人普宣傳如甘露　點(diǎn)點(diǎn)滴滴潤(rùn)心田——人普宣傳之我見(jiàn)

徐利劍

人口普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及每個(gè)家庭和每個(gè)人，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。搞好人口普查宣傳工作，把社會(huì)力量廣泛地動(dòng)員、組織起來(lái)，取得調(diào)查對(duì)象的支持和配合，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與和支持，是保證普查圓滿(mǎn)成功的重要前提。如果把人普工作比作是一艘船，那么其宣傳工作無(wú)疑是高高揚(yáng)起的帆。只有做好人普宣傳工作，達(dá)成共識(shí)，把握方向，才能使人普航船乘風(fēng)破浪。筆者作為湖州市第六次人口普查辦公室宣傳組成員，結(jié)合湖州市人口普查工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)普查宣傳工作的看法。

一、做好人口普查宣傳工作的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，變“獨(dú)角戲”為“團(tuán)體操”

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普查工作的重視程度在一定程度上決定了普查工作的成敗，人普宣傳工作更需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。人口普查必須強(qiáng)化對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅要充分發(fā)揮人普工作人員的優(yōu)勢(shì)，而且更要充分發(fā)揮官方新聞宣傳機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

市委、市政府高度重視湖州市第六次全國(guó)人口普查，及時(shí)召開(kāi)了市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)吳水霖出席會(huì)議并作重要講話(huà)，吳市長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入宣傳人口普查的重要意義，營(yíng)造人口普查的良好社會(huì)氛圍。為此，湖州市人普領(lǐng)導(dǎo)小組與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好湖州市第六次人口普查宣傳工作的通知》，將人普宣傳納入宣傳工作的總體計(jì)劃，作出整體安排，利用宣傳系統(tǒng)的新聞通氣會(huì)、工作例會(huì)，向新聞單位部署人普各階段的宣傳任務(wù)。

市人普查辦先后召開(kāi)了新聞單位負(fù)責(zé)人參加“湖州市第六次全國(guó)人口普查宣傳工作座談會(huì)”和新聞單位記者參加的“湖州市第六次人口普查宣傳協(xié)調(diào)小組會(huì)議”。各主要新聞單位確定了專(zhuān)人（編輯、記者）負(fù)責(zé)人口普查的新聞報(bào)道及有關(guān)宣傳工作。同時(shí)，成立了由各新聞單位記者、市（縣）人普辦組成的宣傳協(xié)調(diào)小組，組成了由點(diǎn)到線(xiàn)、點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合的全方位宣傳團(tuán)體。

（二）優(yōu)化宣傳方案，變“分散式”為“統(tǒng)籌式”

古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，意思是說(shuō)，要想成就任何一件事，必須要有明確的目標(biāo)、認(rèn)真的準(zhǔn)備和周密的安排。因此，要做好人口普查宣傳工作，必須制定周密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)娜丝谄詹樾麄鞣桨?，方案?yīng)根據(jù)普查工作階段、重點(diǎn)和難點(diǎn)不同，普查宣傳的對(duì)象、內(nèi)容、力度和火候也應(yīng)有所不同，做到普查宣傳因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。

在普查準(zhǔn)備階段，要著重抓好普查概念性宣傳，突出宣傳普查的意義、作用、內(nèi)容、方式方法、調(diào)查對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)等，著重解決為什么要進(jìn)行普查以及如何普查的問(wèn)題。同時(shí)，做好普查進(jìn)展情況方面的宣傳。如各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示及要求、普查機(jī)構(gòu)的組建、人力資源的調(diào)配、辦公條件的落實(shí)、組織模式的建立、普查方案的制訂、普查試點(diǎn)、清查摸底等情況；在普查登記階段，要采取多種形式，重點(diǎn)宣傳各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的普查動(dòng)員講話(huà)、《人口普查條例》、答記者問(wèn)和調(diào)查對(duì)象的配合情況、普查工作中的好人好事以及對(duì)違法行為的處理情況等，使普查對(duì)象進(jìn)一步了解怎樣依法配合普查，以及如何做好普查登記等問(wèn)題，特別是強(qiáng)調(diào)普查機(jī)構(gòu)的保密義務(wù)和被調(diào)查者的責(zé)任與義務(wù)；在普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用階段，要突出宣傳先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地的精神，宣傳社會(huì)公眾獲取普查資料的方式方法以及普查的主要成果，使社會(huì)公眾從不同的角度進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)人口普查。因此，通過(guò)自上而下制定一個(gè)集中宣傳方案，不僅推動(dòng)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的宣傳，而且能將宣傳活動(dòng)在廣度和深度上推開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，做到運(yùn)籌帷幄。

總之，宣傳方案代表了一次普查的整體宣傳思路，從普查初期利用各種手段向全社會(huì)進(jìn)行認(rèn)知宣傳，到普查過(guò)程中對(duì)普查對(duì)象的重點(diǎn)宣傳，再到向全社會(huì)公布普查數(shù)據(jù)和普查成果，都是為了讓調(diào)查對(duì)象了解人口普查、支持人口普查工作。

（三）創(chuàng)新宣傳形式，變“單一化”為“立體化”

現(xiàn)代科技的進(jìn)步，使宣傳的手法和渠道日趨多樣化。市人普辦積極探索新形勢(shì)下適合普查特點(diǎn)的宣傳工作新方法、新途徑，深入開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，切實(shí)做到電臺(tái)有聲、電視有影、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有形。

1．切實(shí)發(fā)揮常規(guī)媒體的宣傳作用。加強(qiáng)與常規(guī)新聞媒體的合作，如電視、電臺(tái)、報(bào)紙，切實(shí)發(fā)揮他們的宣傳優(yōu)勢(shì)。與《湖州日?qǐng)?bào)》、《湖州晚報(bào)》、湖州電視臺(tái)、湖州在線(xiàn)等新聞媒體緊密聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等全方位的人口普查宣傳活動(dòng)，如在《湖州日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟人口普查知識(shí)宣傳專(zhuān)欄，刊登人普知識(shí)競(jìng)賽題，在普查上門(mén)登記前刊登《關(guān)于在湖州市開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查填報(bào)登記的公告》；在電臺(tái)以訪談、作客、對(duì)話(huà)等形式進(jìn)行人普宣傳；在電視臺(tái)《新聞60分》每天一期專(zhuān)題宣傳人口普查知識(shí)。

2．充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用。網(wǎng)絡(luò)宣傳的影響力大，傳播迅速，范圍廣。市普查辦及時(shí)開(kāi)通了湖州市人口普查內(nèi)、外專(zhuān)題網(wǎng)站，并實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接，在湖州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立了鏈接，為方便普通百姓及時(shí)了解湖州市人口普查工作開(kāi)展情況提供了平臺(tái)；在湖州南太湖論壇發(fā)起了“你是否知道第六次全國(guó)人口普查”的大討論，引來(lái)了數(shù)萬(wàn)人的點(diǎn)擊；建立了湖州市人口普查交流QQ群。

3．充分利用其他媒介進(jìn)行宣傳。不同的媒介宣傳的對(duì)象也不同，市人普查為使人普宣傳覆蓋到每個(gè)角落，充分利用各種媒介進(jìn)行宣傳。如利用出租車(chē)LED屏進(jìn)行宣傳，在市區(qū)500輛出租車(chē)車(chē)頂?shù)腖ED屏幕上滾動(dòng)播放人口普查宣傳標(biāo)語(yǔ)，從清查摸底到登記結(jié)束共播放40天；制作人普廣告宣傳；在各大商場(chǎng)、賓館、飯店、車(chē)站、市場(chǎng)進(jìn)口處擺放宣傳豎牌55塊；在市中心城區(qū)制作了200多平方米的大型人普宣傳墻畫(huà)；在杭寧高速出口制作了大型人普宣傳高炮廣告牌；利用手機(jī)短信群發(fā)人口普查宣傳信息，市級(jí)群發(fā)用戶(hù)達(dá)到260多萬(wàn)。

4．主動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行宣傳

湖州市人普辦主動(dòng)出擊，開(kāi)展各類(lèi)人口普查宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。與吳興區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)聯(lián)合舉辦“人普進(jìn)萬(wàn)家”大型廣場(chǎng)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，組織現(xiàn)場(chǎng)千人簽名活動(dòng)，舉行《湖州日?qǐng)?bào)》人普知識(shí)抽獎(jiǎng)儀式，湖州電臺(tái)對(duì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播；向全市每戶(hù)家庭發(fā)放“致被調(diào)查戶(hù)的一封信”，要求公民積極配合和支持第六次全國(guó)人口普查工作；在全市中小學(xué)開(kāi)展上“人普知識(shí)一堂課”活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化成果宣傳，變“小步走”為“不停步”

普查不停步，宣傳不停步，除了認(rèn)真做好普查前期階段的宣傳工作，普查后期階段的宣傳工作也很重要。普查數(shù)據(jù)發(fā)布是體現(xiàn)整個(gè)普查成果的重要階段，要讓社會(huì)公眾通過(guò)普查成果來(lái)認(rèn)可普查。因此，在普查數(shù)據(jù)確認(rèn)后，一是及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)，為湖州市科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)；二是將人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)及時(shí)提供給新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布；三是利用湖州市人民政府網(wǎng)和湖州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等本地點(diǎn)擊率高的網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大普查的影響力和宣傳面；四是印制《湖州市第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)》和《湖州市人口普查數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要本》等書(shū)面資料，通過(guò)統(tǒng)計(jì)資料的形式進(jìn)行宣傳；五是通過(guò)先進(jìn)事跡宣傳，樹(shù)立一批普查先進(jìn)典型，提高基層普查工作人員的積極性和主動(dòng)性。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)人普宣傳工作的幾點(diǎn)建議

（一）宣傳保障要到位

領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和部門(mén)協(xié)助是人普宣傳工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和有力保障。一是人普領(lǐng)導(dǎo)小組要明確各成員單位的分工和責(zé)任，要挑選作風(fēng)硬朗、業(yè)務(wù)熟練和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，參與和督導(dǎo)全市的人普宣傳工作。二是要強(qiáng)化各部門(mén)、各成員單位的協(xié)調(diào)性，與宣傳部、新聞單位等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)交流溝通，確定宣傳工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常信息的快速傳遞，保證宣傳工作有條不紊地進(jìn)行。

（二）宣傳形式要多樣

多樣的宣傳形式，不僅吸引群眾和普查對(duì)象的眼球，也能保證宣傳的效果。宣傳工作在充分利用常規(guī)新聞媒體的情況下，應(yīng)積極探索新形勢(shì)、新環(huán)境、新技術(shù)下的新型媒體，充分利用他們影響力大、傳播范圍廣的特點(diǎn)加大宣傳力度。

（三）宣傳時(shí)效要提高

人口普查是一項(xiàng)跨年度的工程，工作量大，階段性強(qiáng)，每一階段都需要廣泛的宣傳工作做支撐。而不同的社會(huì)時(shí)期，各級(jí)政府工作的重心不同，新聞宣傳部門(mén)關(guān)注的程度也不同。人口普查作為時(shí)效性很強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)工作，眾多的內(nèi)容能否得到全面的宣傳，重要內(nèi)容能否及時(shí)報(bào)道，其宣傳的時(shí)間、宣傳的頻度能否得到保證，將是普查宣傳的一個(gè)重點(diǎn)。筆者認(rèn)為新聞單位可以派駐記者常駐人普辦，成為人普專(zhuān)職記者，一方面可以實(shí)時(shí)跟進(jìn)了解人普動(dòng)態(tài)，另一方面能保證人普宣傳的時(shí)效性。

（四）宣傳內(nèi)容要豐富

各類(lèi)人普宣傳內(nèi)容要鮮明、活力、生動(dòng)，淺顯易懂，采用民眾比較喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，盡量避免死板的官方語(yǔ)言，在所有的宣傳內(nèi)容中，應(yīng)多一些調(diào)查對(duì)象關(guān)心的細(xì)節(jié)問(wèn)題，比如是否需要家中每個(gè)人都在現(xiàn)場(chǎng)、是否需要提供一些相關(guān)資料、何時(shí)來(lái)上門(mén)等等。同時(shí)針對(duì)普查對(duì)象擔(dān)心泄漏個(gè)人隱私的心態(tài)，重點(diǎn)宣傳人口普查有關(guān)規(guī)定，向普查對(duì)象說(shuō)明，普查機(jī)構(gòu)人員對(duì)普查資料負(fù)有保密義務(wù)，使他們消除思想顧慮，提高其配合普查的自覺(jué)性，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

湖州市人口普查辦公室