第一節(jié)　商品交易市場(chǎng)法律體系與政策

一、與商品交易市場(chǎng)相關(guān)的國家法律體系

我國雖然是一個(gè)商品交易市場(chǎng)大國，但是還沒有統(tǒng)一的《商品交易市場(chǎng)管理法》，或者《批發(fā)交易市場(chǎng)法》，只是在許多其他法律中涉及商品交易市場(chǎng)管理。

1993年通過，2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的，國家給予扶持。縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門放其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，依法管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范交易秩序，防止地方保護(hù)與不正當(dāng)競爭。

2006年出臺(tái)了《畜牧法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，其中《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于11 月1日起開始實(shí)施，該法建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度，明確將蟲多、藥多的5類農(nóng)產(chǎn)品堵在市場(chǎng)大門外，這標(biāo)志著我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理全面納入法制化軌道，對(duì)我國4000多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有直接影響。^[1]

2004年8月28日頒布《電子簽名法》，2005年4月1日實(shí)施；1999年3月15日頒布《合同法》，同年10月1日實(shí)施。雖然沒有《電子商務(wù)法》，但這些法律對(duì)規(guī)制我國網(wǎng)上交易市場(chǎng)具有指導(dǎo)意義。

二、國務(wù)院及有關(guān)政府職能部門頒布了一系列的市場(chǎng)法規(guī)

1983年2月5日，國務(wù)院發(fā)布了《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，肯定了“城鄉(xiāng)集市貿(mào)易是我國社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分。它有促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、便利群眾生活、補(bǔ)充國營商業(yè)不足的積極作用”。

1984年全國六屆人大二次會(huì)議明確指出“廣泛設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”，1993年11 月14日，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)召開，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)?！蛾P(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》指出：“改革現(xiàn)有的商品流通體系，進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)，在重要的產(chǎn)地、銷地或集散地，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場(chǎng)?！?/p>

1985年9月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《汽車交易市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》，20多年過去了，《暫行規(guī)定》的許多條款已經(jīng)過時(shí)，需要進(jìn)行修訂。

1993年7月，國家工商行政管理局發(fā)布《商品交易市場(chǎng)登記管理暫行辦法》，對(duì)各種交易市場(chǎng)作出詳細(xì)的規(guī)定。1994年《批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》（國內(nèi)貿(mào)易部部長令第3號(hào)）發(fā)布，同年，《全國商品市場(chǎng)規(guī)劃綱要》出臺(tái)。^[2]

1995年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)盡快脫鉤意見的通知》（國辦發(fā)［1995］40號(hào)），要求工商局與所辦企業(yè)市場(chǎng)脫鉤。

1996年，《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》出臺(tái)，同年11月27日，農(nóng)業(yè)部、國家工商管理局發(fā)布《水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》。2002年7月，國家工商總局《關(guān)于當(dāng)前商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理若干問題的意見》出臺(tái)，同年9月，原國家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于工商和集貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)檢查有關(guān)問題政策界限的通知》。

2005年5月29日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2005］3號(hào)）。

2003年，《商務(wù)部關(guān)于建立健全加工和流通領(lǐng)域食品安全檢測(cè)體系的意見》（商運(yùn)發(fā)［2003］457號(hào)），對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品檢測(cè)作出規(guī)范。2004年5月，商務(wù)部頒布《全國商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》（商建發(fā)［2004］267號(hào)），要求盡快改變農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、市場(chǎng)秩序混亂的狀況，建立暢通高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道作用；按照建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的要求，做到2010年初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的商品市場(chǎng)體系。

2004年6月1日，商務(wù)部頒布了《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》，2004年6月，商務(wù)部頒布了《全國商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》，2006年7月，商務(wù)部頒布了《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出“促進(jìn)商品交易市場(chǎng)升級(jí)。傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)要通過升級(jí)改造，規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部交易秩序，逐步向現(xiàn)代流通方式發(fā)展?！?/p>

2004年7月14日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見》，要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，制訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)及倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，3年內(nèi)培育2000個(gè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，抓緊制訂農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的法律法規(guī)。鼓勵(lì)外商參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和改造。

2007年，國家工商行政管理總局頒布《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（工商市字［2007］208號(hào)），對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)行信用分類監(jiān)管。國家工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)商品交易市場(chǎng)開辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的信用狀況、日常經(jīng)營活動(dòng)情況和違法行為記錄，把商品交易市場(chǎng)劃分為A、B、C、D四個(gè)信用類別，并采取不同方式對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。A類市場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三個(gè)方面：市場(chǎng)開辦單位企業(yè)信用連續(xù)3年以上為A級(jí)，市場(chǎng)內(nèi)沒有發(fā)生過重大或嚴(yán)重商品質(zhì)量安全責(zé)任事故；市場(chǎng)經(jīng)營管理組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，市場(chǎng)開辦單位認(rèn)真履行市場(chǎng)經(jīng)營管理職責(zé)；場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者自覺遵守法律和市場(chǎng)管理制度，A級(jí)信用經(jīng)營者總數(shù)占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者總數(shù)的90％以上。如果市場(chǎng)開辦單位企業(yè)信用為C級(jí)，近一年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)和國家其他法律法規(guī)違法行為記錄，市場(chǎng)有重大商品質(zhì)量安全責(zé)任事故發(fā)生；消費(fèi)者合法權(quán)益得不到保障，投訴舉報(bào)率高，消費(fèi)糾紛解決率不足70％；場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營行為不規(guī)范程度高，A級(jí)信用經(jīng)營者總數(shù)占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者總數(shù)的60％以下，就會(huì)被認(rèn)定為D類市場(chǎng)。

2007年9月，國家糧食局發(fā)布《全國糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出到2010年，基本建成以糧食收購市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)，商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)、現(xiàn)貨與期貨有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系。

2005年5月8日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，2007 年6月26日，國家發(fā)改委頒布《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。商務(wù)部2007年12月13日頒布《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》，商務(wù)部2007年3月6日頒布《關(guān)于網(wǎng)上交易指導(dǎo)意見（暫行）》，商務(wù)部2008年6月頒布《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》。2008 年4月，商務(wù)部《電子商務(wù)模式規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》網(wǎng)上征求意見，引起較大的社會(huì)反響。

2008年8月22日，財(cái)政部、發(fā)改委和國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起在全國統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。2007年8月31日國家海關(guān)頒布了《大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)管理辦法》，促進(jìn)其對(duì)臺(tái)貿(mào)易的健康發(fā)展。

三、國家、行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)

2002年，國家出臺(tái)了《大宗商品電子交易規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，2003年6月23日出臺(tái)了國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》，2003年10月23日，《綠色市場(chǎng)認(rèn)證管理辦法》經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部批準(zhǔn)頒布，2004年5月31日，國家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《綠色市場(chǎng)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)認(rèn)證工作正式啟動(dòng)。

2004年8月10日、2005年4月30日《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》先后出臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營環(huán)境、設(shè)備、管理等作出了詳細(xì)規(guī)定。

2006年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)有《攤位制建材市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》、《品牌市場(chǎng)等級(jí)評(píng)定》、《大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安全監(jiān)控中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)廢棄物處理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。

《大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)管理辦法（草案）》、《尾貨市場(chǎng)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范》（2008 年9月13日在山東濟(jì)南尾貨總部基地通過專家鑒定），將于2008年出臺(tái)?！掇r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全操作規(guī)范（試行）》、《中國紡織服裝專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范》也將于2008年出臺(tái)。

四、政府啟動(dòng)了一系列扶持商品交易市場(chǎng)發(fā)展的“工程”

1999年，由商務(wù)部牽頭，多部門聯(lián)合啟動(dòng)了“三綠工程”，大力培育綠色市場(chǎng)，并于2001年、2002年分別確定了許多試點(diǎn)、示范批發(fā)市場(chǎng)。

2006年，商務(wù)部出臺(tái)了“雙百市場(chǎng)工程”，扶持100家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，培育100個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，這是直接涉及商品交易市場(chǎng)的政策；間接涉及商品交易市場(chǎng)的政策有《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《國內(nèi)貿(mào)易的“十一五”規(guī)劃》、《農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《利用外資的“十一五”規(guī)劃》、《零售商促銷行為管理辦法》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《原油市場(chǎng)管理辦法》等。國家糧食局出臺(tái)了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見》等。

2006年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了5520工程，即農(nóng)業(yè)部升級(jí)拓展5520工程，在5年內(nèi)重點(diǎn)扶持建設(shè)500個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)改造升級(jí)和拓展業(yè)務(wù)功能，具體內(nèi)容有20項(xiàng)；國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局啟動(dòng)了“百百萬萬”工程，即在2006～2007年，將100種重點(diǎn)產(chǎn)品納入監(jiān)管網(wǎng)，在100個(gè)重點(diǎn)城市區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)推廣，在10000家商場(chǎng)設(shè)立信息查詢終端，在每個(gè)省設(shè)立10000臺(tái)方便消費(fèi)者的查詢終端等。

商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家糧食局等先后實(shí)施了各類商品交易市場(chǎng)重點(diǎn)聯(lián)系制度，與許多大型批發(fā)市場(chǎng)建立了相應(yīng)的聯(lián)系。

五、各地出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

隨著商品交易市場(chǎng)數(shù)量增多，許多地方性商品交易市場(chǎng)法規(guī)相繼出臺(tái)，并不斷修改完善。如廣東（2002-4-1）、上海（2003-1-1）、鄭州（2001-12-1）、云南（1996-7-24）、西藏（1995-1-1）、寧夏（2003-12-1）、內(nèi)蒙古（2003-12-1）、武漢（2004-1-10）、浙江（2004-10-1）、陜西（2004-12-1）、海南（2004-9-1）、重慶（1996-1-10）、廣州（2005-10-28）、珠海（1998-11-11）、江西（1996-12-20）、四川（1997-10-17）、廣西（1996-5-28）等頒布實(shí)施了《商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，杭州出臺(tái)了《杭州市商品交易市場(chǎng)管理辦法》、北京出臺(tái)了《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（1997年頒布、1997年9月1日實(shí)施）。為商品交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為全國性的商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。在一些城市完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃后，轉(zhuǎn)向規(guī)劃商品交易市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)，并使之成為規(guī)劃的重點(diǎn)。

2006年3月15日，北京出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，工商行政管理部門率先停止針對(duì)個(gè)體工商戶的最后兩項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)——集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)。自2007年1月1日起，天津市工商行政管理部門停止收取集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)，工商行政管理部門所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政資金給予保障，取消“兩費(fèi)”也有利于改變“多頭收費(fèi)”的弊端。北京市“十一五”期間實(shí)行建材質(zhì)量登錄制度等，為商品交易市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展提出了新要求。

2001年上海制定了《上海市肉類批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范管理示范準(zhǔn)則》，2002年制定了《上海市食用農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》、《上海市商品交易市場(chǎng)管理辦法》；天津制定了《天津市集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》；內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》等?！逗贾菥G色市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》、《食用農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)包裝標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市食用農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場(chǎng)認(rèn)定辦法》、《杭州市區(qū)菜籃子專賣店基本條件》；2008年浙江省工商局頒發(fā)了《浙江省網(wǎng)上商品交易市場(chǎng)管理暫行辦法》（地方性法規(guī)），對(duì)全省網(wǎng)上市場(chǎng)進(jìn)行名稱登記，對(duì)于網(wǎng)上市場(chǎng)舉辦者的職責(zé)、網(wǎng)上經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)、網(wǎng)上消費(fèi)糾紛的處理等方面提供了規(guī)范指導(dǎo)，成效明顯。

2005年上海市《菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》（地方性標(biāo)準(zhǔn)）出臺(tái)；2006年《北京市社區(qū)菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）設(shè)置與管理規(guī)范》（地方性標(biāo)準(zhǔn)）出臺(tái)；2007年《天津市菜市場(chǎng)管理辦法》（政府法規(guī)）出臺(tái)。

2007年11月29日頒布《北京市場(chǎng)信息化促進(jìn)條例》，12月1日實(shí)施；2008年《浙江省網(wǎng)上商品交易市場(chǎng)管理暫行辦法》出臺(tái)，這可以說是我國第一部關(guān)于網(wǎng)上交易市場(chǎng)的地方性法律。北京工商行政管理局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》2008年8月1日頒布，在全國率先對(duì)網(wǎng)上商店進(jìn)行規(guī)制，具有很大的社會(huì)影響。

此外，各類商品交易市場(chǎng)也制訂了一系列的內(nèi)部管理規(guī)則，如《廣西食糖中心批發(fā)市場(chǎng)交易管理辦法》、《吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)交易管理辦法》等。