【注：本文為國家民族事務(wù)委員會民族政策理論研究室副主任黃忠彩在論壇開幕式上的致辭，編輯時有改動。】

黃忠彩

大家上午好，非常高興能夠來到內(nèi)蒙古大學(xué)參加這屆論壇，這個論壇我已連續(xù)參加三屆，一直追隨著各位專家、學(xué)者。我很高興能有這個機會向大家學(xué)習(xí)。

在民族地區(qū)，信息傳播與社會發(fā)展的重要性越來越明顯。我們的論壇不是為了論壇而論壇，而是為了促進(jìn)民族地區(qū)的社會發(fā)展。針對民族地區(qū)新聞發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題進(jìn)行討論，應(yīng)當(dāng)成為我們論壇的一個主要方向。我認(rèn)為，民族地區(qū)的新聞發(fā)展現(xiàn)在面臨三大問題：

1.面臨民族團結(jié)的問題。這個問題我們喊了很多年了，但仍然存在著一些不利于民族團結(jié)的因素。民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)是民族團結(jié)。一些不利因素對我們現(xiàn)行的民族理論和民族政策提出挑戰(zhàn)，民族理論與政策面臨著創(chuàng)新的問題。目前，在這個領(lǐng)域出現(xiàn)了一些激烈的論戰(zhàn)，比如什么是民族，如何識別民族。爭論的過程是對我們傳統(tǒng)民族理論的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)民族理論在解釋我們現(xiàn)實的一些問題時力不從心。比如民族識別問題，現(xiàn)在還存在著有十多個少數(shù)民族沒有識別和認(rèn)定。西藏的夏爾巴人，它不能被稱之為民族，因為國家沒有認(rèn)定識別它；湖南的哇相人，全國大概有八十萬人左右。每年人大的提案都有這方面的要求，要求識別他們?yōu)橐粋€民族，承認(rèn)他們是一個民族。但我們目前沒有很好的辦法來解決，因為我們理論上有缺失，沒有明確的辦法來識別他們。我們以前的做法是按照斯大林的民族識別方法，但是在應(yīng)用中有中國的實際情況，回過頭來看，存在一些值得研究的問題。理論上我們對認(rèn)定和識別一個民族在我們的民族理論體系中有缺失。

還有人研討要不要有民族的認(rèn)定。從國家角度來認(rèn)同民族的目前只有中國，蘇聯(lián)解體前有這種認(rèn)定，但是俄羅斯已經(jīng)沒有了。少數(shù)民族要不要由國家來認(rèn)定，怎么認(rèn)定？此外，對于民族融合爭論的很激烈，出現(xiàn)了第二代民族理論的提法?，F(xiàn)階段，怎么按照馬列主義來解決當(dāng)前的問題，很需要研究。尤其是3·14和7·5事件之后，很需要研討民族政策的創(chuàng)新。民族院校培養(yǎng)出來的學(xué)生為什么民族意識越來越強，這是好事還是壞事？要不要解決這個問題，怎么解決這個問題？很值得研究。所以，對于民族理論和民族政策創(chuàng)新的問題很值得研究。

2.民族地區(qū)的社會發(fā)展問題。促進(jìn)民族地區(qū)的社會發(fā)展在政治體制上如何完善，目前我們實行民族區(qū)域自治制度，這個制度執(zhí)行到現(xiàn)在，存在著需要解決和完善的問題，如何依法自治到目前有許多需要完善的地方。我們五十年代有了民族區(qū)域自治法，幾十年過去了，五大自治區(qū)的自治條例都沒有。自治地方怎么解決自治和自閉的問題？市場經(jīng)濟要求開放人員、資本、資源的流動。民族自治地方有很多不理解的看法，要自治和要開放，自閉如何解決？這些問題都需要研究。

穩(wěn)定是民族地區(qū)的社會發(fā)展前提。每年一到敏感的三四月份，民族地區(qū)，尤其是西藏、新疆，維穩(wěn)的壓力非常大，地方政府、干部叫苦不迭。什么事都不能干，只能干這件。但目前這種維穩(wěn)的辦法值得研究，我們怎么運用社會學(xué)“未預(yù)結(jié)局”理論來看待這個問題。難道一說維穩(wěn)就是民族問題、宗教問題？這些都是我們在信息傳播中沒有想到的問題。

3.民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題。民族地區(qū)社會要發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是首要。經(jīng)濟不發(fā)展，社會發(fā)展沒法搞?，F(xiàn)在面臨著城鎮(zhèn)化的問題。推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化怎么搞？這也是我們值得關(guān)注的問題。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化有過探討，但還沒有好的結(jié)果。比如全國房地產(chǎn)七大鬼城，第一名鄂爾多斯康巴什，號稱投資50個億，清潔工比住戶多，有城無市。信息傳播怎么在促進(jìn)城鎮(zhèn)化上有作為？民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化跟沿海地區(qū)有很大區(qū)別。沿海地區(qū)人口密度大，不搞城鎮(zhèn)化人口也聚居在一起。全國的城鎮(zhèn)化率52%，民族地區(qū)是20%~40%。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)帶動。進(jìn)了城干什么？如何吃飯？城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)民進(jìn)城，但是農(nóng)民變成市民不簡單。市民待遇包括教育、醫(yī)療、社會保障，跟的上嗎？從一個農(nóng)民變成市民要10萬塊錢，民族地區(qū)10萬人口要花100個億，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化怎么搞？我們的信息傳播如何科學(xué)傳播這類信息？這些都需要研究。

希望我們的專家學(xué)者多關(guān)注這些問題。

我參加了三屆這個論壇了，每屆都辦的很好，主辦方承辦方付出許多努力。以后怎么更好，我覺得要從以下5個方面入手：1.怎么把我們的論壇辦得更貼近于實際，有利于促進(jìn)實際問題的解決？實用性要加強。每辦一次能不能解決兩個實際問題。2.能不能把范圍擴大，把非民族院校研究民族新聞的也請進(jìn)來？除了教學(xué)方面的專家學(xué)者，媒體能不能也參加進(jìn)來，媒體人多來一些。3.能不能請一些信息傳播政府部門、決策部門的人來，如宣傳部、新聞廣電、民族工作部門。形成一個產(chǎn)學(xué)研的模式，互相交流學(xué)習(xí)、互相啟發(fā)、互通信息。4.學(xué)術(shù)論壇怎么體現(xiàn)學(xué)術(shù)性，怎么跟學(xué)科建設(shè)結(jié)合的更緊密，發(fā)揮它對促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的作用；怎么對政府決策部門起到參考和咨詢作用；有沒有相應(yīng)的渠道和方式把我們論壇跟相關(guān)的學(xué)術(shù)組織建立起緊密的聯(lián)系，和政府與信息傳播相關(guān)的部門建立固定的聯(lián)系；這些相關(guān)部門需要解決什么，我們就研討什么，更充分的體現(xiàn)論壇的價值。5.如何加強論壇的可持續(xù)發(fā)展。論壇已經(jīng)形成了品牌，要研究如何把品牌傳播出去，提升我們的吸引力和效益，讓從事這方面研究的都來積極參加我們的論壇，從而加強我們論壇的可持續(xù)性。

相信我們的論壇會越辦越好。

（黃忠彩，國家民族事務(wù)委員會民族政策理論研究室副主任）