一、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)與政府的關(guān)系

當(dāng)代中國(guó)城市企業(yè)參與治理，總的來說經(jīng)歷了兩個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，這兩個(gè)階段的企業(yè)與政府的關(guān)系是很不一樣的。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全能型政府包攬一切，企業(yè)只是國(guó)家體系中一個(gè)擔(dān)負(fù)生產(chǎn)任務(wù)的行政組織。企業(yè)除了承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)之外，還承擔(dān)著社會(huì)任務(wù)企業(yè)對(duì)職工包括職工家屬的一切生活安排都要對(duì)國(guó)家、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。一個(gè)稍大點(diǎn)的企業(yè)都擁有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、技校等教育部門，擁有醫(yī)院、商店等生活設(shè)施，企業(yè)成了一個(gè)設(shè)備完善、功能齊全的小社會(huì)。

企業(yè)辦社會(huì)的資金來源是國(guó)家，國(guó)家投入的受益人是企業(yè)，企業(yè)之外的社會(huì)公眾不是合法受益人。另外，企業(yè)辦社會(huì)主要是按照政府的政策來進(jìn)行的，企業(yè)缺乏自主權(quán)和選擇權(quán)，企業(yè)只是單純的執(zhí)行者。因此，企業(yè)對(duì)于那些附加設(shè)施的建設(shè)并沒有多大的積極性，而企業(yè)辦社會(huì)的結(jié)果也沒有使社會(huì)受益，只是一小部分人受益。

另外，由于只是強(qiáng)調(diào)職工的福利，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)資源的合理利用及對(duì)其他利益相關(guān)者的利益保護(hù)，特別重要的是，把企業(yè)最主要的社會(huì)責(zé)任——經(jīng)濟(jì)責(zé)任給耽誤了，企業(yè)辦社會(huì)給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)，分散了企業(yè)的資源，也給企業(yè)的管理帶來了很大的麻煩，企業(yè)不能集中精力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，也沒有很好地履行對(duì)員工以外的其他利益相關(guān)者的責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，企業(yè)逐漸從國(guó)家行政體制下一個(gè)承擔(dān)生產(chǎn)和行政任務(wù)的“單位”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的經(jīng)濟(jì)體，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，企業(yè)不再是政府的附屬物。企業(yè)要快速提升利潤(rùn)，就必須輕裝上陣，甩掉部分附屬設(shè)施的包袱。更重要的是實(shí)行了多種所有制并存的改革方案，改變了原來公有制企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，對(duì)于非公有制企業(yè)，國(guó)家不能再以行政命令的形式強(qiáng)制其“辦社會(huì)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，“企業(yè)辦社會(huì)”的模式逐漸退出歷史舞臺(tái)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)企業(yè)特別是公有制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是一種“企業(yè)辦社會(huì)”的模式。“企業(yè)辦社會(huì)”與我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的企業(yè)參與社會(huì)治理是不一樣的，兩者有明顯的區(qū)別。（見下表）

“企業(yè)參與城市治理”與“企業(yè)辦社會(huì)”的區(qū)別

續(xù)　表

資料來源：《目前中國(guó)企業(yè)實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任的四大誤區(qū)》

可見，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)辦社會(huì)不是現(xiàn)代意義的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任參與社會(huì)治理。在長(zhǎng)期以來實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)是上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，信息傳遞方式是垂直的。政府的任務(wù)是通過行政命令下達(dá)計(jì)劃，企業(yè)的職責(zé)是執(zhí)行計(jì)劃，企業(yè)沒有獨(dú)立的地位，完全成為政府的附屬物。政府不可能準(zhǔn)確掌握各個(gè)方面的信息來編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而企業(yè)被動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃，缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)隸屬于政府行政部門，企業(yè)行政系統(tǒng)化，企業(yè)規(guī)模的行政級(jí)別化，企業(yè)決策、運(yùn)行的行政指令化，企業(yè)發(fā)生的是行政行為而非市場(chǎng)行為。