堅持公道正派　突出科學選任不斷提高選人用人工作水平

蘭州市七里河區(qū)委組織部

公道正派是選賢任能的關鍵所在，是干部工作風清氣正的源頭保證。去年全國組織工作滿意度民意調查顯示，“能否做到公道正派”是當前影響組工干部形象的突出問題。實踐告訴我們，一個地方、一個單位，組織人事部門公道正派用人，投機鉆營者就無機可乘，搞歪門邪道的人就難有市場，否則，各種用人上的不正之風就會泛起和蔓延。組織部門必須將公道正派地選人用人作為履職盡責的第一追求，落實到組織工作各個方面，體現(xiàn)在工作各個環(huán)節(jié)。

一、堅持公道正派，樹立正確用人導向

事業(yè)興衰，唯在用人;用人之要，重在導向。用人導向直接影響社會風氣，決定干部士氣，堅持正確的用人導向是提高選人用人公信度的前提。實踐證明，凡是用人導向不好的地方，不正之風就會盛行，腐敗現(xiàn)象就容易產生，黨委政府的形象就會受到損害。近年來，蘭州市七里河區(qū)在選人用人上，始終堅持樹立四種導向。一是樹立德才兼?zhèn)涞膶?。作為一名領導干部，不僅要有出眾的本領，更要有優(yōu)秀的品德。始終堅持德才兼?zhèn)?，以德為先的選人用人導向，旗幟鮮明地做到“四個重用”，即重用正確行使人民賦予的權力、干干凈凈為人民干事的干部，重用敢堅持原則、不回避矛盾的干部，重用維護大局、團結同志的干部，重用情操高尚、情趣健康的干部。并在考察干部時多了解“德”，在干部考察材料中多反映“德”，在廉政談話時多要求“德”，做到對群眾反映“德”上不合格的干部堅決不予提拔。逐步形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?。二是樹立科學發(fā)展的導向。把各級領導干部培養(yǎng)成為科學發(fā)展的排頭兵，把各級領導班子建設成為善于領導科學發(fā)展的堅強集體，是干部工作推動科學發(fā)展的核心和關鍵。大力選用堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展的干部，讓那些有發(fā)展思路、有發(fā)展本領、有發(fā)展業(yè)績的干部脫穎而出;讓那些想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的干部熱情競相迸發(fā);讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。并以此為導向，著力把廣大干部的心思和精力，凝聚到推動現(xiàn)代中心區(qū)建設和實現(xiàn)七里河經濟社會又好又快發(fā)展上來。三是樹立注重實績的導向。長期以來，在選人用人上存在一種論資排輩、平衡照顧，不重能力重學歷、不重實績重資歷的定式。努力破除這些條條框框，把思想政治素質、組織領導能力、抓落實能力作為干部任用的重要條件，重視真才實學，重視選用那些踏實干事、實績突出的干部，逐步形成了憑本事用干部，以實績定升遷，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為全區(qū)經濟社會建設貢獻力量的氛圍。四是樹立群眾公認的導向?！懊裥氖菞U秤”，群眾的眼睛是雪亮的，一個人的德才表現(xiàn)怎樣，群眾自有公論。投機鉆營者，也許能蒙騙一時，但不可能蒙騙一世;也許能蒙騙個別人，但不可能蒙騙廣大群眾。埋頭苦干者，即使自己不去宣揚，人民群眾也會看在眼里、記在心里。堅持把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、愛戴不愛戴、公認不公認作為重要標準，注重選拔為群眾謀利益辦實事、口碑好、品行高、講正氣、公認度高的干部到各級領導崗位上，真正讓群眾在舉賢薦能方面發(fā)揮了作用。

二、堅持公道正派，嚴格把握關鍵環(huán)節(jié)

選好用好干部，必須以進一步提高公開透明度為方向，對干部選拔任用各個環(huán)節(jié)進行梳理，為此我們主動將干部選拔的標準、要求和程序交給黨員群眾，把干部任用信息全程亮給群眾，從制度上保證選人用人權在陽光下運行，以公開促公正。一是在動議環(huán)節(jié)突出公開性。干部動議是干部選拔任用工作的起始環(huán)節(jié)，是選人用人的“總開關”和“總閘門”。近年來，在干部工作中，堅持每年年初研究制定當年《干部調整配備工作計劃》，根據(jù)全區(qū)領導班子的運行情況和領導干部的履責情況，對當年調整范圍、調整時間和調整程序進行明確規(guī)定，并及時向廣大黨員干部進行通報，不搞臨時動議。在每一批次干部調整中，堅持把調整動議權交給群眾，在充分聽取分管領導、用人單位、黨員群眾對干部隊伍建設的評價與要求的基礎上，研究制定干部調整工作方案，并在常委會上進行討論決定，真正使調整動議反映廣大干部群眾的真實意愿，避免隨意動議，切實增強干部選拔任用工作的計劃性和規(guī)范性。二是在提名環(huán)節(jié)突出公眾性。干部提名是一個關鍵而敏感的環(huán)節(jié)，規(guī)范干部初始提名推薦環(huán)節(jié)，關鍵在于擴大干部提名環(huán)節(jié)的民主，對干部提名權進行有效的分解和制衡。在初始提名上，堅持群眾推薦、組織推薦、領導干部個人推薦和干部自薦四結合的方式產生考察人選，不斷擴大初始提名主體，有效把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來，避免了少數(shù)人或個人以組織名義提名可能帶來的弊端。三是在考察環(huán)節(jié)突出廣泛性。在考察預告上，堅持兩次預告，使常委會成員、被考察單位及廣大干部職工做到心中有數(shù)。在考察組的組成上，堅持區(qū)委領導帶隊、組織部門為主、紀委全程參與、主管部門參加的辦法。在考察的覆蓋面上，嚴把“三個比例”，即參加民主推薦和測評會的干部職工要達到總數(shù)的90%以上，科級干部要達到100%，談話比例要達到參會人數(shù)的50%以上;對于人數(shù)較少的單位，參會率、談話率均要求達到100%，在2010年干部調整配備過程中，這三個比例分別達到了97%、100%和53%。在考察方式上，通過推薦、測評、談話、查閱資料、走訪群眾、聽取匯報等途徑進行考察，同時還征求區(qū)委、政府分管領導對干部的評價意見，一方面力求客觀公正，把人選準用好，另一方面力求做到管事與管人相結合，調動發(fā)揮好各方面的積極性。四是在醞釀環(huán)節(jié)突出充分性。堅持做到“五上會”和“兩征求”?！拔迳蠒保皇强疾旖M召開小組會，形成考察報告和考察結論;二是組織部召開部務會議，對整體考察情況進行匯總、分析;三是區(qū)委召開考察結果匯報會，區(qū)委書記、組織部長、考察組參加，直接聽取考察情況，掌握需要調整的班子和干部;四是區(qū)委組織部再次召開部務會，提出干部調整第一次方案;五是區(qū)委召開書記議事會(五人小組會)，研究確定干部調整第二次方案?！皟烧髑蟆?，一是征求區(qū)委各常委，人大、政協(xié)主要領導和副區(qū)長的意見;二是以書面形式征求紀檢機關和相關部門的意見，征求意見情況經書記議事會議定后，形成最終干部調整方案，提交區(qū)委常委會研究決定。五是在選任決策突出民主性。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化”。在干部選任工作上，無論是醞釀提名時的“五上會”，還是形成調整方案前的“兩征求”，我們都嚴格按照胡總書記講話精神，將民主貫穿始終。特別是進入決策環(huán)節(jié)，充分運用干部推薦、考察和測評結果，充分考慮征求意見情況，堅持做到黨委集體討論使用干部。對于干部調整的最終人選，堅決做到“四不”，即醞釀不充分不研究、介紹不充分不討論、討論不充分不表決、問題未查清不提拔。同時，認真落實《無記名投票表決干部任免事項實施辦法》，區(qū)委常委實行一人一票，監(jiān)計票人當場計票并公布結果，真正使干部選拔工作步入民主決策、集體決定的軌道。

三、堅持公道正派，創(chuàng)新選用機制

按制度選人用人，才能最大限度地避免用人失誤，才能防止干部“帶病上崗”，才能防止暗箱操作，才能提高選人用人公信度。近年來，蘭州市七里河區(qū)從創(chuàng)新選人用人機制入手，著眼于建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督兩大制度體系，形成一個既有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用，又有利于防止和糾正用人上不正之風的良好風氣，切實增強了干部服務發(fā)展的能力。一是創(chuàng)新選任信息公開機制。堅持用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律選人用人，不斷加大干部選任信息公開工作力度，及時將干部調整計劃、考察方案及空缺職位、資格條件、考察方式、配備原則等信息在區(qū)委常委會公開，在考察前向涉及有關單位干部群眾預告公開，進一步明確干部選任的標準、程序、方法、原則和初始提名要求，積極破除干部工作的封閉性和神秘化，切實提高了干部選任的準確性和公信度。二是創(chuàng)新干部識別評價機制。堅持充分發(fā)揚民主，注重公論，不斷改進考察方法，拓寬考察渠道，正確評價干部。建立干部考察預告制，推行干部差額考察制度，對擬提任人選實行綜合考察、差額考察。綜合考察注重聽取民意，全面衡量、反復比較;差額考察堅持按1∶3比例進行考察，好中選優(yōu)。通過完善考察制度，進一步提高了考察工作質量，強化了激勵機制，形成優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、不稱職干部有危機感的工作氛圍。三是創(chuàng)新干部擇優(yōu)選任機制。在解決“上”的問題上，不斷創(chuàng)新觀念，打破論資排輩、平衡照顧、求全責備的思想觀念，樹立用人看素質、看實績、看公論、看本質、看潛力，不拘一格用人才的觀念。在解決干部“下”的問題，以調整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部為重點，對年齡偏大、身體欠佳的干部在尊重本人意見的基礎上，改任同級非領導職務，空出崗位為優(yōu)秀年輕干部搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。對工作有失誤、班子內部搞不團結、考核位次靠后的干部，不手軟、不遷就，堅決予以調整任職。

四、堅持公道正派，加強各方監(jiān)督

對干部選拔任用工作實行全程監(jiān)督，是深化干部人事制度改革的重要內容，也是選準用好干部、防止用人不正之風和提高選人用人公信度的重要保證。近年來，始終堅持以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把監(jiān)督貫穿于對領導干部的日常管理之中。一是注重制度監(jiān)督。提高選人用人公信度，保證用人質量，監(jiān)督是關鍵，制度是保障。陸續(xù)建立完善了《干部交流輪崗制度》、《任用征求意見制度》和《署名推薦干部制度》、《檔案審核制度》、《試用期制度》等17項干部工作制度，涵蓋了干部選任工作的全過程，這些制度的實施，有效規(guī)范了干部任用行為。二是注重報備監(jiān)督。認真遵守《黨政領導干部選拔任用有關事項報告辦法(試行)》規(guī)定，按照要求，及時進行報備，并根據(jù)上級組織部門審核意見，對不符合任職條件的干部，做出調整。三是注重部門監(jiān)督。堅持和完善聯(lián)席會議制度，加強與紀檢監(jiān)察、信訪、審計、計生等部門的聯(lián)系和溝通，實行部門聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。對擬提拔的干部，除紀委書記參加“五人會議”發(fā)表意見外，還書面征求紀委常委會意見。同時，加強對掌管人財物的部門負責人的監(jiān)管，通過審計部門的審計結果報告，較為全面地了解掌握黨政主要領導干部在任職期間的經濟運行質量、財務管理和重大收支等方面的情況，并把審計結果作為領導干部選拔、使用和獎懲的重要依據(jù)。四是注重群眾監(jiān)督。通過擴大公示范圍、考察范圍等有效途徑，讓廣大群眾能夠積極參與到干部工作中來，打破干部工作神秘化。特別是在任前公示環(huán)節(jié)，通過張榜和網絡公示等方式，不僅在區(qū)直機關范圍進行公示，而且還將公示延伸到了基層單位和服務對象，使公示對象置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，有效擴大了干部監(jiān)督工作的民主。