云　中　虎有澤

阿克塞哈薩克族自治縣，地處甘、青、新三省(區(qū))交匯處，是甘肅省酒泉市下屬的一個(gè)自治縣，是甘肅省唯一一個(gè)以哈薩克族為主體民族的少數(shù)民族自治縣，也是全國(guó)僅有的三個(gè)哈薩克族自治縣之一。

一、阿克塞哈薩克族自治縣基本概況

阿克塞自治縣處于柴達(dá)木盆地荒漠與河西走廊荒漠包圍之中，地形呈狹長(zhǎng)狀，以當(dāng)金山口為界，西部有阿爾金山脈橫貫，東部有祁連山地的黨河南山、賽什騰山、吐?tīng)柛_(dá)坂山等山脈，東至燕丹圖與肅北縣接壤，北依催木圖山與敦煌市為鄰，南面的賽什騰山與青海省毗連，西面的岌岌臺(tái)與新疆隔戈壁相望，全縣總面積3．14萬(wàn)平方公里，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)11個(gè)行政村。全縣常住人口1．06萬(wàn)人，戶(hù)籍人口8750人，城鎮(zhèn)人口5766人，農(nóng)牧村人口2984人。^[1]境內(nèi)生活著哈薩克、漢、回、維吾爾、撒拉、藏、土等11個(gè)民族。阿克塞縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富，有金、銅、鐵、石棉、水晶、蛇紋巖、云母、芒硝等金屬、非金屬礦藏37種，其中石棉儲(chǔ)量在4500萬(wàn)噸以上，約占全國(guó)儲(chǔ)量的1/3。^[2]1954年4月26日阿克塞哈薩克族自治區(qū)(縣級(jí))成立，縣城所在地為博羅轉(zhuǎn)井。1955年改名為阿克塞哈薩克族自治縣。特殊的地理環(huán)境使得阿克塞自治縣建縣之初經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活貧困，這一時(shí)期黨和政府無(wú)償拿出資金，調(diào)撥了大量的生活必需品，對(duì)阿克塞實(shí)行了三年的“供給制”。^[3]20世紀(jì)90年代，自治縣縣委、縣政府做出縣城搬遷和牧民定居雙管齊下的戰(zhàn)略決策，并得到國(guó)務(wù)院和甘肅省委、省政府的高度重視和大力支持。1995年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意阿克塞縣政府駐地由博羅轉(zhuǎn)井鎮(zhèn)遷至紅柳灣鎮(zhèn)。1996年初，新縣城建設(shè)工作全面啟動(dòng)。1998年縣城正式由博羅轉(zhuǎn)井鎮(zhèn)遷至紅柳灣鎮(zhèn)。

阿克塞縣建縣60多年以來(lái)，特別是自1998年整體搬入新城以來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣各族人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民族和睦團(tuán)結(jié)，社會(huì)安定祥和，民生不斷改善，人民安居樂(lè)業(yè)，生態(tài)環(huán)境和能源礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2014年，阿克塞縣生產(chǎn)總值達(dá)到130847萬(wàn)元，比1978年的349萬(wàn)元增長(zhǎng)了374倍，人均GDP由1978年的496元增加到2014年的146574元，增長(zhǎng)了295倍;財(cái)政收入達(dá)到17907萬(wàn)元，比1978年的268萬(wàn)元增長(zhǎng)了66倍;農(nóng)牧民人均純收入由1978年的279元增加到2014年的17340元，增長(zhǎng)了62倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的717元增加到2014年的22859元，增長(zhǎng)了31倍。

阿克塞哈薩克族自治縣先后榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”兩次(2005年5月、2009年9月)、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國(guó)家園林縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”和“全國(guó)文明縣城”等殊榮。

二、阿克塞縣學(xué)習(xí)中央民族工作會(huì)議精神的舉措

(一)及時(shí)宣傳，認(rèn)真學(xué)習(xí)

2014年中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，阿克塞縣積極認(rèn)真把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹2014年中央民族工作會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)來(lái)抓，按照黨中央、省、市委的要求，做出了一系列安排部署，積極行動(dòng)，全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

(二)實(shí)施“三個(gè)共同、兩個(gè)提升”

2014年11月縣委、縣政府召開(kāi)學(xué)習(xí)2014年中央民族工作會(huì)議精神的專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。隨后，縣民族宗教局印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展“三個(gè)共同、兩個(gè)提升”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“三個(gè)共同、兩個(gè)提升”(即:高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的旗幟，把實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅作為共同目標(biāo)，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作為共同責(zé)任，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)宗教和順作為共同行動(dòng)，全面提升宗教界人士整體素質(zhì)，提升宗教工作科學(xué)化水平)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)

縣委、縣政府及縣民族宗教局及時(shí)部署“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，全面安排。動(dòng)員全縣宗教人士和宗教活動(dòng)場(chǎng)所結(jié)合實(shí)際，以不同形式參與到“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)中來(lái)，做學(xué)習(xí)民族宗教政策法規(guī)知識(shí)的典范。并在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄，用哈漢雙語(yǔ)詳細(xì)解讀了《宗教事務(wù)條例》、《甘肅省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》。自中央、省、市民族宗教工作會(huì)議召開(kāi)后，迅速抓好會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹，組織全縣境內(nèi)宗教人士集中學(xué)習(xí)了2014年中央民族工作會(huì)議精神及酒泉市民族宗教工作座談會(huì)精神，不僅在廣大信教群眾中廣泛宣傳，而且在各社區(qū)、街道也進(jìn)行了宣傳。

(四)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月系列活動(dòng)

2015年5月是酒泉市第十二個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，阿克塞縣民族宗教局以2014年中央民族工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，根據(jù)酒泉市統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全縣第十二個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)的安排意見(jiàn)》;緊緊圍繞“兩個(gè)共同”，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，將全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)引向深入，激勵(lì)全縣各民族群眾為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。具體活動(dòng)有:(1)開(kāi)展了“肅北—阿克塞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月徒步聯(lián)誼活動(dòng)”。通過(guò)此次活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)了肅北蒙古族自治縣與阿克塞哈薩克族自治縣的民族友誼，增強(qiáng)了兩個(gè)自治縣的民族團(tuán)結(jié)。(2)縣委組織，縣民族宗教局與縣教育局、肅北縣教育局聯(lián)合舉辦了“肅北、阿克塞教育系統(tǒng)文藝演出”。(3)開(kāi)展民族理論政策宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)電視媒體播放哈、漢雙語(yǔ)的《宗教事務(wù)條例》、《清真食品管理?xiàng)l例》等宣傳材料，引導(dǎo)全縣各族群眾真正樹(shù)立民族平等的思想觀念。(4)積極組織全縣機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民、企業(yè)職工收聽(tīng)2014年中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)中受到表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人事跡宣講報(bào)告會(huì)。(5)組織縣內(nèi)歌舞團(tuán)演員參加酒泉市“感黨恩·跟黨走”主題文藝巡回演出。以民族的、特色的藝術(shù)形式主動(dòng)學(xué)習(xí)、宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。^[4]

三、阿克塞哈薩克族自治縣以2014年中央民族工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全力推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作

全縣各級(jí)黨組織圍繞與全國(guó)同期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展路徑，簡(jiǎn)化農(nóng)牧民辦事程序，把貫徹落實(shí)2014年中央民族工作會(huì)議精神體現(xiàn)到推動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中。

2014年中央民族工作會(huì)議后，阿克塞縣各部門(mén)、各單位更加注重轉(zhuǎn)型跨越，更加注重民族團(tuán)結(jié)的維護(hù)和發(fā)展，堅(jiān)持重點(diǎn)重抓，緊緊圍繞資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，著力助攻重點(diǎn)工作、重要任務(wù)、重大項(xiàng)目，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

阿克塞縣縣委、縣政府更加注重戰(zhàn)略抓重點(diǎn)，深入抓好招商引資工作，突出礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高載能產(chǎn)業(yè)、旅游商貿(mào)流通等領(lǐng)域，抓好大項(xiàng)目、大企業(yè)的開(kāi)發(fā)和培育，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素設(shè)施建設(shè)，加快野生狩獵園和大、小蘇干湖旅游景區(qū)建設(shè)，策劃包裝以湖泊休閑和觀光狩獵為主的體驗(yàn)型、參與型旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)民族旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。2015年常態(tài)化賽馬會(huì)，創(chuàng)新宣傳形式、活動(dòng)內(nèi)容、競(jìng)賽項(xiàng)目，力爭(zhēng)打出民族品牌，充分展示哈薩克民族風(fēng)情。全年共完成10期常態(tài)化賽馬活動(dòng)，在全國(guó)三個(gè)哈薩克族自治縣政協(xié)交流會(huì)期間，組織開(kāi)展賽馬活動(dòng)。豐富活動(dòng)內(nèi)容，構(gòu)筑展示民族風(fēng)情、拉動(dòng)民族旅游的產(chǎn)業(yè)體系，加速發(fā)展旅游業(yè)。以建設(shè)“戈壁明珠”城市為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升城市服務(wù)功能，打造城市新形象。

阿克塞縣著力保障和改善民生，務(wù)求在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高各民族群眾的滿(mǎn)意度和幸福感，讓更多各民族群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，合理配置教育資源，努力辦好人民滿(mǎn)意教育。加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備投入和人才培養(yǎng)力度，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和人民健康水平。強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)信訪工作，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

阿克塞縣各部門(mén)、各單位更加注重提升干部素質(zhì)，務(wù)求在抓實(shí)見(jiàn)效上實(shí)現(xiàn)新突破，繼續(xù)加強(qiáng)黨性教育，幫助干部樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，過(guò)硬的理論修養(yǎng)和顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的行為準(zhǔn)則。繼續(xù)提高干部的工作能力，特別是增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的能力、落實(shí)政策的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、做好各民族群眾工作的能力。各部門(mén)、各單位把學(xué)習(xí)貫徹2014年中央民族工作會(huì)議精神與扎實(shí)做好當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，努力把學(xué)習(xí)2014年中央民族工作會(huì)議精神落到實(shí)處，落到全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。

四、阿克塞哈薩克族自治縣學(xué)習(xí)貫徹2014年中央民族工作會(huì)議精神的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)傳媒導(dǎo)向，社會(huì)聯(lián)動(dòng)

以縣委、縣政府為主導(dǎo)，聯(lián)手縣民族宗教局、縣黨校等各行政部門(mén)努力營(yíng)造宣傳學(xué)習(xí)2014年中央民族工作會(huì)議精神的濃厚氛圍。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展規(guī)模宣傳。制定詳細(xì)的宣傳報(bào)道計(jì)劃，推出了一批有分量、有深度的報(bào)道、綜述，引導(dǎo)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹2014年中央民族工作會(huì)議精神。

(二)創(chuàng)新宣傳手段，注重群眾的廣泛參與

無(wú)論是賽馬的常態(tài)化還是與接壤縣區(qū)的聯(lián)合活動(dòng)，都體現(xiàn)著服務(wù)各民族群眾的深刻意識(shí)。廣泛的群眾基礎(chǔ)才是各項(xiàng)工作開(kāi)展的前提。2014年中央民族工作會(huì)議中明確指出各民族人民生活水平的改善是我國(guó)民族工作的重中之重，導(dǎo)向固然重要，各族群眾的參與才是根本。只有各民族群眾都積極融入學(xué)習(xí)的熱潮中，才能更好地把2014年中央民族工作會(huì)議精神宣傳好、學(xué)習(xí)好。

(三)小事用“情”，大事靠“法”

筆者在分別走訪阿克塞哈薩克族自治縣所轄四個(gè)社區(qū)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)社區(qū)都有居民調(diào)解委員會(huì)，委員由所在社區(qū)生活的德高望重離退休干部、宗教界權(quán)威人士組成，在社區(qū)日常生活中有什么鄰里糾紛、生活困難第一時(shí)間這些居民調(diào)解委員會(huì)的成員會(huì)當(dāng)場(chǎng)，盡可能在鄰里之間解決消化這些問(wèn)題、糾紛，社區(qū)成了真正為居民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。調(diào)研中就遇到了一件小事:一位哈薩克族學(xué)生長(zhǎng)期不交作業(yè)，不按時(shí)上學(xué)，還有打罵同學(xué)、抽煙喝酒等不檢點(diǎn)行為，受到老師嚴(yán)厲批評(píng)教育后，家長(zhǎng)因過(guò)分溺愛(ài)自己的孩子，而去找老師的麻煩。哈依卡同志(紅柳灣鎮(zhèn)民主社區(qū)退休干部，現(xiàn)為阿克塞哈薩克族自治縣民主社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)成員)得知此事后非常氣憤，當(dāng)天就去找這位家長(zhǎng)，向她講述教育孩子的重要性和溺愛(ài)孩子的危害性，使這位家長(zhǎng)深受教育，并及時(shí)向老師道歉，決心配合學(xué)校教育好自己的孩子。還有一次，一位哈薩克族學(xué)生和一位漢族同學(xué)因一點(diǎn)小事而打架，引起了兩位家長(zhǎng)的不滿(mǎn)，互相指責(zé)對(duì)方的不是。哈依卡同志當(dāng)即趕到兩位同學(xué)家中，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行說(shuō)理規(guī)勸，使他們都認(rèn)識(shí)到了自己的不是，相互賠禮道歉，使兩家和睦相處，兩個(gè)同學(xué)也成了好朋友，很好地避免了一場(chǎng)家庭民族糾紛。民族問(wèn)題沒(méi)小事，任何看似微小的矛盾、糾紛解決不好、消化不好都可能會(huì)引起強(qiáng)大的社會(huì)震蕩，而在解決消化這些矛盾問(wèn)題過(guò)程中，居民調(diào)解委員會(huì)發(fā)揮了比社區(qū)、政府更好的作用。^[5]

(四)黨員模范帶頭作用，網(wǎng)格化管理模式的發(fā)展

細(xì)化工作方法，強(qiáng)化工作內(nèi)涵，縣內(nèi)四個(gè)社區(qū)按所轄人口數(shù)量，網(wǎng)格化管理，切實(shí)讓每一位工作人員熟知格內(nèi)居民的情況，了解民意，及時(shí)反饋情況。在走訪團(tuán)結(jié)新村社區(qū)中，一位回族群眾正好來(lái)社區(qū)交入黨申請(qǐng)書(shū)，在被問(wèn)到為什么要加入中國(guó)共產(chǎn)黨，這位回族群眾解釋道:“黨員有威信，能辦事，大家信服?！焙?jiǎn)單的話(huà)語(yǔ)道出了真理，任何服務(wù)于、奉獻(xiàn)于各族人民群眾的黨員不僅僅是完成了自我的升華，更是為執(zhí)政黨的穩(wěn)固做出了巨大的貢獻(xiàn)。正是由于活躍在全縣各個(gè)工作崗位上的廉潔奉公的廣大黨員，才促成了今天兩次受到國(guó)務(wù)院表彰的“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

五、阿克塞縣學(xué)習(xí)貫徹2014年中央民族工作會(huì)議精神工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

阿克塞哈薩克族自治縣學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施2014年中央民族工作會(huì)議精神存在的問(wèn)題:

(1)從群體素質(zhì)來(lái)看，受教育程度低，民族團(tuán)結(jié)重要性的認(rèn)識(shí)不足，宣傳對(duì)于這部分群眾來(lái)說(shuō)只是宣傳，沒(méi)有真真正正地讓這部分群眾接受。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)牧民整體受教育程度不均衡，縣內(nèi)各族群眾對(duì)民族團(tuán)結(jié)重要性的認(rèn)識(shí)僅僅停留在淺層。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)能力較差。交通方面，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣的人們出行大多步行，或者自駕車(chē)。城市中沒(méi)有簡(jiǎn)單的公共交通工具，如公交車(chē)或出租車(chē)。另外，該縣沒(méi)有大型的商場(chǎng)，只有綜合性的鑫達(dá)市場(chǎng)，但是缺乏有序管理和商品的豐富化，像一些裝飾材料，以及大部分的消費(fèi)品都要坐車(chē)到敦煌去買(mǎi)。

(3)該縣對(duì)娛樂(lè)方面的投入也太少，供人們休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所很少，且價(jià)格昂貴。這一定程度上減少了人與人的交流與閑暇時(shí)的放松，降低了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?？h內(nèi)各族群眾了解和感受民族團(tuán)結(jié)的意義、民族和睦發(fā)展的好處只能是靠街道社區(qū)的生硬宣傳。

(4)從社區(qū)工作來(lái)看，社區(qū)工作人員欠缺。在調(diào)研中，我們親自去了民族新村社區(qū)，該社區(qū)常住人口559戶(hù)，共2132人，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，工作量還是很大的，但是工作人員只有15個(gè)人，而且其中8個(gè)人就是聘請(qǐng)的臨時(shí)工。^[6]據(jù)工作人員反映，他們每天的工作量都很大，每個(gè)人每天不光要負(fù)責(zé)、安排居民的生活瑣事，還要協(xié)調(diào)居民之間的關(guān)系。同時(shí)，行政方面的安排的事務(wù)很多。

(5)對(duì)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商人員的法制宣傳教育、服務(wù)管理工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。阿克塞作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，生態(tài)環(huán)境好，資源富集，人口密度低，這些在國(guó)家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施中得到凸顯，勢(shì)必迎來(lái)規(guī)?；娜丝谕鶃?lái)，還有農(nóng)牧民定居后出現(xiàn)的職業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化等情況，阿克塞縣在此方面的宣傳很少，這也增加了民族團(tuán)結(jié)、民族和諧不穩(wěn)定的因素。

改善阿克塞縣學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施2014年中央民族工作會(huì)議精神過(guò)程中存在的問(wèn)題的措施有:

(1)大力發(fā)展教育，進(jìn)一點(diǎn)推廣雙語(yǔ)或三語(yǔ)教育，使縣內(nèi)各族群眾更好地享受?chē)?guó)家發(fā)展帶來(lái)的紅利，繼續(xù)堅(jiān)持和完善廣播電視雙語(yǔ)播出，在宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面可適當(dāng)加些各族群眾都可接受的題材。進(jìn)一步發(fā)揮好居民調(diào)解委員會(huì)的作用，使他們不僅能解決好消化居民的糾紛、矛盾，而且能做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳者、引領(lǐng)者。

(2)加大公共基礎(chǔ)服務(wù)能力，立足縣內(nèi)實(shí)際情況，適當(dāng)增加一批公共交通，如公交車(chē)、出租車(chē)等:繼續(xù)招商引資，努力健全、滿(mǎn)足各族群眾生產(chǎn)生活需求、文化休閑的公共服務(wù)設(shè)施，完善全方位的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這樣不僅可以滿(mǎn)足縣內(nèi)各族群眾對(duì)物質(zhì)生活和精神生活，而且能給招商引資創(chuàng)造良好的條件。建全城鄉(xiāng)居民多元化消費(fèi)體系，加快商貿(mào)購(gòu)物街、文化中心、教育培訓(xùn)中心、民族博物館、數(shù)碼3D影院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足不同層次居民的消費(fèi)需求。以滿(mǎn)足不同層次的住房需要為目標(biāo)，采取多種措施，建好保障性住房，建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，新建公租房，大力發(fā)展商品房，讓廣大城鄉(xiāng)居民住有所居，同時(shí)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、具有一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)體系、較為完善的現(xiàn)代文化傳播體系和多層次的文化人力資源體系，大力發(fā)展文藝演出、文化旅游、廣播電視、休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)

(3)適當(dāng)提高社區(qū)及街道工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能解決工作人員生活的問(wèn)題，使他們?cè)诠ぷ髦型度敫嗟臒崆?完善縣內(nèi)用人機(jī)制，留得住人才也能培養(yǎng)出本土干部，適當(dāng)增加社區(qū)工作人員人數(shù)，促進(jìn)社區(qū)工作的良好運(yùn)行。社區(qū)工作人員配備方面，可以通過(guò)公開(kāi)選拔和上級(jí)選派的方式，充實(shí)社區(qū)工作人員隊(duì)伍，做到社區(qū)工作人員人數(shù)的適當(dāng)和素質(zhì)的高層次化。完善社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化，有效地推動(dòng)社區(qū)工作的良好運(yùn)行。同時(shí)，在社區(qū)工作中，適當(dāng)降低行政方面工作的比重，協(xié)調(diào)行政與實(shí)際的居民工作的比例，不搞形式，做到社區(qū)工作的務(wù)實(shí)和實(shí)效性，使社區(qū)居民生活富裕、文明、和諧、幸福。

(4)繼續(xù)加大對(duì)外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員的宣傳，普及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的相關(guān)知識(shí)，使外來(lái)流動(dòng)人員及早融入本地的生活生產(chǎn)中。以技術(shù)支持為支撐，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，有組織地開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工作，積極幫助有一定勞動(dòng)能力但缺少就業(yè)技能的農(nóng)牧民開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民中的富余勞動(dòng)力掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，拓寬就業(yè)渠道，為促進(jìn)阿克塞縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。充分利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育陣地，以聘請(qǐng)農(nóng)技專(zhuān)家、組織專(zhuān)業(yè)人員和部分農(nóng)牧民外出培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。少數(shù)民族勞務(wù)技能特色培訓(xùn)是一項(xiàng)以提高少數(shù)民族就業(yè)能力為目標(biāo)，以培養(yǎng)實(shí)用人才、特色專(zhuān)業(yè)人才為重點(diǎn)的公益性事業(yè)。通過(guò)培訓(xùn)，幫助受訓(xùn)對(duì)象掌握一門(mén)二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，獲得一次就業(yè)機(jī)會(huì)，并懂得相關(guān)法律法規(guī)、文明道德規(guī)范及城市生活常識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入，加速脫貧致富進(jìn)程。截至目前全縣共舉辦培訓(xùn)班三期，分別完成了少數(shù)民族刺繡、串珠、哈薩克舞蹈、冬不拉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“阿肯阿依特斯”技能培訓(xùn)，累計(jì)完成特色培訓(xùn)320人(次)，雙管齊下，不僅增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也向外來(lái)流動(dòng)人員宣傳介紹了民族政策。

六、結(jié)　語(yǔ)

作為全國(guó)三個(gè)哈薩克族自治縣之一的阿克塞哈薩克族自治縣，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹2014年中央民族工作會(huì)議的成果是突出的，這有賴(lài)有阿克塞自治縣長(zhǎng)期總結(jié)實(shí)施的民族團(tuán)結(jié)工作方法、民族和諧發(fā)展的工作方針。同時(shí)筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了亟待解決的問(wèn)題，如公共服務(wù)能力較低等，難以滿(mǎn)足各族群眾生產(chǎn)生活領(lǐng)域的要求，相信在2014年中央民族工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下，阿克塞哈薩克族自治縣會(huì)取得更大的、更長(zhǎng)久的進(jìn)步。

調(diào)研組負(fù)責(zé)人:賈東海教授

【注釋】

[1]阿克塞縣志編撰委員會(huì)編:《阿克塞哈薩克族自治縣志(1988一2002)》［M］，蘭州，敦煌文藝出版社，2004年。

[2]阿克塞縣志編撰委員會(huì)編:《阿克塞哈薩克族自治縣志(1988一2002)》［M］，蘭州，敦煌文藝出版社，2004年。

[3]謝世忠:《阿克塞文史》(第一輯)。

[4]《阿克塞縣民族宗教局2015年全年工作總結(jié)》(內(nèi)部資料)。

[5]《民族團(tuán)結(jié)的守護(hù)神記——紅柳灣鎮(zhèn)民主社區(qū)退休干部哈依卡》(民主社區(qū)內(nèi)部材料)。

[6]《民主社區(qū)2014年重點(diǎn)工作完成情況及2015年工作思路》(內(nèi)部資料)。