把發(fā)揚民主作為選好干部的著力點

正寧縣委組織部

充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，是選好干部、配強班子、加強干部隊伍建設(shè)、增強黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在，也是調(diào)動各級黨組織和干部群眾參與干部選任工作積極性和主動性、提高選人用人公信度的根本途徑。基于這種認(rèn)識，正寧縣在加強干部民主制度建設(shè)方面做了一些積極有益的探索，并取得了一定成效。

一、把搞好初始提名民主作為選好干部的前提

初始提名是干部選拔任用工作的啟動程序，也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。正寧縣認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，嚴(yán)把干部入口關(guān)，明確提名主體，規(guī)范提名程序，落實提名責(zé)任，著力推進(jìn)初始提名環(huán)節(jié)的民主化、公開化和制度化。一是規(guī)范提名主體。在不斷完善干部群眾推薦、基層黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦和個人自薦提名方式的基礎(chǔ)上，推行了全委會集體民主推薦提名制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣委、政府工作部門主要負(fù)責(zé)同志，根據(jù)需要由縣委組織部按照提名職位資格條件提供干部花名冊，縣委全委會成員民主推薦提名，做到了重要干部由縣委全委會全體成員推薦提名，其他干部根據(jù)一定范圍內(nèi)民主推薦結(jié)果提名，領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦和干部聯(lián)名推薦以書面方式提名，所有干部按照任用程序提名，確保了提名人選的公正性和準(zhǔn)確性。二是空崗提前預(yù)告。凡領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，堅持在民主推薦前，將擬選任的空缺崗位、職數(shù)、任用標(biāo)準(zhǔn)和條件、選任程序、監(jiān)督方式向社會公布，擴(kuò)大群眾對擬提任崗位的知情權(quán)，增強提名推薦的公開性和針對性。三是落實提名責(zé)任。按照“誰提名、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立了干部推薦提名責(zé)任追究制度，對帶病推薦提名、違反程序推薦提名、違反任職條件推薦提名或拉票賄選造成用人失察失誤的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、把擴(kuò)大推薦測評民主作為選好干部的基礎(chǔ)

民主推薦、民主測評的真實性、準(zhǔn)確性、可靠性是評價干部的重要依據(jù)，正寧縣不斷規(guī)范推薦測評的內(nèi)容和程序，科學(xué)地運用推薦測評結(jié)果。一是民主推薦經(jīng)?；??？h上每年對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核時，都進(jìn)行一次非定向民主推薦和民主測評，深入了解各單位干部的群眾公認(rèn)度，并建立了女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部和年輕干部等后備干部庫，最大限度地避免僅憑一次性民主推薦干部可能造成的選人用人失誤現(xiàn)象。二是測評內(nèi)容具體化。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位的特點，設(shè)置量化具體的測評內(nèi)容體系。以德、能、勤、績、廉、學(xué)為綱，設(shè)定相應(yīng)的子項目，并根據(jù)項目內(nèi)容設(shè)置計分權(quán)重，按照測評分值衡量干部優(yōu)劣，改變了以往對測評對象只進(jìn)行“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”等簡單而籠統(tǒng)的測評方式，提高了測評質(zhì)量。同時，在民主推薦和民主測評前，設(shè)置干部述職演講和組織介紹程序，使群眾對推薦測評對象和職位要求有較為全面的了解，保證推薦和測評結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是測評結(jié)果科學(xué)化。建立健全了民主推薦、民主測評結(jié)果分析制度，把得票情況同干部的日常表現(xiàn)、工作實績、監(jiān)督部門反饋的信息結(jié)合起來分析，把會議投票推薦和個別談話推薦結(jié)果結(jié)合起來分析，把民主測評意見同干部個人談話結(jié)合起來分析，把測評結(jié)果與干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)、工作實績等結(jié)合起來分析，全面了解干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，得出科學(xué)結(jié)論，做到了既堅持尊重民意，又防止簡單地以票取人、以偏概全。

三、把履行組織考察民主作為選好干部的關(guān)鍵

考察是干部選任的一個重要環(huán)節(jié)，只有考察準(zhǔn)確，才能保證干部選用的質(zhì)量。正寧縣不斷創(chuàng)新干部考察方法，多角度、全方位對干部進(jìn)行全面考察。一是透明考察。在考察前，以適當(dāng)方式，將考察目的、擬任職位、擬考察人選的基本情況、考察時間和聯(lián)系電話等有關(guān)情況預(yù)告被考察對象所在單位的干部職工，擴(kuò)大干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為廣大干部群眾正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造便利條件和良好氛圍，增加了干部考察工作的透明度和公正性。二是延伸考察。在考察干部時，既在干部所在部門(單位)廣泛了解，還延伸到干部以前工作過的單位、居住社區(qū)進(jìn)行考察，全面了解干部的工作圈、生活圈、社交圈，謹(jǐn)防“帶病上崗”。三是集體面談。有針對性地了解考察對象適應(yīng)職位能力、應(yīng)變能力、表達(dá)能力及心理素質(zhì)情況，提高考察質(zhì)量。同時，對考察的情況，在一定范圍內(nèi)向群眾反饋，進(jìn)一步聽取群眾意見，確?？疾旃ぷ魅妗?zhǔn)確、客觀、公正。四是綜合評定。把定性考核與定量考核、年度考核與平時考核、組織考核與群眾評議結(jié)合起來，變集中考察為經(jīng)常性考察，變室內(nèi)考察為實地考察。積極采取重點工作跟蹤了解、階段工作現(xiàn)場查看，充分運用民主評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門定期信息反饋等靈活有效的方式，全面地、歷史地考察干部，相互印證、去偽存真，確保把干部考實、考準(zhǔn)、考全面。

四、把堅持討論決定民主作為選好干部的根本

縣委進(jìn)一步完善了常委會議和全委會議議事規(guī)則，對干部任用醞釀、討論做出明確規(guī)定。一是廣泛征求意見?？h委堅持在干部選任討論決定前及時與縣人大、縣政府、縣政協(xié)班子進(jìn)行溝通，取得共識。對非中共黨員、婦女和少數(shù)民族等干部選用，注意征求相關(guān)部門意見建議，聽取輿情，立體了解選用干部的真實情況。二是充分醞釀討論。在干部醞釀、任用討論中，堅持民主集中制原則，讓全體常委充分發(fā)表個人意見，集思廣益，體現(xiàn)多數(shù)人的意志。邀請人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)列席常委會(全委會)，參與干部人事研究。同時，實行縣委書記末尾表態(tài)，有效避免了“一言堂”和“少數(shù)人選人”的問題。三是改進(jìn)表決方式。全面推行了干部任免常委會(全委會)無記名投票表決制度，對提拔、重用或交流的擬任人選，一律實行常委會無記名投票表決;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直部門主要負(fù)責(zé)人擬任人選，在常委會投票表決的基礎(chǔ)上，提請全委會投票表決，由兩次投票結(jié)果確定最終任用人選，充分發(fā)揮了集體決策、科學(xué)決策、民主決策在干部選拔任用中的重要作用。四是擴(kuò)大公示范圍。對新提拔、副轉(zhuǎn)正、平職轉(zhuǎn)任重要崗位的干部在常委會(全委會)討論決定后，全部通過新聞媒體進(jìn)行任前公示，把干部的個人基本資料、落實計劃生育政策、遵守紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等情況，公告廣大干部群眾，廣泛聽取反映反響。

五、把實行全程監(jiān)督民主作為選好干部的保障

堅持把貫徹落實干部選拔任用“四項監(jiān)督制度”貫穿于干部選拔任用工作的全過程，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和對選拔任用工作監(jiān)督“兩個重點”，前移監(jiān)督關(guān)口，變事后檢查為事前預(yù)防和事中約束，變被動督查為主動防范。積極探索了各種行之有效地監(jiān)督制約機(jī)制，不斷強化對選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全了黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，認(rèn)真落實了干部選拔任用工作全程紀(jì)實、匯報備案、聯(lián)席會議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、任前公示、試用期、談話誡勉、述職述廉、信訪舉報核實、責(zé)任追究以及“一報告、兩評議”等制度，使干部監(jiān)督由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督拓展，深化和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了選人用人的群眾滿意度。