（一）外國(guó)人永久居留證突破

1．放寬條件，大幅增加永居證數(shù)量

外國(guó)人永久居留證（簡(jiǎn)稱永居證）即民間所說的“中國(guó)綠卡”。綠卡制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。20世紀(jì)80年代以前，普通外國(guó)人在中國(guó)居住的身份問題主要靠居留證制度解決，但活動(dòng)范圍和居留時(shí)間受到嚴(yán)格控制。外國(guó)人能在中國(guó)安家落戶相當(dāng)不易。

1985年是中國(guó)移民政策的分水嶺，《外國(guó)人入境出境管理法》出臺(tái)，該管理法把外國(guó)人在華居留分為“短期居留”“長(zhǎng)期居留”“永久居留”三類。

2004年8月15日，國(guó)家公安部、外交部發(fā)布《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），我國(guó)開始實(shí)施外國(guó)人永久居留制度，標(biāo)志著中國(guó)“綠卡”制度的正式實(shí)施。根據(jù)《管理辦法》，中國(guó)發(fā)布的外國(guó)人永久居留證，主要面向四類人群：投資類、任職類、特殊貢獻(xiàn)類、親屬投靠類（見表1-1）。

表1-1 外國(guó)人永久居留證申請(qǐng)類別及條件

（續(xù) 表）

但是從實(shí)際執(zhí)行看，各方對(duì)此美言不多。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2015年，在中國(guó)居住的外籍人口從37萬人增至97萬人，25年間增長(zhǎng)了60萬人，年均增長(zhǎng)2．4％。在這97萬國(guó)際居住人口中，拿到“中國(guó)綠卡”的人數(shù)少之又少。

據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）2015年的數(shù)據(jù)顯示，自2004年中國(guó)開始發(fā)布外國(guó)人永久居留證至2014年，只有7300名外籍人士獲得永久居留證。因此，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒幾萬、幾十萬的綠卡數(shù)量，中國(guó)綠卡被稱為“全球最難申請(qǐng)的綠卡”[4]。

因此，改革現(xiàn)行的《管理辦法》迫在眉睫。自2015年6月以后，政策開始松動(dòng)，公安部陸續(xù)推出了支持上?？苿?chuàng)中心、北京創(chuàng)新發(fā)展、福建自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的出入境政策措施，并擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位的范圍。2016年2月，公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》，進(jìn)一步放寬申請(qǐng)條件和相關(guān)待遇安排。

從上海情況看，由于審批權(quán)在公安部，永居證從申請(qǐng)到發(fā)放一般需要6個(gè)月時(shí)間（2015年7月1日后縮短為90天），且上海發(fā)放數(shù)量約為2000張，發(fā)放數(shù)量較少。中央“千人計(jì)劃”專家及家屬基本上就占滿名額，很難擴(kuò)大到更大范圍，這與上海大力吸引海外人才，建設(shè)全球科創(chuàng)中心的目標(biāo)很不相適應(yīng)。全球科創(chuàng)中心建設(shè)正加快向縱深推進(jìn)，倒逼著人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步開放、突破。

人才新政30條的創(chuàng)新之處在于，在原來“20條”基礎(chǔ)上，大幅度放寬“任職類”外籍高端人才申請(qǐng)永居證的條件，取消原來就業(yè)單位類別和職務(wù)限制，放寬居住時(shí)限要求，只要符合每年工資性收入60萬元、每年納個(gè)稅12萬元標(biāo)準(zhǔn)，即可申請(qǐng)（見表1- 2）。因此，政策實(shí)施后“永居證”發(fā)放數(shù)量大幅度增加。2017年6月16日，上海市公安局為首批符合條件的10名上海外籍人士頒發(fā)了外國(guó)人永久居留身份證。截至2017年8月底，上海共辦理此類外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留544人，家屬305人，從申請(qǐng)人職位看，近一半為企業(yè)法定代表人、總裁、董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官、總經(jīng)理等高級(jí)管理人員，44％為部門經(jīng)理級(jí)別的管理人員，其余為醫(yī)生、飛行員等高端行業(yè)從業(yè)者。從申請(qǐng)人所在公司規(guī)?？?，注冊(cè)資金超過1億美元的占17％，超過1千萬美元的占39％[5]。

此外，為了適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)化、協(xié)同化的發(fā)展趨勢(shì)，上海還在推動(dòng)將外籍高層次人才工作團(tuán)隊(duì)成員納入直接申辦永久居留證的范圍。

表1-2 “30條”對(duì)“任職類”永居證突破

2．取消續(xù)簽60周歲年齡限制

突破瓶頸制約可以視為上海人才政策的核心目標(biāo)與著力點(diǎn)。上海的人才新政放寬了外籍高端人才辦理工作類居留許可證的年齡限制，如表1-3所示。按照以往的規(guī)定，超過60歲的外國(guó)人居留許可到期后將無法續(xù)簽。但是，這種“一刀切”的規(guī)定，并不符合科技領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)律。像材料科學(xué)、海洋工程、航空航天等諸多領(lǐng)域，60歲仍處于黃金年齡，越是有豐富的從業(yè)經(jīng)歷就越吃香。

針對(duì)這一現(xiàn)象，人才20條就專門作出修正，凡符合條件的高端人才均可不受年齡限制。“30條”繼承了這一規(guī)定，明確指出，對(duì)經(jīng)本市人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才，可不受60周歲年齡限制，申請(qǐng)5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

截至2016年11月底，上海已為138名外籍高層次人才辦理了5年期工作類居留許可并加注“人才”，其中年齡超過60周歲的就有34人。

表1-3 簽證年齡限制突破

3．外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)

根據(jù)現(xiàn)在的國(guó)家規(guī)定，外國(guó)留學(xué)生須具有國(guó)外2年以上的工作經(jīng)歷，才可以來華工作。外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后必須按期離境，來華工作需要先申請(qǐng)就業(yè)許可并辦理工作簽證，條件是具有從事其工作所必需的專業(yè)技能和相應(yīng)的工作經(jīng)歷（辦理工作簽證需要2年相關(guān)全職工作經(jīng)歷），這意味著他們?cè)诰惩夤ぷ鳚M2年以后，才可以申請(qǐng)中國(guó)的“外國(guó)人就業(yè)許可證”。

這樣的政策導(dǎo)致在滬接近6萬人的在校留學(xué)生（年均畢業(yè)約1萬人）畢業(yè)后無法直接辦理外國(guó)人就業(yè)證和居留許可證。這對(duì)于提高上海的人才國(guó)際化顯然是不利的，也是同海納百川精神不一致的。

教育部數(shù)據(jù)顯示，作為亞洲最大留學(xué)目的地國(guó)，2016年來華留學(xué)生規(guī)模突破44萬，比2012年增長(zhǎng)了35％。1999年上海留學(xué)生總數(shù)僅為3388人，截至2016年底，在滬留學(xué)生總數(shù)增加到59887人，僅次于北京（77234人），增長(zhǎng)了近17倍[6]。

隨著上海對(duì)國(guó)際化人才需求的增加，引進(jìn)優(yōu)秀的留學(xué)人才也成為重要一環(huán)。我們不僅要培養(yǎng)好來滬留學(xué)生，同時(shí)也要給他們提供施展才華的機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)研，來滬留學(xué)生中有創(chuàng)業(yè)意愿的也不在少數(shù)。首屆來華留學(xué)人才招聘會(huì)反饋的數(shù)據(jù)顯示，與會(huì)留學(xué)生中，北美洲和拉丁美洲的來華留學(xué)生表示希望個(gè)人創(chuàng)業(yè)的比例均達(dá)到40％左右，歐洲來華留學(xué)生表示希望個(gè)人創(chuàng)業(yè)的比例超過30％。表1- 4給出了上海吸引外國(guó)留學(xué)生的基本情況。

表1-4 上海吸引外國(guó)留學(xué)生基本情況

2015年“20條”出臺(tái)后，相關(guān)部門及時(shí)制定了實(shí)施細(xì)則，這方面情況已有所改變，“20條”規(guī)定，在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)歷且在“雙自”[7]地區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)生，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)或者張江高新區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可；在國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。其中，兩個(gè)“硬件”是碩士文憑及在“雙自”內(nèi)就業(yè)。但是實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，本科畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情更高于碩士畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生。于是“30條”進(jìn)一步將學(xué)歷要求降低為“本科”（見表1-5），同時(shí)還要求探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的本科及以上學(xué)歷外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后來上海就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的政策。

此外，“30條”中提出的“允許注冊(cè)在‘雙自’地區(qū)的跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生來上海就業(yè)”，也是對(duì)以往須具有2年全職工作經(jīng)歷才可以申請(qǐng)來華就業(yè)許可證政策的較大突破。

表1-5 外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)在滬直接就業(yè)政策突破

4．率先開展“兩證合一”試點(diǎn)

按照原來政策，《外國(guó)專家證》和《外國(guó)人就業(yè)證》是分離的，就業(yè)證是外國(guó)人在一般經(jīng)貿(mào)企業(yè)就業(yè)任職需要辦理的，專家證是文教類單位或企業(yè)有技術(shù)資格證書的技術(shù)人員可以辦理的，兩者都是外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的有效證件，而且不可以同時(shí)擁有，只能辦其中一個(gè)。

《外國(guó)專家證》由國(guó)家外國(guó)專家局和各省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專家局簽發(fā)?！锻鈬?guó)人就業(yè)證》由人力資源和社會(huì)保障部簽發(fā)，其依據(jù)是1996年1月22日勞動(dòng)部、公安部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，現(xiàn)行的是2010年11月國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部修正版本。

《外國(guó)專家證》的一次簽發(fā)有效期限最長(zhǎng)不得超過一年。外國(guó)專家須在聘期每滿一年時(shí)，到外國(guó)專家身份認(rèn)定機(jī)關(guān)辦理《外國(guó)專家證》延長(zhǎng)手續(xù)；逾期未辦的，《外國(guó)專家證》自行失效。實(shí)踐中還經(jīng)常出現(xiàn)《外國(guó)專家證》轉(zhuǎn)《外國(guó)人就業(yè)證》的問題，因此十分不便。

為了健全人才引進(jìn)的便利化服務(wù)機(jī)制，打造優(yōu)良的出入境軟環(huán)境，人才新政30條率先提出，加快推進(jìn)外國(guó)專家證和外國(guó)人就業(yè)證“兩證合一”試點(diǎn)?！?0條”是2016年9月25日正式發(fā)布的，要早于國(guó)家外國(guó)專家局同年9月27日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)外國(guó)人來華工作許可制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（外專發(fā)〔2016〕151號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。而且“30條”還提出，將繼續(xù)探索將來滬的外籍博士后納入外國(guó)人來華工作許可申辦范圍（見表1-6）。

2016年11月1日起，上海率先啟動(dòng)“兩證合一”試點(diǎn)工作，按照國(guó)家外國(guó)專家局發(fā)布的《通知》規(guī)定，將兩證合并為《外國(guó)人工作許可證》，上海市人才服務(wù)中心為受理機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，“30條”還繼承了“20條”的規(guī)定，即《關(guān)于持有〈外國(guó)人永久居留證〉的海外高層次人才直接辦理〈上海市海外人才居住證〉的實(shí)施辦法》，延長(zhǎng)海外人才居住證（B證）有效期最高至10年。而且大幅度提高B證的“含金量”，B證持證人在長(zhǎng)期居留、簡(jiǎn)化通關(guān)、民生保障等7個(gè)方面拓展了待遇。

在外籍人士就業(yè)集中的張江行政服務(wù)中心，還專門開設(shè)了“五證聯(lián)辦”的窗口，實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人來華工作許可證、永久居留、海外人才居住證B證、居留證、臺(tái)港澳就業(yè)證這五大海外人才證件的“一窗受理、一窗發(fā)證”。

截至2017年8月底，上海共辦理口岸Z簽證2300余人，為持就業(yè)許可證人員辦理工作類居留許可證1．2萬余人，為連續(xù)兩次在滬辦理過工作類居留許可證的外國(guó)人辦理5年期居留許可證2600余人，其中從事高端制造業(yè)、電子信息類等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的外國(guó)人占28．1％，從事貿(mào)易類、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的占47％，較好地適應(yīng)了當(dāng)前上海市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才類型的需求[8]。

表1-6 “兩證合一”

根據(jù)上海市出入境管理局提供的數(shù)據(jù)，從2015年7月到2017年8月底，上海共辦理出入境證件55萬余證次，吸引近1．8萬名海外人才來滬參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。此外，共有5．5萬余名外國(guó)人享受了144小時(shí)過境免簽入境政策，另有1．4萬余名外國(guó)人享受了郵輪免簽政策[9]。

（二）人才“放權(quán)松綁”政策創(chuàng)新點(diǎn)研究

1．分類管理改革

人才競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是綜合發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。2016年5月，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁”。

上?！?0條”是對(duì)中央精神的落實(shí)，“放權(quán)松綁”的理念被細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體條款?！胺艡?quán)松綁”的技術(shù)手段主要有兩種，“一個(gè)強(qiáng)化、兩個(gè)深化”。一個(gè)強(qiáng)化，是指強(qiáng)化人才“20條”中社會(huì)反響好、人才得實(shí)惠的政策，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，讓人才有更多的獲得感。兩個(gè)深化，其一是深化“20條”中改革方向正確但人才獲得感不太強(qiáng)的政策，提升政策改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，使政策能落地、能見效；其二是深化“20條”沒有涉及但實(shí)踐中用人單位和人才都特別關(guān)注的政策，推進(jìn)改革的廣度和深度。

對(duì)科技人員和黨政人員區(qū)別對(duì)待，施行分類管理是“放權(quán)松綁”的一個(gè)體現(xiàn)。對(duì)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理應(yīng)當(dāng)與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理有所不同，這個(gè)道理是得到普遍認(rèn)可的。“20條”提出對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，贏得科研教學(xué)機(jī)構(gòu)一片叫好?！?0條”把怎么“分類”說得更細(xì)：高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員中的專家學(xué)者出國(guó)開展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問和出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等教學(xué)及學(xué)術(shù)交流與合作，單位和個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)任務(wù)實(shí)際需要合理安排。

在此之前，不管公務(wù)員還是科研工作者，都適用一樣的出國(guó)規(guī)定，“一刀切”的管理模式對(duì)廣大科研人員出國(guó)參加學(xué)術(shù)交流造成“腸梗阻”。某高校教授介紹，他假期去國(guó)外高校考察交流，路上來回近3天，只有2天考察，多待幾天便能完成的學(xué)術(shù)交流工作，受限于規(guī)定只能往返多次完成。他的這一遭遇，源于因公臨時(shí)出國(guó)一國(guó)只限5天的規(guī)定。因此，不少大型的國(guó)際性學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，很多人只能忍痛拒絕。人才新政30條的突破，考慮到高等教育事業(yè)發(fā)展和高校的功能屬性特點(diǎn)，為高校教師開展學(xué)術(shù)交流和教學(xué)交流提供了便利條件，如表1-7所示。

表1-7 因公臨時(shí)出國(guó)分類管理

對(duì)于多年來持續(xù)受到關(guān)注的兼職問題，“30條”作出了回應(yīng)，要求把領(lǐng)導(dǎo)人員與不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專技人員，區(qū)別開來對(duì)待。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)可兼任與教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外其他成員經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或者參與合作舉辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職；高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)可在高水平學(xué)術(shù)期刊擔(dān)任編委或者在國(guó)際學(xué)術(shù)組織兼職，兼職數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，其兼職情況不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理。

但是，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人員兼職可否“兼薪”的難點(diǎn)問題，“30條”并未明確規(guī)定，仍然留有改革的空間。領(lǐng)導(dǎo)人員“兼職”可否“兼薪”，是一個(gè)敏感問題。此外，政策協(xié)同性不夠也是現(xiàn)實(shí)中科研人員感到頭痛的問題，放權(quán)的規(guī)定和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象。要貫徹習(xí)近平總書記提出的讓科學(xué)家“有更大的技術(shù)路線決定權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)”的思想，還需進(jìn)一步探索。

2．科研項(xiàng)目資金管理改革

根據(jù)眾多科研人員反映，多年來，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度與現(xiàn)實(shí)是有一定脫節(jié)的。第一個(gè)弊端，是項(xiàng)目資金管得“過死”。不少科研人員抱怨，申請(qǐng)科研項(xiàng)目不易，經(jīng)費(fèi)到手了花出去更不容易：打醬油的錢不能買醋，舉行會(huì)議有天數(shù)限制，差旅費(fèi)也有“天花板”，花超了只能自掏腰包……為了報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)，科研人員要三天兩頭看財(cái)務(wù)報(bào)表，生怕填錯(cuò)被財(cái)務(wù)打回來返工。大量時(shí)間糾纏在錢上，讓科研人員分心耗力。購(gòu)買科研儀器設(shè)備，流程相對(duì)復(fù)雜，規(guī)定也很嚴(yán)格。報(bào)上去的是什么型號(hào)，就得買什么型號(hào)，哪怕市場(chǎng)上有新的設(shè)備出來，比老型號(hào)功能更強(qiáng)、價(jià)格更便宜，也不能改；而且需要走政府采購(gòu)招標(biāo)程序，時(shí)間會(huì)拖得比較長(zhǎng)，科研進(jìn)度受到影響。這樣捆住科研人員手腳的制度，資金可能安全，但時(shí)間卻被耗掉了，實(shí)際上得不償失。

第二個(gè)弊端，是科研人員的腦力勞動(dòng)回報(bào)偏低。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素，但在實(shí)際管理政策的制定上，對(duì)這一問題的重視仍然不夠。這突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價(jià)值沒有得到充分的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可?？蒲薪?jīng)費(fèi)在分配上“見物不見人”，勞務(wù)費(fèi)比例過低的問題長(zhǎng)期存在。這反映出人們對(duì)科研工作的理解存在偏差，覺得硬件設(shè)備比科研人員的勞動(dòng)更“值錢”。其實(shí)，在科研工作中，人的創(chuàng)新性勞動(dòng)才是最重要的。多年來，大多數(shù)科研項(xiàng)目中正式在編人員的人員費(fèi)列支比例太低，他們的智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償，這對(duì)于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性很不利。

針對(duì)以上問題，“30條”提出“改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)”。上海市財(cái)政局給予這樣解釋，直接用于科研活動(dòng)的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等的預(yù)算調(diào)整權(quán)限交由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位；差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的情況下可調(diào)劑使用；進(jìn)一步下放對(duì)設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)整的權(quán)限，市科委只保留科研項(xiàng)目預(yù)算中設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額調(diào)增、單臺(tái)／套／件價(jià)格在50萬元以上設(shè)備用途和數(shù)量發(fā)生調(diào)整的審批權(quán)。其他因項(xiàng)目研究需要調(diào)整設(shè)備費(fèi)預(yù)算的，由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位自行決定?？蒲许?xiàng)目資金管理改革如表1-8所示。

現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“松綁”，科研單位自主權(quán)擴(kuò)大，很多流程得以簡(jiǎn)化，科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家，效率一下子提高了。據(jù)悉，上海是國(guó)內(nèi)第一個(gè)將50萬元以下科研設(shè)備審批權(quán)下放的省市。這些新規(guī)定體現(xiàn)了政府對(duì)科研規(guī)律的尊重，也符合國(guó)務(wù)院的簡(jiǎn)政放權(quán)理念。

“30條”還提出“深化完善本市科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式”。市財(cái)政局解釋，這一條主要涉及兩個(gè)問題：①提高勞務(wù)費(fèi)支出比例，將勞務(wù)費(fèi)支出占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出控制比例由20％提高至30％，對(duì)基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、軟科學(xué)類項(xiàng)目提高到50％；②提高勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，將原勞務(wù)費(fèi)支出控制標(biāo)準(zhǔn)提高至8000元／人月以內(nèi)，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)科技創(chuàng)新工作實(shí)際需要自行確定，同時(shí)明確臨時(shí)聘用人員的支出標(biāo)準(zhǔn)可在不突破該項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)資助總額的前提下，由項(xiàng)目承擔(dān)單位編制確定。

表1-8 科研項(xiàng)目資金管理改革

3．用人主體自主權(quán)下放

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，用人主體對(duì)人才的需求是多元的，對(duì)人才的使用和評(píng)價(jià)也有各自特點(diǎn)，需要擁有相應(yīng)的用人自主權(quán)，才能更好地發(fā)揮用人主體的主導(dǎo)作用。多年以來，我國(guó)人才管理服務(wù)上選才用才的行政化、“官本位”傾向比較嚴(yán)重，職稱評(píng)審的行政主導(dǎo)缺乏有效性，人才吸引和使用上層層審批，還難以適應(yīng)專業(yè)性、多樣性、特殊性的用人需求。這些問題既制約了人才活力，也影響著事業(yè)發(fā)展。

釋放人才活力，很關(guān)鍵的一環(huán)是放活用人主體。對(duì)科研人才的管理不能沿用黨政機(jī)關(guān)的人事管理模式。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，十分重要的一點(diǎn)就是保障和落實(shí)用人主體的用人自主權(quán)，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)。

“30條”提出，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實(shí)施崗位聘任、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)下放。高校、科研院所在編制限額內(nèi)可自主引進(jìn)人才，主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批。同時(shí)要求，取消一批在人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項(xiàng)。下一步是配套政策的出臺(tái)，使這些規(guī)定落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。此外，在創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式方面，“30條”又提出，建設(shè)若干具有國(guó)際影響力的一流大學(xué)，在自主招生、教師評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。“辦學(xué)自主權(quán)”應(yīng)該也是用人主體自主權(quán)的一種。

“30條”的目的在于，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)引進(jìn)使用中的主導(dǎo)作用，就是要讓用人單位能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自行解決的問題，放手讓其去解決。用什么樣的人、放在什么崗位、如何考核評(píng)價(jià)、享受怎樣待遇，更多地由用人單位說了算。只有這樣，才能夠有效地穩(wěn)定和激勵(lì)優(yōu)秀人才，最大限度發(fā)揮人才的積極性，使人才發(fā)展和事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

在上海的人才“30條”引起社會(huì)關(guān)注之后，2017年初天津也出臺(tái)人才政策，進(jìn)一步提出向用人主體下放“四權(quán)”，即用人單位可以自主實(shí)施招錄計(jì)劃，自主決定聘任對(duì)象崗位、級(jí)別和職務(wù)，自主決定分配標(biāo)準(zhǔn)和形式，依法自主決定對(duì)聘用對(duì)象解除和終止聘用關(guān)系等[10]。