社區(qū)民主監(jiān)督的形式_城鄉(xiāng)社區(qū)自治實務(wù)

社區(qū)民主監(jiān)督屬于基層民主，形式多樣，具體包括：民主評議、居（村）務(wù)公開、罷免和辭職、民主聽證會、服務(wù)公示制和承諾制等。

民主評議是指居民或居民代表對社區(qū)自治組織或政府工作人員的工作情況進行民主測評，并給出定性的評判結(jié)果的監(jiān)督方式。它是實施民主監(jiān)督的一種有效的形式和途徑。民主評議以居民代表為主體，吸收部分居民參加，由社區(qū)居民代表大會主持，一般每年舉行一次。測評的內(nèi)容根據(jù)自治機構(gòu)的成員的崗位職責要求決定，測評結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三等，并把測評結(jié)果和工作業(yè)績評估、收入、是否解聘等相聯(lián)系。

（1）制度化原則。必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和社區(qū)自治章程，制定完善的評議規(guī)則，有組織地進行。

（2）實事求是原則。評議的目的是為了促進社區(qū)及社區(qū)工作的進步，因此一定要實事求是，講真話、說實話，不貶低、不吹捧，客觀公正地對待每一個被評議對象。

（3）團結(jié)性原則。正確引導(dǎo)群眾抓主流和主要問題，不吹毛求疵，不挾嫌報復(fù)，不組織串聯(lián)。在堅持原則的同時，要本著團結(jié)的精神，幫助被評議人找不足、找差距，以促進其更好地從事工作。

（4）激勵性原則。評議要與被評議人的利益掛鉤，并注意保護被評議人的正當權(quán)益。要制定有效的獎懲機制，真正使評議成為社區(qū)工作的動力。

（5）反思性原則。評議工作不能搞形式主義、走過場，評議工作是為了今后更好的工作，因此被評議對象要在評議中找出不足、發(fā)現(xiàn)問題，不斷地反思，改進方式方法，更好地從事以后的工作。

有效的評議方案和評議細則是搞好評議工作的必要，評議方案內(nèi)容有以下幾項。

（1）評議的組織機構(gòu)。以社區(qū)居民代表大會為主體成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責評議活動的組織、評議方案的制定和評議中有關(guān)事項的決策、解釋等。

（2）評議的對象、主體、方式。評議的對象就是居委會成員。評議的主體包括社區(qū)居民代表、特邀的協(xié)商議事會成員或社區(qū)居民。如果規(guī)定特邀人員享有同樣的投票權(quán)利，則應(yīng)規(guī)定所占的比例。評議主題確定后，應(yīng)列出具體的名單，作為出席評議大會的依據(jù)。評議方式一般采取測評表的形式，由會議代表采取無記名投票方式，當場得出測評結(jié)果。

（3）評議原則。包括：回避原則，即被評議對象不參加評議的組織活動；無記名測評原則，即填寫測評表時采取秘密投票和無記名方式；當場公布原則，即測評或計票結(jié)果當場公開公布；測評結(jié)果的等次差別原則，即每個人不同的工作成績和工作表現(xiàn)要體現(xiàn)在優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次上。

（4）評議的內(nèi)容、形式和標準。根據(jù)被評議對象的工作崗位職責設(shè)計專門的測評表，列出具體的評議細則。民主評議測評表包括被評議對象的姓名、所在社區(qū)、評議的內(nèi)容、評判的標準及填表說明，評議的內(nèi)容根據(jù)實際情況確定。

A.民主評議表樣式如下：

××社區(qū)民主評議測評表

續(xù)表

B.結(jié)果匯總表樣式如下：

××社區(qū)民主評議測評結(jié)果匯總表

續(xù)表

（5）評議結(jié)果的獎懲。將評議結(jié)果在社區(qū)張榜公布，制定不同的標準，根據(jù)評議結(jié)果，對每個成員給予表揚、獎勵、警告或扣發(fā)津貼等。

主要程序如下。

（1）宣布清點到會代表人數(shù)，說明應(yīng)到代表數(shù)、實到代表數(shù)，如超過半數(shù)，可以宣布開會。

（2）宣布正式開會，奏國歌。

（3）闡明會議的主要內(nèi)容，介紹評議的辦法和程序等事項。

（4）宣布推舉工作人員，并根據(jù)會前提議宣讀監(jiān)票人、計票人的名單，提請代表以鼓掌方式通過。

（5）宣布檢查、密封票箱，啟封測評表袋，清點測評表數(shù)。

（6）總監(jiān)票人介紹講解測評表的填寫事宜。

（7）接受評議的人員進行書面述職演說。

（8）提請代表提問。

（9）工作人員再次清點人數(shù)，并根據(jù)實際人數(shù)發(fā)放測評表。

（10）宣布測評開始，代表進入寫票間或當場畫票，并依次投票。

（11）測評結(jié)束，工作人員銷毀剩余測評表。

（12）工作人員集中票箱、檢查票箱，并開箱清點測評表數(shù)。

（13）宣布本次測評是否有效，如有效，繼續(xù)以下程序。如無效，會議中止，確定時間重評。

（14）工作人員檢驗、整理分揀測評表并唱票、計票。

（15）宣布測評結(jié)果，工作人員封存測評表，填寫測評結(jié)果報告單。

（16）大會閉幕。

下面是樂山八九村居委干部民主評議結(jié)束后，公布的評議結(jié)果。

樂山八九村居委干部（社工）民主評議情況匯總

根據(jù)街道要求，2005年1月21日下午，樂山八九村居民區(qū)黨總支、居委會結(jié)合民主生活會將“二委會”的出席對象擴大至居民區(qū)民主管理小組，對居委干部（社工）進行了民主評議，23人參加了評議。會議分三部分，1.每一位居委干部（社工）先進行述職；2.請與會人員對居委干部（社工）工作進行評議；3.以無記名方式填寫考核測評表。群眾反響較好。具體考核情況如下：

2004年居委干部（社工）考核民主測評表

居（村）務(wù)公開是指社區(qū)自治機構(gòu)在辦理社區(qū)各項公共事務(wù)和公共事業(yè)時，將工作內(nèi)容、辦事程序、工作結(jié)果和績效評估等內(nèi)容定期通過一定的形式在社區(qū)公布。

（參見附錄七《山東省村務(wù)公開條例》）

一般來說，居（村）務(wù)公開包括政務(wù)公開、事務(wù)公開和財務(wù)公開三方面。

（1）政務(wù)公開有：上級機關(guān)涉及居民的各項政策、法規(guī)和規(guī)定；上級下達的各項行政任務(wù)；計劃生育指標審批、婦女節(jié)育措施落實等；救災(zāi)救濟款物的發(fā)放；文明單位、文明家庭、文明門棟或小組評選創(chuàng)建情況；居民最低生活保障情況；流動人口管理情況；征兵、戶口的遷移、安置就業(yè)情況等重大事項。

（2）財務(wù)公開有：社區(qū)財務(wù)收支情況；居委會或村委會干部的工資及補貼；共建經(jīng)費、社區(qū)公益金收支情況；各項費用收支情況；其他款項。

（3）事務(wù)公開有：社區(qū)制定的自治章程、居民公約和其他各類規(guī)章制度；社區(qū)長期和近期的發(fā)展計劃，以及居民代表大會的重大決策；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點、求助熱線的公開；社區(qū)下崗職工或無業(yè)人員的登記、接收和安置情況；自治機構(gòu)成員選舉、工作人員選聘情況；自治機構(gòu)干部工作責任目標、評議情況；群眾對社區(qū)、自治機構(gòu)有工作建議以及反饋情況的公開，居民關(guān)注的熱點、難點、重點事項的公開。

居（村）務(wù)公開應(yīng)在民主集中制的原則下，廣泛聽取意見嚴格執(zhí)行公開程序，接受居民的監(jiān)督。

（1）聽取和收集居民的意見，詳細列出公開項目，由當事人詳細說明有關(guān)情況。

（2）業(yè)務(wù)責任人負責審核整理，拿出明細的匯總情況，提供有關(guān)的資料依據(jù)；社區(qū)自治機構(gòu)審查確定公開的內(nèi)容；交協(xié)商議事會和社區(qū)成員代表會議審核通過；社區(qū)自治機構(gòu)指定專人張榜公布，公開內(nèi)容存檔備查；接受群眾的咨詢和監(jiān)督，進行整改。

根據(jù)不同的內(nèi)容，確定不同的公開時間，如社區(qū)自治機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃及其成員的任職目標、干部評議情況、計劃生育工作等半年公布一次；每月公開最低生活保障的享受情況和財務(wù)狀況。在形式上主要采取公開欄公布，也可召開社區(qū)成員代表大會進行公開。

社區(qū)居委會（村委會）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，派專人負責制度規(guī)則的制定和各項具體事宜的處理，加強與社區(qū)協(xié)商議事會、居民代表和廣大居民群眾溝通。每季度檢查一次居務(wù)公開內(nèi)容的更新程度，每半年進行一次全面自查、進度分析，以保證居務(wù)公開工作的有效開展。

成立居務(wù)公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督居務(wù)公開情況。自治機構(gòu)對居民群眾提出的要求和問題要及時予以答復(fù)，對大多數(shù)群眾反對的事情要予以糾正。協(xié)商議事會按月檢查居務(wù)公開，可采取的形式有：查閱有關(guān)資料、文件，參與有關(guān)活動；審計、審核財務(wù)，組織民主評議；接受群眾和上級指導(dǎo)部門的監(jiān)督和檢查；實行舉報獎勵制度；進行民意測驗，詢問自治機構(gòu)成員。

居（村）務(wù)公開有利于保護廣大居民的知情權(quán)和民主權(quán)利，有利于調(diào)動居民參與的積極性和主動性，有利于居民與自治機構(gòu)及其成員的互相信任，有利于維護居民的切身利益。

民主議事是指社區(qū)自治機構(gòu)制定決策之前，將工作方案提交協(xié)商議事會進行民主討論，獲得協(xié)商一致和達成共識后，才能提交社區(qū)居民代表大會決策，或直接在社區(qū)施行。它屬于事前監(jiān)督，可以有效地預(yù)防不良決策和管理。

民主議事的主體一般是社區(qū)居民代表大會或社區(qū)協(xié)商議事會，頻率一般是每月至少一次，內(nèi)容是聽取自治機構(gòu)的工作報告、反映居民意見建議、討論重要社區(qū)工作并作出決定。在表決時，程序遵同一般的會議程序。

聽取報告是指在社區(qū)居民代表大會閉幕期間，社區(qū)協(xié)商議事會聽取社區(qū)自治機構(gòu)的階段性工作總結(jié)報告，并作出審議和批評。它是一種事后監(jiān)督，有利于提高社區(qū)工作的透明度，加強監(jiān)督，有利于自治機構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，更好的從事將來的工作。自治機構(gòu)的正式報告至少每半年舉行一次，非正式報告應(yīng)每月舉行一次。遇到特殊情況可臨時召開社區(qū)代表大會或社區(qū)協(xié)商議事會，匯報工作，就重要事項進行討論，并做出決定。自治機構(gòu)成員應(yīng)主動、自覺匯報工作，接受監(jiān)督，對居民代表或議事委員提出的問題想盡辦法作出積極的答復(fù)。

罷免是指居民代表或有選舉權(quán)的居民通過一定的程序免除不稱職或由于其他原因不能履行崗位職責的社區(qū)自治機構(gòu)成員的法律行為。在實踐中主要是通過召開居民代表大會而進行罷免。

（1）罷免的依據(jù)是《居組法》、《村組法》、《地方政府組織法》，有些地區(qū)還根據(jù)這些法律的基本原則作了一些相關(guān)規(guī)定。

（2）罷免一般來說由1/5以上有選舉權(quán)的居民或1/3以上居民代表的聯(lián)名，提請召開居民代表大會，以書面形式提出罷免申請，并說明罷免理由。罷免理由一般包括：工作不稱職，如連續(xù)兩次民主評議不稱職；嚴重工作失誤，造成社區(qū)重大損失；違法犯罪；因病或私自外出長期不能履行崗位職責；工作能力差、方式粗暴，不適合繼續(xù)擔任工作職務(wù)；死亡、失蹤或其他原因。

罷免申請表樣式：

××社區(qū)罷免村委會（居委會）成員申請表

（3）社區(qū)自治機構(gòu)受理罷免申請，核實情況，并通知被罷免人作申辯準備。

（4）召開居民代表大會討論罷免要求并進行表決。程序遵循一般表決程序。①主持人宣布開會，講明會議主要是討論罷免問題并進行表決。②清點參加會議的居民代表人數(shù)，如超過半數(shù)，可以召開會議。③推舉監(jiān)票人、唱票人和計票人。④由提出罷免的居民代表或居民指定一名代表陳述罷免理由。⑤被罷免人進行申辯。⑥居委會（村委會）代表報告對罷免理由中所涉及事項的核實情況。⑦居民討論。⑧無記名投票。⑨唱票、計票。(10)主持人宣布表決結(jié)果。如超過全體居民代表半數(shù)贊成罷免，則罷免生效。

罷免票的格式如下：

××社區(qū)村（居）委會成員罷免票

最后，填寫罷免情況報告單。無論罷免是否通過，都要填寫罷免結(jié)果報告單，作為存檔和上報的材料。

××社區(qū)罷免村委會（居委會）成員申請表

（5）執(zhí)行表決結(jié)果，如通過罷免，則按規(guī)定在3個月內(nèi)補選所缺職位。

辭職是指社區(qū)村委會或居委會成員由于特定原因，在任期內(nèi)主動提出申請，辭去所任職務(wù)的行為。辭職有因公和因私兩種。辭職的程序如下。

（1）辭職者發(fā)表書面辭職聲明。辭職書樣式如下：

辭職書

本人×××，現(xiàn)任××社區(qū)村委會××職務(wù)，任期至×年×月×日，因××原因已不能履行現(xiàn)任的崗位職責。為保證村委會正常工作不受影響，我現(xiàn)提出辭職，請廣大居民和居民代表考慮并予以同意。

辭職人：×××（簽字）

年 月 日

（2）填寫“辭職申請表”。一式三份，村（居）委會留一份，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)街一份，交民政局一份。辭職申請表樣式為：

××社區(qū)第×屆村（居）委會成員辭職申請表

（3）社區(qū)居民代表大會或協(xié)商議事會討論通過。

（4）發(fā)布公告，通知社區(qū)居民辭職生效。公告樣式為：

××社區(qū)第×屆村（居）委會公告

社區(qū)村（居）委會成員×××，因××原因提出辭職請求，經(jīng)×年×月×日社區(qū)居民代表大會（協(xié)商議事會）通過，辭職生效，特此通知。

××社區(qū)村（居）委會（公章）

年　月　日

指政府部門、社區(qū)自治機構(gòu)在討論涉及社區(qū)重大事宜時，應(yīng)舉辦聽證會的形式，組織居民群眾參與討論，并充分吸收居民的意見和建議。

指政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道在辦理涉及社區(qū)和居民事宜時，應(yīng)將各項服務(wù)的內(nèi)容、程序、時間等在社區(qū)內(nèi)公布，并對服務(wù)的標準和期限進行明確的規(guī)定。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導(dǎo)社區(qū)由居民會議在居民代表中推選社區(qū)監(jiān)督員，組成社區(qū)民主監(jiān)督小組，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、政府派出站所及其工作人員、社區(qū)居委會工作進行監(jiān)督和評議，實現(xiàn)社區(qū)民主監(jiān)督和政府專業(yè)監(jiān)督的有效銜接，保證社區(qū)工作的民主公開和政府行政管理的合法公正。

一是完善社區(qū)內(nèi)部監(jiān)督制度。社區(qū)居委會定期向居民會議匯報本屆期內(nèi)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃及實施情況，接受居民會議及社區(qū)民主監(jiān)督小組的評議監(jiān)督，提高工作效能。

二是建立健全社區(qū)外部監(jiān)督制度。制定社區(qū)對政府監(jiān)督的工作程序，充分發(fā)揮社區(qū)的社會監(jiān)督功能。社區(qū)民主監(jiān)督小組按照居民會議的要求，定期不定期對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、政府部門派出站所及其工作人員進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題向社區(qū)居委會反映。社區(qū)居委會按照《社區(qū)居委會辦理居民事務(wù)和受理居民訴求的辦法》辦理，并將辦理結(jié)果向社區(qū)民主監(jiān)督小組報告。社區(qū)對政府監(jiān)督的內(nèi)容、程序和結(jié)果要在社區(qū)公示欄公告。

三是建立事前監(jiān)督制度，實行社區(qū)民主聽證。制定《社區(qū)民主聽證會工作規(guī)則》，政府有關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會在決策涉及社區(qū)居民利益的重要事項前，應(yīng)召開社區(qū)民主聽證會，廣泛征詢和聽取群眾的意見，確保決策充分反映社情民意。參加聽證會的人員應(yīng)具有廣泛代表性，社區(qū)居民有到會旁聽的權(quán)利。

四是強化社區(qū)民主評議制度。建立街道民主管理和監(jiān)督委員會，由街道黨工委和辦事處牽頭，吸收各居民委員會代表、轄區(qū)機關(guān)單位代表、轄區(qū)市區(qū)人大代表和政協(xié)委員參加。社區(qū)民主監(jiān)督小組對街道、政府部門派出站所的工作情況進行定期或不定期民主評議，評議結(jié)果由社區(qū)居委會匯總后報送街道民主管理和監(jiān)督委員會。一方面將對街道辦事處的民主評議結(jié)果納入?yún)^(qū)政府對街道辦事處綜合考核范圍，另一方面將對政府部門的民主評議結(jié)果作為街道民主管理和監(jiān)督委員會考核部門派出站所工作內(nèi)容。區(qū)政府對部門及街道綜合考核的結(jié)果應(yīng)向居民會議和社區(qū)民主監(jiān)督小組通報，并在各社區(qū)內(nèi)公開。