8.4　礦產(chǎn)資源管理

8.4.1　礦產(chǎn)資源管理的基本概念

1.礦產(chǎn)資源

所謂礦產(chǎn)資源，是指在地表或地殼中由地質(zhì)作用形成的有用物質(zhì)的富集體或堆積體，包括各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)，也包括在采礦、選冶或提煉（加工）等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中生產(chǎn)、形成的礦產(chǎn)品。

礦產(chǎn)資源除了具有物質(zhì)資源的共性外，還具有特殊性，這主要表現(xiàn)為：

（1）礦產(chǎn)資源的不可再生性和可耗竭性。礦產(chǎn)資源是在千萬(wàn)年以至上億年的漫長(zhǎng)地質(zhì)時(shí)代形成和富集的，相對(duì)短暫的人類(lèi)社會(huì)來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源是不可再生的，人們可以通過(guò)勞動(dòng)去尋找發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源，但不能人為地創(chuàng)造礦產(chǎn)資源。

（2）礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)性和不均勻性。礦產(chǎn)資源具有時(shí)間的概念，其賦存空間是地球，受地質(zhì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件三大因素的影響和制約。其中地質(zhì)條件是天然形成的，就人類(lèi)社會(huì)歷史來(lái)說(shuō)，它是不變的。地質(zhì)作用已經(jīng)把物質(zhì)在地殼內(nèi)部進(jìn)行了分配，這種分配是不可變化的。同時(shí)由于地殼運(yùn)動(dòng)的不平衡，地球上各種巖石的分布也是不均一的，因而造成了各種礦產(chǎn)資源在地理上的不均勻性。

（3）礦產(chǎn)資源的隱蔽性和復(fù)雜性。礦產(chǎn)資源除少數(shù)表露在外，絕大多數(shù)都埋藏在地下，看不見(jiàn)，摸不著，人們對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，必須在“租地”的前提下通過(guò)一定程序的地質(zhì)勘察工作。礦產(chǎn)這種“有形資產(chǎn)”必須以“無(wú)形資產(chǎn)”——地質(zhì)勘探報(bào)告、儲(chǔ)量來(lái)表示。而各種礦產(chǎn)又可以劃分出眾多的礦床類(lèi)型、工業(yè)類(lèi)型、礦石類(lèi)型，不同類(lèi)型的礦產(chǎn)其價(jià)值是各不相同的，礦產(chǎn)資源按照其地質(zhì)勘探程度和經(jīng)濟(jì)可利用程度，又劃分為不同的儲(chǔ)量級(jí)別。這些特點(diǎn)帶來(lái)了礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性。

2.礦產(chǎn)資源管理

礦產(chǎn)資源管理是政府以礦產(chǎn)資源所有者和國(guó)家行政管理者身份對(duì)礦產(chǎn)資源的積累、儲(chǔ)備、使用、配置的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃決策、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督協(xié)調(diào)，以保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用取得最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的行為。礦產(chǎn)資源管理具有以下特征：

（1）礦產(chǎn)資源管理是以政府機(jī)關(guān)為主體的政府行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，并由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)。因此，在礦產(chǎn)資源管理中，政府機(jī)關(guān)具有礦產(chǎn)資源所有者和國(guó)家行政管理者的雙重身份，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)及其派生出的其他職能進(jìn)行管理，維護(hù)所有者權(quán)益；另一方面以國(guó)家行政管理者的身份對(duì)礦產(chǎn)資源的勘察、開(kāi)發(fā)、合理利用和保護(hù)進(jìn)行管理，保證礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，維護(hù)全社會(huì)的利益。

（2）礦產(chǎn)資源管理的對(duì)象是作為自然物的礦產(chǎn)資源及與其有關(guān)相對(duì)人（自然人和法人）的行為。礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的公共資源，絕大多數(shù)是不可再生的；礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)活動(dòng)具有較高風(fēng)險(xiǎn)性、收益性、社會(huì)性，因此，礦產(chǎn)資源管理具有有別于其他公共資源、其他產(chǎn)業(yè)管理的特殊性。

（3）礦產(chǎn)資源管理的內(nèi)容是廣泛的、全程的。具體包括按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則設(shè)置礦業(yè)權(quán)，以法律、法規(guī)形式規(guī)定礦業(yè)權(quán)人必須履行相應(yīng)義務(wù)，通過(guò)授權(quán)各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)依法決定礦業(yè)權(quán)的授予、變更和終止，進(jìn)行礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的處分權(quán)；通過(guò)征收資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和收取礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的收益權(quán)。

（4）礦產(chǎn)資源管理的目的是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

8.4.2　礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)理論^[9]

1.資源價(jià)值論

公共資源是有價(jià)值的，其價(jià)值來(lái)源于公共資源的天然價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值和稀缺價(jià)值。關(guān)于公共資源的天然價(jià)值問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外已有一些學(xué)者作出了極富說(shuō)服力的系統(tǒng)論證。國(guó)際著名生態(tài)倫理學(xué)家、美國(guó)科羅拉多州立大學(xué)哲學(xué)系終身教授霍爾姆斯·羅爾斯頓在《哲學(xué)走向荒野》（1986）中提出并肯定了“自然中的價(jià)值”，并將這種價(jià)值分類(lèi)為：經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生命支撐價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、審美價(jià)值、生命價(jià)值、多樣性和統(tǒng)一性?xún)r(jià)值、穩(wěn)定性和自發(fā)性?xún)r(jià)值、辯證的（矛盾斗爭(zhēng)的）價(jià)值以及宗教象征價(jià)值等。公共資源的勞動(dòng)價(jià)值是指人類(lèi)在開(kāi)發(fā)、利用公共資源過(guò)程中所付出的大量勞動(dòng)。蔡運(yùn)龍認(rèn)為，在公共資源上附加的人類(lèi)勞動(dòng)可以分成兩類(lèi)：一是直接附加，這是指直接作用于公共資源對(duì)象上的勞動(dòng)，是人類(lèi)在從事資源的勘測(cè)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、更新活動(dòng)過(guò)程中直接附加到公共資源上的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)。二是間接附加，這是指那些并不直接作用于公共資源上，但對(duì)于改善資源的使用價(jià)值有影響的勞動(dòng)。如開(kāi)發(fā)條件的改善、科學(xué)技術(shù)研究等。公共資源的稀缺價(jià)值指由供求關(guān)系決定的價(jià)值。晏智杰認(rèn)為公共資源的價(jià)值除了來(lái)自其本身屬性能夠滿(mǎn)足人類(lèi)需求之外，還要受其數(shù)量有限性和稀缺性的制約。公共資源越稀缺，其價(jià)值也就越大，這是公共資源的供求關(guān)系所決定的客觀趨勢(shì)。晏智杰的公共資源論是公共資源的供求價(jià)值論，即公共資源的稀缺效用和不斷增長(zhǎng)需求相結(jié)合的價(jià)值論。

承認(rèn)公共資源的價(jià)值，對(duì)合理使用和有效保護(hù)公共資源，消除環(huán)境污染，營(yíng)造有利于人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。礦產(chǎn)資源屬于公共資源，自然具有價(jià)值屬性和特點(diǎn)，因此，公共資源具有價(jià)值的理論觀點(diǎn)為礦產(chǎn)資源管理奠定了理論基礎(chǔ)。

2.礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用理論

礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用理論認(rèn)為，礦產(chǎn)資源具有不可再生性，不可再生性體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源消耗后不可能在人類(lèi)歷史時(shí)期內(nèi)的同一地域上重新形成同種礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源被人類(lèi)開(kāi)發(fā)殆盡而最終枯竭，其實(shí)物形態(tài)永遠(yuǎn)消失。

19世紀(jì)末西方世界的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)提出了不可再生資源的過(guò)速、過(guò)度消耗問(wèn)題。到20世紀(jì)70年代末，由于世界范圍內(nèi)的能源危機(jī)和環(huán)境污染問(wèn)題，加上可持續(xù)發(fā)展理論的備受關(guān)注，許多著名經(jīng)濟(jì)理論學(xué)家將注意力重新轉(zhuǎn)向不可再生資源的有效配置上來(lái)。達(dá)伽和希爾研究了存在替代資源情況下的“優(yōu)先開(kāi)采成本較低資源”的準(zhǔn)則。由于引入了替代資源問(wèn)題，所以不可再生資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究從局部均衡轉(zhuǎn)到了一般均衡。阿羅（K.J.Arro）和德布魯（G.Debreu）討論了有關(guān)一般均衡的問(wèn)題，證明了一般均衡解的存在性定理。此外，1986年索洛從理論與方法上對(duì)可耗竭資源的最佳配置進(jìn)行了深入研究。1989年世界銀行的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼·戴利（Herman Daly）提出了最低安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不可更新資源的開(kāi)發(fā)利用速度不得超過(guò)作為其替代品的、可持續(xù)利用的可再生資源的開(kāi)發(fā)速度。

近年來(lái)，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展理論有了新的發(fā)展，提出了一些新的理論觀點(diǎn)，主要包括：（1）礦產(chǎn)資源國(guó)際間的配置理論，該理論認(rèn)為礦產(chǎn)資源是極不均衡的，這種不均衡性表現(xiàn)在區(qū)域間、國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)，礦產(chǎn)資源分布的不均衡性必將導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的國(guó)際間配置。因此，除了要用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等有關(guān)理論對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃外，還要重視世界范圍內(nèi)的規(guī)劃問(wèn)題，特別要注重研究由此衍生的礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易、礦業(yè)投資環(huán)境改善及國(guó)際間投資等問(wèn)題。（2）技術(shù)進(jìn)步對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。礦產(chǎn)資源雖然種類(lèi)繁多，但具有可替代性，技術(shù)進(jìn)步對(duì)于具體礦種的影響十分顯著。此外由于技術(shù)進(jìn)步使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)地域范圍變得更深、更廣。因此，在有關(guān)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題中技術(shù)進(jìn)步是另一個(gè)關(guān)鍵因素。在礦產(chǎn)資源應(yīng)用領(lǐng)域，新技術(shù)、新方法和替代產(chǎn)品的使用極大地提高了礦產(chǎn)資源的利用效率，緩解了礦產(chǎn)資源的耗竭速度。（3）代際分配理論。布倫特蘭將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。因此，礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)其在不同時(shí)期內(nèi)高效率的配置。

另外，也有學(xué)者根據(jù)前人的研究成果，提出了礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的條件。認(rèn)為礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的必要條件為：（1）開(kāi)采利用不得超越儲(chǔ)量極限；（2）廢棄物排放不得超越環(huán)境吸納降解極限。由此可見(jiàn)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采既受限于資源的儲(chǔ)量，又受限于環(huán)境吸納的容量，兩者是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相互聯(lián)系的系統(tǒng)——地球的組成部分。礦產(chǎn)資源持續(xù)利用的充分條件為：（1）建立資源的代際間公平配置機(jī)制；（2）資源耗減量與補(bǔ)償量動(dòng)態(tài)平衡；（3）推進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)施資源的儲(chǔ)備戰(zhàn)略；（4）減緩資源開(kāi)采速度、實(shí)施節(jié)約型資源消耗戰(zhàn)略。礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用理論，為現(xiàn)代礦產(chǎn)資源管理提供了目標(biāo)和基本思路，是現(xiàn)代礦產(chǎn)資源管理理論改革與創(chuàng)新的重要理論之一。

8.4.3　我國(guó)礦政管理的基本內(nèi)容

礦政管理是指國(guó)家地礦行政管理機(jī)關(guān)對(duì)礦產(chǎn)資源以及以其為客體的勘察、開(kāi)發(fā)等社會(huì)行為的行政管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著我國(guó)地礦行政管理工作的不斷深入和加強(qiáng)，礦政管理的基本職能主要包括礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、礦業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理、礦業(yè)監(jiān)督管理、地勘行業(yè)管理、礦業(yè)活動(dòng)的宏觀調(diào)控、礦業(yè)立法和提供礦業(yè)信息服務(wù)管理等職能。以上各項(xiàng)職能的具體內(nèi)容如下：

1.礦業(yè)權(quán)管理

礦業(yè)權(quán)管理是礦政管理的核心內(nèi)容，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，礦業(yè)權(quán)管理主要是為了避免勘察、開(kāi)采秩序出現(xiàn)混亂而設(shè)定的一種“法律憑證”制度，即探礦權(quán)、采礦權(quán)由行政主管機(jī)關(guān)授予；取得探礦權(quán)或采礦權(quán)的管理相對(duì)人，即取得了探礦或采礦活動(dòng)的“法律憑證”。但是，這其中沒(méi)有承認(rèn)礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性和商品屬性。實(shí)踐證明，這不利于礦業(yè)投資渠道多元化，影響我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，對(duì)礦業(yè)權(quán)管理制度進(jìn)行了重大改革，確立了探礦權(quán)人有優(yōu)先取得勘察作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的法律原則。因此，在新形勢(shì)下，礦業(yè)管理主要是指國(guó)家以礦產(chǎn)資源所有者的身份，通過(guò)對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的管理，達(dá)到對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)的基本要求。礦業(yè)權(quán)管理的主要內(nèi)容包括：

（1）界定礦業(yè)權(quán)性質(zhì)、時(shí)間與空間限制。

（2）界定取得礦業(yè)權(quán)的資格、條件和程序。

（3）界定礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)。

（4）審批與授予礦業(yè)權(quán)。首先，審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件。其次，審查勘察計(jì)劃或開(kāi)采方案。勘察計(jì)劃或開(kāi)發(fā)方案，以保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)利用。再次，審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人繳納履約保證金的證明。最后，審查其他申請(qǐng)文件和資料，如地質(zhì)資料、環(huán)境影響報(bào)告（包括礦地復(fù)墾計(jì)劃）等。第五，對(duì)審查合格者授予探礦權(quán)或采礦權(quán)。

（5）礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)管理。國(guó)家礦政管理部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，以礦區(qū)面積為基礎(chǔ)，按照每年單位面積（每平方公里或每個(gè)區(qū)塊），向礦業(yè)權(quán)征收礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人不占用太大面積的礦區(qū)，制約礦業(yè)投資行為。這是國(guó)家以經(jīng)濟(jì)手段管理礦業(yè)權(quán)的主要方式。

（6）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理。首先，審查礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人的條件。其次，審查轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)和轉(zhuǎn)讓合同。第三，制訂礦業(yè)權(quán)評(píng)估的結(jié)果。第四，決定是否批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)。決定批準(zhǔn)的，變更礦業(yè)權(quán)。第五，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人依法納稅。

（7）管理由國(guó)家投資形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。首先，礦政管理部門(mén)在礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)（中介組織）評(píng)估的基礎(chǔ)上，代表國(guó)家確認(rèn)由國(guó)家投資形成的礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)價(jià)值，以其作為該礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格談判或投標(biāo)的底價(jià)。其次，代表國(guó)家對(duì)由國(guó)家投資形成的礦產(chǎn)地進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件（包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格）的談判。第三，代表國(guó)家通過(guò)招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓由國(guó)家投資形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)。第四，代表國(guó)家回收并管理由國(guó)家形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。

（8）保護(hù)合法的礦業(yè)權(quán)。通過(guò)維護(hù)和治理整頓礦業(yè)秩序，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段來(lái)規(guī)范、管理礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，從而使合法的礦業(yè)權(quán)得到有效的保護(hù)。

2.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理

自20世紀(jì)50年代初地質(zhì)部成立以來(lái)，我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作逐步得到加強(qiáng)，并且已經(jīng)形成了一套比較完整的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法。但是，由于這些機(jī)構(gòu)和辦法基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，目前已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在新的形勢(shì)下，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作的首要任務(wù)就是要積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作與礦政管理其他環(huán)節(jié)的銜接和制約機(jī)制，建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理模式。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作的主要目的是：第一，摸清全國(guó)的礦產(chǎn)資源狀況，提供資源的形勢(shì)報(bào)告，為黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)宏觀決策服務(wù)。第二，提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量認(rèn)定報(bào)務(wù)，為礦業(yè)投資者的投資決策提供依據(jù)。第三，確認(rèn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，為合理劃分開(kāi)采礦產(chǎn)資源的審批權(quán)限和辦理有關(guān)采礦登記發(fā)證工作提供依據(jù)。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作的主要內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：第一，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記、統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)分析。第二，管理礦產(chǎn)資源評(píng)定活動(dòng)：確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的原則和方法，審查礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，認(rèn)定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)定的結(jié)果。第三，研究礦產(chǎn)可供性，提出礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量認(rèn)定服務(wù)等方面為國(guó)家投資的礦山建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，以減少?lài)?guó)家投資的風(fēng)險(xiǎn)。第四，為金融機(jī)構(gòu)（銀行、股票交易所）提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可靠性認(rèn)定服務(wù)。第五，確認(rèn)礦產(chǎn)地的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，為劃分不同級(jí)別礦政管理機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的審批、發(fā)證權(quán)限提供依據(jù)。第六，匯交、保存和管理地質(zhì)勘察檔案資料。

3.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理

礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有并且不可再生，采礦權(quán)人開(kāi)采利用礦產(chǎn)資源以后，這部分的礦產(chǎn)資源價(jià)值就轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品中，因此采礦權(quán)人要對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者進(jìn)行補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償只能以貨幣形態(tài)（無(wú)法以實(shí)物形態(tài)）實(shí)現(xiàn)。所以，采礦權(quán)人要向礦產(chǎn)資源所有者（即國(guó)家）繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，即從礦產(chǎn)品的價(jià)值中提取一定比例歸國(guó)家所有。國(guó)家正是憑借對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，對(duì)采權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

4.礦業(yè)監(jiān)督管理

礦業(yè)監(jiān)督管理是礦政管理的重要保證。其主要目的是通過(guò)監(jiān)督礦山企業(yè)履行法定的義務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)，保證礦業(yè)法律法規(guī)在礦業(yè)活動(dòng)中得到有效的貫徹執(zhí)行，從而保障礦產(chǎn)資源得到科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)利用以及礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益和采礦權(quán)人的合法權(quán)益不受損害，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

礦業(yè)監(jiān)督管理的主要方式有六種：第一種，參與審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人提交的勘察計(jì)劃或開(kāi)采方案。第二種，審查礦業(yè)權(quán)人提交的年度工作報(bào)告（勘察報(bào)告或開(kāi)采報(bào)告）。第三種，對(duì)勘察許可證或采礦許可證進(jìn)行年度檢查。第四種，進(jìn)行礦山監(jiān)察或礦山檢查。第五種，抽樣調(diào)查礦業(yè)權(quán)人是否履行法定義務(wù)。第六種，建立并實(shí)施履約保證金制度。

礦業(yè)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：第一，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人是否依法履行法定義務(wù)：依法繳納各種稅費(fèi)，定期提交工作報(bào)告，投入最低地質(zhì)工作費(fèi)用，保障礦山安全與職工身體健康。第二，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)，（包括時(shí)間范圍和空間范圍等）從事礦業(yè)活動(dòng)。第三，檢查礦業(yè)權(quán)人是否按照批準(zhǔn)的勘察計(jì)劃和開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)以保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)利用。第四，監(jiān)督檢查礦業(yè)權(quán)人是否執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。第五，監(jiān)督檢查礦業(yè)權(quán)人是否執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦地復(fù)墾計(jì)劃。第六，對(duì)不繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)以及不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和礦地復(fù)墾計(jì)劃的礦業(yè)權(quán)人，依法進(jìn)行處罰。第七，查處非法礦業(yè)行為。

5.地質(zhì)勘察行為管理

地質(zhì)勘察的行為管理是國(guó)務(wù)院賦予地礦行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，更是我國(guó)地質(zhì)勘察事業(yè)得以發(fā)展的重要保證。地質(zhì)勘察行業(yè)管理工作的主要內(nèi)容是：制定地質(zhì)勘察行業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃與中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)規(guī)程與規(guī)范，對(duì)地質(zhì)勘察行業(yè)各部門(mén)在科技、地質(zhì)工作量、經(jīng)營(yíng)管理和改革等方面的經(jīng)驗(yàn)、信息進(jìn)行交流。

6.礦業(yè)活動(dòng)的宏觀調(diào)控

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦業(yè)活動(dòng)，應(yīng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。由于我國(guó)目前尚處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，礦業(yè)活動(dòng)中的一些保障和制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，因此國(guó)家更需要運(yùn)用礦業(yè)政策對(duì)礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。一方面，國(guó)家投資開(kāi)展基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，其成果構(gòu)成社會(huì)公共產(chǎn)品，為全社會(huì)共享；另一方面，國(guó)家通過(guò)調(diào)整貸款利率、稅收和其他有利于促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的政策對(duì)礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證礦業(yè)政策的可持續(xù)性。國(guó)家對(duì)礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是制定并實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

7.礦業(yè)立法和立法建議

依法行政是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的礦政管理工作必須堅(jiān)持的基本原則，有關(guān)礦產(chǎn)資源管理方面的法律法規(guī)是各級(jí)礦政管理部門(mén)執(zhí)法的主要依據(jù)。如果離開(kāi)這些法律依據(jù)，行政管理工作就難以進(jìn)行。因此，各級(jí)礦政管理部門(mén)必須大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系的建設(shè)，以保證礦政管理工作有法可依。目前在礦業(yè)立法方面的主要任務(wù)是：認(rèn)真修改《礦產(chǎn)資源法實(shí)施原則》、《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批管理辦法》、《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法》和《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。

8.提供礦業(yè)信息服務(wù)

為了全面促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦政管理部門(mén)要為礦山企業(yè)和社會(huì)提供有關(guān)礦業(yè)信息的服務(wù)。其主要內(nèi)容如下：第一，提供公共產(chǎn)品，即基礎(chǔ)性地質(zhì)資料。第二，提供礦產(chǎn)品供需信息。第三，提供礦業(yè)權(quán)信息。第四，提供其他信息服務(wù)。

綜上所述，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的礦政管理工作基本框架可以概括為：以維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家的所有權(quán)、合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為宗旨，以法律法規(guī)為依據(jù)，以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)權(quán)管理為核心，以礦業(yè)監(jiān)督管理為保證，研究、制定和實(shí)施礦業(yè)政策，搞好礦業(yè)管理，做好政府服務(wù)。