7.1.3　農(nóng)村居民點用地集約利用評價

根據(jù)地籍資料，2006年江蘇省人均農(nóng)村居民點用地為250m²/人，超出國家相關(guān)標準（150m2/人）?？梢姡K省農(nóng)村居民點用地集約挖潛的空間十分巨大。這里對全省65個縣（市）農(nóng)村居民點用地的集約利用情況進行動態(tài)評價，指出農(nóng)村居民點整理滯后的不良影響，為居民點整理潛力分析提供基礎依據(jù)。

1）評價方法與數(shù)據(jù)說明

根據(jù)農(nóng)村居民點用地集約利用評價的要求以及資料的可獲性，本研究選取人均農(nóng)村居民點用地作為評價指標。人口數(shù)據(jù)來自《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2001、2005）》。為了統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，本研究選取《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）（1999）》中對鄉(xiāng)村人口的概念界定及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這里，鄉(xiāng)村人口指鄉(xiāng)村地區(qū)常住居民戶數(shù)中的常住人口數(shù)，即經(jīng)常在家或在家居住6個月以上，而且經(jīng)濟和生活與本戶連成一體的人口。農(nóng)村居民點用地數(shù)據(jù)為地籍資料。需要說明的是，由于本研究更強調(diào)人口與土地的經(jīng)濟關(guān)系，使用的鄉(xiāng)村人口數(shù)據(jù)與其他專題采用的農(nóng)村人口數(shù)據(jù)有所差別，評價結(jié)果（人均用地）與其他專題可能略有差別。

評價方法上，首先采用時序?qū)Ρ确椒?，分析不同評價單元土地集約利用水平的動態(tài)變化，然后采取聚類分析方法，將65個評價單元進行水平聚合分類，并對評價結(jié)果展開相關(guān)分析。

2）江蘇省農(nóng)村居民點用地集約利用水平動態(tài)變化

總體上看，近年來江蘇省人均農(nóng)村居民點用地變化不大，但是不同縣（市）間的變化存在顯著差別。與2000年比較，有33個縣（市）人均農(nóng)村居民點用地呈遞減趨勢。從農(nóng)村居民點人均用地年均增（減）幅度來看，無錫市年均農(nóng)村人均建設用地面積減少量達到近5m²，這不僅與無錫市近幾年城市化進程明顯加快有關(guān)，還與無錫市倡導的大量建立農(nóng)民公寓、中心村建設等等土地集約利用模式有關(guān)，值得全省其他縣（市）借鑒。從三大區(qū)域來看，除南京市以外，蘇南地區(qū)近幾年人均農(nóng)村居民點用地數(shù)量呈顯著的減少態(tài)勢，年平均減少量近4m2，其數(shù)量降低幅度遠大于蘇中和蘇北地區(qū)（見圖7.4）。

圖7.4　江蘇省農(nóng)村居民點土地集約利用水平動態(tài)變化（2000～2004年）

3）2004年江蘇省農(nóng)村居民點集約利用評價

依據(jù)人均農(nóng)村居民點用地指標，采用水平聚類分析方法，將全省65個縣（市）劃分為三類地區(qū)，然后將人均居民點用地不超過150m²的地區(qū)單列出來，共將全省劃分為四類地區(qū)。結(jié)果表明，只有無錫市市轄區(qū)等10個縣（市）人均農(nóng)村居民點用地低于150m²；昆山市等25個縣（市）人均農(nóng)村居民點用地在150～185m²之間；淮安市市轄區(qū)等28個縣（市）人均農(nóng)村居民點用地在185～280m²之間；金湖縣和盱眙縣人均農(nóng)村居民點用地超過了300m²。從13個地級市來看，無錫、常州、泰州3市人均農(nóng)村居民點用地最少，平均為140m2/人，其次是蘇州、徐州等8市，人均用地介于150～190m²之間?；窗埠湍暇┺r(nóng)村居民點集約利用水平較低，人均用地達到243m²。

4）簡要結(jié)論

依據(jù)江蘇省不同縣（區(qū)）農(nóng)村居民點用地集約利用水平的時空變異，可以得出以下結(jié)論：

①近年江蘇省農(nóng)村居民點用地集約利用情況總體變化不大，2004年全省人均農(nóng)村居民點用地數(shù)量比2000年僅增加0.96m²/人；但縣（市）之間存在明顯差異，部分縣（市）用地情況很不理想，近1/2的縣（市）人均農(nóng)村居民點用地數(shù)量呈遞增趨勢（見圖7.5）。

②農(nóng)村居民點用地集約利用水平呈現(xiàn)一定的地區(qū)差異性。從區(qū)域差異來看，蘇南、蘇中地區(qū)農(nóng)村居民點用地集約程度差別并不顯著，蘇北地區(qū)農(nóng)村居民點用地集約利用水平較低。

③三大區(qū)域內(nèi)各個縣（市）農(nóng)村居民點用地集約利用水平差距顯著。蘇南、蘇中地區(qū)中大部分縣（市）有挖掘農(nóng)村居民點用地集約利用潛力的空間，集約利用水平有待進一步提高；蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張速度相對緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟建設步伐相對較慢，農(nóng)村居民點用地集約利用水平不高，潛力空間巨大。

圖7.5　2004年江蘇省各地區(qū)人均農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀