針對(duì)我國(guó)在公職人員選拔、任用及管理方面存在的缺陷,學(xué)習(xí)、借鑒西方國(guó)家的政治文明成為改革的重要路徑。鄧小平曾經(jīng)針對(duì)我國(guó)干部制度中形成的“能上不能下”的弊端時(shí)指出:“要逐步從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上做到能上能下。這一點(diǎn),我們不如資本主義社會(huì),資本主義社會(huì)是能上能下的?！?sup>[46]在談到資本主義使用人才“不論資排輩”時(shí),他指出:“我們說(shuō)資本主義社會(huì)不好,但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn),不論資排輩,凡是合格的人就使用,并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來(lái)看,我們選拔干部的制度是落后的。論資排輩是一種習(xí)慣勢(shì)力,是一種落后的習(xí)慣勢(shì)力?！?sup>[47]鄧小平針對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制指出:“世界各國(guó)都有自己的退休制度。比如軍官,世界各國(guó)差不多都是到六十歲退休。不過(guò)他們退休后可以在民間就業(yè)。文官,比如日本的外交官員,就是六十五歲退休,有的年齡更小。看來(lái),我們也需要有個(gè)年齡的限制。”^[48]在某種意義上,干部任職終身制、“能上不能下”、論資排輩等弊端多少都帶有封建主義色彩。西方資本主義民主制度和政治文明是在長(zhǎng)期的反封建斗爭(zhēng)中形成的,它包含著反封建的理念與制度設(shè)計(jì)。要肅清封建主義殘余影響,需要借鑒西方資本主義政治文明?！懊C清封建主義殘余影響,重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度,從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。這需要認(rèn)真調(diào)查研究,比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn),集思廣益,提出切實(shí)可行的方案和措施。不能認(rèn)為只要破字當(dāng)頭,立就在其中了。”^[49]

中國(guó)“文化大革命”結(jié)束后,為了適應(yīng)改革開放的發(fā)展要求,中國(guó)共產(chǎn)黨把干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化作為開辟新的工作局面的重要前提,鄧小平認(rèn)為,這是個(gè)“戰(zhàn)略問(wèn)題,是決定我們命運(yùn)的問(wèn)題”^[50]。為了保持黨和國(guó)家的活力,20世紀(jì)80年代中期,鄧小平深有感觸地說(shuō):“哪一天中國(guó)出現(xiàn)一批三四十歲的優(yōu)秀的政治家、經(jīng)濟(jì)管理家、軍事家、外交家就好了?！?sup>[51]優(yōu)秀政治人才的成長(zhǎng)固然離不開領(lǐng)導(dǎo)干部識(shí)才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法,但是,政治人才的挖掘、開發(fā)、選拔、任用也需要有一定的組織空間和制度空間作為保證。推行黨政干部職務(wù)任期制、完善干部的退出機(jī)制,是公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的重要體現(xiàn),是改善各類政治人才成長(zhǎng)環(huán)境的重要舉措。深化干部選拔任用制度的改革,還包括完善選任制、改進(jìn)委任制,規(guī)范考任制,推行聘任制；改進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法；為優(yōu)秀年輕干部的選拔任用制定破格提拔的特殊政策；為保證黨政人才的質(zhì)量,要從制度上明確提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格底線,并且逐步提高有關(guān)文化程度、培訓(xùn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要注意向社會(huì)公開,對(duì)黨政機(jī)關(guān)以外具有政治才智的社會(huì)優(yōu)秀人才建立起有效的吸納機(jī)制。2002年中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四十九條規(guī)定,公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選,黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選,以及其他適于公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開選拔面向社會(huì)進(jìn)行,競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》還規(guī)定,提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?其中地(廳)、司(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。從關(guān)懷政治人才、激勵(lì)政治人才的角度,還要建立起有利于留住人才和人盡其才的收入分配機(jī)制,從制度上保證人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。2004年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中指出,要建立公務(wù)員工資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機(jī)制；在事業(yè)單位,要有體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的薪酬制度,收入分配要向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。

【注釋】

[1]馬克思、恩格斯:《共產(chǎn)黨宣言》,《馬克斯恩格斯選集》第1卷,人民出版社1995年版,第274頁(yè)。

[2]列寧:《答美國(guó)記者問(wèn)》,《列寧專題文集 論資本主義》,人民出版社2009年版,第248頁(yè)。

[3]列寧:《論國(guó)家》,《列寧選集》第4卷,人民出版社1995年版,第38頁(yè)。

[4]毛澤東:《論十大關(guān)系》,《毛澤東文集》第7卷,人民出版社1999年版,第41頁(yè)。

[5]鄧小平:《黨和國(guó)家制度的改革》,《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第337頁(yè)。

[6]江澤民:《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》,《江澤民文選》第3卷,人民出版社2006年版,第567頁(yè)。

[7]江澤民:《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》,《江澤民文選》第3卷,人民出版社2006年版,第554頁(yè)。

[8]江澤民:《努力開創(chuàng)社會(huì)主義精神文明的新局面》,《江澤民文選》第1卷,人民出版社2006年版,第573頁(yè)。

[9]胡錦濤:《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明》,《十六大以來(lái)黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)選編》(上一),人民出版社2005年版,第476頁(yè)。

[10]胡錦濤:《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立55周年大會(huì)上的講話》,人民出版社2004年版,第11頁(yè)。

[11]辭海編輯委員會(huì):《辭?！返?版(縮印本),上海辭書出版社2010年版,第1975頁(yè)。

[12]辭海編輯委員會(huì):《辭?！返?版(縮印本),上海辭書出版社2010年版,第1977頁(yè)。

[13]列寧:《國(guó)家與革命》,《列寧選集》第3卷,人民出版社1995年版,第151頁(yè)。

[14]列寧:《國(guó)家與革命》,《列寧選集》第3卷,人民出版社1995年版,第152頁(yè)。

[15]周恩來(lái):《專政要繼續(xù),民主要擴(kuò)大》,《周恩來(lái)選集》(下),人民出版社1984年版,第208頁(yè)。

[16]黃曉平:《西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府預(yù)算約束機(jī)制評(píng)析》,《貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2005年第1期,第6頁(yè)。

[17]黃曉平:《西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府預(yù)算約束機(jī)制評(píng)析》,《貴州商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2005年第1期,第7頁(yè)。

[18]劉家義:《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告——2013年6月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上》,國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站,http://www.audit.gov.cn/ n1992130/n1992150/n1992379/3300036.html,2013年6月27日。

[19]徐雋:《四川人大:預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)打?qū)崱?《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月28日。

[20]列寧:《給庫(kù)爾斯基的信并附對(duì)民法典草案的意見》,《列寧全集》第42卷,人民出版社1987第2版,第444頁(yè)。

[21]李鐵映:《論民主》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版,第119頁(yè)。

[22]鄧小平:《黨和國(guó)家制度的改革》,《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第333頁(yè)。

[23]李林主編:《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO.7(2009)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

[24]胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》,人民出版社2012年版,第25頁(yè)。

[25]胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》,人民出版社2012年版,第29頁(yè)。

[26]胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》,人民出版社2012年版,第28頁(yè)。

[27]中共中央:《中共中央關(guān)于印發(fā)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃的通知》,《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第443頁(yè)。

[28]郭永運(yùn):《國(guó)際反腐敗法律文獻(xiàn)大典》(上),中國(guó)檢察出版社2006年版,第123頁(yè)。

[29]吳官正:《開展反腐敗國(guó)際合作,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展》,《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下),中央文獻(xiàn)出版社2008年版,第492頁(yè)。

[30]黃樹賢:《積極做好實(shí)施〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉各項(xiàng)工作》,中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,http://www.ccdi. gov.cn/xxgk/ldbz/hsx/hsxzyhd/201307/t20130729_7671.html,2013年7月1日。

[31]毛澤東:《反對(duì)官僚主義,克服“五多五少”》,《毛澤東文集》第八卷,人民出版社1999年版,第166頁(yè)。

[32]中共中央、國(guó)務(wù)院:《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第268頁(yè)。

[33]江澤民:《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》,《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2005年版,第26頁(yè)。

[34]溫家寶:《政府工作報(bào)告》,《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2005年版,第845頁(yè)。

[35]冉雄等:《增加“三公”透明度,各國(guó)都很重視》,《參考消息》2011年8月5日第11版。

[36]中國(guó)的政府預(yù)算科目設(shè)置了四個(gè)級(jí)別的指標(biāo),分別為類、款、項(xiàng)、目。

[37]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所《績(jī)效預(yù)算》課題組:《美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系》,經(jīng)濟(jì)管理出版社2004年版,第92頁(yè)。

[38]中共中央、國(guó)務(wù)院:《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》,《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第521頁(yè)。

[39]2010年12月29日國(guó)務(wù)院新聞辦就《中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書舉行發(fā)布會(huì),中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)吳玉良在回答記者提問(wèn)時(shí)的回答。

[40]透明國(guó)際為國(guó)際著名的反腐敗非政府組織,其中國(guó)分部經(jīng)中紀(jì)委特批,設(shè)在清華大學(xué)。我國(guó)專業(yè)反腐敗機(jī)構(gòu)官員在國(guó)際反腐敗學(xué)術(shù)論壇上曾多次引用透明國(guó)際發(fā)布的清廉指數(shù),表明我國(guó)近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)。

[41]崔海容:《堅(jiān)決懲治腐敗 共建廉潔社會(huì)——在香港廉政公署第五屆國(guó)際會(huì)議上的發(fā)言》,人民網(wǎng),http://politics.people.com.cn/GB/17897081.html,2012年5月11日。

[42]胡耀邦:《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》,《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),人民出版社1986年版,第46頁(yè)。

[43]胡錦濤:《做好當(dāng)前黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作》,《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中),中央文獻(xiàn)出版社2006年版,第305頁(yè)。

[44]曾慶紅:《認(rèn)真研究實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 深入探索基本規(guī)律》,《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下),中央文獻(xiàn)出版社2008年版,第465頁(yè)。

[45]廖雷、白潔:《中國(guó)共產(chǎn)黨已同全球400多個(gè)政黨組織建立聯(lián)系》,新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/22/content_3122008.htm,2005年6月22日。

[46]鄧小平:《執(zhí)政黨的干部問(wèn)題》,《鄧小平文選》第1卷,人民出版社1994年版,第330頁(yè)。

[47]鄧小平:《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》,《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第225頁(yè)。

[48]鄧小平:《老干部第一位的任務(wù)是選拔中青年干部》,《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第387頁(yè)。

[49]鄧小平:《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》,《十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選讀》(上),人民出版社1987年版,第221頁(yè)。

[50]鄧小平:《老干部第一位的任務(wù)是選拔中青年干部》,《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第384頁(yè)。

[51]鄧小平:《關(guān)于政治體制改革問(wèn)題》,《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第179頁(yè)。