農(nóng)村勞動力成本變化分析

胡晶

自2007年起直至2008年，生豬、糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上升成為社會關(guān)注的熱點，在云南省的廣大農(nóng)村地區(qū)與之相伴的是農(nóng)村勞動力工價的上漲以及農(nóng)村剩余勞動力的進一步外流。與此同時，2006年，沿海地區(qū)開始的“民工荒”也表明長期以來“我國低勞動力成本優(yōu)勢”的論調(diào)值得商榷，尤其是2008年《勞動合同法》的正式實施，體現(xiàn)了國家注重以人為本的科學(xué)發(fā)展觀確實地得到了進一步落實，企業(yè)和各用人單位開始思考如何從技術(shù)革新或科學(xué)管理等層面降低生產(chǎn)成本，而不是一味希冀憑借壓低勞動力成本來獲取經(jīng)營利益的最大化。而隨著就業(yè)環(huán)境的改善、國家相關(guān)政策的保護與支持以及人力工資的上漲，農(nóng)村剩余勞動力大量向外轉(zhuǎn)移成為一種趨勢。

一、2008年我省農(nóng)村勞動力成本變化的影響

云南總?cè)丝?500萬，是西部人口第二大省份。據(jù)統(tǒng)計，在所有農(nóng)村勞動力中，有750萬富余勞動力，占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的36%。

（一）農(nóng)村勞動力工價上漲提高了農(nóng)村生產(chǎn)生活的成本

一直以來在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，“自己的勞動力不算錢”的慣性思維，使得大多數(shù)農(nóng)民在計算他們的生產(chǎn)成本時，總是習(xí)慣性地忽視自身投入的勞動力成本。而現(xiàn)在的情況是，一旦將勞動力成本計入其中，可以看出，其純收入就相當(dāng)?shù)?，尤其?006年起到2008年，農(nóng)村地區(qū)勞動力工價的普遍上揚使這一特點更加明顯。以云南農(nóng)村幾大普遍農(nóng)業(yè)種植品種為例，從最近兩年他們各自生產(chǎn)中的勞動力成本投入與產(chǎn)品銷售價值對比來看（下表），我們可以看到如果計入勞動力成本，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入明顯將大大縮水。

由上表可以看出，與幾年前農(nóng)村勞動力工價徘徊于20元以下相比，從2007年起，農(nóng)村勞動力工價出現(xiàn)了明顯的上揚，如果將勞動力計入生產(chǎn)成本，那么這些勞動力成本將占據(jù)產(chǎn)品總價值的50%，甚至更多。對于普通的農(nóng)村家庭而言，這樣的工價上漲對他們的生產(chǎn)影響還不是特別明顯，因為云南農(nóng)村普遍存在的換工制度從某種意義上來說削弱了這種影響，可對于生產(chǎn)大戶而言，這樣的工價上漲勢頭就會對其生產(chǎn)產(chǎn)生巨大壓力，因為其種植面積大，不可能用換工制度解決勞動力需要的問題，而必定要雇用其他勞動力協(xié)助生產(chǎn)，如此一來，其生產(chǎn)成本至少要比前兩年上浮10%以上，這也進一步推動了農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，否則農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶尤其是大戶的利益將無法得到保障。而現(xiàn)實是許多地方即使愿意出高工價雇工進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也仍然找不到可用的勞動力，因為多數(shù)村里的壯勞力都外出務(wù)工了，留下的僅是婦女、孩子和老人，這些壯勞力雖然在春耕或秋收時回鄉(xiāng)幫忙，但他們總是在忙完自己或親戚家的農(nóng)活以后便匆匆離開，繼續(xù)外出打工。

在養(yǎng)殖方面，勞動力成本的上漲從某種意義上而言也拉動了豬肉的價格。由于糧食價格的持續(xù)上漲，生豬養(yǎng)殖飼料成本增大，利潤空間縮小，加上對未來市場的不確定，許多農(nóng)戶放棄了經(jīng)營性的生豬養(yǎng)殖，僅留下自己食用的年豬，他們擔(dān)心一旦大家這個時候都去養(yǎng)豬，那么很快就會出現(xiàn)供過于求的局面，那時高成本養(yǎng)殖的生豬只能低價出售，很可能會給家庭經(jīng)濟帶來重創(chuàng)。這時僅有大規(guī)模養(yǎng)殖戶或規(guī)模化的養(yǎng)殖場繼續(xù)養(yǎng)殖，并考慮雇用工人來養(yǎng)豬，這樣一來高工價的勞動力成本與高成本的飼料一起，必然要成為生豬價格的一部分，從而繼續(xù)帶動生豬價格上漲。2008年生豬價格相較于2007年雖略有回落，但絕對不可能再回到兩年前的水平了。而在社區(qū)生活及公共事業(yè)發(fā)展方面，高工價直接提升了家庭建設(shè)及社區(qū)建設(shè)的成本，原來40元/個的泥水匠或木工都不可能再請得到了，農(nóng)戶建房時請技工的價格至少比原來上漲了50%甚至一倍。而社區(qū)的道路等公共基建的建設(shè)工人，也基本從原來的25元/個漲到了30元甚至50元或60元不等，農(nóng)村發(fā)展的成本總體而言上升了。

（二）農(nóng)村勞動力成本上升對企業(yè)產(chǎn)生的影響

首先，勞動力成本的上升和企業(yè)利潤空間的縮小，會引起勞動密集型企業(yè)在其他方面進行改革和創(chuàng)新，以降低企業(yè)成本，擴大企業(yè)的利潤空間。比如，企業(yè)會引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，而雇用較少的勞動力，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，相對降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。隨著勞動力成本的上升，同行業(yè)間的競爭會加劇，企業(yè)可以通過兼并重組的方式，擴大企業(yè)規(guī)模，依靠規(guī)模效益來提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和降低企業(yè)成本。其次，雖然勞動力成本有所上升，但我省勞動力的綜合素質(zhì)仍然具有相當(dāng)?shù)母偁幜Γ瑨仐壱揽康土膭趧恿Τ杀緛慝@得投資的模式，將成為社會進步的表現(xiàn)。最后，由于勞動力成本上升給企業(yè)帶來了成本壓力，迫使企業(yè)在短期內(nèi)只能提高產(chǎn)品價格來轉(zhuǎn)嫁成本壓力，如果企業(yè)生產(chǎn)的是生活消費品，那就將引起居民消費支出的增長，直接表現(xiàn)為消費價格指數(shù)的上漲；如果企業(yè)生產(chǎn)的是工業(yè)投入品，其價格的上漲必然會傳遞給下游產(chǎn)品，后一種情況經(jīng)歷多次，將會引起大范圍的物價上漲。

（三）勞動力成本上升促進剩余勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村家庭增收的重要途徑

農(nóng)村的勞動力成本上升，剩余勞動力并沒有明顯回流，仍然保持持續(xù)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，進一步成為農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入增加的主要來源之一。尤其是近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，將勞務(wù)產(chǎn)業(yè)列入了重點扶持產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入已成為2008年我省農(nóng)民增收的一個重要渠道和突出亮點，勞務(wù)經(jīng)濟已成為全省繼種植業(yè)、畜牧業(yè)之后促進農(nóng)民增收的又一大產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊對40個縣2400戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示：2007年前三季度農(nóng)民在外務(wù)工的工資性收入為388.1元，比去年同期增加56.7元，增長17.1%。其中農(nóng)民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)務(wù)工得到的收入人均為262.2元，同比增長15.8%；農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入人均為65.8元，同比增長28.7%。前三季度轉(zhuǎn)移勞動力在外務(wù)工人員人均勞務(wù)收入2312.85元，同比增加554.65元，增長31.55%，其中，寄回、帶回現(xiàn)金人均565.16元，同比增加78.8元，增長16.2%。到2008年，全省農(nóng)村居民1～9月工資性收入人均達到511.2元，比上年同期增加123.1元，增長了31.7%。工資性收入占期內(nèi)人均現(xiàn)金收入的19.8%。外出勞動力務(wù)工總收入人均2706.5元，與2007年同期相比增加了393.6元，轉(zhuǎn)移勞動力在外務(wù)工收入成為我省農(nóng)民增收的重要來源。

勞動力非農(nóng)就業(yè)比例平穩(wěn)提高，外出務(wù)工規(guī)模也進一步擴大。2007年前三季度全省農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的比例達到13.7%，比去年同期的11.2%提高2.5個百分點。其中外出就業(yè)勞動力人數(shù)占農(nóng)村勞動力的比例為7.5%，比去年同期的5.7%提高1.8個百分點。而到2008年，前三季度外出勞動力與上年同期相比則又增長了9.4%。

從外出務(wù)工勞動力的分布來看，2007年前三季度我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模繼續(xù)擴大，占外出勞動力轉(zhuǎn)移的95.4%，比上一年同期提高0.5個百分點。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占外出勞動力的4.6%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占43.5%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占51.9%。從轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布看，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的勞動力最多，占外出勞動力人數(shù)的22.2%，其次為轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的勞動力占外出勞動力的16.6%，轉(zhuǎn)移到住宿餐飲業(yè)的勞動力占14.6%，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的勞動力占13.4%。轉(zhuǎn)移的勞動力主要還是集中在本省和東部沿海省市兩大區(qū)域。全省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工到本省各級城市占外出就業(yè)的55.1%；務(wù)工到東部地區(qū)的占41.5%；務(wù)工到中部地區(qū)的占2.2%；務(wù)工到本省以外西部地區(qū)的占1.2%。從務(wù)工城市級別看，務(wù)工到地區(qū)級城市的占34.9%，省會城市的占24.4%，縣級市的占20.4%，直轄市的占8.6%，建制鎮(zhèn)的占4.0%。東部沿海發(fā)達省市對我省農(nóng)村勞動力顯示了較強的吸納能力，外出到省外務(wù)工的農(nóng)村勞動力仍然以流向東部地區(qū)為主，占外出到省外的92.0%。到2008年，外出務(wù)工勞動力分布趨勢基本未發(fā)生根本變化，外出勞動力仍以東部、西部地區(qū)為主，前三季度外出勞動力到東部地區(qū)的占42.9%，西部地區(qū)的占55.1%。外出勞動力中有97.8%的人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

在2007年前三季度農(nóng)村外出勞動力中，男性占67.9%，女性占32.1%。從年齡看，外出勞動力以青壯年為主，其中，16～20歲的勞動力占24.8%，21～25歲的勞動力占37.1%，26～30歲的勞動力占15.4%，31～40歲的勞動力占15.2%，40歲以上的勞動力占7.5%。和上一年同期相比，外出勞動力平均年齡有所上升，比較明顯的是16～20歲的勞動力所占比重由34.0%下降到24.8%，21～25歲的勞動力所占比重則提高了7個百分點。轉(zhuǎn)移勞動力仍以初中文化程度為主，多數(shù)勞動力沒有接受過勞動技能培訓(xùn)。轉(zhuǎn)移勞動力中，文盲占2.2%，小學(xué)文化程度占31.9%，初中文化程度占55.1%，高中文化程度占8.6%，中專及以上文化程度僅占2.2%。其中，接受過技能培訓(xùn)的僅占17.6%，而82.4%的外出勞動力從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，他們主要靠體力來掙錢。到了2008年，前三季度外出勞動力中16～20歲的占25%；21～30歲的占53.6%；31～40歲的占13.3%；41～50歲的6.8%；50歲以上的只占1.3%，外出務(wù)工勞動力年齡結(jié)構(gòu)更趨于年輕化。文化程度以初高中生為主。據(jù)國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊調(diào)查，2008年1～9月外出勞動力中小學(xué)程度的占30.8%；高中程度的占52.2%；中等專業(yè)及以上的占3.6%，同時外出的農(nóng)村勞動力有20.6%接受過專業(yè)培訓(xùn)，外出務(wù)工勞動力素質(zhì)進一步提高。

此外，隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員在能力提升、知識眼界開闊等方面也有一定收益，他們在外出務(wù)工的過程中或多或少都能夠得到一些更加實用的技能和方法，這有利于他們在今后的自身發(fā)展中找到相對的捷徑，同時也有助于在他們有朝一日回鄉(xiāng)后發(fā)展家庭或社區(qū)時，能夠找到更好的路徑并掌握如何尋找資源、優(yōu)化配置資源的方法。

二、2008年農(nóng)村勞動力成本上升帶來的問題與挑戰(zhàn)

（一）勞動力成本上升導(dǎo)致以糧食為主的基本農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象

正如上文所言，勞動力成本的上升，推動了糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，并且由于工價上漲帶來了勞動力轉(zhuǎn)移，同時導(dǎo)致了從事糧食或其他基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機會成本的增加，直接對基本農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生了壓力。糧食是土地密集產(chǎn)品，就業(yè)容量低，同時比較效益差，因此很難通過進一步的提價來增加種糧收益。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力的報酬日益增加，使從事糧食生產(chǎn)的機會成本增加。一方面，農(nóng)民往往是選擇從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即便是選擇農(nóng)業(yè)也往往選擇經(jīng)濟價值更高的經(jīng)濟作物或林果，而不是從事糧食生產(chǎn)，即使最終選擇糧食生產(chǎn)，則其耕種精細程度也有所降低。另一方面，隨著勞動力成本的上升，從事家庭糧食生產(chǎn)的主力軍開始向婦女、老人和兒童逐漸轉(zhuǎn)移，以節(jié)省更多的家庭勞動力從其他大規(guī)模糧食生產(chǎn)的業(yè)主處賺取勞動工資，或者向外轉(zhuǎn)移以更多地增加家庭收入。最為典型的是近幾年來我省廣大農(nóng)村地區(qū)茶葉、烤煙、核桃等多種經(jīng)濟作物的推廣種植，尤其是茶葉，在2006～2007年間，由于市場炒作等多方因素影響，茶葉價格曾一度高至24～25元/公斤，茶葉種植的高收入、高回報使得更多的人加入到這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大軍中。而在此過程中拉高的勞動力成本并沒有將傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)所需要的勞動力成本排除在外。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)花同樣的力氣能夠生產(chǎn)出經(jīng)濟價值更高的茶葉時，他們毫不猶豫地放棄了糧食的生產(chǎn)，除了讓家里的老人或婦女為主的弱勢勞動力以相對粗放的經(jīng)營方式保留口糧種植以外，更多的精力投入到了新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。同樣的情形也發(fā)生在核桃等新興的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，18元/公斤的核桃顯然要比種2.8元/公斤的大米更劃算，更何況在二者投入勞動力相當(dāng)?shù)那疤嵯?，前者在掛果后的?shù)十年內(nèi)管理成本顯然還更低些，而經(jīng)濟收益無疑也將更高些，甚至一些地區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)徹底放棄糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而購買糧食。如此一來，保障糧食供給無疑就會受到影響。

（二）勞動力成本上升進一步刺激勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村自身持續(xù)發(fā)展受到嚴峻考驗

1.進一步的勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村社區(qū)“空巢”現(xiàn)象進一步加劇

無論是政策導(dǎo)向還是客觀事實，務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)村家庭增收致富的主要來源之一，與此同時，勞動力成本的上漲無疑還將進一步鼓勵大量的農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移。在最近一年的實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，其最終的結(jié)果往往導(dǎo)致越來越嚴重的農(nóng)村社區(qū)“空巢化”現(xiàn)象。我們發(fā)現(xiàn)，在外出勞動力中，通常都以青壯年勞動力為主，他們要么還未成家立業(yè)，要么則是已經(jīng)在農(nóng)村安家落戶并已生育子女，孤身一人或與同伴一同外出務(wù)工。鑒于我國目前的實際國情，城市還沒有足夠的能力吸納他們成為城市居民，所以他們始終是勞動力轉(zhuǎn)移中的“游擊隊”，無法成為城市就業(yè)中的“正規(guī)軍”，他們只能“候鳥式”地遷移，他們所獲得的收入還不足以使他們能舉家遷入城市，與之伴生的就是留守兒童、留守婦女和留守老人等社會問題。

對于留守兒童來說，最嚴重的當(dāng)屬他們的教育問題。如果父母中僅留有一人在家?guī)Ш⒆?，那么由于繁重的家庭勞動，他們往往無暇顧及孩子的教育；如果托付親戚朋友或長輩，這些人更是精力有限，不可能對孩子的教育投入過多。無論哪種方式，最終對孩子的教育都變成放任自由，目標僅在于讓孩子吃飽、穿暖、不出事，重養(yǎng)輕教，忽視孩子身心健康，全面發(fā)展，對留守學(xué)生思想道德、學(xué)習(xí)、安全、行為習(xí)慣等方面無法給予更好的引導(dǎo)。另一方面，“打工潮”給農(nóng)村帶來了“讀書無用”的觀念，加上近年我國教育制度的改革，國家實行統(tǒng)一的大中專各項費用自理和畢業(yè)自主擇業(yè)的政策，雖然在義務(wù)教育階段有了更多的減免優(yōu)惠政策，但嚴峻的就業(yè)形勢很明顯已經(jīng)使許多農(nóng)村家庭喪失了“讀書跳出農(nóng)門才成器”的信心，他們已經(jīng)部分失去了送子女深造學(xué)習(xí)的興趣，更多人的想法變成了既然讀書無用，不如讓子女早點出去打工，還可以早一點為家庭分擔(dān)一分責(zé)任。

對于留守婦女而言，她們肩負著本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的生產(chǎn)勞動和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責(zé)任，多種角色的扮演加重了留守婦女的生活和心理負擔(dān)，從以人為本的角度來看，這并不利于人的心理健康和家庭甚至社區(qū)的全面發(fā)展。

隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，老一輩人“養(yǎng)兒防老”的思想被徹底打破了，不斷增加的鄉(xiāng)城遷移可能導(dǎo)致潛在供養(yǎng)照料人數(shù)的減少和家庭養(yǎng)老質(zhì)量的降低，并最終造成農(nóng)村老年人福利和健康狀況的惡化，進一步增強孤獨感。

“空巢化”現(xiàn)象的加劇，其最致命的破壞在于農(nóng)村建設(shè)主體的缺位，這里所說的建設(shè)不僅是社區(qū)的建設(shè)，同時也是家庭的建設(shè)。外出務(wù)工人群的絕大多數(shù)剛好是年齡在16～45歲之間的群體，他（她）們身上肩負著傳承父輩精神、傳統(tǒng)、文化，構(gòu)建社區(qū)或家庭精神支柱的責(zé)任與義務(wù)，他（她）們一旦遠離社區(qū)，那么無疑這個社區(qū)未來的發(fā)展只能是逐漸地削弱。

2.農(nóng)村社區(qū)人才在勞動力轉(zhuǎn)移中流失，社區(qū)發(fā)展缺乏主力軍

能夠在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移中受益于勞動力成本上升的人，必然屬于具有一技之長、能力較強、較為開放和文化程度相對較高等特點的群體，這是對轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提出的要求，但這個群體恰恰也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的中堅力量。一方面，轉(zhuǎn)移出去的勞動力大部分從事的都是體力活，因此是以青壯年為主的農(nóng)村勞動力，而青壯年勞動力的減少，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地耕作質(zhì)量下降，田間管理跟不上，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。同時，青壯年勞動力的缺失無疑將使農(nóng)村多數(shù)公共事業(yè)開展困難，比如鄉(xiāng)村公路的修建、農(nóng)田水利基本建設(shè)、公共飲水工程建設(shè)等。在近兩年開展的新農(nóng)村建設(shè)中這樣的例子比比皆是，許多建設(shè)項目最后不是村民自己投工建設(shè)，而是買工建設(shè)，村民也只出錢，不能參與，對建設(shè)項目沒有主人翁意識，有的地方建好的項目也談不上后期管理。另一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也使農(nóng)村文化程度相對高的人才流失了，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進科學(xué)技術(shù)的運用和推廣，同時也可能使農(nóng)村社會集體活動變得難以組織和開展，更嚴重的甚至可能影響基層民主建設(shè)。在保山市隆陽區(qū)村民委員會選舉中的一個例子也許可以說明這個問題，當(dāng)村里人選出他們認為有文化、有能力帶領(lǐng)大家共同發(fā)展的村主任時，此人卻最終選擇了外出打工，先搞好自己小家的經(jīng)濟。撇開此人究竟是否合適領(lǐng)導(dǎo)群眾不談，設(shè)想如果一個村莊的多數(shù)能人、精英最終都由于外出務(wù)工的高額工資性收入而選擇出走，那這個社區(qū)不要說民主的發(fā)展，就是總體的經(jīng)濟發(fā)展可能都要慢上很多年，因為社區(qū)留守的家庭可能在發(fā)展步伐上將大大落后于外出務(wù)工的家庭。

3.勞動力轉(zhuǎn)移后時代如何構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)

雖然我國目前已經(jīng)開始注意推進農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療改革等工作的進程，然而相對于城市居民享有的福利，農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)依然嚴重滯后。對于沒有轉(zhuǎn)移的群體，他們不僅肩負起生產(chǎn)勞動任務(wù)，還要看管孩子、料理家務(wù)，勞息失衡，休養(yǎng)生息不夠，致使這些家庭的和諧氣氛差。而轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力其戶口仍然在農(nóng)村，而他們又居住在城市，他們似乎永遠擺脫不了“農(nóng)民工”的身份而成為城市居民，即使在戶籍管理上已經(jīng)得到承認，但心理上的認同仍然不知何時才能實現(xiàn)，于是可能產(chǎn)生滯留無業(yè)者，在正常渠道掙不到錢時鋌而走險，違法亂紀；合法權(quán)利受到侵犯，找不到正常的利益表達方式者，以不合法的方式來討回自己的公道；感嘆于城鄉(xiāng)收入差距懸殊者形成逆反心理，憤世嫉俗，成為社會不穩(wěn)定因素。對于這個群體，是應(yīng)該鼓勵他們在城市立足，經(jīng)歷漫長等待成為大家認同的城市人，還是應(yīng)該鼓勵他們回鄉(xiāng)，帶著新的知識與技能建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，這是一個問題。尤其要實現(xiàn)后者，怎樣才能吸引他們返鄉(xiāng)，要建一個怎樣的和諧農(nóng)村社區(qū)，這不僅是他們自己要考慮的問題，也是全社會應(yīng)該共同關(guān)注的問題。

當(dāng)然，值得關(guān)注的是，從美國開始蔓延的經(jīng)濟危機2008年下半年也開始延伸、影響到國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是東部沿海地區(qū)的各大中小企業(yè)，出現(xiàn)了大規(guī)模的減產(chǎn)、歇業(yè)甚至倒閉現(xiàn)象，而這也在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的進一步轉(zhuǎn)移，雖然仍有許多農(nóng)村勞動力希望外出務(wù)工，但嚴峻的就業(yè)形勢使得返鄉(xiāng)高峰提前到來，大量的外流勞動力很有可能將在未來一段時間內(nèi)在社區(qū)停留。

三、產(chǎn)生上述問題的原因分析

（一）國家經(jīng)濟的高速增長推動了農(nóng)村勞動力成本的上升

近年來，我國經(jīng)濟保持高速增長，GDP連續(xù)幾年保持9%以上的增長率。這種高增長率主要是靠投資拉動來實現(xiàn)的。近年來，我國的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)明顯過熱，造成了很大的通貨膨脹壓力，使得物價水平上漲速度和幅度都加快和增大了。過去由于長期以來我國勞動力呈無限供給狀態(tài)，勞動力供給價格彈性非常小，勞動力價格增長緩慢，可當(dāng)物價上漲速度加快后，工人的實際購買力開始不斷下降。此時，面對高漲的物價，勞動力在提供勞動時更多地要考慮工資待遇水平，較低的工資待遇使得市場的勞動力供求減少，或者勞動力轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村的剩余勞動力紛紛回鄉(xiāng)，出現(xiàn)“民工荒”。這時，勞動力的市場供求均衡發(fā)生了變動，需要在更高的勞動力價格水平下產(chǎn)生新的市場均衡，于是帶動勞動力成本的上升。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家蔡窻認為，這正是中國經(jīng)濟發(fā)展在通過“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，即中國已經(jīng)從勞動力過剩向勞動力供需持平、勞動力緊缺轉(zhuǎn)變。在這一階段，只有提高工資水平、改善勞動條件，才能吸引到需要的勞動力。在二元經(jīng)濟條件下，當(dāng)現(xiàn)代經(jīng)濟部門的擴大把農(nóng)業(yè)中剩余勞動力吸收殆盡時，如果前者繼續(xù)產(chǎn)生對勞動力的需求，則工資必須上漲，相應(yīng)的引起勞動力工資水平的提高。同時在農(nóng)村還由于國家近來不斷加大扶農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)效益有所提高，加上豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲，農(nóng)村工價自然隨之“水漲船高”。在目前農(nóng)村勞動力供求格局發(fā)生基本改變的情況下，農(nóng)村工價的上漲將是一種中長期趨勢。

（二）農(nóng)村勞動力供應(yīng)短缺的客觀現(xiàn)實提升了勞動力成本

近年來，隨著大量農(nóng)村勞動力涌向城市，農(nóng)村社區(qū)逐漸開始變成大多數(shù)老人、婦女和小孩的留守家園，這樣一來客觀上就造成了農(nóng)村勞動力供應(yīng)短缺，農(nóng)村勞動力供需面發(fā)生了較大變化，農(nóng)村勞動力不再是供過于求，而是反過來成了供不應(yīng)求，農(nóng)村勞動力商品化特征逐步顯現(xiàn)，尤其當(dāng)大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進城后，以前被忽視的農(nóng)村勞動力的價值逐步顯現(xiàn)出來。與此同時，國家進一步加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，取消農(nóng)業(yè)稅，完善基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村生活條件，新農(nóng)村建設(shè)等等一系列政策的落實與實施，使得農(nóng)村社區(qū)基本建設(shè)量急劇增大，造成農(nóng)村用工量的增加。而諸多農(nóng)村利好政策的實施極大地改善了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)民收入迅速增加，家庭建設(shè)需求增大，再次造成農(nóng)村用工量的增加。在社區(qū)建設(shè)和家庭建設(shè)的雙重需求下，農(nóng)村勞動力短缺的供求矛盾直接抬高了本地勞動力成本，帶動工價上揚。

在此，值得注意的是，涌入城市的所謂剩余勞動力事實上并非所有都是真正的剩余，有可能在浩浩蕩蕩的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大軍中，有一部分并非農(nóng)村的剩余勞動力。這部分流動人口主要是由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距和外出務(wù)工者的相對較高的工資收入拉動的。這就是為什么1990年以來許多土地荒蕪和糧食產(chǎn)量波動的原因。簡單地說，農(nóng)村剩余勞動力中有一部分轉(zhuǎn)移出去的勞動力并非真正的剩余，而是基于城鄉(xiāng)收入差距拉大，為了追求高收入的理性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因分析

1.城市勞動力價格的提高顯然成為拉動農(nóng)村工價水平，刺激農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素之一。2007年12月，云南省勞動和社會保障廳發(fā)出關(guān)于調(diào)整最低工資標準的通知，根據(jù)《云南省最低工資規(guī)定》（云南省人民政府令第128號），從2008年1月1日起，昆明市所轄各區(qū)（東川區(qū)除外）和安寧市最低工資由原540元/月調(diào)整為680元/月；昆明市轄各縣、東川區(qū)，各州、市政府所在地的市（縣、區(qū)）、玉龍縣及其他設(shè)市城市最低工資由原480元/月調(diào)整為610元/月；其他各縣最低工資由原420元/月調(diào)整為520元/月。同時規(guī)定月最低工資標準適用于全日制就業(yè)的勞動者。計入月最低工資標準的工資報酬，包括按規(guī)定應(yīng)由勞動者個人繳納的養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金和住房公積金；不包括支付給勞動者的加班加點工資，中班、夜班、高溫、井下、有毒、有害等特殊工作、條件下的津貼以及法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者福利待遇等。

2.相對較高的勞動性報酬或工資性收入。農(nóng)村人口的生產(chǎn)特點在于他們主要的生產(chǎn)是和食品有關(guān)的種植業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性和價格彈性都很低，由于收入彈性低，整個國民經(jīng)濟的增長對增加農(nóng)產(chǎn)品的需求的刺激作用不大，而且，個別農(nóng)戶的增產(chǎn)固然可以增加該農(nóng)戶的收入，多數(shù)農(nóng)戶的同時增產(chǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品價格彈性低的特性下，會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情形。因此，單純依靠農(nóng)業(yè)種植增收的可能性似乎很小。而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及農(nóng)村各業(yè)之間的收入差距是當(dāng)前農(nóng)村勞動力就業(yè)和流動面對的一個客觀現(xiàn)實。雖然有廣泛的社會呼聲要求政府運用政策工具縮小這些差距，并且政府也可能在某種程度上實現(xiàn)調(diào)節(jié)各種收入差的目標，但是，反映市場供求的各種收入差，常常是導(dǎo)引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動的重要信號，從而成為導(dǎo)引要素重組、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的不可缺少的條件。農(nóng)民因此希望在城市可以獲得比在農(nóng)村更高的收入，以及獲得比在農(nóng)村更有發(fā)揮個人才能的機會和條件。在我省許多農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查也表明，農(nóng)村剩余勞動力外出打工的經(jīng)濟原因主要有三種，即在城里能掙更多的錢，種田賺不到錢和家里太窮了，只能去出賣勞動力賺錢。

3.技能性收益或人力資本收益。一方面，農(nóng)村剩余勞動力在城市務(wù)工，通過參加短期培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等途徑，可以獲得各種技能以及有關(guān)的各種知識，這是農(nóng)村勞動力進城后所獲得的無形的人力資本。另一方面，農(nóng)村勞動力一旦返鄉(xiāng)，他們就可以利用所學(xué)的專業(yè)技術(shù)和管理思想，在家鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)商機、組織生產(chǎn)、開拓市場，從而帶動廣大農(nóng)民致富。此外，對于拖家?guī)Э谶M入城市的農(nóng)村勞動力而言，他們最大的收益是使他們的下一代有了一個較好的成長環(huán)境，他們的子女可以受到城市現(xiàn)代文明的熏陶，能在城市獲得良好的受教育機會，這對孩子以后的成長有著舉足輕重的作用。那些把孩子留在農(nóng)村的打工者，他們的孩子也會在父輩的熏陶下不會甘愿一輩子“面朝黃土背朝天”的，他們也會努力奮斗，爭取早日進入到城市化的生活中去。這些都對農(nóng)民家庭脫貧和改變地位具有根本性的意義。

4.農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共品供給的不足。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實是，對于農(nóng)村人口尤其是貧困人口來說，除了自己的勞動力外他們幾乎沒有其他可以用來創(chuàng)造收入的資產(chǎn)。尤其在我省來說，至今仍然有很多農(nóng)村人口最為關(guān)心的是他們的一日三餐何以為繼，如何脫貧致富的問題，于是對政治問題他們通常冷漠，而且缺乏影響力，加上我國長期奉行國家工業(yè)化戰(zhàn)略，政府的政策一般有很強的城市偏向性，公共資源的配置偏向城市而歧視鄉(xiāng)村，農(nóng)村與城市在公共資源的占有上剛好相反，多數(shù)的農(nóng)村人口占據(jù)少量的公共資源，而少數(shù)的城市人口占據(jù)絕大多數(shù)的公共資源（這同時也是很多發(fā)展中國家都存在的現(xiàn)象）。這也使我國農(nóng)村的正規(guī)教育和職業(yè)教育都相當(dāng)落后，即使在實施了義務(wù)教育和一系列減免政策后，農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和受教育機會仍然遠比城市差得多。這促使農(nóng)村人口希望從城市獲得更好的公共資源，而勞動力轉(zhuǎn)移成為最好的實現(xiàn)途徑。大姚縣一名從農(nóng)村進城務(wù)工多年的婦女就說，雖然她全家的戶口都還在離縣城70多公里外偏僻的村子里，但她已經(jīng)不想再回去了，因為孩子如果要想接受更好的教育起碼也要在縣城讀書，而且住在縣城比大城市生活水平又低些，更重要的是看病就醫(yī)更加方便了，起碼縣城的醫(yī)生更專業(yè)些。

5.享受城市精神文明，提高生活質(zhì)量和社會地位。相對于農(nóng)村來說，城市具有比較完善的物質(zhì)生活設(shè)施、琳瑯滿目的商品以及高質(zhì)量的教育、衛(wèi)生條件等等。隨著我國城市工業(yè)化的擴展，那些率先進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，不僅口袋鼓了起來，而且?guī)Щ亓舜罅康男畔ⅲ碌乃季S方式，審美情操以及現(xiàn)代生活方式。農(nóng)民進城便能享受更加豐富多彩的生活，享受更高的文化教育，更齊全的現(xiàn)代化設(shè)施。同時，進城還能夠提高農(nóng)民的社會地位。這些較高層次的社會需求，目前都已成為農(nóng)民進城所追求的生活目標。

四、應(yīng)對勞動力成本上升的建議

隨著農(nóng)村勞動力成本的提高，農(nóng)產(chǎn)品價格將會進入一個較長期的上升通道，而國家對以糧食為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行調(diào)控的經(jīng)濟成本、社會成本也將隨之提高。尤其是隨著國家對“低工資現(xiàn)象”的日益重視，一些保護勞動者的政策因素最后會轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品價格上來。農(nóng)村勞動力價格的持續(xù)上升，必然會影響產(chǎn)品價格，對消費者產(chǎn)生一定的沖擊，也會導(dǎo)致經(jīng)營者成本的增加，將給宏觀經(jīng)濟調(diào)控造成一定壓力；但工價提高也給勞動者帶來了更高的收入，刺激消費需求，對拉動經(jīng)濟也能產(chǎn)生積極作用。然而，鑒于目前國家正處在受金融危機影響的時期，城市不可能大量吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，為了緩解勞動力成本變化帶來的壓力，提出以下建議。

（一）進一步加強宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟的正常發(fā)展，從而保證農(nóng)民長效增收的大環(huán)境

從國家層面而言，應(yīng)該繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。在貨幣政策和財政政策主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)換的背景下，為保證新一輪經(jīng)濟平穩(wěn)增長，央行應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟形勢變化采取預(yù)調(diào)和微調(diào)辦法，合理調(diào)控貨幣供應(yīng)量增幅，保持信貸總量穩(wěn)定增長。一是要實行最嚴格的土地保護制度，強化對土地使用的審批和監(jiān)督。二是調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，增加糧油播種面積。利用國際市場，調(diào)節(jié)國內(nèi)糧油供求。三是大力加強交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且能源交通項目建設(shè)應(yīng)適度超前。四是加快投資體制改革步伐，投資權(quán)直接下放給企業(yè)，加強市場機制引導(dǎo)投資的作用。國家通過經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以必要的行政措施，調(diào)控企業(yè)投資方向。

同時，應(yīng)該抓住機遇，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中國被譽為世界“制造中心”，但是我國產(chǎn)業(yè)體系長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，利潤微薄。例如，中國目前的服裝行業(yè)從棉花生產(chǎn)、紡紗、織布、印染到成衣，所有環(huán)節(jié)僅占全球產(chǎn)業(yè)鏈價值的17.5%，大部分價值都由外國品牌公司產(chǎn)生。勞動力成本提高，一些利潤空間比較大的企業(yè)會直接以漲工資來應(yīng)對；一些企業(yè)會用機器代替勞動力，通過機械化減少用工數(shù)量；一些企業(yè)會采取兼并重組的方式做大、做強，以擴大規(guī)模來彌補成本上升導(dǎo)致的利潤損失。對于人工成本占較大比重的勞動密集型企業(yè)來說，勞動力成本的上升，會迫使一些附加值較低的勞動密集型加工企業(yè)進行戰(zhàn)略方向的調(diào)整，這種調(diào)整既可能是在中國國內(nèi)進行梯度轉(zhuǎn)移，將投資轉(zhuǎn)向勞動力成本更為低廉的中西部地區(qū)，也可能將投資和生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到勞動力要素更為低廉的國家如越南、印度等，甚至國內(nèi)的一些企業(yè)也會這樣做。勞動力成本增加了，但訂單價格并沒有同步上升，這對企業(yè)而言并不是一件壞事。它將促使部分企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變簡單依靠低工資獲得競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式，減少同行業(yè)間的低價競爭，保護優(yōu)質(zhì)企業(yè)。另外，勞動力需求作為派生性需求，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)，在勞動力成本提高不可避免的情況下，只要政府和企業(yè)能夠協(xié)力面對這種市場壓力，那么，由用工短缺以及勞動力成本上升引起的市場變動將會成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新契機。

（二）發(fā)展云南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進勞動力的就地轉(zhuǎn)移

長期以來，受“農(nóng)業(yè)即種植業(yè)”這一狹隘觀念的影響，在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動力的投放偏重于種植業(yè)，林牧各副業(yè)和多種經(jīng)營沒有受到應(yīng)有的重視，這不僅限制了農(nóng)業(yè)內(nèi)部之間比例關(guān)系的調(diào)整，阻滯了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的均衡發(fā)展，也勢必加大農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的社會成本。結(jié)合我省山高坡陡、氣候多樣、生態(tài)保護面積大，任務(wù)重、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、勞動力素質(zhì)不匹配以及民族眾多、文化多樣的特點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等具有多種功能的后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不追求單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)具有特色的農(nóng)、林副產(chǎn)品來增加經(jīng)濟收入，從而改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法消化過多勞動力的缺點。

（三）進一步擴大對農(nóng)村發(fā)展的投入，建設(shè)農(nóng)民希望發(fā)展、愿意發(fā)展的新農(nóng)村，消除勞動力異地轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的負面影響

1.建立農(nóng)民增收長效機制。一是重點提高農(nóng)民工工資收入；二是努力增加農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)收入。要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促增收；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)產(chǎn)品加工能力促增收；建立并推行“農(nóng)業(yè)保險”制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險；保護糧食價格，合理確定土地補償標準，保障失地農(nóng)民權(quán)益。

2.加強政府對農(nóng)村的公共支出，建設(shè)適宜人居的、美麗的社會主義新農(nóng)村。要通過環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)，遏制一些農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，并逐步恢復(fù)成適宜人類居住的地方。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政府公共支出力度，切實下大力氣加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、市場、通信、文化設(shè)施等，確保農(nóng)民對市場、現(xiàn)代信息的可及性和及時性，從而既讓他們獲得與城市居民生活方式對接的通道，又確實能夠為他們發(fā)展市場經(jīng)濟提供便利。二是加大農(nóng)民子女義務(wù)教育政府公共支出力度。三是加大定點醫(yī)療機構(gòu)政府公共支出和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管力度。四是大力支持農(nóng)村新型物流基礎(chǔ)建設(shè)。五是加強農(nóng)村消費品價格監(jiān)管，控制農(nóng)民生產(chǎn)消費成本。

3.建立和完善農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)以及城鄉(xiāng)平等的社會保障政策。要加快建立和落實農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險、工傷保險制度。制定農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險國家統(tǒng)籌可轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，讓參保的外地農(nóng)民工老了可以帶回養(yǎng)老金。統(tǒng)一農(nóng)民工參加城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村土地保障制度。統(tǒng)一農(nóng)民工參加農(nóng)村合作醫(yī)療與城市大病醫(yī)療保險制度。落實農(nóng)民工工傷保險制度。應(yīng)出臺農(nóng)民工外出打工期間的土地轉(zhuǎn)移耕種管理辦法，避免土地撂荒。出臺農(nóng)民工農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集資管理辦法等。完善農(nóng)村社會保障政策，如最低生活保障、義務(wù)教育、基本衛(wèi)生與醫(yī)療條件等，還其公民待遇。

（四）鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外流，并加以科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范

第一要完善勞動力市場信息發(fā)布渠道，降低農(nóng)民工的信息搜尋成本。特別是在農(nóng)村勞動力輸出的集中地區(qū)，要建立健全企業(yè)用工信息網(wǎng)絡(luò)，各級政府應(yīng)積極參與對企業(yè)用工信息的收集、整理、發(fā)布工作，并通過多種渠道公布勞動力市場需求信息。要建立和規(guī)范勞動力中介市場，嚴厲打擊發(fā)布虛假信息騙取農(nóng)民工錢財?shù)姆欠ㄖ薪榻M織，鼓勵發(fā)展各類專業(yè)勞動力市場，并嚴格控制信息價格。第二，加強對農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的人力資本積累。加強農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)，實現(xiàn)我國農(nóng)村富余勞動力順利轉(zhuǎn)移，將沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，提高農(nóng)民進軍市場的本領(lǐng)。第三，提高《勞動法》執(zhí)法力度，規(guī)范用工行為，降低工資兌付風(fēng)險，為外出務(wù)工者提供法律制度上的支持與保護。第四，給予農(nóng)民工市民待遇，妥善解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機會。第五，關(guān)愛農(nóng)民工的心理健康，形成尊重農(nóng)民工的社會氛圍，減輕其心理壓力。

（作者單位：云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）