我國農(nóng)村人口流動(dòng)管理的問題和對策

人口流動(dòng)是社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的客觀要求，是工業(yè)化、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)市場化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。人口流動(dòng)既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，又會產(chǎn)生各種副作用。尤其是中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)以億計(jì)，必然會有相當(dāng)部分流入城市，形成城市流動(dòng)人口。完全不讓農(nóng)民進(jìn)城是不可能的，也是不正確的，但城市流動(dòng)人口過多也會發(fā)生“城市病”，帶來許多社會問題。所以我們既不能關(guān)死城門，也不能大開城門;既不能堵截禁止，又不能放任自流;既要努力發(fā)揮農(nóng)村人口流動(dòng)對城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用，又要盡量避免人口流動(dòng)可能產(chǎn)生的消極影響。

發(fā)揮農(nóng)村人口流動(dòng)的積極作用，消除或減少其消極作用，關(guān)鍵在于人口流動(dòng)的合理化。農(nóng)村人口要合理地流動(dòng)，國家必須實(shí)行正確有效的管理，采取恰當(dāng)?shù)膶Σ?，妥善地解決農(nóng)村人口流動(dòng)中存在的困難和問題，這樣才能真正做到興利除弊。

當(dāng)前我國農(nóng)村人口流動(dòng)管理存在的難題和應(yīng)采取的對策，主要有以下12個(gè)方面:

一、農(nóng)村人口流動(dòng)的流量、流速、流向、流時(shí)的合理調(diào)節(jié)問題

農(nóng)村人口流動(dòng)的合理化是指農(nóng)村人口有組織、有序、有效地流動(dòng)，不是盲目、無序、無效地流動(dòng)。農(nóng)村人口流動(dòng)的合理化要求:人口流動(dòng)的流量合理、流速合理、流向合理、流時(shí)合理。流量合理就是人口流轉(zhuǎn)量必須真正是勞動(dòng)力的剩余量，不能因人口流失過量影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;流速合理就是人口流動(dòng)速度即單位時(shí)間內(nèi)人口流動(dòng)的數(shù)量，必須與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)，不能過急、過快、過猛，不能超過工業(yè)化、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度;流向合理就是農(nóng)村人口應(yīng)該流向勞動(dòng)力短缺而又有吸納能力的地區(qū)，流入量與流入地的吸納能力必須相適應(yīng)。為了避免“城市病”的發(fā)生，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，人口流入地區(qū)必須適當(dāng)分散，不能過于集中在少數(shù)地區(qū)，特別是大城市。流時(shí)合理就是人口應(yīng)該比較均衡地流動(dòng)，流動(dòng)的時(shí)間不能過于集中在較短的時(shí)期之內(nèi)，比如集中在中國的春節(jié)前后，必須考慮交通運(yùn)輸和流入地的承受能力。必須變?nèi)丝诹鲃?dòng)的“滔滔洪水”為“涓涓流水”，變“急流”為“緩流”，變“盲目自流”為有組織地流動(dòng)。如果流量過大、流速過猛、流向不當(dāng)、流時(shí)過于集中，結(jié)果必然造成交通擁擠、流出地生產(chǎn)受損、流入地不堪重負(fù)、流動(dòng)人口無事可干、無法安置，產(chǎn)生許多不良后果。20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)村人口流動(dòng)的實(shí)踐表明，真正做到農(nóng)村人口流動(dòng)的流量、流速、流向、流時(shí)的合理，是相當(dāng)困難的。盡管我國城鄉(xiāng)政府近年來采取了許多措施管理、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)農(nóng)村人口流動(dòng)，雖然也取得了顯著的成效，特別是由于農(nóng)村人口過于集中流動(dòng)造成的春運(yùn)擁擠、混亂的狀況有了較大改善，但仍然相當(dāng)緊張，每年都還需要在春運(yùn)到來之前召開專門會議，采取特殊方式和應(yīng)急措施，緩解春運(yùn)的緊張狀態(tài)。農(nóng)村人口也遠(yuǎn)沒有做到合理有序流動(dòng)。我認(rèn)為，正確有效地調(diào)節(jié)農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)量、流速、流向和流時(shí)，應(yīng)采取兩類措施:一是長期起作用的基本措施;二是較快見效的具體措施。基本措施主要包括:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力采取多向分流、多渠道轉(zhuǎn)移、以非農(nóng)化為主的方式;貫徹盡可能就地、就近轉(zhuǎn)移與適量有序異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方針;走“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”的非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的道路，將“候鳥型”民工轉(zhuǎn)變成“永久型”民工;健全產(chǎn)品市場，發(fā)育要素市場，形成完整統(tǒng)一的市場體系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)的發(fā)展差距。具體措施主要包括:改革戶籍制度，實(shí)行讓農(nóng)民有區(qū)別有條件進(jìn)城的政策;建立農(nóng)村人口流動(dòng)的宏觀調(diào)控體系和城鄉(xiāng)結(jié)合的協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)政府對農(nóng)村人口流動(dòng)的預(yù)測、規(guī)劃、通報(bào)、調(diào)控、疏導(dǎo)、分流、立法、監(jiān)督，開展就業(yè)信息、咨詢、培訓(xùn)、職業(yè)介紹等系列服務(wù)，避免或減少自發(fā)性、盲目性，使農(nóng)村人口流動(dòng)走向制度化、規(guī)范化、合理化;此外還有解決下面將要論述的11個(gè)問題的具體措施。

二、農(nóng)村人口流動(dòng)引起的土地拋荒問題

20世紀(jì)90年代以來，在我國農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)過程中，有些地方發(fā)生了土地拋荒的現(xiàn)象，尤其是現(xiàn)在出現(xiàn)舉家流動(dòng)的新趨勢，增大了土地拋荒的可能性。造成這種情況發(fā)生的主要原因是這些地方的農(nóng)村人口流動(dòng)無序過量。造成無序流動(dòng)的原因是對農(nóng)村人口流動(dòng)缺乏必要的管理;造成過量流動(dòng)的根本原因則是我國存在較大的城鄉(xiāng)和地區(qū)收入的差距，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較收益較低，種田既勞累，收入又少，出外打工收入高得多，還能見世面，因此有些地方出現(xiàn)大批勞動(dòng)力外出打工，家鄉(xiāng)土地拋荒的現(xiàn)象。雖然土地拋荒并不是普遍現(xiàn)象，但這是極不合理的現(xiàn)象，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，必須堅(jiān)決予以糾正。我認(rèn)為要從根本上消除土地拋荒現(xiàn)象，必須千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，盡可能縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)收入的差別，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較收益，但這不是短期內(nèi)能辦到的。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)對農(nóng)村人口流動(dòng)的管理，采取各種有效措施，使之合理有序，這是能夠消除或大幅度減少土地拋荒現(xiàn)象的。比如:對于短期舉家流動(dòng)的農(nóng)村人口，可在短期內(nèi)轉(zhuǎn)包或收回“責(zé)任田”;對于長期舉家流動(dòng)的農(nóng)村人口，則可在長期內(nèi)轉(zhuǎn)包或收回“責(zé)任田”;對于拋荒土地的流動(dòng)人口可以采取恰當(dāng)?shù)膽土P措施;對于拋荒時(shí)間較長的土地，鄉(xiāng)村可以重新分配。這些措施都可以有效地防止土地拋荒問題。

三、流入城市的農(nóng)村人口的就業(yè)問題

如何解決流入人口就業(yè)與城市本身的富余勞動(dòng)力安置的矛盾，怎樣為流動(dòng)人口提供必要的就業(yè)服務(wù)和實(shí)行合理的就業(yè)管理，恰當(dāng)對待不能在城市就業(yè)的過多流動(dòng)人口，這是在城市流動(dòng)人口管理方面最難解決的問題。從現(xiàn)在起，到21世紀(jì)，中國的就業(yè)形勢都相當(dāng)嚴(yán)峻，目前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有1億多，城市國有單位的富余職工總數(shù)有3000多萬。不僅如此，從1990年開始到2010年，中國每年還要新增勞動(dòng)力1200萬～1400萬。就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，不僅體現(xiàn)在需要就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量龐大上，而且表現(xiàn)在增加就業(yè)機(jī)會也相當(dāng)不容易上。曾經(jīng)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其吸納能力已經(jīng)開始大幅度下降，已從1984～1988年平均每年吸納1260萬人降到1989～1992年平均每年只吸納260萬人。國家現(xiàn)在正在實(shí)施再就業(yè)工程，安置城市富余勞動(dòng)力。為了解決城市富余職工的就業(yè)問題，有些城市采取限制招收農(nóng)民工，甚至清退農(nóng)民工的辦法。我認(rèn)為這是不可取的，因?yàn)檫@樣做不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，不利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，也不公平。在勞動(dòng)就業(yè)上也應(yīng)該實(shí)行公平競爭、擇優(yōu)錄用，不能歧視農(nóng)民工。要真正解決流動(dòng)人口就業(yè)與城市富余人員安置的矛盾，必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加對勞動(dòng)力的需求的同時(shí)，廣開就業(yè)門路，采取大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)、增加出口貿(mào)易、鼓勵(lì)勞務(wù)輸出、扶持企業(yè)搞開發(fā)性經(jīng)營等措施，增加就業(yè)機(jī)會;開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)國有企業(yè)富余人員自謀職業(yè)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng);發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)行多向分流、多元化安置。為了妥善解決流動(dòng)人口的就業(yè)問題，避免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過量流入城市，必須在流入地(城市)和流出地(農(nóng)村)進(jìn)一步建立、健全流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，城市勞動(dòng)部門、經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)該定期發(fā)布就業(yè)信息、勞動(dòng)力供求信息，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則互相配合，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向城市流動(dòng)。對于不能在城市就業(yè)的過多流動(dòng)人口，可以采取定期清理的方法，勸其返回農(nóng)村。這對城市和流動(dòng)人口雙方都有利。否則，無業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)人口滯留城市，衣食無著落，容易滋生事端，使城市社會治安惡化。

四、流入城市的農(nóng)村人口的住房問題

如何處理城市住房緊張與流動(dòng)人口擴(kuò)大住房需求的矛盾，怎樣合理地解決流動(dòng)人口的居住問題，這是城市流動(dòng)人口管理的又一個(gè)難題。目前，城市流動(dòng)人口的居住存在五種方式:一是由錄用流動(dòng)人口的單位統(tǒng)一安排居住;二是在“棚戶區(qū)”相對集中居住;三是投親靠友分散居住;四是自己分散租房居住;五是在城區(qū)亂搭亂蓋分散居住。合理解決流動(dòng)人口的居住問題，應(yīng)該以第一種方式為主，實(shí)行誰錄用流動(dòng)人口，誰解決居住問題的原則，允許第二、第三和第四種方式，禁止第五種方式，提倡有能力的流動(dòng)人口購買商品房、投資建房居住，特別需要采取的措施是改造“棚戶區(qū)”，建立具有基本居住條件的流動(dòng)人口居住區(qū)。在已有的“棚戶區(qū)”和流動(dòng)人口就業(yè)比較集中的地區(qū)劃出一定范圍，由國家房地產(chǎn)公司、民營房地產(chǎn)公司、用人單位或者流動(dòng)人口自己集資修建簡易住房，租給流動(dòng)人口居住。像深圳市的一些公司自己修建民工宿舍或公寓，廣東順德市愛得樂集團(tuán)公司投資興建外來員工村，比較好地解決了流動(dòng)人口的居住問題。城市流動(dòng)人口實(shí)行誰用工誰解決居住問題，適當(dāng)集中居住，既有利于解決流動(dòng)人口帶來的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、子女入學(xué)等問題，又有助于緩解流動(dòng)人口與城市居民住房的矛盾。為了解決城市住房緊張的問題，還必須加快住房制度改革和住宅商品化的進(jìn)程，加快住房建設(shè)和“安居工程”的實(shí)施。

五、農(nóng)村流動(dòng)人口帶來的社會治安問題

怎樣搞好農(nóng)村流動(dòng)人口的治安管理，減少和防止流動(dòng)人口的違法犯罪現(xiàn)象，是人們現(xiàn)在特別關(guān)注的一個(gè)大問題。根據(jù)對刑事犯罪的統(tǒng)計(jì):在北京，流動(dòng)人口犯罪占總犯罪率的50%以上;在上海，流動(dòng)人口犯罪占總犯罪率的70%;在廣東，流動(dòng)人口犯罪占總犯罪率的80%，是全國最高的，而且作大案的基本上是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口犯罪越來越突出，嚴(yán)重影響社會治安，越來越引起人們極大的憂慮。搞好城市流動(dòng)人口的治安管理，已經(jīng)變得越來越重要、越來越迫切。應(yīng)該按照誰用工誰管理、住在什么地方由什么地方管理的原則，對不同類型的流動(dòng)人口實(shí)行不同方式的治安管理。由用人單位負(fù)責(zé)其錄用的流動(dòng)人口的法制教育和治安管理;集中在流動(dòng)人口居住區(qū)的流動(dòng)人口，由公安部門幫助建立居住區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)居住區(qū)內(nèi)的治安管理;分散居住的流動(dòng)人口，由所在地的派出所和居委會進(jìn)行治安管理。正確處理“一證”(居住證)與“多證”(務(wù)工證、身份證、計(jì)生證、工商執(zhí)照等)的關(guān)系，可以用以下的程序和方法:先由流出地發(fā)放計(jì)生證和允許外出務(wù)工證，憑這兩證到城市找到接收單位或住所后，再由錄用單位發(fā)給正式務(wù)工證(又稱就業(yè)證)或由住房所有者發(fā)給住房證明，然后到公安機(jī)關(guān)辦理暫住證，才能正式務(wù)工或去工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)商辦企業(yè)。這樣做，有利于綜合解決流動(dòng)人口帶來的各種問題。建暫住村集中管理流動(dòng)人口是一個(gè)行之有效的好辦法。據(jù)報(bào)道，武漢市洪山區(qū)和平鄉(xiāng)東方紅村緊鄰武鋼，外來務(wù)工經(jīng)商人員多達(dá)3000余人。1987年以來，先后投資數(shù)百萬元建立暫住村，變流動(dòng)人員的分散管理為集中管理，實(shí)行院落化管理，全天門衛(wèi)值勤，制定一整套村規(guī)民約和治保制度，嚴(yán)格審查入村暫住外來人員，管段民警定期給暫住村村民上法制課。試行5年，這個(gè)村無暫住人員犯罪，未發(fā)生一起刑事案件。北京著名的“浙江村”經(jīng)過幾次清理整頓，也正在走向規(guī)范化、法制化管理的軌道。

六、流入城市的農(nóng)村人口的戶籍管理問題

現(xiàn)階段，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口合理有序地流動(dòng)，控制流動(dòng)人口的總量，防止過度流入引發(fā)“城市病”;為了對流動(dòng)人口實(shí)行有效的治安管理，減少或防止流動(dòng)人口的犯罪現(xiàn)象，還必須實(shí)行必要的恰當(dāng)?shù)膽艏芾?，城市戶籍制度還不能立即完全取消。過去那種形成城鄉(xiāng)壁壘、完全不讓農(nóng)民進(jìn)城、阻止人口流動(dòng)、制造市民與農(nóng)民身份差別、戶口與社會福利保障掛鉤的戶籍制度，極不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革。改革的基本思路是戶口與社會福利保障脫鉤，消除市民與農(nóng)民的身份差別，允許人口流動(dòng)和農(nóng)民進(jìn)城。放開小城鎮(zhèn)戶口，只要在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的職業(yè)、收入和固定住所的農(nóng)民，都可以申請常住戶口，尤其要?dú)g迎到小城鎮(zhèn)投資的農(nóng)民，優(yōu)先給予戶口，在國家城鎮(zhèn)建設(shè)合理規(guī)劃布局允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)興建“農(nóng)民城”;適當(dāng)放開中、小城市的戶口，對長期在中、小城市就業(yè)和居住的農(nóng)村人口，應(yīng)該允許申請辦理常住戶口;大城市繼續(xù)采取比較嚴(yán)格的戶籍管理措施，實(shí)行常住戶口、藍(lán)印戶口和暫住戶口“三位一體”的新戶籍制度。對有穩(wěn)定工作和住所并已在城市居住若干年、在城市購買商品房或投資達(dá)到一定額度、有特殊貢獻(xiàn)和才能的流動(dòng)人口，則可以像上海、深圳的做法那樣，辦理“藍(lán)印戶口”，取得長期居住權(quán)。

七、流入城市的農(nóng)村人口帶來的交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施問題

城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，流動(dòng)人口加劇交通擁擠、堵塞和水電供應(yīng)緊張，怎么辦?解決這個(gè)問題的根本出路，除了引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序流動(dòng)之外，只能是千方百計(jì)加快發(fā)展城市交通事業(yè)，增強(qiáng)城市供水、供電能力。另外，可以鼓勵(lì)流動(dòng)人口在務(wù)工經(jīng)商的地方就近居住，適當(dāng)集中居住，減少客流量和通勤率，減輕城市交通的壓力;對于允許長期居住在城市或已經(jīng)取得城市戶口的農(nóng)村人口適當(dāng)征收城市建設(shè)費(fèi)，用于發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);可以適當(dāng)提高水價(jià)、電價(jià)，促使城市居民和流動(dòng)人口都節(jié)約用水、用電。

八、流入城市的農(nóng)村人口帶來的環(huán)境衛(wèi)生問題

如何防止亂搭亂蓋，怎樣解決流動(dòng)人口居住的“棚戶區(qū)”的臟、亂、差問題，也是城市流動(dòng)人口管理的一個(gè)難題?，F(xiàn)在有些大城市流動(dòng)人口居住的“棚戶區(qū)”，往往是成片的用幾根木棍支撐，蓋上一些破舊塑料布和草席搭成的窩棚，經(jīng)不住風(fēng)霜雨雪，幾乎無電燈照明、自來水供應(yīng)、排污設(shè)施，垃圾亂扔，隨處大、小便，治安混亂，無人管理，已成藏污納垢之所，清理改造已是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩。對于在城市街區(qū)的亂搭亂蓋，必須嚴(yán)格禁止、經(jīng)常檢查、堅(jiān)決拆除;對于不宜存在的“棚戶區(qū)”，應(yīng)該盡快清理、拆除;對于可以允許流動(dòng)人口集中居住的“棚戶區(qū)”，則通過多種渠道籌資進(jìn)行改造，建成具有電燈照明、自來水供應(yīng)、必要的排污設(shè)施，磚瓦結(jié)構(gòu)的簡易住房，租給流動(dòng)人口居住。

九、農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問題

如何對流動(dòng)人口實(shí)行有效的計(jì)劃生育管理，防止“超生游擊隊(duì)”，是農(nóng)村流動(dòng)人口管理又一個(gè)比較大的難題。由于流動(dòng)人口往往無固定的居所和工作單位，所以計(jì)劃生育很難管理。對流動(dòng)人口生育情況的調(diào)查表明，有兩個(gè)孩子以上的流動(dòng)人口家庭占40%以上，公安部在全國一次就查出100萬之多的無戶口兒童。為了比較有效地解決這個(gè)難題，流出地與流入地必須互相配合，計(jì)劃生育問題與就業(yè)、居住、社會治安等問題應(yīng)該綜合配套解決。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育可以采取以下三種方式進(jìn)行管理:一是由錄用流動(dòng)人口的單位負(fù)責(zé)管理;二是由流動(dòng)人口集中居住地的管理機(jī)構(gòu)管理;三是由分散居住的流動(dòng)人口所在地的居民委員會管理。必須特別注意發(fā)揮計(jì)生證的作用，輸出地不給超生人員發(fā)放外出務(wù)工證，沒有計(jì)生證、外出務(wù)工證，不能在城市就業(yè)，辦不到暫住證，領(lǐng)不到工商執(zhí)照，促使流動(dòng)人口嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育的規(guī)定。

十、農(nóng)村流動(dòng)人口的素質(zhì)提高問題

農(nóng)村流動(dòng)人口(主要指外出務(wù)工經(jīng)商的人口)，一般來說是農(nóng)村中素質(zhì)比較高、能力比較強(qiáng)的人口，但是相對于城市人口而言，相對于工商業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來說，農(nóng)村流動(dòng)人口多數(shù)又是素質(zhì)比較差、能力不十分強(qiáng)的人口，特別缺乏現(xiàn)代城市文明的熏陶和法制觀念，因此逐步提高農(nóng)村流動(dòng)人口素質(zhì)，就成為一個(gè)農(nóng)村人口非農(nóng)化、城市化必須解決的重要問題。雖然，人口流動(dòng)本身是一所沒有圍墻、不交學(xué)費(fèi)的市場經(jīng)濟(jì)的大學(xué)校。農(nóng)村勞動(dòng)力外流，能夠借地育才，低成本高效率地提高農(nóng)民各方面的素質(zhì);農(nóng)民轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流入城鎮(zhèn)，能夠開闊眼界，經(jīng)受磨煉，更新觀念，樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，增長見識和才干，提高技術(shù)水平和管理能力。但是僅靠流動(dòng)本身這種自發(fā)的鍛煉和培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該采取多種措施，提高農(nóng)村流動(dòng)人口各方面的素質(zhì)。流出前，農(nóng)村應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件，對即將流出的人口進(jìn)行必要的培訓(xùn)，包括某些基本技能的訓(xùn)練、城市生活和法律規(guī)章制度的介紹等。使用農(nóng)民工的工商企業(yè)單位，流動(dòng)人口集中居住地的有關(guān)城市管理部門，則應(yīng)對農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行必要的職前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，實(shí)施基本的法制教育。有條件的地方則可以建立外來務(wù)工人員業(yè)余學(xué)校、夜大等，加強(qiáng)對農(nóng)村流動(dòng)人口的教育。1997年6月由團(tuán)中央、公安部、司法部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、國家計(jì)生委、工商行政管理局、中央社會治安綜合治理委員會等八部委聯(lián)合制定的全國城市社區(qū)“千校百萬”外來務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃(即自1997年6月至1998年6月的1年間，創(chuàng)辦1000所社會外來務(wù)工青年業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)100萬外來務(wù)工青年，然后，每年分期分批滾動(dòng)推進(jìn))，在北京、上海、杭州、寧波、深圳、南京、無錫等外來務(wù)工青年集中的大中城市全面啟動(dòng)，必將大大提高城市外來務(wù)工青年的思想道德文化素質(zhì)。

十一、流入城市的農(nóng)村人口子女的教育問題

農(nóng)村流動(dòng)人口家庭化是目前出現(xiàn)的人口流動(dòng)的新趨勢。根據(jù)武漢市的調(diào)查，1996年全市流動(dòng)人口有150萬，其中家庭式流動(dòng)人口超出50萬，占武漢市流動(dòng)人口的1/3以上。農(nóng)村人口流動(dòng)由過去的以個(gè)體流動(dòng)為主逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的舉家流動(dòng)為主，除了加劇了前面所說的問題之外，家庭式流動(dòng)還帶來一個(gè)新問題，即農(nóng)村流動(dòng)人口子女的入學(xué)問題。1995年我去北京最大流動(dòng)人口居住地“浙江村”調(diào)查，當(dāng)問到他們最主要的愿望是什么時(shí)，除了希望取得北京市的戶口以外，第二個(gè)最迫切的希望就是使他們的孩子有讀書的地方。為了解決這個(gè)問題，國家教委1996年6月出臺了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童就學(xué)試行辦法》，開始在部分省市試行，提出城鎮(zhèn)流動(dòng)人口適齡少年兒童入學(xué)，應(yīng)以在流入地全日制中小學(xué)借讀為主。沒有條件進(jìn)入全日制中小學(xué)的，可以入其他形式的教學(xué)班、組，接受非正規(guī)教育;有條件的，可以進(jìn)寄宿學(xué)校。由于20世紀(jì)80年代初期是我國人口生育的一個(gè)高峰期，現(xiàn)在正好到了中、小學(xué)入學(xué)的高峰期，城市的公辦中、小學(xué)普遍人滿為患，一般很少招收流動(dòng)人口的子女入學(xué)，即使招收少量的流動(dòng)人口子女，收費(fèi)也相當(dāng)高，而且，國家現(xiàn)在也很難拿出錢來開辦新的中、小學(xué)，以吸收流動(dòng)人口的子女入學(xué)。因此，要解決流動(dòng)人口子女入學(xué)的難題，只能主要靠社會辦學(xué)，興建私立學(xué)校，特別應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)流動(dòng)人口在流動(dòng)人口居住區(qū)自己創(chuàng)辦中、小學(xué)。實(shí)際上有的城市已經(jīng)在這樣做，令人遺憾的是這類學(xué)校卻遭到禁止。深圳市是流動(dòng)人口比重最大的城市，流動(dòng)人口子女上學(xué)的問題最突出，他們自發(fā)地辦起了許多“棚屋學(xué)校”，僅福田、南山兩區(qū)就有近40所，幾乎和教育部門的正規(guī)小學(xué)一樣多，就讀的學(xué)生超過了4000人。但在1995年，由于這些“棚屋學(xué)?！辈环限k學(xué)的規(guī)定和城市建設(shè)管理的規(guī)定，結(jié)果被勒令停辦，甚至被強(qiáng)行拆除。最近，廣州也有人辦起了專收流動(dòng)人口子女的學(xué)校，由于教學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量沒有保證，也被迫停辦。我認(rèn)為這是值得研究的。對這類學(xué)校的要求開始不能過高，應(yīng)該先讓他們辦起來，在辦的過程中積累資金和經(jīng)驗(yàn)，再不斷完善和提高。因?yàn)?，辦總比不辦強(qiáng);有學(xué)校讀書，哪怕條件差些，也比沒有地方上學(xué)強(qiáng)。無法到公辦學(xué)校就讀的流動(dòng)人口的孩子也應(yīng)該受到起碼的教育，否則，他們會成為新的文盲、社會的負(fù)擔(dān)，甚至破壞因素。

十二、流入城市的農(nóng)村人口的社會保障問題

長期以來，我國農(nóng)村生活的保障主要靠土地。當(dāng)農(nóng)村人口流入城市，有了比較穩(wěn)定的職業(yè)和居住條件，甚至取得了長期居留權(quán)(如藍(lán)印戶口、常住戶口等)之后，是否還應(yīng)保留“責(zé)任田”呢?我認(rèn)為，為了防止“土地拋荒”，有效地利用寶貴的土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)該取消這些已流入城市的農(nóng)村人口的“責(zé)任田”。那么，失去土地保障的農(nóng)村流動(dòng)人口的合法權(quán)益如何保障，怎樣建立已在城市就業(yè)的流動(dòng)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會保障制度，就成了一個(gè)不容忽視的重大問題。由于克扣工資，毫無勞動(dòng)保護(hù)，超負(fù)荷、超強(qiáng)度的工作，甚至虐待和迫害打工妹、打工仔的事件屢屢發(fā)生，所以城市的司法部門和勞動(dòng)部門在貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法的過程中，現(xiàn)在必須特別注意保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲制裁違法的雇主。目前，幾千萬流入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口的社會保障問題，基本上處于無人管理的狀態(tài)，而這是不能不聞不問的，否則將留下嚴(yán)重的隱患。當(dāng)然，現(xiàn)在要求城市把流入本地的所有的農(nóng)村人口的社會保障問題都妥善地解決，是不現(xiàn)實(shí)的、極為困難的。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村流動(dòng)人口還必須保留“責(zé)任田”，依靠土地保障。但現(xiàn)在應(yīng)該著手解決已在城市有較穩(wěn)定的職業(yè)和住所的流動(dòng)人口的社會保障問題，可以采取的對策是在流入的城市實(shí)行流動(dòng)人口的強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)，建立個(gè)人賬戶，進(jìn)行社會保障儲蓄。流動(dòng)人口若離開該城市到別的城市就業(yè)，可將其社會保障儲蓄連本帶利轉(zhuǎn)到別的城市;如返回農(nóng)村工作，則可退還其社會保障儲蓄的本金和利息。

(原載《長江論壇》1997年第3期，縮寫稿發(fā)表于1996年7月8日《中國人口報(bào)》，英文稿發(fā)表于China Population Today No.5－6 1996)