市人大常委會(huì)主任　祁永安

習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，運(yùn)用馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點(diǎn)，對(duì)國(guó)家政治制度、社會(huì)主義民主政治進(jìn)行了深刻論述，對(duì)人民代表大會(huì)制度給予了高度評(píng)價(jià)，也更加堅(jiān)定了我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的信心和決心。

嘉峪關(guān)市是1979年底進(jìn)行的第一屆市人大代表直接選舉工作，1980年5月召開(kāi)了市首屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，并選舉產(chǎn)生了首屆市人大常委會(huì)。相對(duì)于人民代表大會(huì)制度建立60周年，嘉峪關(guān)市人民代表大會(huì)還相對(duì)年輕，僅有36年的歷史，是伴隨著改革開(kāi)放的腳步走來(lái)的。36年來(lái)，嘉峪關(guān)市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持依法履職，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了人大工作、人大自身建設(shè)的不斷發(fā)展完善。嘉峪關(guān)市人大取得的工作成效，正是我國(guó)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的小小縮影，充分表明了人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的好制度。在全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，必須要進(jìn)一步堅(jiān)持、發(fā)展和完善好人民代表大會(huì)制度，并通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作使我們的根本制度更加完善，讓制度的優(yōu)越性得到更充分的體現(xiàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)根本政治制度，增強(qiáng)制度自信

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一?！蔽覈?guó)的政治制度，正是源于對(duì)中國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化的傳承，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐中探索、建立和逐步發(fā)展完善起來(lái)的，是符合我國(guó)歷史傳承和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的，是深深扎根于中國(guó)土壤、符合全體中國(guó)人民意志的。作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，是我們黨保證人民當(dāng)家作主的制度選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。人民代表大會(huì)制度的建立、發(fā)展和進(jìn)一步完善，是中國(guó)人民對(duì)人類政治制度史的偉大貢獻(xiàn)，也為世界上其他國(guó)家人民尋找符合該國(guó)國(guó)情的政治制度提供了新的選擇。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性已在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果中得到了充分體現(xiàn)，無(wú)容質(zhì)疑、不容否定。任何一種制度的發(fā)展完善都需要一個(gè)過(guò)程，雖然在現(xiàn)實(shí)中，人大的地位和作用與制度的設(shè)計(jì)、群眾的要求還有些差距，但這正是一種新型政治制度發(fā)展、完善的必然經(jīng)歷。正因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度在國(guó)家政治制度中具有根本性，因此我們必須尊重制度發(fā)展的客觀規(guī)律，不能急于求成，而是必須保持定力、堅(jiān)定自信，在全面深化改革中穩(wěn)步推進(jìn)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)持制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)?！比嗣翊泶髸?huì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，作為中國(guó)乃至世界政治發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的新型政治制度，更需要在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善，需要在與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)人大工作的實(shí)踐中去探索、總結(jié)、積累、升華、提高，這是時(shí)代賦予我們這一代人大工作者的歷史使命。在與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作中，我們必須堅(jiān)持繼承和發(fā)展，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮黨在總覽全局、協(xié)調(diào)各方、深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)人大工作進(jìn)行改革創(chuàng)新。在具體實(shí)踐中，對(duì)人大工作的重大事項(xiàng)、對(duì)人大工作中的創(chuàng)新舉措，都要以憲法法律為依據(jù)，并向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，保證人大工作的發(fā)展始終沿著正確的政治方向不斷前行。

三、強(qiáng)化人大監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把法治作為治國(guó)理政的基本要求。”“要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神?！比舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。在調(diào)研視察，特別是執(zhí)法檢查中，就要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法方面的監(jiān)督，保證憲法法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，運(yùn)用好專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等更多監(jiān)督手段，增強(qiáng)“一府兩院”的社會(huì)主義法治理念，通過(guò)依法行政、公正司法，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)在法制軌道上健康運(yùn)行，使發(fā)展始終兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、兼顧近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。嘉峪關(guān)市沒(méi)有立法權(quán)，但在開(kāi)門立法的過(guò)程中，也有參與全國(guó)人大、省人大立法的機(jī)會(huì)。我們?cè)诔袚?dān)上級(jí)人大法規(guī)修訂、立法草案的意見(jiàn)征求的責(zé)任時(shí)，就要組織好征求意見(jiàn)會(huì)，結(jié)合人大監(jiān)督中掌握的本地相關(guān)工作情況和法律法規(guī)執(zhí)行情況，提出有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，為社會(huì)主義法制的完善做出貢獻(xiàn)。

四、發(fā)揚(yáng)人民民主，保障人民當(dāng)家作主權(quán)益

習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命?！比嗣裢ㄟ^(guò)人民代表大會(huì)制度行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。代表的直接選舉，是人大工作中發(fā)揚(yáng)人民民主的最直接形式，要充分尊重選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，支持和保障他們按照自己意愿，依法平等行使民主權(quán)利。在人大工作的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查中，也要充分發(fā)揚(yáng)人民民主，深入群眾，聽(tīng)民聲、集民情、聚民智，把群眾的智慧和意志融入到審議意見(jiàn)、決議決定和選舉任免中。在審議、表決中，要堅(jiān)持集體行使職權(quán)，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，嚴(yán)格遵守提出議案、通過(guò)表決方面關(guān)于與會(huì)人數(shù)、贊成人數(shù)的法律規(guī)定，確保人大代表和常委會(huì)組成人員擁有平等的一票，把民主精神體現(xiàn)到人大工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

五、密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)代表作用充分發(fā)揮

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民中?！边@種“根植”，一方面在于人大代表是人民通過(guò)直接或間接的選舉決定的，人大代表來(lái)自選民中間，又融于選民中間；另一方面，要真正代表人民，僅靠這“來(lái)自”和“融于”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就嘉峪關(guān)市來(lái)說(shuō)，30萬(wàn)人口，16萬(wàn)多選民，僅有175名市人大代表，近千名選民中才能產(chǎn)生一名代表。因此，要代表人民行使好權(quán)利，就需要每位代表立足選區(qū)又不囿于選區(qū)，在本行政區(qū)范圍內(nèi)，主動(dòng)聯(lián)系選民、聯(lián)系群眾，才能掌握真實(shí)的民情民意，才能保證在依法行使權(quán)利時(shí)忠實(shí)地代表人民，正確地表達(dá)人民的意志。當(dāng)前，對(duì)我省來(lái)說(shuō)，有了雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”這個(gè)新的實(shí)踐載體，有了“人大代表之家”這個(gè)新的活動(dòng)平臺(tái)，我們應(yīng)用好這個(gè)載體和平臺(tái)，增強(qiáng)群眾觀念，踐行群眾路線，加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系。而作為常委會(huì)組成人員，特別是主任、副主任、秘書長(zhǎng)，是代表中的代表，更要身先士卒、率先垂范，認(rèn)真落實(shí)“雙聯(lián)系”制度，加強(qiáng)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)、帶動(dòng)代表，形成代表聯(lián)系群眾的良好態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)代表在行使權(quán)力、發(fā)揮作用時(shí)的民意基礎(chǔ)。