從國(guó)家戰(zhàn)略層面、省空間布局、后發(fā)地位三方面深入分析黔西南所處的發(fā)展歷史方位，采用辯證的方法剖析從落后到后發(fā)趕超的博弈關(guān)系，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)特色優(yōu)勢(shì)，如此才能推動(dòng)快速發(fā)展。貴州省第十一次黨代會(huì)從五個(gè)方面提出全省今后五年的奮斗目標(biāo)，要求全省上下牢牢把握“兩加一推”主基調(diào)，同步推進(jìn)“三化”，沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，向貧困宣戰(zhàn)，奮戰(zhàn)5年，全力趕超，實(shí)現(xiàn)“三高于、一到達(dá)、五翻番”，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。全省發(fā)展藍(lán)圖繪就，黔西南州發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，但在“兩欠”突出和“重工業(yè)不重，輕工業(yè)太輕”、貧困面大程度深的現(xiàn)實(shí)條件下，要破解發(fā)展難題，必須將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)特色優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)作為。

(一)從國(guó)家戰(zhàn)略層面看

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央歷來(lái)高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。20世紀(jì)50年代中期，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在積極探索適合國(guó)情的社會(huì)主義道路的過(guò)程中，高屋建瓴地提出了事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)大局的十大關(guān)系，包含沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)生產(chǎn)力布局、漢族和少數(shù)民族關(guān)系等事關(guān)東西部“均衡發(fā)展”的重大問(wèn)題。其中“一五”和“三線建設(shè)”為貴州的工業(yè)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但由于地理區(qū)位，黔西南州的工業(yè)在這一時(shí)期受益不大。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面向未來(lái)，高瞻遠(yuǎn)矚地為我國(guó)制定了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，提出了包括促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩個(gè)大局”思想等一系列戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略原則，其目的是為了使“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)、先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”。隨著東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)20年實(shí)現(xiàn)了近10%的高速增長(zhǎng)。作為“伴生物”，這一時(shí)期東西部之間的發(fā)展差距也在進(jìn)一步拉大。

貴州不沿邊、不沿海，與東部地區(qū)大發(fā)展差距較之西部各省相比，進(jìn)一步呈擴(kuò)大之勢(shì)。黔西南州在這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于底子差，處于貴州的中下等水平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期（1999年以后），以江澤民同志為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)行了第三次調(diào)整，進(jìn)一步明確提出了加快中西部地區(qū)發(fā)展問(wèn)題。從中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照鄧小平同志“兩個(gè)大局”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并將其作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置上。隨后，黨中央出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)戰(zhàn)略文件，西部各省搶抓機(jī)遇，在發(fā)展中你追我趕。貴州由于自然、政治、邊防安全、歷史和現(xiàn)實(shí)等多種原因，在西部省區(qū)你追我趕中處于末位。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在十六屆三中全會(huì)上明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的基本要求，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，這“五個(gè)統(tǒng)籌”涵蓋了區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。2005年胡錦濤總書(shū)記在貴州考察時(shí)，要求貴州奮起直追，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。2012年1月12日，國(guó)家出臺(tái)的“〔國(guó)發(fā)〕2號(hào)文件”明確了貴州“四基地一樞紐”“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位和一攬子扶持政策，貴州迎來(lái)了新的重大歷史機(jī)遇，這給黔西南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇疊加期，把黔西南州推向了新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

(二)從貴州省發(fā)展空間布局看

“〔國(guó)發(fā)〕2號(hào)文件”明確提出了貴州要按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是建設(shè)以貴陽(yáng)—安順（貴安新區(qū)）為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是以遵義、銅仁為節(jié)點(diǎn)城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊（黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)）。三是以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點(diǎn)城市的畢水興能源資源富集區(qū)，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我國(guó)南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。四是加快推進(jìn)黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方等“三州”民族地區(qū)跨越發(fā)展，并對(duì)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了布局。如果把貴州發(fā)展的空間布局形象地比喻為“起飛的大雁”，那么貴陽(yáng)為領(lǐng)頭雁，是全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，以貴陽(yáng)—安順為核心，遵義、畢節(jié)、都勻、凱里為等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為這只大雁的身體，為全省發(fā)展空間布局的主體部分；以遵義、銅仁為節(jié)點(diǎn)城市，以黔北、黔東北為腹地，構(gòu)建聯(lián)結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊（黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)）為大雁的左翼；以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點(diǎn)城市的畢水興能源資源富集區(qū)為右翼。從空間軸線和走向上看，這只大雁大致呈東南向起飛之勢(shì)。黔西南、黔東南、黔南“三州”及其他民族地區(qū)約占全省國(guó)土面積和人口的1/3，2011年“三州”的地區(qū)生產(chǎn)總值總和為1202.54億元，比貴陽(yáng)市低180.53億元，只高于遵義80.38億元。沒(méi)有“三州”區(qū)域的發(fā)展，這只大雁的騰飛就失去了國(guó)家戰(zhàn)略部署應(yīng)有的重要意義，更談不上全省的小康。

(三)從黔西南州區(qū)域發(fā)展的層面看

唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展是一個(gè)螺旋上升的矛盾過(guò)程。黔西南州資源比較豐富，但開(kāi)發(fā)度低、難度大，經(jīng)濟(jì)落后。雖有不少有利條件——資源開(kāi)發(fā)、固定資產(chǎn)存量利用、改革開(kāi)放的潛力大，但也面臨著不少制約因素。走符合黔西南特色后發(fā)趕超之路是一個(gè)多種因素的博弈過(guò)程。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素影響快速發(fā)展

黔西南州半數(shù)以上的縣由于財(cái)政困難，收入缺口大，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，有限的資金基本上用于人頭經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，典型的吃飯財(cái)政在發(fā)展中容易形成“負(fù)債經(jīng)濟(jì)”。沒(méi)有足夠的財(cái)力支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“經(jīng)濟(jì)落后—收支逆差—資金短缺—投入（創(chuàng)新）不足—經(jīng)濟(jì)落后”的惡性循環(huán)。交通、區(qū)位及市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不全致使豐富的資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，與兩廣一帶及周邊地區(qū)的發(fā)展差距過(guò)大會(huì)直接損害自生利益，導(dǎo)致“效益外溢”:一是人才效益外溢，二是投資效益外溢，三是資源效益外溢。對(duì)外輸出的產(chǎn)品大多是“原”字號(hào)（“原煤、原糧、原木、原材料”），輸出的原物越多，對(duì)其他地區(qū)的貢獻(xiàn)就越大。在人才擁有和使用方面也同樣存在著相互博弈:一方面人才嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新能力弱；另一方面，人才閑置不用或沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，同時(shí)又出現(xiàn)科技人才逆向流動(dòng)，這是在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下表現(xiàn)出來(lái)的人才流動(dòng)趨勢(shì)，也是在現(xiàn)代社會(huì)條件“無(wú)才則衰，有才則興”的具體體現(xiàn)。

2.自然與社會(huì)原因增加發(fā)展成本

在新形勢(shì)、新沖擊、新挑戰(zhàn)面前，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅有生產(chǎn)效率、收入水平和消費(fèi)水準(zhǔn)方面的差距，而且包括市場(chǎng)發(fā)育、商品化程度、文化觀念在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)化過(guò)程歷史階段的差距。在資源與發(fā)展之間存在幾種情況:一種是資源與發(fā)展成正比，資源豐富的地區(qū)發(fā)展迅速，資源貧乏的地區(qū)發(fā)展緩慢。另一種是資源與發(fā)展成反比，資源豐富的地區(qū)發(fā)展緩慢。缺少資本、技術(shù)和專門人才，人口素質(zhì)不高，雖然資源豐富，但難以提高資源的使用價(jià)值，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，依靠出口自然資源換取短線產(chǎn)品，走的是資源出口型發(fā)展道路。這種路子經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的沉淀，造成政府財(cái)政、礦區(qū)群眾過(guò)分依賴，容易陷入“資源依賴”的陷阱。要改變這一現(xiàn)狀，需要付出高昂的成本代價(jià)。區(qū)位上的邊緣性和山區(qū)內(nèi)的分散性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊緣性、分散性，造成既缺乏與其他地區(qū)爭(zhēng)奪人才的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又缺乏吸引所需人才的區(qū)位魅力。

社會(huì)文化、制度環(huán)境也影響資源市場(chǎng)化配置。因此，我們的發(fā)展要比東部及周邊地區(qū)的發(fā)展成本要高得多，企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)進(jìn)程慢、成本高，產(chǎn)出效益降低，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延長(zhǎng)。加之過(guò)分依賴資源，也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境耗損壓力大的現(xiàn)象。這是現(xiàn)代化進(jìn)程慢的主要原因之一。