二、甘肅省人口信息化建設歷程^[2]

全面真實準確的人口信息是領導決策和實施社會管理、開展公共服務的重要依據，也是各級政府部門實施科學決策、落實各項民生工程的基礎，是統(tǒng)籌解決人口問題的突破口，要進一步強化社會管理和公共服務，就必須做到人口底數清、情況明，建立能夠覆蓋全部人口的動態(tài)服務管理體系。黨的十八大報告提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，明確了促進“四化”同步發(fā)展的目標。2008年，甘肅省人口委開始建設全員人口數據庫，經過不懈的努力，目前已建成覆蓋全部人口的甘肅省全員人口個案數據庫，登記入庫全省2700多萬人口個案信息，覆蓋率達到99%以上。

從甘肅省人口信息化建設的內容看，可以大體劃分為以業(yè)務報表系統(tǒng)為主的探索階段，以育齡婦女信息系統(tǒng)為主的推廣應用階段和以全員人口數據庫系統(tǒng)為代表的深入應用階段三個主要階段。

1.業(yè)務報表系統(tǒng)。從1997年開始，甘肅省在市縣試點的基礎上，開發(fā)出了基于單機數據庫系統(tǒng)的計劃生育報表管理系統(tǒng)、計劃生育月報告單系統(tǒng)和人口與育齡婦女管理信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)將日常業(yè)務報表的填報、匯總、審核、反饋等功能進行了集成，實現了日常業(yè)務的計算機處理，盡管存在使用相對復雜，功能簡單等不足，但對甘肅人口信息化建設而言，卻具有重要的意義。一方面，甘肅省人口信息化建設從此拉開帷幕，為后續(xù)系統(tǒng)建設奠定了基礎；另一方面，報告單系統(tǒng)的推廣應用，為基層培養(yǎng)了一批既熟悉業(yè)務又熟練掌握了計算機操作的精干力量，這是推動甘肅人口信息建設穩(wěn)步前進的骨干力量。

2.育齡婦女管理信息系統(tǒng)（WIS)。2003年根據國家人口計生委要求，甘肅省人口委對原來的育齡婦女信息系統(tǒng)進行了升級改造和國標碼轉換，開發(fā)出了人口與育齡婦女信息系統(tǒng)、流動人口管理平臺、社會資源應用平臺。WIS系統(tǒng)包括了總人口的信息管理、育齡婦女信息管理和生殖健康服務與節(jié)育手術信息管理等，可以反映育齡婦女的婚姻史、懷孕史、生育史、節(jié)育史及安排生育指標、優(yōu)惠政策落實和社會撫養(yǎng)費征收、“三結合”幫扶，以及對育齡婦女的入戶訪視和并發(fā)癥的治療等情況，覆蓋了基層人口計生系統(tǒng)日常業(yè)務大部分內容。新系統(tǒng)開發(fā)完成后，開始有步驟的在全省推廣應用。在網絡建設方面，2001年，省市、市縣計劃生育部門之間實現了遠程撥號連接，通過Microsoft Exchange電子郵件交換信息。2002年9月，通過服務器、路由器、聯想網御防火墻、交換機等設備實現了與對國家計生委2M光纖接入，帶寬512K速率的聯通，完成了省級廣域資源網一級網絡平臺建設。

3.全員人口數據庫系統(tǒng)（P＆WIS）。2008年以來，甘肅省人口信息化假設進入了以全員人口數據庫建設時期。一方面對原有數據庫系統(tǒng)在人口信息數據項目上做了擴充，將人口信息的記錄范圍擴充為包含流動人口信息在內的全員人口；另一方面在數據處理流程上做了優(yōu)化整合，利用專網通道，建立了延伸到鄉(xiāng)（村）、社區(qū)的業(yè)務網絡體系。同時，信息系統(tǒng)也對用戶界面做了整合和優(yōu)化，對各類信息的用戶界面做了區(qū)分處理，使各級使用人員能夠直觀地了解當前的業(yè)務狀態(tài)和業(yè)務重點。全員數據庫的建立實現了戶籍人口、流入人口的全覆蓋，為分析人口形勢，出臺人口政策，指導基層工作，確保信息共享和科學決策奠定了堅實的基礎，同時，也實現了由單純的育齡婦女信息向全員戶籍人口信息的轉變。