)村發(fā)展來(lái)減緩和控制鄉(xiāng)城間的人口流動(dòng)，抑制快速的城市化，防止出現(xiàn)“過(guò)度城市化”危機(jī)。但是，實(shí)踐證明，世界各國(guó)抑制城鎮(zhèn)化和城市增長(zhǎng)的嘗試是很不成功的。政府抑制城鎮(zhèn)化和城市增長(zhǎng)的政策要么根本不起作用，要么使發(fā)展付出的代價(jià)太大。因此，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)尤其是世界銀行等國(guó)際組織關(guān)于城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的政策出現(xiàn)一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，即從反對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“城市偏向”政策轉(zhuǎn)向充分而積極地承認(rèn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)將城市經(jīng)濟(jì)與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)改革和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)起來(lái)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在成為許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略至少應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是如何成功地應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變;二是如何創(chuàng)立和完善城鎮(zhèn)治理模式，提高城鎮(zhèn)管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可居住性、綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及可持續(xù)發(fā)展能力。湖北省在21世紀(jì)要成功地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，需要在戰(zhàn)略和政策上進(jìn)行創(chuàng)新。

(一)消除城鄉(xiāng)制度壁壘，積極推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化水平

1.改革戶(hù)籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的戶(hù)籍管理制度阻礙人口的正常遷移、資本的合理流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)最佳配置。戶(hù)口身份世襲的特征，使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民初始機(jī)會(huì)不平等，限制了人的發(fā)展。而且，由于戶(hù)籍制度的限制，大量勞動(dòng)力被限制在農(nóng)村，在一定程度上造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，出現(xiàn)“工業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)”的格局。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是一種既缺乏效率，也欠公平的制度設(shè)計(jì)。隨著中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)戶(hù)籍管理制度有所放松，加上城鎮(zhèn)福利體制改革，勞動(dòng)就業(yè)逐漸市場(chǎng)化，勞動(dòng)力的流動(dòng)性愈益加強(qiáng)，大批外來(lái)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)部門(mén)受雇用。但是，直到20世紀(jì)90年代初，許多地方政府在城鎮(zhèn)居民的壓力下，仍然采取一系列政策，給予城鎮(zhèn)居民就業(yè)以高度的優(yōu)先地位，排斥外來(lái)農(nóng)民工，維持城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)^[10]。由于戶(hù)籍管理制度改革滯后，流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工無(wú)法融入其就業(yè)城鎮(zhèn)的行政組織、經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，因而不能被城鎮(zhèn)社會(huì)充分接納而成為漂泊不定的流動(dòng)人口，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大隱患?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度和人口管理政策，限制人口和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流相背離，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也越來(lái)越難以奏效。戶(hù)籍管理制度和城鎮(zhèn)人口管理政策的改革乃大勢(shì)所趨。

在20世紀(jì)90年代，我國(guó)許多城鎮(zhèn)曾紛紛出臺(tái)戶(hù)籍制度改革措施，出現(xiàn)諸如“藍(lán)印戶(hù)籍”、“地方城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍”、“自理糧戶(hù)籍”等不同形式，但這些改革的目標(biāo)主要是服務(wù)于有限的目的——吸引人才。這種改革并未觸及戶(hù)籍制度的根本。我認(rèn)為戶(hù)籍管理制度改革首先應(yīng)讓?xiě)艏c各種社會(huì)福利脫鉤，淡化城市偏向和戶(hù)籍意識(shí)，通過(guò)“先改內(nèi)容后改形式”的方式，來(lái)減少改革過(guò)程中的利益沖突和摩擦，避免造成社會(huì)動(dòng)蕩。其次，在戶(hù)籍與社會(huì)福利盡可能脫鉤的情況下，應(yīng)廢除農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。除少數(shù)特大城市由于人口膨脹過(guò)快，需要加以適當(dāng)控制外，其余城鎮(zhèn)可以放開(kāi)戶(hù)口限制。凡在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定職業(yè)和住所、并居住一年以上的農(nóng)村人口，只要本人愿意，均可以登記為城鎮(zhèn)居民，納入正規(guī)體制內(nèi)進(jìn)行管理。農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)可以完全打開(kāi)城門(mén)，讓農(nóng)民自由出入。

2.改革城鎮(zhèn)投融資體制，加快湖北省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的一個(gè)巨大約束就是資金的約束。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，我國(guó)城鎮(zhèn)化的投資主體只有政府一家，政府不僅要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水、供電、道路修筑等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還要負(fù)責(zé)住宅建設(shè)，負(fù)責(zé)工商企業(yè)的運(yùn)行，負(fù)責(zé)向城鎮(zhèn)居民提供低價(jià)商品糧和其他副食。這樣，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)居民，無(wú)疑就意味著給政府增添一份財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。在這種條件下，政府必定會(huì)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，把有限的資金用于工業(yè)化，從而嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。

在20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，以及財(cái)政體制的分權(quán)改革，各級(jí)城鎮(zhèn)政府獲得了越來(lái)越多的事權(quán)和財(cái)權(quán)，城鎮(zhèn)財(cái)政的獨(dú)立性也日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)作為一個(gè)利益主體和競(jìng)爭(zhēng)主體的地位不斷得到強(qiáng)化，城鎮(zhèn)間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。為了在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，許多城鎮(zhèn)政府嘗試借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念對(duì)城鎮(zhèn)的自然資本(如土地)、人造資本(如道路、橋梁)及其相關(guān)的延伸資本(如道路、橋梁的冠名權(quán))等進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，以挖掘這些資源潛力，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展，掀起了城市經(jīng)營(yíng)的旋風(fēng)。這種城市經(jīng)營(yíng)的模式雖然改變了過(guò)去城鎮(zhèn)建設(shè)投融資單純依靠政府的方式，擴(kuò)展了城鎮(zhèn)建設(shè)資金的渠道，但是，從實(shí)踐中看，城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)、以地興城”，城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)也被誤導(dǎo)到政府為了追求地租收入最大化而“炒地皮”，導(dǎo)致全國(guó)各地盲目圈地、征地，損害農(nóng)民利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。

在21世紀(jì)，湖北要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)，必須進(jìn)行城鎮(zhèn)公用事業(yè)體制改革和基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的創(chuàng)新。一般而言，城鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)大多屬于公共品，政府理當(dāng)承擔(dān)公共物品供給的責(zé)任。但是，政府提供公共品并不意味著政府必須自己直接生產(chǎn)服務(wù)，政府完全可以通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、委托管理等方式，向民間開(kāi)放公用事業(yè)，與私人部門(mén)合伙提供公共品。目前，湖北省城鎮(zhèn)公用事業(yè)體制改革的當(dāng)務(wù)之急是打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資和民間投資參與城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。

3.促進(jìn)社會(huì)資本積累，加快農(nóng)民工的市民化。與鄉(xiāng)村社會(huì)相比，城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)充滿(mǎn)變遷、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。城鎮(zhèn)社會(huì)由于社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)，人與人之間、社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)之間是相互依賴(lài)的，一個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，就可能迅速波及整個(gè)社會(huì)秩序，甚至導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓，出現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此，不確定性和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的常見(jiàn)現(xiàn)象，人們通常要面臨經(jīng)濟(jì)蕭條和失業(yè)的威脅^[11]。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口和勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村不斷涌入城鎮(zhèn)，這些人進(jìn)入城鎮(zhèn)后，喪失了許多原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)資本，他們需要正式和非正式的城鎮(zhèn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)取代傳統(tǒng)的保障網(wǎng)絡(luò)以抵御風(fēng)險(xiǎn)。而且，新遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力是城鎮(zhèn)社會(huì)中最脆弱的一個(gè)群體，他們有限的收入使他們無(wú)法積累起自己的財(cái)產(chǎn)，這又進(jìn)一步限制了他們應(yīng)付各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。因此，政府需要采取有效的行動(dòng)，盡量減少經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，并為這些群體建立有效的正規(guī)的社會(huì)保障機(jī)制，增強(qiáng)他們的安全保障，即增強(qiáng)人們應(yīng)付經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、疾病、傷殘和個(gè)人不幸等風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)建立和發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，積累社會(huì)資本，促進(jìn)社會(huì)融合，加快農(nóng)民工的市民化。

(二)構(gòu)造和發(fā)展武漢城市圈，完善湖北省的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和體系

完善湖北省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和體系是21世紀(jì)提高湖北城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵任務(wù)之一，也是湖北省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)首先應(yīng)該在完善城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)選擇的功能。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.突破性地提升武漢的功能，發(fā)展大武漢城市圈。歷史上武漢是中國(guó)中部的重要商埠，其經(jīng)濟(jì)影響力覆蓋華中地區(qū)，20世紀(jì)初，武漢更是作為中國(guó)內(nèi)地最大的國(guó)際性中心城市，被譽(yù)為“東方芝加哥”，是僅次于上海的內(nèi)地國(guó)際貿(mào)易中心和商貿(mào)中心。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期武漢也是國(guó)家重要的工業(yè)基地和交通樞紐。然而改革開(kāi)放20多年來(lái)，武漢的自身發(fā)展實(shí)力衰減，城市競(jìng)爭(zhēng)能力下降，吸引力和輻射能力減弱。21世紀(jì)湖北省乃至中部地區(qū)要崛起，必須突破性地發(fā)展武漢，提升武漢的功能，借助武漢的地理、科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力，使武漢真正成為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府直接以指令性計(jì)劃組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，用行政區(qū)取代經(jīng)濟(jì)區(qū)，使我國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)，往往成為一種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，被分割成許多相互隔絕的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)單位。中心城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也只能在劃定的行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越行政所賦予的權(quán)限而同其他城市或地區(qū)發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾并未解決，反而在行政性分權(quán)(AdministrativeDecentrali-zation)的改革中，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方利益，地方保護(hù)主義和市場(chǎng)封鎖愈演愈烈。中心城市難以按經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)組織地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)周?chē)鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散帶動(dòng)作用也無(wú)法發(fā)揮。在當(dāng)前，湖北省要消除武漢與其周邊地區(qū)阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)和融合，有必要構(gòu)建大武漢城市圈。在城市圈的發(fā)展戰(zhàn)略下，在武漢與周?chē)?個(gè)城市(黃石、鄂州、仙桃、潛江、孝感、黃岡、咸寧、天門(mén))范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，相互開(kāi)放、相互協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)的地域分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展。

2.加快湖北大城市的發(fā)展。目前，湖北省的大城市不僅數(shù)量不夠，而且僅有的幾個(gè)大城市也還只是人口數(shù)量上的大城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，地域中心職能不突出，吸引力和輻射力有限，亟待發(fā)展和壯大。為了建立完善的城鎮(zhèn)規(guī)模體系和均衡的城鎮(zhèn)區(qū)域分布，湖北省應(yīng)加快襄樊、黃石、宜昌、荊州、十堰等城市的發(fā)展，使它們逐步發(fā)展成為100萬(wàn)～300萬(wàn)人口的大城市，彌補(bǔ)湖北省城鎮(zhèn)規(guī)模體系中的這一薄弱環(huán)節(jié)。這些大城市的發(fā)展，可以作為湖北省次級(jí)區(qū)域中心，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

3.有選擇地發(fā)展100個(gè)左右的中心城鎮(zhèn)。農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是城市之尾，農(nóng)村之首。發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且還是城市資金、技術(shù)、信息和文明向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的關(guān)鍵地點(diǎn)。在發(fā)展湖北省小城鎮(zhèn)的問(wèn)題上，應(yīng)避免“一哄而上、遍地開(kāi)花”的傾向，而是應(yīng)該有選擇地發(fā)展100個(gè)左右的中心小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)主要應(yīng)是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的縣城或縣域首位鎮(zhèn)。

(三)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高湖北城鎮(zhèn)的地位和競(jìng)爭(zhēng)力

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠企業(yè)的規(guī)模獲得。因此，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大城市往往是“汽車(chē)大王”、“石油大王”、“鋼鐵大王”等垂直一體化巨型企業(yè)的所在地。但是，在技術(shù)和市場(chǎng)變化迅速的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，臃腫和官僚化的垂直組織結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)多變的、不確定的環(huán)境，于是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)向“Small(小)、Strong(強(qiáng))、Speed(快)”方向轉(zhuǎn)變，各企業(yè)不再追求擁有完整的功能，而是將有限的資源集中在附加值高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的功能上，把其他功能轉(zhuǎn)包給“供應(yīng)商”和“客戶(hù)”等合作伙伴，從而提高企業(yè)的效率和應(yīng)變市場(chǎng)的靈活性。在這種柔性生產(chǎn)方式下，規(guī)模不是最重要的，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)。有競(jìng)爭(zhēng)力和活力的城鎮(zhèn)，主要是城鎮(zhèn)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化的大中小企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，彼此跨越邊界，有選擇性地與其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)結(jié)成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、互惠的關(guān)系，形成發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)組織。

可見(jiàn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)城鎮(zhèn)欲獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要將高度專(zhuān)業(yè)化的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上聚集在一起，大、中、小企業(yè)之間形成合作競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以加快知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散，分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。在今天，無(wú)論是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)集群化的發(fā)展趨勢(shì)^[12]。

湖北省城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力要提高，關(guān)鍵是城鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力必須有大的進(jìn)步。湖北作為中部地區(qū)，市場(chǎng)化程度還不高，城鎮(zhèn)內(nèi)“條塊分割”的痕跡還沒(méi)有完全消失，企業(yè)與高校以及科研院所之間的關(guān)系仍然比較松散，缺乏溝通，產(chǎn)業(yè)鴻溝還很深，學(xué)科壁壘也很高，智力資源沒(méi)有得到充分利用，企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力減退。城鎮(zhèn)還沒(méi)有發(fā)展出成熟的合作網(wǎng)絡(luò)。這造成我國(guó)企業(yè)組織水平低，既缺乏大規(guī)模的企業(yè)，又缺乏發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)組織。一些人提出湖北應(yīng)該大力發(fā)展大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，造企業(yè)“航空母艦”，以參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我認(rèn)為從湖北的文化傳統(tǒng)、企業(yè)現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)條件還不成熟，湖北城鎮(zhèn)地區(qū)更要培育地區(qū)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，扶持中小企業(yè)向“小而專(zhuān)”、“小而特”、“小而新”的方向發(fā)展，通過(guò)中心企業(yè)空間地理上聚集在一起，形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育出發(fā)達(dá)而成熟的網(wǎng)絡(luò)組織，加快知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的速度，提高整個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)完善城鎮(zhèn)治理模式，提高湖北城鎮(zhèn)化的質(zhì)量

城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，更是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的場(chǎng)地。在城鎮(zhèn)里，資本、人員、信息等各種生產(chǎn)要素高度聚集在一起，擴(kuò)大了人們之間相互交流的機(jī)會(huì)，使每個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)成為人類(lèi)文明的“熔爐”。但是，拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果城鎮(zhèn)治理不善，也可能阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)如何治理決定城鎮(zhèn)的命運(yùn)。

影響未來(lái)湖北省能否順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素之一是城鎮(zhèn)治理的模式和水平。良好的城鎮(zhèn)治理可以使發(fā)展決策透明，城鎮(zhèn)財(cái)政管理和運(yùn)行良好，在發(fā)展目標(biāo)上建立共識(shí)，明確各方面力量的責(zé)任，資源分配平等公正，城鎮(zhèn)的發(fā)展指標(biāo)得到持續(xù)改善，相反，城鎮(zhèn)治理能力低下將可能使城鎮(zhèn)環(huán)境惡劣、秩序混亂、犯罪和社會(huì)騷亂迭起，直接影響人們的生活質(zhì)量。

湖北省傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)治理模式是高度集權(quán)的行政管制模式。城鎮(zhèn)管理決策高度集中，管理部門(mén)職責(zé)不清，條塊分割，市民和社區(qū)缺乏參與城鎮(zhèn)管理的渠道和正規(guī)制度，使政府公共部門(mén)、非政府部門(mén)與市民之間不能很好地協(xié)調(diào)和溝通，加上管理手段和方法落后，造成管理效率低下，從而極大地制約了我國(guó)城鎮(zhèn)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別是政府權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張抑制了社會(huì)的自主性和活力，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，都是計(jì)劃的執(zhí)行者，社會(huì)成員只能被動(dòng)地參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中去。這種高度集中的管理體制，不可能創(chuàng)造一個(gè)生機(jī)勃勃、充滿(mǎn)活力和創(chuàng)造性的現(xiàn)代社會(huì)，最終會(huì)阻止社會(huì)的變革與發(fā)展。

城鎮(zhèn)治理是政府與市民社會(huì)、公共部門(mén)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)協(xié)商互動(dòng)的過(guò)程，建立良好的城鎮(zhèn)治理的新模式，關(guān)鍵是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)展市民參與的機(jī)會(huì)，以增加創(chuàng)新和開(kāi)放，使地方政府更接近群眾，對(duì)市民的需要更能及時(shí)反應(yīng)，從而在政府公共部門(mén)、非政府部門(mén)和市民社區(qū)之間建立起伙伴關(guān)系，提高城鎮(zhèn)的可居住性和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

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附表1　　中國(guó)省際間城鎮(zhèn)化區(qū)域不平衡指數(shù)

續(xù)表

注:以上人口數(shù)據(jù)中不包括現(xiàn)役軍人。資料來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001)，《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2001年版。

附表2　　湖北省內(nèi)城鎮(zhèn)化區(qū)域不平衡指數(shù)

續(xù)表

【注釋】

[1]VernonHenderson:HowUrbanConcentrationAffectsEconomicGrowth. TheWorldBankPolicyResearchWorkingPaper2326，WashingtonD.C;PaulKrugman:IncreasingReturnsandEconomicGeography.JournalofPoliticalEconomy，1991，Vol.99，pp．483-499.

[2]曾毅:《人口城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)人口發(fā)展的影響》，原載《人口學(xué)刊》1991年第2期。見(jiàn)曾毅:《中國(guó)人口分析》，北京大學(xué)出版社，2004年，第36～43頁(yè)。

[3]Jaff，TrajtenbergandHenderson:GeographicLocalizationofKnowledge SpilloversasEvidencedbyPatentCitation.QuarterlyJournalofEconomics.1993，Vol.108，pp.577～598.

[4]Glaeser:LearninginCities.JournalofUrbanEconomics.1999，Vol.46，pp.254～277.

[5]曾毅:《人口城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)人口發(fā)展的影響》，原載《人口學(xué)刊》1991年第2期。見(jiàn)曾毅著:《中國(guó)人口分析》，北京大學(xué)出版社，2004年，第36～43頁(yè)。

[6]沈祖煒:《近代沿江城市的商業(yè)和埠際貿(mào)易》，見(jiàn)張仲禮等主編:《中國(guó)近代城市發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)》，上海社會(huì)科學(xué)出版社，1999年，第14～28頁(yè)。

[7]林毅夫、蔡窻、李周:《中國(guó)的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，1994年。

[8]周一星:《城市地理學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，1999年，第134～136頁(yè)。

[9]辜勝阻:《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》，浙江人民出版社，1991年，第115頁(yè)。

[10]蔡窻、都陽(yáng)、王美艷:《戶(hù)籍制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)保護(hù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第12期。

[11]成德寧:《城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展:理論、模式與政策》，科學(xué)出版社，2004年，第42～43頁(yè)。

[12]PorterMichealE:ClustersandtheNewEconomicsofCompetition，Harvard BusinessReview，November-December，1998.