課題組

當(dāng)今世界，人才已成為國家和地區(qū)發(fā)展的首要戰(zhàn)略資源，建立發(fā)展人才優(yōu)勢(shì)已成為國家和地區(qū)爭(zhēng)強(qiáng)固強(qiáng)的重大戰(zhàn)略選擇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要人才引領(lǐng)創(chuàng)新，人才成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源和決定性因素，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，河北定位為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，為河北的進(jìn)一步發(fā)展帶來了新的重大歷史機(jī)遇，也對(duì)河北的人才需求提出了新的要求?！笆濉睍r(shí)期，河北能否抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，關(guān)鍵在人才，根本靠人才。

一、人才需求現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)意義

“十二五”以來，我省人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才總量增長114萬人，增長23.6%，平均年增長5.9%。人才密度指數(shù)從10.26%增長到12.4%，增長2.14個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)增加12萬人，增長98.3%，平均每年增長24.6%，是人才需求增長最快的領(lǐng)域。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我省定位為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，為我省進(jìn)一步發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，也對(duì)人才需求提出新要求?！笆濉睍r(shí)期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由資源型向智慧型根本轉(zhuǎn)變成為這一時(shí)期的重要任務(wù)，這一時(shí)期比以往任何時(shí)期更需要人才支持。我省的人才發(fā)展能否滿足“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析。

本報(bào)告對(duì)“十三五”時(shí)期我省重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，全面了解未來五年，我省人才需求在總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面的基本狀況，以此為依據(jù)探索人才供給、人才培養(yǎng)、人才政策等方面的調(diào)整機(jī)制，為我省制定人才規(guī)劃、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人才流向、完善人才政策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和政策機(jī)制支持。

二、預(yù)測(cè)分析

本報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多來自《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》和相關(guān)職能部門，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析需要，有些數(shù)據(jù)是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后得出的。本報(bào)告的預(yù)測(cè)期為2016～2020年。根據(jù)我省的實(shí)際，我們選取灰色GM（1，1）模型進(jìn)行人才需求預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果如下：

（一）宏觀數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)

1.人才總量需求：2020年1217萬人

根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，人才需求總量達(dá)到1217.3萬人，其他年度人才需求總量分別為2016年994.4萬人，2017年1046萬人，2018年1100.2萬人，2019年1157.3萬人。

2.金融業(yè)人才需求：2020年17萬

到2020年，金融業(yè)人才需求總量達(dá)到17.1萬人，其他年度金融業(yè)人才需求總量分別為2016年12.9萬人，2017年13.8萬人，2018年14.9萬人，2019年15.9萬人。

3.制造業(yè)人才需求：2020年390萬

到2020年，制造業(yè)人才需求總量達(dá)到389.7萬人，其他年度制造業(yè)人才需求總量分別為2016年277.1萬人，2017年301.8萬人，2018年328.6萬人，2019年357.8萬人。

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求：2020年120萬

到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求總量達(dá)到119.9萬人，其他年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求量分別為2016年47萬人，2017年59.4萬人，2018年75萬人，2019年94.9萬人。

（二）預(yù)測(cè)分析

“十三五”時(shí)期是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵期，對(duì)人才的需求呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。我們選取曹妃甸工業(yè)區(qū)、長城汽車股份有限公司、新奧集團(tuán)，進(jìn)行人才需求個(gè)案研究，并將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際調(diào)研資料相結(jié)合，將宏觀與微觀個(gè)案研究、定性分析與定量分析相結(jié)合，對(duì)我省“十三五”時(shí)期人才需求特征做出如下判斷：

1.人才總量需求

全省預(yù)測(cè)人才需求總量快速增長，曹妃甸工業(yè)區(qū)人才需求增長更為顯著?！笆濉睍r(shí)期，我省人才需求量呈大幅、快速增長趨勢(shì)，年平均增長率5.7%，五年增長223萬人，平均每年增長55.7萬人，是2010～2014年平均每年增長28.55萬人的1.56倍。曹妃甸工業(yè)區(qū)人才需求總量增長1.5萬人，增長1.3倍，平均每年增長32.4%，明顯超過全省平均水平，這主要是因?yàn)椴苠楣I(yè)區(qū)處于建設(shè)發(fā)展快速上升期，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了大量人才需求。

2.行業(yè)企業(yè)人才需求

制造業(yè)人才需求增長趨勢(shì)最顯著，長城、唐車等大型企業(yè)人才需求增長不顯著。在預(yù)測(cè)的四個(gè)行業(yè)中，制造業(yè)人才需求增長率最高，五年增長112.6萬人，增長40.6%，平均每年增加28.15萬人，年均增長10.2%，高出增長率最低的農(nóng)業(yè)6.5個(gè)百分點(diǎn)。長城汽車股份有限公司作為河北制造業(yè)的代表，人才需求年平均增長率為2.5%，北車集團(tuán)唐山客車軌道有限公司人才需求年平均增長率為4.7%，這兩個(gè)企業(yè)屬于發(fā)展比較成熟的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，而且企業(yè)規(guī)模較大，對(duì)人才吸引力較強(qiáng)，一般性人才缺口較小，需求增長低于全省平均水平?！笆濉睍r(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)成為我省第一支柱產(chǎn)業(yè)，一些新興制造業(yè)企業(yè)處于發(fā)展的快速上升期，人才需求增長趨勢(shì)更為明顯。河北轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，助推了全省制造業(yè)人才顯著增長。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求增幅最大，新奧集團(tuán)增幅與全省平均水平相當(dāng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求增長最快，明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，“十三五”時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求五年增長72.9萬人，增長1.5倍，平均每年增加18.2萬人，年平均增長率為37.5%，這是河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，新奧集團(tuán)人才需求總量增長14925人，增長58.4%，平均每年增長14.6%，明顯高于其他傳統(tǒng)企業(yè)。

3.人才類型需求

人才需求呈現(xiàn)高層次化趨勢(shì)，曹妃甸工業(yè)區(qū)、新奧集團(tuán)需求高層次化趨勢(shì)更為明顯。“十三五”時(shí)期河北人才需求呈現(xiàn)出明顯高層次化趨勢(shì)，尤其迫切需要掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或具有高成長性項(xiàng)目的科技創(chuàng)新高層次人才，企業(yè)也越來越重視培養(yǎng)對(duì)企業(yè)發(fā)展有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。新奧集團(tuán)作為河北高新技術(shù)企業(yè)的代表，人才需求表現(xiàn)出明顯高層次化趨勢(shì)。“十三五”期間，新奧集團(tuán)研究生以上學(xué)歷人才需求增長67.6%，年平均增速16.9%，高于人才總量需求增長，研究生以上學(xué)歷人才的比例由4.4%上升到4.7%。曹妃甸工業(yè)區(qū)作為國家科學(xué)發(fā)展示范園，對(duì)高層次人才需求更為明顯，專業(yè)技術(shù)人才需求增長5161人，增長90.3%，平均每年增長22.6%；研究生以上學(xué)歷人才增長1651人，增長1.32倍，平均每年增長33%；高級(jí)職稱人才需求增長338人，增長55.1%，平均每年增長13.8%。曹妃甸對(duì)高層次人才需求增長率明顯高于全省平均水平。

技能人才需求持續(xù)增長，曹妃甸工業(yè)區(qū)技能人才需求增長更為顯著。預(yù)測(cè)顯示，到2020年，河北技能人才將達(dá)到595萬人，比2016年增加101萬人，增長20.4%，年平均增長5.1%，其中高技能人才到2020年達(dá)到205萬人，比2016年增加58萬人，增長39.5%，年平均增長9.9%，高技能人才的年平均增長速度比技能人才高出4.8個(gè)百分點(diǎn)。高技能人才在技能人才中所占比例不斷提高，到2020年，高技能人才所占比例將達(dá)到34.5%，比2016年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。曹妃甸工業(yè)區(qū)以鋼鐵、裝備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，技能人才需求尤為迫切，“十三五”時(shí)期工業(yè)區(qū)所需技能人才增長4271人，增長76.9%，平均每年增長19.2%，高于全省平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致人才需求急劇上升。

三、人才供需平衡分析

（一）人才供給情況

人才供給規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，河北大專以上畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到44.86萬人，2016～2020年我省各類高校大專以上畢業(yè)生平均每年41.6萬，5年共有208.09萬，按90%的存留率（扣除流出、退休人才），凈增188.01萬人。

人才供給結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高學(xué)歷化趨勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，河北各類高校?？茖哟稳瞬殴┙o增長速度最慢，年均增速0.5%，到2020年將達(dá)19.04萬人；本科層次人才供給以年均12.2%的速度增長，到2020年供給量約24.99萬人；研究生層次人才供給增長速度最快，以年均14.5%的速度增長，到2020年將達(dá)到2.1萬人，占人才總供給量4.7%。但與全國相比，畢業(yè)研究生所占比例仍然較低，到2020年，僅為4.6%，低于全國平均水平。我省高等教育基礎(chǔ)薄弱，尤其是研究生層次人才培養(yǎng)能力相對(duì)薄弱，差距較大。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才供給增長緩慢?！笆濉睍r(shí)期，河北高校與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的理學(xué)、工學(xué)畢業(yè)生增長10403人，增長8.5%，年均增長2.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高新技術(shù)人才需求年均37.5%的增長速度。河北高校平均每年培養(yǎng)12.8萬高新技術(shù)人才，比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才年均增補(bǔ)需求少5.4萬人，無法滿足河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，需要加大人才引進(jìn)力度。

（二）人才供需缺口分析

“十三五”時(shí)期河北人才總體缺口不斷擴(kuò)大，缺口數(shù)量以年均6.0%的速度增加，累計(jì)缺口平均每年增加125萬，到2020年累計(jì)缺口達(dá)608.8萬人。從需求方面看，“十三五”時(shí)期是河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人才需求量越來越大；從供給方面看，雖然高等教育規(guī)模逐年加大，但是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)人才的吸引度非常低，加上京津?qū)θ瞬艔?qiáng)大的虹吸效應(yīng)，河北人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有數(shù)據(jù)表明，我省高層次人才流出量一直大于流入量，這也是導(dǎo)致人才缺口加大的原因之一。僅僅依靠學(xué)校教育無法滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，因此，在高等院校加大人才培養(yǎng)力度的同時(shí)，也要充分發(fā)揮社會(huì)教育資源的作用，依托現(xiàn)有高校和各類企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)人才的二次培養(yǎng)。同時(shí)采取相關(guān)措施吸引更多高層次人才流入河北，努力減少人才流失。

四、依據(jù)人才供需調(diào)整人才機(jī)制

（一）大力引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才

調(diào)查顯示，河北各地區(qū)及有代表性的大型企業(yè)對(duì)高端領(lǐng)軍人才需求迫切，但高端人才培養(yǎng)周期較長，僅依靠自身培養(yǎng)，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，因此，要多渠道引進(jìn)各類高端領(lǐng)軍人才。一要建立國際人才資源庫和國際人才市場(chǎng)，逐漸按照國際慣例聯(lián)系、聘請(qǐng)國外專家。國外專家的引進(jìn)，可采用聘請(qǐng)講學(xué)、咨詢、參加技術(shù)診斷、設(shè)計(jì)以及技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合等多種方式進(jìn)行，重點(diǎn)講求實(shí)效。二要建設(shè)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有真才實(shí)學(xué)的留學(xué)人員到河北創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域高層次海外留學(xué)人才。三要鼓勵(lì)創(chuàng)辦具備國際視野的人才經(jīng)紀(jì)公司和獵頭公司，使這類機(jī)構(gòu)在引進(jìn)領(lǐng)軍型和將帥型的頂尖人才中發(fā)揮橋梁紐帶作用。

（二）重點(diǎn)培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必由之路，充足的人才資源是不可或缺的首要要素。河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才供需目前處于嚴(yán)重脫節(jié)狀態(tài)，在引進(jìn)相關(guān)人才的同時(shí)，更要注重本土培養(yǎng)。一要調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高校增設(shè)面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的學(xué)科及專業(yè)。高校要設(shè)置與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科群，尤其是電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)保等重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定與前沿關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的面向?qū)I(yè)實(shí)踐、面向跨學(xué)科、面向尖端科技的特色教學(xué)計(jì)劃。二要凸顯工程碩士培養(yǎng)特色，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才對(duì)接。依托河北大學(xué)、華北電力大學(xué)、燕山大學(xué)、河北科技大學(xué)，重點(diǎn)培養(yǎng)材料工程、控制工程、環(huán)境工程、生物工程等方面的高新技術(shù)人才。三要依托大學(xué)科技園培養(yǎng)創(chuàng)新型高新技術(shù)人才，依托河北大學(xué)科技園、燕山大學(xué)國家大學(xué)科技園、保定國家大學(xué)科技園、河北工業(yè)大學(xué)科技園，充分發(fā)揮大學(xué)專業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)教師、學(xué)生以大學(xué)科技園為平臺(tái)，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，讓更多師生參與到科技孵化運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)實(shí)用型的科技人才。

（三）提升企業(yè)家和高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人的綜合素質(zhì)

“十三五”期間要培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的知名優(yōu)秀企業(yè)家和高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人。可以借鑒江蘇、重慶的經(jīng)驗(yàn)做法。一要實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃。每年選派一定數(shù)量國企和民營企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外知名高校、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)參加專題培訓(xùn)，選派具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年經(jīng)營管理人才到世界500強(qiáng)企業(yè)開展頂崗鍛煉。二要推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才交流。通過交流任職、互派掛職等方式，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人才在中央企業(yè)與地方企業(yè)、公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)、企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行雙向交流。選派干部到民營企業(yè)掛職，加強(qiáng)面對(duì)面服務(wù)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。

（四）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式

改變傳統(tǒng)技能人才培養(yǎng)方式，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用型人才。一要實(shí)施產(chǎn)教融合。結(jié)合河北在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)控、模具、機(jī)電一體化技術(shù)、物流管理、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等技能人才。二要多方式推進(jìn)校企合作?？刹扇∑髽I(yè)委培式、訂單式、融合式等方式進(jìn)行校企合作，推進(jìn)企業(yè)全面參與“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，探索校企雙方人員的對(duì)口交流。建立校企合作基金，鼓勵(lì)推動(dòng)校企合作。三要開展國際合作。引進(jìn)國外工程教育優(yōu)質(zhì)課程體系，探索與國外高校開展“雙學(xué)位、雙校園”合作教育，拓寬河北職業(yè)教育視野。四要鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展特色職業(yè)培訓(xùn)教育。借鑒唐山曹妃甸工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)做法，各類重點(diǎn)園區(qū)以多種方式參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)或與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合建設(shè)區(qū)域性綜合實(shí)訓(xùn)基地，有針對(duì)性地培養(yǎng)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需特色技能人才。

課題組成員：王文錄　鄭　萍　河北省社會(huì)科學(xué)院

　　　　　　楊文生　冀全學(xué)　河北省發(fā)改委