三、UNESCO/OECD的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證指導(dǎo)準(zhǔn)則

《保障跨國高等教育質(zhì)量指導(dǎo)準(zhǔn)則》的擬定歷時(shí)兩年，三易其稿，于2005年10月UNESCO的常規(guī)大會后正式發(fā)布。

背景：自20世紀(jì)80年代以來，跨國高等教育相當(dāng)可觀地發(fā)展起來，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、教育形式和機(jī)構(gòu)、職業(yè)人員的全球流動(dòng)。同時(shí)新的辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)構(gòu)也不斷涌現(xiàn)，表現(xiàn)為境外學(xué)習(xí)、境外校園、企業(yè)辦學(xué)（for－profit）等形式。這一方面為學(xué)習(xí)者提高其技能與資質(zhì)（competencies）提供了機(jī)會，也為各國提高其高等教育質(zhì)量提供了機(jī)會；另一方面，由于一些國家缺乏全面的質(zhì)量保證與評估和資格認(rèn)證框架體系，且沒有認(rèn)識到國際合作與交流的重要性，使得他們游離于國際框架之外，這給學(xué)習(xí)者和其他高等教育機(jī)構(gòu)都帶來了潛在的危險(xiǎn)。

目的：致力于支持、鼓勵(lì)國際合作，加強(qiáng)跨國高等教育質(zhì)量保障重要性的認(rèn)識；防止學(xué)習(xí)者和其他高等教育辦學(xué)者遭受低質(zhì)不良的辦學(xué)機(jī)構(gòu)的侵害，鼓勵(lì)符合人類、社會、經(jīng)濟(jì)、文化需要的跨國高等教育。

在該準(zhǔn)則中，對涉及跨國高等教育的機(jī)構(gòu)，按各自的職責(zé)劃分為六類，并相應(yīng)提出了質(zhì)量保證的指南。

（一）政府部門

UNESCO針對政府部門提出了七條指導(dǎo)準(zhǔn)則：（1）對希望在本國開展高等教育的辦學(xué)實(shí)體（provider）提供注冊或許可方面的信息；（2）加強(qiáng)高等教育辦學(xué)者的能力建設(shè)（capacity）；（3）在國際國內(nèi)不同的質(zhì)量保證與評估機(jī)構(gòu)間進(jìn)行協(xié)調(diào)；（4）就各方面的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)提供信息；（5）參與UNESCO資格認(rèn)證區(qū)域大會，建立國家信息中心；（6）在互相諒解的過程和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)各個(gè)國家的高等教育資格認(rèn)證與互認(rèn)制度；（7）提供已被認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)（辦學(xué)者）的信息。

（二）高等教育機(jī)構(gòu)（辦學(xué)者）

UNESCO指出高等教育機(jī)構(gòu)/辦學(xué)者要對教育質(zhì)量負(fù)責(zé)，并對其提出了9條指導(dǎo)準(zhǔn)則：（1）保證國際、國內(nèi)所開展教育的可比性，把達(dá)到這些效果的承諾公開化；（2）保證良好的工作環(huán)境、服務(wù)、學(xué)院管理、學(xué)術(shù)自由，必要時(shí)參照《UNESCO關(guān)于高等教育教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》；（3）改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)現(xiàn)狀，并對代理機(jī)構(gòu)負(fù)全責(zé)；（4）參照有資格的質(zhì)量保證與評估機(jī)構(gòu)，并且尊敬接受國家的質(zhì)量保證與評估系統(tǒng)；（5）在國際國內(nèi)通過參與分組織和跨機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，來共享優(yōu)秀實(shí)踐；（6）承認(rèn)各國的資格認(rèn)證是對等的或可比較的，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系，使資格認(rèn)證更加便利；（7）使用優(yōu)秀實(shí)踐規(guī)范，如歐洲委員會（UNESCO）“關(guān)于國外資格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和過程的建議”，或歐洲委員會（UNESCO）“跨國教育優(yōu)秀實(shí)踐規(guī)范”；（8）與其他機(jī)構(gòu)合作，就內(nèi)、外質(zhì)量保證體系的過程與標(biāo)準(zhǔn)方面，提供可靠易得的信息；（9）確保財(cái)政狀態(tài)的透明度。

（三）學(xué)習(xí)者代表機(jī)構(gòu)

學(xué)習(xí)者代表機(jī)構(gòu)是高等教育直接接受者的代表，是高等教育共同體的一部分。UNESCO建議學(xué)習(xí)者代表機(jī)構(gòu)要幫助學(xué)習(xí)者審核可用信息，對學(xué)習(xí)者的決策過程給予充分的關(guān)注。對學(xué)習(xí)者代表機(jī)構(gòu)，UNESCO提出了3條指導(dǎo)準(zhǔn)則：（1）在國際、國內(nèi)和學(xué)院水平上，積極參與跨國高等教育質(zhì)量的發(fā)展、監(jiān)控和維護(hù)；（2）提高風(fēng)險(xiǎn)意識，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者去獲得跨國高等教育準(zhǔn)確的、可靠的信息資源；（3）鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者和潛在的學(xué)習(xí)者（potential students）提出適當(dāng)?shù)膯栴}，和其他機(jī)構(gòu)合作，建立針對辦學(xué)機(jī)構(gòu)的問題集，如辦學(xué)機(jī)構(gòu)是否已被認(rèn)證為合格、其頒發(fā)的文憑是否為學(xué)習(xí)者的國家承認(rèn)等。

（四）質(zhì)量保證與評估機(jī)構(gòu)

UNESCO指出，質(zhì)量保證與評估機(jī)構(gòu)要對高等教育的質(zhì)量負(fù)責(zé)。盡管已有60個(gè)國家，除了具備內(nèi)部質(zhì)量保證體系外，還采納了外部質(zhì)量保證與評估系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)在各個(gè)國家卻是不一樣的。對此，UNESCO提出了7項(xiàng)指導(dǎo)準(zhǔn)則：（1）確保質(zhì)量保證與評估安排（arrangement）涵蓋跨國高等教育的各種模式，保證標(biāo)準(zhǔn)和過程透明、一致、恰當(dāng)；（2）加強(qiáng)或建立區(qū)域、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，作為交換信息、共享優(yōu)秀實(shí)踐和發(fā)布知識的平臺；（3）建立或加強(qiáng)發(fā)送國與接收國機(jī)構(gòu)合作的途徑，加強(qiáng)不同質(zhì)量保證與評估系統(tǒng)的相互理解；（4）和其他組織合作，對評估標(biāo)準(zhǔn)、過程等方面提供準(zhǔn)確易得的信息；（5）要應(yīng)用當(dāng)前國際組織的文獻(xiàn)，如歐洲委員會（UNESCO）的“跨國教育優(yōu)秀實(shí)踐規(guī)范”；（6）充分發(fā)揮利益相關(guān)者（stakeholder）的能力，發(fā)展內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，定期接受外部評估；（7）考慮采納國際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合評定（assessment）來提高不同質(zhì)量保證與評估機(jī)構(gòu)評價(jià)（evaluation）活動(dòng)的可比性。

（五）學(xué)術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

其職責(zé)是對高等教育資格證書、熟練的職業(yè)人員和高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，UNESCO為其提出了6條指導(dǎo)準(zhǔn)則：（1）建立和維護(hù)區(qū)域的（國際的）交換信息和優(yōu)秀實(shí)踐，發(fā)布知識、加強(qiáng)國際發(fā)展與挑戰(zhàn)的理解、提高工作人員學(xué)業(yè)能力的網(wǎng)絡(luò)平臺；（2）加強(qiáng)同質(zhì)量保證與評估機(jī)構(gòu)的合作以更便利地判斷某個(gè)資格是否達(dá)到了基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（3）建立和維護(hù)與所有利益相關(guān)者的聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)與職業(yè)資格評定方法論的銜接；（4）和專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)，由勞動(dòng)力市場來進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證，為取得資格證書的人和雇主提供必要的職業(yè)認(rèn)證信息；（5）使用國際上已取得的優(yōu)秀實(shí)踐規(guī)范，如歐洲委員會（UNESCO）“關(guān)于國外資格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和過程的建議”和其他規(guī)范來增強(qiáng)公眾對認(rèn)證過程的信任度，并且使利益相關(guān)者相信，過程是公平、一致的；（6）提供公平、準(zhǔn)確、易得的資格評定標(biāo)準(zhǔn)的信息，包括跨國高等教育的資格信息。

（六）專業(yè)組織機(jī)構(gòu)

UNESCO為專業(yè)組織機(jī)構(gòu)提出了4條指導(dǎo)準(zhǔn)則：（1）發(fā)展一個(gè)持國內(nèi)、國外資格證書的人能夠進(jìn)入的通道；（2）建立與維護(hù)發(fā)送國與接收國專業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；（3）建立、發(fā)展、執(zhí)行評定標(biāo)準(zhǔn)和過程；（4）在國際范圍內(nèi)，提供專業(yè)組織相互認(rèn)證協(xié)議的最新、準(zhǔn)確、全面的信息。