湖北省全面建設小康社會進程中的農(nóng)民發(fā)展問題研究_湖北省全面建設小康社會人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

湖北省全面建設小康社會進程中的農(nóng)民發(fā)展問題研究

劉傳江　劉曉玲　邵映紅

中共十六大確立了在21世紀頭20年集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的奮斗目標。隨著農(nóng)民收入水平和消費結(jié)構(gòu)逐步向小康水平邁進，農(nóng)業(yè)也在由解決溫飽需求型向為適應小康的更高要求轉(zhuǎn)變。2002年國家農(nóng)調(diào)總隊統(tǒng)計資料表明湖北省2002年農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)程度為12.1%，在全國排名13位，在農(nóng)村全面小康社會的指標中有農(nóng)民人均純收入、蛋白質(zhì)攝入量和農(nóng)村生活環(huán)境等指標未能實現(xiàn)。農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和其他基礎設施等更是大大落后于城市。因此，全面建設小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，農(nóng)村小康建設是全國全面建設小康社會的重要組成部分。本報告在考察改革開放20年來湖北農(nóng)村人口發(fā)展基本狀況的基礎上，對照湖北省全面建設農(nóng)村小康的指標找出差距和難點，尋求加快湖北省農(nóng)民發(fā)展和農(nóng)村全面小康社會建設步伐的對策和建議。

一、湖北鄉(xiāng)村人口發(fā)展狀況及特點

(一)鄉(xiāng)村人口數(shù)量基本呈下降趨勢

20世紀90年代以前，湖北省鄉(xiāng)村人口數(shù)量總體上延續(xù)繼續(xù)規(guī)模擴大的增長態(tài)勢，1991年后開始呈下降的趨勢，具體數(shù)據(jù)參見表1。

從表1中可以看出，1978～1991年，湖北省鄉(xiāng)村人口增加了210.42萬人，增長了5.23%，1991年鄉(xiāng)村人口達到最大值4116.15萬人，主要原因是受人口增長慣性的影響特別是由于受1962～1971年第二次生育高峰出生人口的影響，使得整個出生率偏高，而且這一時期湖北省農(nóng)村育齡婦女的總和生育率也比較高，生育二胎乃至多胎現(xiàn)象較為普遍。1992年鄉(xiāng)村人口開始呈下降趨勢，2001年鄉(xiāng)村人口總量比1991年減少了197.82萬人，減少幅度為4.3%。2002年和2003年出現(xiàn)小幅度的反彈。

表1　　1978～2003年湖北省鄉(xiāng)村人口　　　　(單位:萬人)

資料來源:《湖北統(tǒng)計年鑒》(2004)。

2004年末，湖北省總?cè)丝跒?016.1萬人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口為2627.8萬人，占總?cè)丝诘?3.7%;居住在鄉(xiāng)村的人口為3388.3萬人，占總?cè)丝诘?6.3%。雖然湖北省人口發(fā)展已進入一個低增長時期，但由于2005年開始進入第4次生育高峰期，育齡婦女人數(shù)將有較大幅度增加，在2011年達到1810萬人的峰值，“十一五”計劃期間將面臨人口控制出現(xiàn)一定幅度的反彈的壓力。

(二)農(nóng)民收入增加點不斷拓寬，收入結(jié)構(gòu)趨于多元化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增加

改革開放之前，農(nóng)民收入來源單一，主要是從傳統(tǒng)種植業(yè)集體統(tǒng)一經(jīng)營分配得到的收入。當時，由于集體經(jīng)營的“大鍋飯”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，收入長期偏低。從實行“一五”計劃開始到改革開放初期的1978年，湖北省農(nóng)民的人均收入增加額只有110.5元，20多年農(nóng)民收入增長僅1.3倍，絕大多數(shù)農(nóng)民收入低下，生活困難。改革開放以后，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，他們可以根據(jù)國家政策和社會需要以及市場供求的變化自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)營范圍不斷擴大，出現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的經(jīng)營局面，甚至走出鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展，由此帶來了農(nóng)民收入增長點的拓寬，農(nóng)民收入也逐年增加。

到目前為止，湖北省農(nóng)村總體上已經(jīng)實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越。1978～2003年25年間，農(nóng)民年均純收入增加到了2566.76元，20多年增長了23倍多。湖北省小康建設走在中西部的前列，主要表現(xiàn)在湖北省農(nóng)民的收入水平長期處于領先地位，2002年湖北省農(nóng)民人均純收入在全國位居第11位，在中部6省(湖北、山西、安徽、江西、河南、湖南)中位居第1位，比山西(2149.8元)高13.7%，比安徽(2118元)高15.4%，比江西(2306.5元)高6.0%，比河南(2215.7元)高10.3%，比湖南(2398元)高1.9%。2004年在中央政府惠農(nóng)政策的推動下，湖北省農(nóng)民人均純收入增加到2900元，比上年增加330元，是1996年以來增幅最大的一年。^[1]

除了國家制定的一些農(nóng)村政策，如農(nóng)產(chǎn)品價格政策的調(diào)整、農(nóng)村投入政策、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展政策等對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生一定的影響之外，這里主要從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)來分析農(nóng)民收入增長的原因，主要包括以下幾個方面:

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展是農(nóng)民收入增加的支撐點，是農(nóng)民收入的主要來源。改革開放以來，湖北除大力提高糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢外，還積極發(fā)展多種經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到全面發(fā)展。

2002年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(按1990年不變價格計算)為752.01億元，比2000年增加(下同)36.36億元，增長5.08%，平均每年遞增2.93%。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了合理的調(diào)整。種植業(yè)產(chǎn)值的比重已由1980年的68.1%下降到2002年的53.8%，下降了14.3個百分點;畜牧業(yè)產(chǎn)值由18.2%上升為29.4%，上升了11.2個百分點。與此同時，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中得到的收入也快速增長，1999年湖北農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)得到的純收入達1385.5元，比1980年增長9.1倍，年均遞增13%。2001年農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)得到的收入達到2067.14元，占當年農(nóng)民人均純收入的66.17%。由此可見，改革開放以來，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)在湖北農(nóng)村經(jīng)濟中具有重要地位，是農(nóng)民收入增長的源泉，農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定著農(nóng)民收入的增減。

2.農(nóng)村剩余勞動力外出從業(yè)獲取收入成為農(nóng)民收入增加的強大推動力。湖北省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和人多地少的省情決定了湖北省存在大量農(nóng)村剩余勞動力，由于農(nóng)村勞動就業(yè)的不充分，再加上市場經(jīng)濟的大潮的推動和農(nóng)民思想觀念的改變，農(nóng)村剩余勞動力利用農(nóng)閑外出獲取更多的收入。2000年，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工630萬人，占全省農(nóng)村勞動力的35.3%，為農(nóng)業(yè)人口提供工資性收入344億元，人均802元，并創(chuàng)造利稅364億元。當農(nóng)民從農(nóng)業(yè)本身獲得的收入逐年減少時，那么農(nóng)民外出獲取收入是農(nóng)民收入增長的重要途徑。1980～1984年農(nóng)民外出從業(yè)很少，對農(nóng)民收入增長的貢獻率很低。以后，貢獻率逐年上升，1985～1992年上升為12.9%，1998年工資性收入占農(nóng)民總收入的18.2%，2001年為18.7%。

3.轉(zhuǎn)移性收入和財政性收入的穩(wěn)定增長對農(nóng)民收入增加起到了積極作用。1999年湖北人均轉(zhuǎn)移性收入為107.62元，財政性收入為16.47元，分別比1980年增長6.9倍和2.2倍，對農(nóng)民收入的貢獻分別為4.6%和0.6%。2001年，湖北人均轉(zhuǎn)移性收入為159.64元，財政性收入為12.85元，對農(nóng)民收入的貢獻分別為6.7%和0.5%。從時間上看，二者基本上呈穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

(三)農(nóng)民消費支出水平提高，生活質(zhì)量進一步改善

隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民的消費支出水平也同步增長，生活質(zhì)量得到進一步的改善，湖北省農(nóng)民的消費水平在中西部處于中上水平。2002年湖北省農(nóng)民人均生活消費支出為1745.6元，在全國位居13位，在中部6省位居第3位，雖比湖南低15.6%，比江西低2.2%，但和安徽、河南、山西相比，分別高18.3%、20.3%和28.9%。湖北省農(nóng)民自改革開放以來的生活消費支出情況如表2所示。

表2　　湖北省農(nóng)民生活消費支出　　　(單位:元、%)

資料來源:《湖北統(tǒng)計年鑒》(2004)、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(2002)。

從表2中可以看出，農(nóng)民的生活消費支出逐年增加，剔除價格因素影響，1978年農(nóng)民人均消費支出為107元，1994年人均消費支出突破1000元，16年的時間增長了接近9倍。農(nóng)民的恩格爾系數(shù)1978年為70.83%，到1985年下降至59.13%，用了7年的時間從總體上實現(xiàn)溫飽，然后在溫飽的基礎上，農(nóng)民生活逐步向小康邁進，到2002年，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降至49.98%，和1985年相比下降9.15個百分比，和1978年相比下降了20.85個百分點。

在消費支出增加的同時，湖北省農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化，以1995年和2000年比較，農(nóng)民家庭生活消費支出結(jié)構(gòu)變化的情況如表3所示:

表3　　　湖北省農(nóng)民家庭生活消費支出結(jié)構(gòu)變化情況

資料來源:根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站有關(guān)資料整理。

從農(nóng)民具體消費的項目來看，“吃”和“穿”的問題都已基本解決，食品支出增幅較小，衣著支出甚至略有下降。農(nóng)民消費支出中增長速度最快的是其他用品和服務消費支出，增長了2.3倍;其次是交通和通訊支出，增長了1.4倍;增幅居第三的醫(yī)療保健支出也翻了一番;由于文化、教育、娛樂等服務性支出增加的拉動，這方面的支出也增加了63.61%。

農(nóng)民家庭的居住條件也得到了明顯改善，2002年湖北省農(nóng)民人均住房面積達到31.5平方米(其中樓房14平方米，占44.4%);“用”的水平也相對較高，2002年湖北省農(nóng)民每百戶擁有的電視機110.2臺(其中彩電44.3臺)、洗衣機20.4臺、電冰箱8.1臺、電話20.9部，明顯高于中部各省份的水平。此外，電腦、手機也開始進入現(xiàn)代農(nóng)民家庭，2002年每百戶擁有手機7.6部，家用電腦1.4臺。

(四)農(nóng)民負擔逐年減輕，毛收入中可支配比例上升

從農(nóng)民增收與減負的關(guān)系來看，負擔水平及負擔率的高低是影響農(nóng)民能否增產(chǎn)又增收的重要因素，負擔水平及負擔率過高不利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也不利于提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。中央政府從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，以及農(nóng)民負擔過重、農(nóng)村分配不規(guī)范的實際出發(fā)，開展農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革是我國繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的又一次重大改革，根本目的是為了切實減輕農(nóng)民負擔，改變?nèi)藶閿D占農(nóng)民的一部分收入的現(xiàn)象，是調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范和改善國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及社會長治久安的一項治本之策。

2002年，中央政府把湖北省納入農(nóng)村稅費改革試點省份。稅費改革之前，農(nóng)民負擔分國家稅收、三提五統(tǒng)、社會集資收費和勞務四大部分。2002年湖北省實行稅費改革后，農(nóng)民負擔構(gòu)成發(fā)生變化，取消了三提五統(tǒng)，改為兩稅兩附加和村級一事一議。具體的負擔變化如表4、表5所示。

表4　　1991～2002年全省農(nóng)民人均負擔總體水平(單位:元)

資料來源:1991～2001年數(shù)據(jù)來自《湖北農(nóng)村居民增收減負分區(qū)對策研究》課題組，2002年數(shù)據(jù)來自《湖北日報》2003年5月4日。

表5　　1991～2002年全省農(nóng)民畝均耕地負擔水平(單位:元)

資料來源:同表4。

從人均負擔水平來看，湖北省農(nóng)民人均負擔總體水平1997年達到最高值，占當年農(nóng)民人均純收入的8.1%，1997年以后農(nóng)民負擔逐年下降，特別是2002年農(nóng)村稅費改革下降幅度達到18.9%，減幅比全國平均水平高5.2個百分點，對農(nóng)民收入增長的直接貢獻率為1.1個百分點，高出全國平均水平0.6個百分點，稅費負擔占當年農(nóng)民人均純收入僅為4.7%。在人均耕地資源減少和農(nóng)民收入增長的情況下，畝均負擔較高的1997年每畝收入為748元扣除畝均負擔109.49元，實際可支配的收入為638.51元，2002年每畝收入為947元扣除畝均負擔70.63元，實際可支配的收入為876.37元，2002年每畝收入比1997年增長了26.6%，2002年由于賦稅減低，收入的實際增長率達到37.25%。

湖北省統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對3300個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查表明，非貧困地區(qū)農(nóng)民稅費負擔下降最為明顯，減少額比全省平均水平多5.2元，減負幅度比全省高0.7個百分點。純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶的稅費負擔有所減輕，其中純農(nóng)戶稅費負擔的減少額和減負幅度最為明顯，是農(nóng)村稅費改革最大的受益者。此外，中高收入農(nóng)戶稅費負擔下降也很明顯。

可見，農(nóng)村稅費改革最顯著的成效是農(nóng)民負擔明顯減輕，而農(nóng)民負擔的減少對農(nóng)民收入增加產(chǎn)生重要影響。

(五)農(nóng)村勞動力-耕地比的持續(xù)下滑使農(nóng)村剩余勞動力增加，也促進了剩余勞動力的流動

改革開放以來，湖北省農(nóng)村剩余勞動力變化趨勢呈現(xiàn)出三個階段，第一階段是1978～1983年，由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，更多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)下降的趨勢。第二階段農(nóng)村剩余勞動力的變化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，20世紀80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起使得農(nóng)村勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移，而到80年代末期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益下降，發(fā)展速度明顯放慢，使其對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力大為削弱，一部分農(nóng)民又重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，表現(xiàn)出農(nóng)村剩余勞動力先增加后減少。第三階段從1992年至今，由于市場經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農(nóng)村勞動力人口持續(xù)增加，人地矛盾日益突出，農(nóng)村剩余勞動力也相應持續(xù)增加，到2003年已達到721.75萬人，占農(nóng)村總勞動力的39.4%。資料顯示，1992～2001年的10年間，湖北共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力278萬人，年均遞增5.9%，其間，1992～1997年由于“民工潮”出現(xiàn)，國家執(zhí)行限制農(nóng)民外出打工的政策，1997年以后又有所回升，以后平均每年凈轉(zhuǎn)移35萬人，年均遞增6.4%。根據(jù)勞動就業(yè)部門估計測算，湖北省2004年外出打工的剩余勞動力達560萬人，其中440萬人流向省外。

1978～2003年湖北省鄉(xiāng)村勞動力、農(nóng)業(yè)實有勞動力、剩余勞動力、耕地面積、人均占有耕地面積情況如表6所示。

表6　　湖北省農(nóng)村人地關(guān)系指標(1978～2003年)

(單位:萬人、千公頃、畝)

續(xù)表

資料來源:《湖北統(tǒng)計年鑒》(2004)、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(2002)。

中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資料顯示:人均占有土地越少，勞動力轉(zhuǎn)移速度越快。從勞動力轉(zhuǎn)移與人均占有耕地面積的關(guān)系看，人均占有耕地面積越多，則勞動力對土地的依賴性越強，向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐越慢。人均耕地面積在1畝以下的地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移率高達94.87%，而人均耕地面積在2畝以上的地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移率只有20.68%。從表6中可以看出，湖北省人均耕地面積逐年減少，從1978～2003年25年間，人均耕地面積下降了32%，并且2002～2003年下降速度就達到3.5%，如果按照這個速度下去，未來20年在人口不斷增加的情況下，湖北省人均耕地面積將在1畝以下，這樣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移將大規(guī)模出現(xiàn)。

湖北省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和人多地少的省情決定了湖北省存在大量農(nóng)村剩余勞動力，由于農(nóng)村勞動就業(yè)不充分，再加上市場經(jīng)濟大潮的推動和農(nóng)民思想觀念的改變，農(nóng)村剩余勞動力將利用農(nóng)閑外出獲取更多的收入。農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)化人力資源配置，改善社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動全社會的可持續(xù)發(fā)展，是科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

二、湖北省農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的難點分析

(一)農(nóng)民收入增速下降，地區(qū)差距拉大，農(nóng)民增收難度增加

改革開放之前，由于實行的是“一大二公”的集體經(jīng)濟體制和平均分配方式，農(nóng)民收入基本處于同步增長。改革開放以后，農(nóng)村改革的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，按勞分配的分配方式使農(nóng)民生產(chǎn)的主動性、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。在農(nóng)民總體收入增長的同時，由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低，科技水平和勞動生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，另外農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力，農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少，個體之間收入差距在逐漸拉大，而且不斷加劇。

1.農(nóng)民收入增長幅度小。1998年以來湖北省農(nóng)民人均純收入年增長率一直在3%左右徘徊，年均增加額不足70元。1998年為3.3%，增加額為70元;1999年為2.1%，增加額為45元;2000年為2.3%，增加額為51元;2001年為3.7%，增加額為84元; 2002年為3.9%，增加額為91元。5年年均增長率只有3.1%，年均增加額只有68.2元。其年收入水平已連續(xù)兩年低于全國平均值，2001年比全國少14元，2002年比全國少32元。這種低速增長持續(xù)時間之長的情況在農(nóng)村改革的前20年是沒有過的。2003年由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民稅費負擔減輕，農(nóng)民人均純收入達到2567元，比上年增長5%，增加額為123元，但仍比全國2622元少55元。而按照農(nóng)村小康社會目標值來看，湖北省要在2020年實現(xiàn)人均純收入7000元。如果以2000年2268.6元作為基數(shù)，預計2001～2010年年均增長6%～7%，達到4000～4500元左右，比2000年翻一番;如果前10年實現(xiàn)這一階段目標，2011～2020年年均增長4.8%，2020年才能實現(xiàn)7000元的目標。但從目前的農(nóng)村人均純收入增長率來看，實現(xiàn)這個目標又有一定的難度，現(xiàn)在的增長率只達到目標值的一半左右。

2.農(nóng)民收入的省際差距拉大。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的提高，使全國各省市農(nóng)村經(jīng)濟都得到較快發(fā)展，廣大農(nóng)民的收入得到提高，而作為農(nóng)業(yè)大省的湖北來說，其受益面無疑大于東部沿海省份。因此，兩地的農(nóng)民收入差距較小。在1984年，湖北農(nóng)民與江蘇農(nóng)民人均純收入之比為1∶1.14，與浙江農(nóng)民人均純收入之比為1∶1.13，與山東農(nóng)民人均純收入之比為1∶1.03，與福建農(nóng)民人均純收入之比為1∶0.88，與廣東農(nóng)民人均純收入之比為1∶1.08。而到了80年代后期和90年代初期，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍出現(xiàn)波動，東部沿海省份利用區(qū)位優(yōu)勢和國家的傾斜政策，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的收入渠道和增長點。而湖北農(nóng)村經(jīng)濟受困于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)民收入來源單一。東部沿海地區(qū)農(nóng)民收入大幅度攀升，湖北省農(nóng)民與這些省份的收入差距也逐步拉大，到2002年，湖北農(nóng)民與江蘇農(nóng)民人均純收入之比為1∶1.63，與浙江農(nóng)民人均純收入之比為1∶2.02，與山東農(nóng)民人均純收入之比為1∶1.21，與福建農(nóng)民人均純收入之比為1∶1.45，與廣東農(nóng)民人均純收入之比為1∶1.60。

3.收入消費水平城鄉(xiāng)之間的差距拉大。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距最小的是1984年，當時的農(nóng)民純收入與城市居民人均可支配收入之比為1∶1.53。以后幾年城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐年拉大，1993年擴大到1∶3.13。1994年以后曾一度縮小，到1997年降至1∶2.23。自1997年起，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距再次拉大，1999年收入之比為1∶2.36，2000年為1∶2.4，2003年湖北省農(nóng)民人均純收入(2567元)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(7322元)之比為1∶2.85，絕對收入差距達到4755元。農(nóng)村小康社會城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入比目標值為2.5～3，也就是說湖北省城鄉(xiāng)居民收入差距在慢慢偏離這個目標值。

由于城鄉(xiāng)居民收入差距拉大導致了城鄉(xiāng)居民的消費水平差距也有所拉大，1997年湖北城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出之比為2.32∶1，1999年為2.76∶1，2000年擴大到3.2∶1。目前湖北省農(nóng)民的總體消費水平較低，與城鎮(zhèn)居民相比，存在著很大的差距。2000年，全省城鎮(zhèn)居民消費額為5719元，而縣域主體的農(nóng)村居民消費額僅為1760元，只相當于城鎮(zhèn)居民消費水平的30.8%。2001年，湖北省農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為53%，僅相當于城市居民80年代初期的水平。一些大件消費品，在城市已趨飽和，在農(nóng)村擁有水平還相當?shù)汀?jù)抽樣調(diào)查資料，每百戶農(nóng)民擁有彩色電視機32臺，比城鎮(zhèn)家庭少77臺;電冰箱6.9臺，比城鎮(zhèn)居民家庭少81.2臺;照相機1.42架，比城鎮(zhèn)少55.8架;組合音響5.8套，比城鎮(zhèn)家庭少19套;移動電話1.5部，比城鎮(zhèn)家庭少9.9部。差距就是潛力，說明農(nóng)村居民消費需求的上升空間大，最具潛力的市場是農(nóng)村，最具活力的消費群體是農(nóng)民。

4.農(nóng)村收入水平地區(qū)差異大。據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊2001年統(tǒng)計結(jié)果顯示，2001年湖北省農(nóng)村人均純收入在625元以下的絕對貧困人口為95.82萬人，占全省鄉(xiāng)村人口總數(shù)的2.42%，人均純收入在625～865元之間的相對貧困人口共156.68萬人，占全省鄉(xiāng)村人口數(shù)的3.95%。另據(jù)對25個國定貧困縣的貧困監(jiān)測調(diào)查，2001年該省25個重點貧困縣人均純收入在625元以下的絕對貧困人口數(shù)為70.82萬人，占全省絕對貧困人口數(shù)的73.91%，人均純收入在625～865元之間的相對貧困人口為120.24萬人，占全省的76.74%。調(diào)查表明，上世紀實施的“八七”扶貧攻堅計劃已使該省農(nóng)村貧困面明顯縮小，但剩下的貧困人口大多數(shù)集中在高寒山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，給下一階段的扶貧攻堅工作增加了難度，同時，尚有近1/4的貧困人口分散在非國家重點扶貧縣和鄉(xiāng)、村。如何解決這部分人的穩(wěn)定脫貧也是擺在各級政府面前的一項重要任務。

2002年全省農(nóng)民人均純收入達到了2444元，但半數(shù)以上(59.2%)縣市都未達到這個平均數(shù)。其中不少并非是山區(qū)貧困縣市。農(nóng)民人均純收入最高的(武漢市蔡甸區(qū):3291元)與最低的(黃岡市團風縣:1316元)相差近2000元。全省農(nóng)民人均純收入在2000元以下的農(nóng)戶占農(nóng)戶的42%，其中在1500元以下的占25%。農(nóng)民收入不僅存在地區(qū)間的不平衡問題，而且出現(xiàn)了向高收入戶集中的傾向。低收入農(nóng)戶與高收入農(nóng)戶之間的差距越來越大。2002年全省20%的高收入農(nóng)戶占有34%的農(nóng)民收入，人均純收入為4873.31元，而20%的低收入戶僅占有10%的農(nóng)民收入，人均純收入僅為1094.61元，其比例已接近1∶5。

5.農(nóng)民收入構(gòu)成“一頭沉”。農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)的收入比例一直偏高。雖然近幾年這一比重呈逐年下降趨勢，但農(nóng)業(yè)收入“一頭沉”的狀況尚未發(fā)生根本性變化。1997年占73.5%，1998年占67.5%，1999年占62.9%，2000年占60.6%，2001年占60.8%，2002年占59.6%。此外，近幾年，在全省農(nóng)民人均純收入中，雖然現(xiàn)金收入比重在上升，實物收入比重在下降，但升降都不快?，F(xiàn)金收入在農(nóng)民人均純收入中的比例，1998年為57.6%，1999年為60.7%，2000年為64.6%，2001年為64.1%，2002年為66.2%。2002年湖北省農(nóng)民人均純收入中現(xiàn)金收入的比例比全國平均水平低近10個百分點，比廣東、江蘇、山東分別低17.6個、17.9個和18.3個百分點，比湖南、江西低5.3個和4.5個百分點(2001年數(shù)據(jù))。近幾年農(nóng)民外出打工收入雖然也在逐年增加，但增加不多。2002年全省人均384.63元，比1997年增加218.35元，年均增加額43.67元。這項指標與全國平均水平相比，也要少53.57元。

(二)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，不能適應全面建設小康社會的要求，改革和發(fā)展農(nóng)村基礎教育的任務仍然十分艱巨

作為農(nóng)業(yè)大省，湖北擁有3600萬的農(nóng)村人口，人口基數(shù)龐大。雖然經(jīng)過多年的努力，農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低的問題仍然十分嚴重。第五次人口普查資料計算的人均受教育年限表明，湖北省城鎮(zhèn)人口達8.67年，已經(jīng)相當于初中水平;而農(nóng)村人口為6.46年，僅相當于小學水平。資料同時顯示，在每10萬人口中，大專及以上文化程度的人口，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的21倍;高中和中專文化人口，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的4.1倍;初中文化程度的人口，城鎮(zhèn)與農(nóng)村大體持平;而小學文化程度的人口，農(nóng)村是城鎮(zhèn)的1.9倍;文盲人口農(nóng)村是城鎮(zhèn)的2.9倍。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低更反映在勞動力狀況上，全省農(nóng)村勞動力擁有小學及以下文化程度的占到55.6%，其中文盲、半文盲人數(shù)超過10%，而大專及以上文化程度的僅占0.7%。

農(nóng)村人口和勞動力文化素質(zhì)低，不能適應全面建設小康社會的要求。據(jù)2000年中國科協(xié)對公眾科學素養(yǎng)的調(diào)查，由于我國具備科學素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占農(nóng)民總數(shù)的0.4%，有81%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的“觀察、觀望”心態(tài)。湖北省有關(guān)部門對部分農(nóng)村的調(diào)查也表明，農(nóng)民中真正能夠掌握農(nóng)作物常規(guī)技術(shù)的勞動力只占41.3%，掌握1～2門特色種養(yǎng)技術(shù)的僅占2.3%，熟悉1～2項農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不到5%，農(nóng)村新技術(shù)應用普及率僅為15%左右，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍不高，糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同大面積試驗示范相比，畝產(chǎn)潛力只發(fā)揮了60%，產(chǎn)出效益只發(fā)揮了40%。

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)育和成長，農(nóng)民收入將越來越多地依靠知識、技術(shù)、信息和資本集約的相結(jié)合，與文化素質(zhì)的相關(guān)程度越來越顯著。省統(tǒng)計局2001年對全省農(nóng)民文化程度與收入水平的關(guān)系進行過抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在中低收入水平的農(nóng)民中，小學及以下文化程度者占39.7%，初中及以上文化程度的占60.3%;而在高收入水平的農(nóng)民中，上述比例變成32.9%和67.1%。進一步分析某縣農(nóng)民收入情況后發(fā)現(xiàn)，戶主文化程度與其家庭人均純收入關(guān)系密切，戶主文化程度為高中的，其人均純收入為2342元;初中、小學及文盲的，其人均純收入分別為2110元、2035元和1890元，說明使農(nóng)民增收的最有效的途徑就是提高他們文化水平。反過來講，正是因為農(nóng)民科技文化素質(zhì)的整體偏低，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低、規(guī)模低和效益低，湖北省農(nóng)民收入的增長一直在低位徘徊。

農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，缺乏農(nóng)業(yè)科技知識和技能，反映出湖北省農(nóng)村基礎教育依然十分薄弱。目前湖北省實現(xiàn)的“普九”成果仍屬于低標準——“基本普及”是指85%的人口覆蓋地區(qū)實現(xiàn)了這一要求，還有15%的人口覆蓋地區(qū)未能實現(xiàn)，“普九”整體水平不高。許多縣市農(nóng)村“普九”驗收過程帶有很強的“突擊性”，驗收時水分甚多，基礎很脆弱，遺留下許多不容忽視的問題，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴重的反彈。一些地方已經(jīng)通過驗收的學校，學生再度流失、輟學等反彈現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村初中表現(xiàn)最為突出，2000年湖北省農(nóng)村初中輟學率為3.21%，呈上升趨勢，尤其是農(nóng)村初中女生輟學現(xiàn)象更為突出。個案調(diào)查也揭示，湖北省貧困地區(qū)一些農(nóng)村初中的輟學率竟高達10%，有的甚至超過了20%。根據(jù)2001年湖北教育統(tǒng)計年鑒估算，湖北省農(nóng)村小學升初中的升學率僅有75.5%，全省約20萬小學生沒有進入初中;初中升入各類高中的升學率僅為42%，當年約有24萬初中生返回農(nóng)村就業(yè)。小學、初中沒有升學的人數(shù)合計約44萬人，農(nóng)村高中生能夠考進大學的比例就更少。這就是說，近年來湖北省每年仍有近50萬各級教育畢業(yè)生直接走向社會，成為農(nóng)村新增勞動力。

根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司提出的義務教育普及鞏固水平的綜合指標判斷，2001年，湖北省的“初中三年保留率”在85%以下，低于全國平均水平(88.95%)。據(jù)省統(tǒng)計局測算，湖北省在新增加的教育評價指標——“九年義務教育完成率”為71.06%，僅居全國第21位，比全國平均水平低8.25個百分點?！熬拍炅x務教育完成率”指的是從小學新生入學起，以9年時間正好完成小學和初中階段教育，能按時畢業(yè)的學生。湖北省自上世紀90年代中期起，每年約有100萬～120萬小學新生入學，若以2001年71%左右的義務教育完成率估算，每年將有約30～35萬學生未能按時畢業(yè)，造成了教育資源的嚴重浪費，囤積下大量尚未完成初中學業(yè)的低素質(zhì)勞動人口，且主要分布在貧困山區(qū)的農(nóng)村。

(三)農(nóng)民退出土地與進入城市面臨著巨大障礙，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度加大

我國加入WTO與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，湖北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著前所未有的新形勢和新的挑戰(zhàn)。

一是土地作為最后的生存保障阻礙了農(nóng)民流動。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度功能之一是使農(nóng)村保障主體由以前的“大集體”變?yōu)椤靶⊥恋亍?，土地成為農(nóng)民養(yǎng)家糊口和生存的最后保障。因此，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中才會出現(xiàn)“候鳥式遷移”和“離土不離鄉(xiāng)”這種特殊的人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。近年來農(nóng)業(yè)收入持續(xù)下降，土地撂荒現(xiàn)象日益嚴重，“口糧”農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民采取的風險最小化行為。農(nóng)民擁有的土地不能發(fā)揮出資本作用，反而作為一種生存保障成為農(nóng)民工流(動)而不沉(淀)的要因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在不改變土地所有權(quán)的情況下，給農(nóng)民以一定期限的土地使用權(quán)，對推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用。但是，農(nóng)民只擁有承包期的土地使用權(quán)的土地承包制度存在三個缺陷:首先，受到承包期的限制，盡管已經(jīng)將土地承包期從原來的15年延長到30年，但農(nóng)戶仍然感到投資收益不能得到保證，因而缺乏對土地進行長期投入的熱情;其次，不利于土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營;再次，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔的對農(nóng)民的福利保障功能，遠遠超越于耕地所承擔的生產(chǎn)要素功能。耕地是農(nóng)民的生存資料，是農(nóng)民活命的基礎。對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，保證有一份穩(wěn)定的承包地，是實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要條件。雖然現(xiàn)在農(nóng)民外出務工經(jīng)商的很多，但他們的就業(yè)并不穩(wěn)定，土地還是他們最基本的社會保障。大多數(shù)在外地流動就業(yè)的農(nóng)民，是在城鄉(xiāng)之間雙向流動。外面有就業(yè)機會就在外面就業(yè)，找不到就業(yè)崗位就回鄉(xiāng)務農(nóng)。因為在家鄉(xiāng)還有塊承包地，回鄉(xiāng)后不至于沒有飯吃。土地是農(nóng)民生存的最后一道“港灣”。^[2]

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，帶來農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力下降特別是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的惡化的影響，經(jīng)營效益下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力也明顯下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦，創(chuàng)造了大量的財富，提高了農(nóng)民的收入，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力。從20世紀90年代中期開始，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力明顯減弱，雖然現(xiàn)在全省有600多萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，但這與農(nóng)村二三千萬的就業(yè)大軍相比，顯然不成比例。

高度分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然吸引了大規(guī)模的剩余勞動力就業(yè)，但卻出現(xiàn)了較為嚴重的“農(nóng)村病”:①農(nóng)業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的就地轉(zhuǎn)移方式，只實現(xiàn)了勞動的轉(zhuǎn)移，并沒有實現(xiàn)人口空間上的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞力大都是“亦工亦農(nóng)”的“兩棲”人口，而“就地轉(zhuǎn)移”無法帶動人口的相應集中，這就又使三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大的局限，從而不能通過三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來吸納剩余勞動力;②高度分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了大量的耕地，進一步激化了國情矛盾。有關(guān)研究表明，非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化要付出比城市化工業(yè)道路高出8倍的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上;(3)雖然擁有廉價的勞動力和土地，但難以形成規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，造成了農(nóng)村工業(yè)的外部不經(jīng)濟，影響了技術(shù)的進步、生產(chǎn)條件的改善和經(jīng)濟效益的提高;(4)分散的農(nóng)村工業(yè)造成了農(nóng)村地區(qū)較大“面”的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，使農(nóng)村剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)部門測算，1998年，湖北城鎮(zhèn)化率僅為31.9%，低于全國1.4個百分點，與世界46%的平均水平差距更大。有資料表明，改革開放以來，特別是1990年以后，湖北城鎮(zhèn)快速發(fā)展。到2001年，全省設市城市增加到36個，建制鎮(zhèn)增加到734個，以“五普”口徑計算的城鎮(zhèn)化水平為41%。按照專家預測，到2020年全省城鎮(zhèn)化水平將達到55%，在此期間，全省每年將有80萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市生活，其中相當數(shù)量的人口要轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有的城市。

目前，我國城市和村鎮(zhèn)的人均建設用地有著很大的區(qū)別，1個農(nóng)民比1個城市居民平均多占用建設用地80余平方米。加快城鎮(zhèn)化步伐，把大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，可以節(jié)約大量的建設用地，這對于人多地少的湖北來說意義十分重大。同時，通過引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)相對集中，可集中建設治污設施，使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題能夠得到有效解決?？傊?，加快城鎮(zhèn)化進程，是迅速提高湖北經(jīng)濟綜合實力，以期走在中西部前列的戰(zhàn)略選擇;是進一步改善投資環(huán)境、塑造湖北良好形象的重要舉措;是全面建設小康社會、推進全省現(xiàn)代化建設的必由之路。

四是鄉(xiāng)城流動壁壘限制了農(nóng)民流動。雖然隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，對農(nóng)民就業(yè)和流動的束縛逐漸解除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人口流動的制約有所弱化，但城鄉(xiāng)分割制度沒有實質(zhì)性變革，農(nóng)村勞動力的自由流動仍存在眾多的制度性障礙，包括財產(chǎn)、土地、戶籍、社會保障、社會中介、勞動力市場等制度改革還沒有完全跟上。諾瑟姆將不同國家和地區(qū)人口城市化進程的共同規(guī)律概括為一條被拉平的S型曲線，并將城市化分為三個階段。我國現(xiàn)在正處于城市化的加速階段，但S型曲線的斜率卻在減小，說明中國的城市化速度正在減緩，農(nóng)民市民化道路障礙重重。敞開城門的中小市鎮(zhèn)缺乏活力和吸引力，農(nóng)民進城仍有門檻限制。而在城門半開半掩的大中城市，“市長的手”揮之不去。城門表面上開了，但事實上的“隱形門檻”不是任何人都可以真正“自由”進入的。不少城市政府為了緩解就業(yè)壓力，妥善安置本地的下崗職工，相繼出臺了一系列歧視農(nóng)民工的規(guī)定。在同等條件下，“市長的手”一定會首先解決本地的就業(yè)問題，因而傾向于排斥使用農(nóng)民工。在許多行業(yè)、企業(yè)中禁止或限制用農(nóng)民工。雖然目前農(nóng)民進城務工的就業(yè)率比較高，但是條件稍好的工種和崗位往往優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)待業(yè)人員，農(nóng)民在城市里的崗位是不穩(wěn)定的。加之農(nóng)民工受文化、技能等條件的限制，在勞務市場上的競爭力呈下降態(tài)勢。他們絕大多數(shù)所從事的是那些城鎮(zhèn)勞動力不愿意或者是不屑于從事的職業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和服務業(yè)等以體力為支柱的簡單勞動。在大中城市尤其是在特大規(guī)模的中心城市，雖然政策上開始實施“藍印戶口”制度，但配額極少，而且對進入者要求的“門檻”甚高，絕大多數(shù)農(nóng)民的“城市夢”在如此高不可攀的城市“門檻”面前只好望城興嘆，使農(nóng)民依靠外出打工彌補農(nóng)業(yè)收入減少的機會受到更多的制約，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化存在較大的障礙。

(四)農(nóng)村人口老齡化趨勢日益凸顯，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出

第五次人口普查資料顯示，2000年湖北省60歲以上老年人口的比重達到10.39%，已進入老齡化社會。其中，鄉(xiāng)村老年人口占全省老年人口的63.3%，鄉(xiāng)村老年人口的比重高出全省0.9個百分點，2002年農(nóng)村人口的平均壽命為73.09歲。因此，養(yǎng)老問題，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為突出。湖北省農(nóng)調(diào)隊在2002年對全省17個市縣就農(nóng)村社會保障制度進行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人比重快速上升，農(nóng)民養(yǎng)老負擔日益加重。17個市縣170個村調(diào)查顯示，2002年被調(diào)查村60歲以上老人的比重達到13.3%，比2000年人口普查結(jié)果增加了2.01個百分點，農(nóng)村人口老年化的比重明顯加快。統(tǒng)計資料顯示，2000年湖北省平均5.47個鄉(xiāng)村勞動力供養(yǎng)一個老人，到2002年平均4.3個鄉(xiāng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人，據(jù)近期對170個村的抽樣調(diào)查，平均3.7個農(nóng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人。另一方面，隨著生活水平的提高，養(yǎng)老的費用也不斷上升，對150個農(nóng)戶重點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費用仍然達到每位老人824元，養(yǎng)老費用占農(nóng)戶家庭年純收入的8.5%。由于農(nóng)民養(yǎng)老的負擔越來越重，而農(nóng)村年輕一代不愿承擔養(yǎng)老義務之風日濃，子女承擔養(yǎng)老義務的比重由20年前的83%下降到目前的66%，老人單獨居住，再加上子女外出務工，靠自己養(yǎng)老的農(nóng)村老年人比率大幅上升。

三、湖北農(nóng)民發(fā)展的制度創(chuàng)新與對策

(一)加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強對流動人口的管理

目前，我省的農(nóng)村剩余勞動力在600萬人左右，如果通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設能夠把一部分人口全部或部分轉(zhuǎn)移出去，那么，將會極大地促進農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村小康目標的實現(xiàn)。據(jù)測算，目前我省39個縣城、966個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今后5～10年，如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1000人，每個縣城增加10000人就業(yè)，那么，全省就可消化140萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力，按人均年收入3000元計算，全省人均每年可增收150元左右。

目前，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的基本格局是60%以上到小城鎮(zhèn)，不到40%到大中城市。據(jù)測算，一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到大城市的直接成本在5萬元左右，中等城市需要3萬元左右，而轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)不到2萬元，從節(jié)約成本的角度講，我省應加大對小城鎮(zhèn)建設的資金支持力度。實施小城鎮(zhèn)建設步伐，除了加大小城鎮(zhèn)的基礎設施的投入、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、努力創(chuàng)造就業(yè)機會之外，當前更應加強對流動人口管理，促使農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

1.建立流動人口管理信息系統(tǒng)。目前對流動人口的管理防范、限制的成分濃厚，與各城市對農(nóng)村勞動力的需求量、需求結(jié)構(gòu)、流動人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及其他相關(guān)特征缺乏了解存在密切的聯(lián)系。因此，建立流動人口信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理主體對管理對象各方面信息的充分了解，以此作為決策部門的決策依據(jù)，同時為農(nóng)村勞動力及流動人口提供必需的信息，是我省目前轉(zhuǎn)變流動人口管理模式的信息基礎。

各流入地區(qū)可以建立包含各類情況的信息平臺，如網(wǎng)站。其中，可以包含以下幾個方面的信息:①流入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平及計劃。經(jīng)濟發(fā)展的水平以及由發(fā)展計劃引導的發(fā)展趨勢，是流入地區(qū)對農(nóng)村勞動力需求量的決定因素，因此決策主體及時掌握有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的最新動態(tài)是保證其實施正確的流動人口管理模式的基礎。②城市基礎設施的承受能力。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，并不主張農(nóng)村勞動力的盲目流動，亦不主張流入地區(qū)毫無限制接受農(nóng)村勞動力，而是主張在城市各項基礎設施能夠承受的基礎之上，為農(nóng)村勞動力與本地區(qū)居民創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)環(huán)境而不要對流動人口實施各類歧視政策。因而，各決策主體充分、及時掌握有關(guān)本地區(qū)城市基礎設施的情況，把握接受流動人口的“度”，對于防止“城市病”、結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和趨勢規(guī)劃城市基礎設施的建設是十分重要的。③現(xiàn)有流動人口的總量、結(jié)構(gòu)等相關(guān)特征及發(fā)展趨勢。流動人口管理歸根到底是對流動人口進行管理，因此，管理主體需要切實了解本地區(qū)流動人口的相關(guān)特征，提出針對本地區(qū)流動人口特征的管理對策;同時，通過對流動人口各方面特征和發(fā)展趨勢的把握，及時、超前地制定相關(guān)策略，引導農(nóng)村勞動力以有利于本市經(jīng)濟發(fā)展所需要的模式流動。

以上各個方面的信息，不僅可以為決策機構(gòu)提供依據(jù)，同時，也可以通過及時發(fā)布信息影響農(nóng)村勞動力的流動，進而防止盲目流動的出現(xiàn)。

2.建立有效的流動人口管理系統(tǒng)。對流動人口的管理不是一項單一的工作，而是一項復雜的、內(nèi)容廣泛的工作，包括對流動人口計劃生育的管理、就業(yè)管理、子女教育的管理、治安管理、社會保障的管理、住房的管理等。目前，流動人口計劃生育的管理由各級計生委執(zhí)行、就業(yè)管理由各級勞動與社會保障部門執(zhí)行、子女教育由各類公立學校及社會力量所辦學校提供、治安管理由公安部門執(zhí)行、社會保障的管理基本為空白、住房管理由城建部門執(zhí)行。當然，流動人口管理確實需要各專業(yè)部門和專業(yè)人士進行，但是，流動人口作為一個區(qū)別于其他群體的整體，對其管理是一個有機的整體，需要各個方面積極、融洽的配合，目前這種各自為政、缺乏更高層次管理主體的狀態(tài)并不有利于流動人口的有效管理。因此，對流動人口進行管理，應遵照相關(guān)原則建立一個有機的管理系統(tǒng)。具體來說，該系統(tǒng)的建立應做到:

(1)創(chuàng)建一個獨立的流動人口管理機構(gòu)，并確保該機構(gòu)對各職能部門任務委派和調(diào)用的權(quán)利。目前，由于各職能管理機構(gòu)之間的關(guān)系是平等的關(guān)系，各個部門制定的有關(guān)本領域流動人口管理的政策難以得到其他部門實質(zhì)性的支持和配合，這樣，各類政策即便從理論上能夠產(chǎn)生良好的管理效應，但執(zhí)行中往往由于上述原因而導致一部分效應溢出，即執(zhí)行的結(jié)果往往沒有預期的那樣好。如果獨立的管理機構(gòu)得以建立，便能夠通過上下級之間職能調(diào)用的關(guān)系確保各職能部門的配合。同時，由于該機構(gòu)的任務即為對流動人口進行管理，便能保證該部門集中精力制定對流動人口實施有效管理的政策而不會如各職能部門一樣受其他目標的干擾，進而確保管理的有效性。

(2)流動人口管理系統(tǒng)的建立應具有開放性、可調(diào)節(jié)性。至今，人口數(shù)量龐大仍是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，因此，在流動人口的管理中，計劃生育的管理成為其他各方面管理的基礎，流動人口必須辦理計劃生育證才能獲得暫住、就業(yè)等其他方面的權(quán)利，以此來確保對流動人口實施有效的計劃生育管理進而對人口數(shù)量的有效控制。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及社會發(fā)展中主要矛盾的變化，流動人口管理的重點亦會發(fā)生相應的變化。例如，隨著我國全面建設小康社會目標的提出，各流入地如何有效地實施就業(yè)管理、如何為流動人口創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)環(huán)境亦越來越重要。因此，注重管理系統(tǒng)的開放性、可調(diào)節(jié)性，保證系統(tǒng)的管理模式能夠隨著工作重點的轉(zhuǎn)移和變換而及時、有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能是建立流動人口管理系統(tǒng)過程中不可忽視的方面。

(3)確保各職能部門的相對獨立性，各職能部門之間的聯(lián)系由流動人口管理機構(gòu)對部門的任務委派和職能調(diào)用來實現(xiàn)。當然，強調(diào)管理部門在管理過程中的這一權(quán)力，并不代表整個流動人口的管理不采納來自于各職能部門的工作經(jīng)驗和意見，而是一旦通過一定的方式——包括對各職能部門意見的聽取——制定或修改了相關(guān)管理政策之后，政策的執(zhí)行就應該按照管理部門統(tǒng)一的“指揮棒”來實施。

3.轉(zhuǎn)變觀念，認識流動人口存在的必然性，將以往“以‘卡’為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸⒐芾碛诜罩小?，促進農(nóng)村人口的理性流動。

(1)流出地相關(guān)部門應做好本地居民的“流動輔導”，通過廣闊的信息渠道提供流入地就業(yè)等信息，避免盲目流動。目前，對于農(nóng)村居民來說，對于外界各方面信息大多通過親朋好友的介紹而獲得，這類信息一方面缺乏科學性，另一方面亦存在一定程度的滯后性，因此很可能造成農(nóng)村居民因為對于外界片面的了解而盲目外流。因此，如果流出地能夠為本地居民提供科學、及時的信息，則能夠減少農(nóng)民的盲目流動而緩解流入地各方面的壓力。同時，流出地通過對本地居民進行“流動輔導”，能夠掌握居民的流動動機和傾向，為流入地的各類規(guī)劃提供信息。

(2)流入地應為流動人口提供易于獲得的關(guān)于住房、就業(yè)方面的信息，促使流動人口在流入地盡快穩(wěn)定，減少流動人口對流入地市容市貌以及城市安定造成的負面影響。農(nóng)村人口進入城市，首先面臨就是解決居住以及就業(yè)方面的問題。在住房方面，目前流動人口的居住存在五種方式:一是由錄用流動人口的單位統(tǒng)一安排居住;二是在“棚戶區(qū)”相對集中居住;三是投親靠友分散居住;四是自己分散租房居住;五是在城區(qū)亂搭亂蓋分散居住。^[3]其中，第一種居住方式相對穩(wěn)定和合理，但必須以獲得就業(yè)為基礎，而就業(yè)機會的獲得對流動人口來說并不快捷和迅速。因此，流入地應該為流動人口提供暫時或長期居住的住房信息以及就業(yè)信息，以便流動人口能夠盡快在流入地“安定”下來，避免由于“無處安身”和“就業(yè)無門”而造成的閑散人群增加而對城市的市容市貌及城市穩(wěn)定造成負面影響。

(3)流入地應為流動人口提供與本地居民公平競爭的就業(yè)環(huán)境，開放勞動力市場，幫助流動人口規(guī)范、有效就業(yè)。長期以來，在限制農(nóng)村人口向城市流動這一觀念的影響下，各城市在就業(yè)政策上都或多或少存在對流動人口的歧視，將流動人口的就業(yè)領域限制在相對于本地居民狹窄得多的范圍內(nèi)，且規(guī)定流動人口上崗就業(yè)之前必須辦理各類證件。以上種種措施，抬高了流動人口的就業(yè)壁壘，使流動人口在與本地居民競爭的過程當中處于“人為”的弱勢，不符合全面建設小康社會下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢。因此，流入地應為流動人口提供公平競爭的就業(yè)環(huán)境:①讓企業(yè)在員工錄取時根據(jù)企業(yè)的效用函數(shù)擇優(yōu)錄取而不許考慮有關(guān)流動人口與本地居民在就業(yè)領域和就業(yè)政策上的差異性。②將勞動力市場、人才市場等勞動力中介機構(gòu)向流動人口完全開放，以便為流動人口提供易于獲得的、充分的就業(yè)信息。③開辟針對流動人口的就業(yè)場所，促進流動人口規(guī)范就業(yè)。目前，在各城市都存在流動人口自發(fā)形成的“勞動力市場”，這一“勞動力市場”大多位于人流量集中的露天場地，工種大多為建筑、家政等行業(yè)。這類勞動力市場，不僅操作上不規(guī)范，無法有效保證供求雙方的相關(guān)利益，且對城市也造成了交通堵塞等不利影響。這一現(xiàn)象之所以形成，原因在于:一是目前大部分勞動力市場對求職人員和聘用主體收取一定的費用，且這一費用不對供求雙方達成交易做任何保障;二是建筑、家政等行業(yè)，勞動力價格較低，以上費用相對于勞動力價格來說，對流動人口構(gòu)成了一定的負擔;三是這類勞動力的招聘主體，大多為家庭、小型裝修隊和建筑工地，他們亦不愿意支付上述費用。因此，針對流動人口，開辟專門的就業(yè)場所，降低或取消各類收費，對于促進流動人口的規(guī)范就業(yè)十分重要。

(4)為流動人口提供各類培訓，促進流動人口各方面素質(zhì)的提高。流動人口文化素質(zhì)較低，加之進入城市之后，工作環(huán)境、生活環(huán)境、人際關(guān)系和文化氛圍的改變，迫切需要在各方面獲得一定的教育和培訓以提升其能力和素質(zhì)。所需要的培訓主要包括:①職業(yè)技術(shù)培訓。鄉(xiāng)城流動人口來自于農(nóng)村，由于信息不暢以及流出地條件有限，對于流入地的職業(yè)技術(shù)要求了解不多，難以獲得相應的職業(yè)技術(shù)培訓，因此，進入城市以后，需要進行相應的培訓以適應城市的用工要求。②基本常識的培訓。由于城市與農(nóng)村在生活習慣、解決事情的方法上都存在差異，缺乏相應的知識，將導致流動人口的行為與城市規(guī)范格格不入甚至流入地居民對流動人口的歧視，可見，此類培訓十分必要。③勞動法規(guī)方面的培訓。一方面，通過這方面的培訓，教育流動人口積極地保護自己的權(quán)益，另一方面，強化其法制觀念，讓其通過合法的途徑保護自身權(quán)益。

(5)為流動人口提供解憂服務，解決流動人口的實際困難和所關(guān)心的問題，加強對流動人口合法權(quán)益的保護。流動人口在流入地屬于弱勢群體，即便其掌握了相關(guān)的法律知識，在自身權(quán)益的維護過程中也相對困難，因此，為流動人口排解相關(guān)困擾，為流動人口解決子女入學、人身安全、合法權(quán)益保護等方面的問題，是流動人口十分需要的。

4.加大流出地和流入地的交流合作，充分掌握流動人口基本信息，保證信息的充分性和真實性，弱化人口流動對流入、流出地所造成的負面影響。

(1)流動人口社會保障管理。由于流動人口流動性強，在社會保障系統(tǒng)沒有涵蓋流動人口的時候，流動人口通常把土地作為最后的依靠，流出之后依然保留其“責任田”，導致大量土地被拋荒。而對于流出地來說，由于流動人口并非在本地就業(yè)，難以對其實施社會醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會保障。因此，為有效解決耕地拋荒問題，應通過流入、流出兩地的充分合作，突破流入地社會保障的盲點，將流動人口納入社會保障體系，分離耕地作為流動人口社會保障的作用，以此消除流動人口對耕地的依賴，進而切斷其與耕地之間的“臍帶”，實現(xiàn)拋荒耕地的重新組合和規(guī)模經(jīng)營，在完善社會保證體系的過程中解決農(nóng)村耕地拋荒的問題。

(2)流動人口治安管理。流動人口犯罪現(xiàn)象在各大城市十分突出:在北京，流動人口犯罪占犯罪人數(shù)的50%以上;在上海，流動人口犯罪占70%;在廣東，流動人口犯罪占80%。^[4]這與流動人口流動性強、流入地對該群體基本信息的了解不如流出地詳盡有直接的關(guān)系。因此，需要通過流入、流出兩地的信息交流和合作，結(jié)合住房、就業(yè)管理，做好流入地的治安管理，減少流動人口犯罪率。具體來說，可以采取以下程序和方法加強合作:先由流出地發(fā)計劃生育證和允許外出務工證，憑這兩證到城市找到接收單位或住所后，再由錄用單位發(fā)給正式務工證(又稱就業(yè)證)或由住房所有者發(fā)給住房證明，然后到公安機關(guān)辦理暫住證，才能正式務工或到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)商辦企業(yè)。^[5]這樣，由相對對流動人口基本信息更為了解的流出地決定居民能否外流，從源頭上控制在流出地具有不良舉止的人口外流，減少流入地治安管理的難度。同時，結(jié)合就業(yè)管理和住房管理，由用人單位對流動人口實施法制教育和治安教育;集中在流動人口居住區(qū)的流動人口，由公安部門幫助建立居住區(qū)管理機構(gòu)，負責居住區(qū)內(nèi)的治安管理;分散居住的流動人口，由所在地的派出所和居委會進行治安管理。

(3)流動人口計劃生育管理。流動人口的計劃生育工作一向是計劃生育工作的難點，對流動人口深入的調(diào)查表明，有兩個孩子以上的流動人口家庭占40%以上，公安部在全國一次查出100多萬個的無戶口兒童。^[6]為此，應通過流入、流出兩地的充分合作，結(jié)合就業(yè)、居住管理，發(fā)揮《流動人口婚育證明》的作用，相關(guān)的職能管理部門相互配合與協(xié)調(diào)行動，堵塞流動人口計劃生育的盲區(qū)和漏洞。

5.改革社區(qū)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)社區(qū)的現(xiàn)代化，強化流動人口管理的力度和效果。作為城市體系中基本管理主體，社區(qū)是流動人口管理的各項政策最終執(zhí)行部門。然而，在傳統(tǒng)的計劃體制下，社區(qū)結(jié)構(gòu)存在許多不合理的地方。更好地發(fā)揮社區(qū)在流動人口管理方面的職能，需要變革社區(qū)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)社區(qū)的現(xiàn)代化。

(1)由無緯式的縱向治理結(jié)構(gòu)^[7]向經(jīng)緯交互式治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。所謂無緯式的縱向治理結(jié)構(gòu)，是指傳統(tǒng)的社區(qū)結(jié)構(gòu)只有自上而下的政府組織這個“經(jīng)”，而沒有橫向的社區(qū)治理組織這個“緯”。這種治理結(jié)構(gòu)下的流動人口管理帶有強烈的政府行政命令的色彩，忽視了社區(qū)流動人口自我管理、自我約束的作用。流動人口因為受到歧視而對政府直接管理具有排斥性，往往對強制性命令采取不合作態(tài)度，致使很多管理政策無法真正落實。經(jīng)緯交互式的網(wǎng)絡型治理結(jié)構(gòu)中的“緯”組織是指相對獨立于政府體系之外的民間橫向的組織系統(tǒng)，即NGO(Non-GovernmentOrganization)，如社區(qū)居民自治系統(tǒng)。在政府政策這一“經(jīng)”的指導下，充分發(fā)揮“緯”的作用，激發(fā)居民自治的積極性，對減輕流動人口對政府流動人口管理的排斥性和抵抗性具有重要的意義。具體而言，民間橫向組織體系的建立可以充分發(fā)揮社區(qū)的功能和優(yōu)勢，通過要求流動人口與戶主簽訂計劃生育、治安等方面的合同的方式對其進行管理和約束。

(2)由政(府)社(區(qū))重合的等圓迭合式治理結(jié)構(gòu)^[8]向“小政府、大社會”的政社分離互補型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政社重合的等圓迭合式社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的主要特點是政府在對社區(qū)的管理上起絕對的主導作用，社區(qū)組織成了政府系統(tǒng)的組成部分，缺乏自主權(quán)和自治權(quán)。流動人口的管理也是以政府強制性管理為主，居民自治的空間不足，自覺參與的積極性有限。而“小政府、大社會”的結(jié)構(gòu)注重發(fā)揮社區(qū)的自治功能，弱化政府對居民進行具體事務管理的職能。政府由事無巨細的管理者向宏觀管理者、指揮者和社區(qū)服務者轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在流動人口管理上，就是從自上而下的強制性控制-懲罰模式向以居民的自我管理、自我服務、自我監(jiān)督為特色的參與-約束模式轉(zhuǎn)變。這一模式的轉(zhuǎn)變有助于盡快將流動人口融入社區(qū)生活之中，增強社區(qū)全體居民而不僅僅是當?shù)鼐用衽浜嫌媱澤⒅伟?、住房等管理的積極性，提高流動人口管理的管理力度和管理績效。

(3)由政府單向制約式的治理結(jié)構(gòu)向群體互動式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強化社區(qū)群體互動和居民自治。傳統(tǒng)的社區(qū)結(jié)構(gòu)是典型的“政府單向制約式”的治理結(jié)構(gòu)，政府管理和支配著社區(qū)組織和社區(qū)成員的活動，但是社區(qū)組織和社區(qū)成員卻無權(quán)也無法制約或者監(jiān)督政府的行為。這是一種不對等純粹自上而下的單向制約模式，政府與社區(qū)組織和社區(qū)成員之間缺乏必要的互動和反饋。以管理為主要方式的流動人口管理約束性本來有限，在缺乏互動機制的情況下，流動人口的管理政策無法落實。而群體互動式治理結(jié)構(gòu)的建立則給予居民參與和反饋的機會和渠道，變被動接受管理為主動參與，開展流動人口管理的各項政策也將因此而受到流動人口的支持和歡迎。

(二)進行相關(guān)的制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)差別的樊籬，構(gòu)建農(nóng)村小康社會經(jīng)濟發(fā)展的良性環(huán)境

1.敞開城門，開放城市勞動力市場。與農(nóng)民進城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。在很大程度上，這兩類市場是相互分割，相互排斥的。要建立統(tǒng)一的勞動力市場，必須首先清除阻礙勞動力自由流動的制度障礙，主要是戶籍制度和城市用工制度。

由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工在城市的地位無法與城市居民在同一個層次上，不具有城市戶口的農(nóng)民工無論是在就業(yè)范圍還是在其他方面都面臨著更少的選擇機會。面對這些歧視，農(nóng)民很難樹立對城市的主人翁意識，進而很難從心理上擺脫對土地的依賴。從石家莊等城市改革的實踐看，打開“城門”后農(nóng)民不一定就馬上進城，但讓農(nóng)民進城必須打開“城門”。因此，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度已刻不容緩。目前，不少省市的“城門”已陸續(xù)開啟，而湖北作為中部不發(fā)達省份，打開“城門”應加快步伐。應盡快著手建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的人口管理制度。為鼓勵農(nóng)民進城，應廢除原有的某些歧視性政策，并盡快將一部分已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定從業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，真正享受市民待遇。改革的基本思路是戶口與社會福利保障脫鉤，消除市民與農(nóng)民的差別，允許人口流動和農(nóng)民進城，在這一基礎上，放開小城鎮(zhèn)戶口，只要在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的職業(yè)、收入和固定住所的農(nóng)民，都可以申請常住戶口;適當放開中、小城市的戶口，對長期在中、小城市就業(yè)和居住的農(nóng)村人口，應該允許申請辦理常住戶口;大城市繼續(xù)采取比較嚴格的戶籍管理措施，實施常住戶口、藍印戶口和暫住證“三位一體”的新戶籍制度。

城市和農(nóng)村之間就業(yè)機會平等的前提條件是勞動力的合理自由的流動和自由選擇，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使勞動力資源在部門之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間能夠自由合理地流動，優(yōu)化配置勞動力資源。放寬戶籍制度的管制，相應地提高農(nóng)民工在城市的地位，讓一部分符合條件的城市農(nóng)民工亦能享受城市居民的各種社會福利，通過外在環(huán)境的改善弱化農(nóng)民工對土地的依賴，將有利于促進進城農(nóng)民放棄其原有土地的承包權(quán)，促進農(nóng)村耕地的有效流轉(zhuǎn)，進而解決農(nóng)村耕地的拋荒問題。

從發(fā)展經(jīng)濟學理論看，允許農(nóng)村勞動力進城自由擇業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村勞動力進入城市勞動力市場似乎在短期內(nèi)擠出了部分城市勞動力的就業(yè)，而在中長期則促進了城市勞動力在接受轉(zhuǎn)訓和繼續(xù)培訓后向更適宜崗位的轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化資源配置。失業(yè)工人的短期保障應用失業(yè)保險方式解決，較長時間的失業(yè)應用失業(yè)救濟(最低保障線的功效類似)或者在經(jīng)過轉(zhuǎn)訓后通過市場再就業(yè)解決。從農(nóng)民收入角度來看，農(nóng)民自由選擇進城、入鎮(zhèn)或者留鄉(xiāng)，能夠使農(nóng)民收入最大化，而農(nóng)民收入的一大部分將用于購買來自城里的產(chǎn)品，農(nóng)村消費需求的提升將使城市直接受益。因此必須開放城市勞動力市場。當然，短期來看，從穩(wěn)定與發(fā)展的目標出發(fā)，在不可能一下子完全開放城市勞動力市場的情況下，采取一定的保護措施有其客觀必要性，但需要對目前一些大城市正在實行的限制外來勞動力的做法在行業(yè)和方向上進行必要的調(diào)整，比如，目前可以配合國有企業(yè)改革，逐步取消對競爭性行業(yè)的就業(yè)保護，僅限于在公共部門實施對本地勞動力的保護;但從長遠看，應逐步消除對外來勞動力的差別待遇，促進勞動力市場的整合。

2.進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的合法權(quán)益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在中國農(nóng)村已經(jīng)實行了20多年，發(fā)揮了很大的制度功能。在實施初期，家庭承包制度對農(nóng)民具有很強的激勵效應，改變了農(nóng)民在集體勞動中“搭便車”的行為，降低了外部監(jiān)督成本。計量研究表明，在該時期(從20世紀80年代初到80年代中期)的農(nóng)業(yè)總增長中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所作的貢獻為46.89%，大大高于提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格!降低農(nóng)用生產(chǎn)要素價格等其他因素所作的貢獻。自20世紀80年代中期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營進入低谷時期，農(nóng)民種地的積極性被打擊，很多土地被拋荒。土地成了最不稀缺的要素，不僅價格低廉，甚至在各種“反拋荒”政策下，各種懲罰性保護措施的存在使得土地的實際價格為負值。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制強化了土地的社會穩(wěn)定功能，使土地成為農(nóng)民的“穩(wěn)定器”。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制還具有小農(nóng)經(jīng)濟效應，使中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕作主體家庭化、耕作規(guī)模微型化、耕作行為兼業(yè)化的特點。這種制度安排是向小農(nóng)經(jīng)濟制度的復歸，不是農(nóng)村走向現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營模式必然要求規(guī)模經(jīng)營取代小農(nóng)耕作、專業(yè)經(jīng)營取代兼業(yè)耕作，而規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)經(jīng)營的前提就是土地可以自由流動。從供給角度來看，是否進行土地流轉(zhuǎn)取決于農(nóng)戶的意愿，其依據(jù)是成本-收益的比較分析。農(nóng)民自愿放棄土地的理由是放棄土地的收益高于保留土地的收益，只有當土地的產(chǎn)權(quán)完全歸農(nóng)民所有，農(nóng)民放棄土地可以獲得相應的預期收益時，農(nóng)民才會自愿地出讓土地使用權(quán)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才可能實現(xiàn)。農(nóng)民出讓土地的成本實質(zhì)上就是土地的保障功能。農(nóng)民不愿放棄土地的使用權(quán)，原因就在于土地保障是農(nóng)民生存的最后一道“港灣”。如何把農(nóng)民手中的土地作為一種稀缺資源在市場上最優(yōu)化配置，完善農(nóng)民的社會保障制度，使土地效率最大化是解決“三農(nóng)”問題的一個出路。實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán))資產(chǎn)化、股份化、貨幣化，實施土地有償轉(zhuǎn)讓制度。

在工業(yè)化和城市化過程中，被征用的農(nóng)業(yè)土地升值潛力較大，特別是城郊地區(qū)、交通干線沿線和一些開發(fā)區(qū)的土地升值潛力非常大，大規(guī)模的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非需要建立一種有償轉(zhuǎn)讓和平等補償?shù)臋C制，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、貨幣化，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的利益。這里的關(guān)鍵性措施是改變傳統(tǒng)的土地征用方式，縮小國家征用土地范圍。突破征地僅限于土地所有權(quán)的思維定勢，實行土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，僅征用土地使用權(quán)，可以考慮使農(nóng)民集體在保留所有權(quán)的前提下，獲得使用權(quán)的補償安置利益。

公益性建設用地可以采取征用方式，變土地農(nóng)民集體所有為國家所有;經(jīng)營性征地，實行土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，僅征用土地使用權(quán)，使農(nóng)民集體在保留所有權(quán)的前提下，獲得使用權(quán)的補償安置，農(nóng)民可以通過分紅分享土地的利益，分紅收益可以用來建立農(nóng)民社會保障基金。

非公共利益占用農(nóng)民集體土地，用地單位應為被征地農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險或引入談判機制，由用地單位和農(nóng)民集體、農(nóng)民自行談判確定補償安置費。在這點上我們可以借鑒世界銀行的經(jīng)驗，引入安置機構(gòu)(ResettlementOffice)和獨立監(jiān)督機構(gòu)(IndependentMonitorOrganization)制度，在征地和安置之前編制安置行動計劃(ResettlementActionPlan)，在征地和安置過程中聘請IMO進行跟蹤監(jiān)測。官方部門的行動將由一個非官方的機構(gòu)進行監(jiān)督，以保護這部分被征用土地農(nóng)民的利益，關(guān)注被征地農(nóng)民生活水平的恢復和改善。

3.構(gòu)建農(nóng)民的退出機制，打造新型農(nóng)村社會保障制度。目前，最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度。這種保障項目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，成本亦不高，對農(nóng)民工是一種職業(yè)風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎之上的工傷賠償機制，政府部門負責組織賠償也比較容易操作，且無需政府付出特別的成本。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險中的責任主要是制度設計和依法強制推行。

其次，有必要建立農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機制?？梢栽趯r(nóng)民工進行分類的基礎上加以區(qū)別對待，如在本地服務時間愈長，享受的醫(yī)療保障待遇愈高，反之亦然。在這方面，政府承擔的責任主要是政策規(guī)范、組織管理，在必要時給予適當?shù)呢斦龀帧?/p>

再次，有必要為農(nóng)民工建立相應的社會救援制度。這種制度能夠縮小社會的不平等，促使農(nóng)民工真正融入當?shù)厣鐣?。在建立這種制度時，有效的選擇應當是官民結(jié)合，即除政府承擔相當?shù)呢熑尾⒅苯又鲗?，還需要發(fā)揮民間慈善公益機構(gòu)的作用。

對于養(yǎng)老保險，有必要設計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工自主選擇，并作為全國性政策出臺。政府在實施此類政策之前，還可以先對農(nóng)民工進行適當分類，對達到規(guī)定居住年限及有相對固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當?shù)氐酿B(yǎng)老保險體系;而對不符合條件的農(nóng)民工，則另備方案加以解決，并視情形逐步納入。

最后，還必須規(guī)范用工，讓所有用人單位均須與所雇用的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，并接受政府部門的監(jiān)督;同時在規(guī)范繳費工資的條件下降低費率，將費率控制在用人單位與農(nóng)民工可接受的限度。

鑒于城鄉(xiāng)差別，要建立既適應農(nóng)村特點、滿足農(nóng)民需要，又在保障原則、制度和管理等方面與城鎮(zhèn)保持一致的農(nóng)村社會保障制度。

建立農(nóng)村社會保障制度的可行性方案有:

方案1:以農(nóng)產(chǎn)品換低保，即直接以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險費建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。國家可以在不額外增加財政負擔的情況下，通過調(diào)整現(xiàn)行政策目標，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補貼，以對實行產(chǎn)品換保障計劃的農(nóng)產(chǎn)品進行定額補貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補貼種糧農(nóng)民，主要用于支持參加并繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補貼的特殊方式承擔制度建設的財政責任，達到調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度積極性的目的。這一政策設計將開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品這一潛在的社會保障資源。

方案2:以耕地換低保，這一辦法主要適用于城市周邊因為城市擴張而征用農(nóng)民土地的地方。即在農(nóng)民自愿退出承包土地的前提下，直接給予不低于當?shù)馗鞯钠骄?jīng)濟收入，作為其退農(nóng)年金。以土地補償費建立社會保障制度，維護農(nóng)民利益。如果將農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后能否享受最低生活保障與其是否將承包土地使用權(quán)一次性出讓掛鉤，相信進城農(nóng)民對土地的“眷戀”程度會大大降低。

方案3:以土地承包經(jīng)營權(quán)換保障，即在國家切出一部分國有土地出讓金建立起農(nóng)村社會保障基金(有條件的地方可以再從集體經(jīng)濟積累的財富中切出一部分)的基礎上，給每個農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)附加上一張養(yǎng)老金卡，農(nóng)民可以把承包經(jīng)營權(quán)讓渡出來，土地轉(zhuǎn)包給種田能手，使之形成規(guī)模經(jīng)營，也可以繼續(xù)持有承包經(jīng)營權(quán)、耕種土地。

對于不同的人群可使用不同的方法:青壯年農(nóng)民可用農(nóng)產(chǎn)品換保障，老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民可用耕地換保障，進城民工可用農(nóng)產(chǎn)品換保障+耕地換保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可用農(nóng)產(chǎn)品換保障+耕地換保障+土地承包經(jīng)營權(quán)換保障。

與農(nóng)村社會保障制度相配套，還要提供土地產(chǎn)權(quán)清晰制度和流轉(zhuǎn)制度安排，建立產(chǎn)品換保障服務結(jié)構(gòu)，專職農(nóng)產(chǎn)品向貨幣的轉(zhuǎn)換，并將其作為建立農(nóng)民社會保險的保險費交納給產(chǎn)品換保障管理機構(gòu)。

這一具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個重要特點是:在制度設計上，不是立足于國家財政支持，而是立足于盤活農(nóng)民手中市場化程度不高或難以市場化的存量資產(chǎn)，通過實物資產(chǎn)的貨幣化轉(zhuǎn)換，變潛在的社會保障資源為現(xiàn)實社會保障資源，以解決農(nóng)民貨幣收入低，難以按時交納保險費等難題，從而彌補保險費不足可能形成的資金缺口。通過社會保障制度的逐步建立和完善，剝離土地對農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障的功能，解除農(nóng)民工在城市找到工作之后轉(zhuǎn)包其土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)機制的建立和農(nóng)民工市民化清除障礙。

4.繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，改革農(nóng)村教育管理體制。湖北農(nóng)村教育必須為實現(xiàn)全面建設小康社會提供足夠高素質(zhì)的人力資源，全面建設小康社會也為農(nóng)村教育發(fā)展提出了新的目標。國家教育發(fā)展研究中心課題組的一份報告表明，經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)折點存在著一個臨界區(qū)間。某個區(qū)間只有在人均受教育年限達到8年以后，人均GDP所表征的經(jīng)濟增長才迅速呈現(xiàn)“起飛”態(tài)勢。有效開發(fā)農(nóng)村人力資源，使之達到城鎮(zhèn)人口的同等教育水平，這才能實現(xiàn)湖北經(jīng)濟的騰飛。

為了貫徹中央有關(guān)農(nóng)村義務教育管理體制改革的決定，農(nóng)村稅費改革后，我省全面實施了“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制改革，加大了政府主導和統(tǒng)籌的力度，為鞏固和發(fā)展“兩基”成果，為農(nóng)村教育健康發(fā)展提供了制度保障?！耙钥h為主”的新制度的開始確立，我省正在實現(xiàn)新時期農(nóng)村義務教育發(fā)展的又一次跨越。

加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，在當前一是逐步建立義務教育經(jīng)費保障機制，強化縣財政作為教育投入的主體，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費支出納入縣級財政預算，使更多的農(nóng)家子弟能夠上學就讀，提高農(nóng)民的受教育程度;二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，利用大量閑置的中小學校舍和農(nóng)村各類科教人才，優(yōu)化教育資源配置，減少浪費，興辦職業(yè)學校，廣泛開展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)培訓，推廣、普及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識，提高農(nóng)業(yè)勞動力的科技含量和生產(chǎn)管理水平，進而提高我省農(nóng)產(chǎn)品在成本、價格方面的市場競爭力。

(三)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人地矛盾尖銳，農(nóng)業(yè)長期處于增產(chǎn)不增收的窘?jīng)r，這就要求農(nóng)業(yè)擴大新的發(fā)展空間，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實際的現(xiàn)金收益。而農(nóng)業(yè)的競爭不僅來自資源的比較優(yōu)勢，更重要的是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的組織優(yōu)勢，在分戶經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟的情況下，應大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成長，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的高效對接。可以在不改變家庭承包經(jīng)營的情況下，使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這就開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎上，有效吸納先進生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模經(jīng)濟效益的新途徑。通過與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，可以帶動千家萬戶自發(fā)按照市場需求，進行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免分散的農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來的盲目性和趨同性，形成“政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制，全面推進新階段我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

有資料表明，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為8∶1，我國沿海地區(qū)為5∶1，我省僅為0.9∶1。農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不僅拓展了農(nóng)產(chǎn)品消費市場，而且拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強了農(nóng)業(yè)獲利能力，使農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)多元化。

從湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展來看，直到20世紀80年代初，農(nóng)村工業(yè)才從農(nóng)業(yè)組織中分離出來，成為相對獨立的經(jīng)濟組織。經(jīng)過20多年的發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量已占農(nóng)村經(jīng)濟總量的70%，轉(zhuǎn)移了35%的農(nóng)村勞動力，工業(yè)化的物質(zhì)基礎初步奠定。立足這個現(xiàn)實，我省提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想:再用20年左右(即基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化)的時間，在不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的前提下，使二、三產(chǎn)業(yè)的比重再提高20個百分點，再轉(zhuǎn)移35%的農(nóng)村勞動力，即到2020年前后，農(nóng)村70%以上的勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟總量的90%以上，有一批現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)輻射全省，有一批高素質(zhì)的企業(yè)群體支撐帶動，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局。因此，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要抓好以下幾個環(huán)節(jié):

一是要圍繞市場來實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要充分研究人們生活實現(xiàn)小康以后消費結(jié)構(gòu)的變化，多生產(chǎn)一些人們生活需要的農(nóng)副產(chǎn)品。目前，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量比數(shù)量問題更重要。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為決定市場營銷的一個主要因素。企業(yè)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的質(zhì)量標準和食品安全，帶動農(nóng)戶和基地的標準化生產(chǎn)，創(chuàng)造出一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。

二是充分立足湖北優(yōu)勢來進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從種植業(yè)來講，要在繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，突破性地發(fā)展多種經(jīng)營，充分利用國家重點扶持11類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展的機會，進一步提升我省雙優(yōu)油菜在國內(nèi)和國際市場的占有率和競爭力;從畜牧業(yè)和漁業(yè)來說，這兩大產(chǎn)業(yè)是湖北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須加快發(fā)展，力爭到2010年，將畜牧業(yè)和漁業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻率由目前的15%提高到30%以上。

三是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快形成結(jié)構(gòu)特色不同的專業(yè)經(jīng)濟區(qū)域和面向不同市場的經(jīng)濟地帶。通過建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，帶動加工、儲藏、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成規(guī)模效益。重點是狠抓一批商品基地的建設和骨干企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，目前全國食品工業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33%，而我省僅占15%，二者相差一倍多，可見我省發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

四是因地制宜，選擇合適的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平是和生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān)的。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織類型主要有“市場+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)”、“專業(yè)協(xié)會(專業(yè)合作社)+農(nóng)戶”等5種。各地可以從實際出發(fā)，因地制宜地采用某種經(jīng)營模式，逐步使公司、農(nóng)戶和中介組織之間形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。

五是提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。要加強農(nóng)產(chǎn)品流通體制建設，積極鼓勵支持多主體參與流通，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。這樣既可以提高農(nóng)民的組織化程度，又可以降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，搞活流通，解決因流通環(huán)節(jié)多導致農(nóng)產(chǎn)品利潤大都流離于生產(chǎn)者的問題。

六是加快農(nóng)業(yè)科技進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。目前，湖北省農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢比較明顯，但農(nóng)村科教推廣應用環(huán)節(jié)十分薄弱。其中最重要的一個原因是湖北省農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生大部分改行或留在城市，留在農(nóng)村一線的很少，2001年全省每萬農(nóng)村勞動力只擁有農(nóng)技專業(yè)人員32.6人，這與城市每萬職工擁有專業(yè)技術(shù)人員2800人(全國平均水平)相比差距巨大。關(guān)鍵是加大農(nóng)業(yè)科技投入的力度，創(chuàng)造吸引人才的機制，抓好科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，使科技成果能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

參考文獻

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【注釋】

[1]王溥、楊向明:《8年來農(nóng)民收入增長最多——不一樣的2004》，《楚天都市報》，2005年1月3日。

[2]劉傳江，劉馳:《農(nóng)民工市民化的障礙及其對策》，《政府調(diào)研》2004年第6期。

[3]辜勝阻、劉傳江主編:《人口流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》，華中理工大學出版社，2000年。

[4]辜勝阻、劉傳江主編:《人口流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》，華中理工大學出版社，2000年。

[5]同上注。

[6]辜勝阻、劉傳江主編:《人口流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》，華中理工大學出版社，2000年。

[7]王英偉:《關(guān)于重建城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的思考》，《社會科學論壇》2003年第3期。

[8]王英偉:《關(guān)于重建城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的思考》，《社會科學論壇》2003年第3期。