第二節(jié)　調(diào)解的程序保障

調(diào)解的一個(gè)本質(zhì)特性在于它的靈活性，這種靈活性在程序方面體現(xiàn)為:簡(jiǎn)便和非形式化；常識(shí)性與非對(duì)抗性；不必嚴(yán)格遵守舉證、質(zhì)證等規(guī)則；不公開(kāi)和交易可能性，等等。可以說(shuō)，調(diào)解在效益和結(jié)果方面的優(yōu)勢(shì)很大程度上來(lái)自這種程序上的靈活性，這也就是調(diào)解的程序利益之所在。同時(shí)，這種程序上的靈活性是受到當(dāng)事人的自律和第三方的權(quán)威與公正性的制約的，也就是說(shuō)，在當(dāng)事人的自律和第三方的公正不能得到充分保證的情況下，這種靈活性就容易被恣意濫用所取代，調(diào)解也就失去了其正當(dāng)性。因此，調(diào)解的程序利益在很大程度上也是它們的致命弊病所在。因而有必要建立一定的程序規(guī)則，為調(diào)解提供最基本的程序保障。

調(diào)解的程序保障是為了保證當(dāng)事人雙方能夠享受平等的權(quán)利，但是又與訴訟的程序公正存在重要的區(qū)別，主要表現(xiàn)在:第一，調(diào)解的程序保障是以其程序利益為基礎(chǔ)的，因此，這種程序的平等在于雙方當(dāng)事人能夠平等地享受程序的便利、低廉、迅速及其解決手段和結(jié)果的靈活性所帶來(lái)的利益，在雙方都能同等獲利的基礎(chǔ)上，雙方共同犧牲或放棄一定的權(quán)利并不會(huì)導(dǎo)致不公平的結(jié)果。第二，相對(duì)于訴訟程序，調(diào)解或者更重視結(jié)果的公平、雙贏和利益的平衡，因此，對(duì)程序正義的要求較訴訟程序?qū)捤?，只要雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議解決的結(jié)果表示滿(mǎn)意、能夠接受，除非有重大的、導(dǎo)致結(jié)果不公平的程序上的錯(cuò)誤，一般對(duì)程序上的瑕疵和不嚴(yán)謹(jǐn)之處無(wú)需過(guò)分追究，以免因小失大，失去和解的機(jī)會(huì)。第三，在法治的前提下，程序保障對(duì)于調(diào)解來(lái)說(shuō)是必不可少的，也是保證其公正性和正當(dāng)性的必要條件。通過(guò)法律規(guī)定或制度建設(shè)加強(qiáng)調(diào)解的程序保障，是當(dāng)代法治社會(huì)在發(fā)展調(diào)解的同時(shí)，盡可能減少和限制其固有弊端可能對(duì)法治產(chǎn)生的負(fù)面影響的根本措施。然而，調(diào)解的程序保障本身，應(yīng)該是與當(dāng)事人的自主權(quán)和處分權(quán)相互協(xié)調(diào)而存在的，因此是比較開(kāi)放的。由此，調(diào)解的程序規(guī)則總體上應(yīng)體現(xiàn)的精神是:程序的重點(diǎn)在于切實(shí)保證雙方當(dāng)事人平等、自愿參加爭(zhēng)議解決過(guò)程和接受處理結(jié)果；中立第三方的性質(zhì)、地位應(yīng)加以規(guī)范；應(yīng)主要依靠當(dāng)事人的自主性和處分權(quán)進(jìn)行制約和監(jiān)督。^[9]

就調(diào)解的具體程序保障而言，主要涉及以下幾個(gè)方面的問(wèn)題: