二、“以法治國”的含義

韓非子所主張的“以法治國”⁽⁴⁾思想與我們今天現(xiàn)代文明國家所實(shí)行的“法治”理念是不同的。韓非子的“以法治國”，從語義上說，即“用法來治理國家”。韓非子在《韓非子·有度》中是這樣論述其法治思想的：“故明主使其群臣不游意于法之外，不為惠于法之內(nèi)，動(dòng)無非法。法，所以凌過游外私也；嚴(yán)刑，所以遂令懲下也。威不貸錯(cuò)，制不共門。威、制共，則眾邪彰矣；法不信，則君行危矣；刑不斷，則邪不勝矣。故曰：巧匠目意中繩，然必先以規(guī)矩為度；上智捷舉中事，必以先王之法為比。故繩直而枉木斷，準(zhǔn)夷而高科削，權(quán)衡懸而重益輕，斗石設(shè)而多益少。故以法治國，舉措而已矣。法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭。刑過不辟大臣，賞善不遺匹夫。故矯上之失，詰下之邪，治亂決繆，絀羨齊非，一民之軌，莫如法。厲官威名，退淫殆，止詐偽，莫如刑。刑重則不敢以貴易賤，法審則上尊而不侵；上尊而不侵，則主強(qiáng)而守要，故先王貴之而傳之。人主釋法用私，則上下不別矣?！?/p>

從以上的論述中，我們可以看出韓非子對“以法治國”的認(rèn)識(shí)以及“以法治國”的含義。

第一，法的公開有利于政令的統(tǒng)一，起到統(tǒng)一民眾思想和行為的作用。

韓非子所處的戰(zhàn)國末期是我國古代歷史上第一個(gè)社會(huì)劇烈變動(dòng)和重大變革的時(shí)代。從經(jīng)濟(jì)上看，井田制作為奴隸制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)處于即將崩潰的邊緣，而長年的征戰(zhàn)嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活貧苦。從政治上看，西周以來的宗法社會(huì)已經(jīng)分崩離析，政局不穩(wěn)，社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)矛盾異常激烈，出現(xiàn)了諸侯割據(jù)，群雄爭霸的歷史局面。

禮制已不能治理天下，法治觀念逐漸興起，并被各諸侯國所實(shí)行。魏、趙、韓、齊、楚、秦、燕七大國都進(jìn)行了不同程度的變法改革，成效尤以秦國最為顯著。通過改革，剝奪了貴族的特權(quán)，形成了新的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為了鞏固改革的成果，制定成文法，打破儒家主張的“刑不可知，則威不可測”的秘密法傳統(tǒng)，公布法律，使民眾知道該做什么，不該做什么，有利于統(tǒng)一民眾的思想和行為。在變法改革中，新的矛盾不斷出現(xiàn)，新舊勢力兼并和奪權(quán)斗爭不斷。韓非子的思想就是在這樣的時(shí)代背景下孕育而成的。為了加強(qiáng)君主的政權(quán)，穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的社會(huì)局面，統(tǒng)一政令，他提出：“威不貸錯(cuò)，制不共門。威、制共，則眾邪彰矣；法不信，則君行危矣；刑不斷，則邪不勝矣?！?sup>(5)“治亂決繆，絀羨齊非，一民之軌，莫如法。”⁽⁶⁾可見，韓非子認(rèn)為只有統(tǒng)一的法才是治理當(dāng)時(shí)亂世的有效方法，“故以法治國，舉措而已矣”。⁽⁷⁾

第二，通過法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)賞罰、功罪的公平、公正。

法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是階級統(tǒng)治的工具，但它同時(shí)也代表以社會(huì)為基礎(chǔ)的人們的共同利益和共同需要。馬克思說：“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會(huì)共同的，由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行”。⁽⁸⁾法具有普遍的約束力，它是國家權(quán)力管轄范圍內(nèi)的一切人都必須遵守的，這就是法的公正性。

韓非子認(rèn)為法律要像鏡、衡一般的客觀，“夫搖鏡則不得為明，搖衡則不得為正，法之謂也?！?sup>(9)“搖鏡”，鏡就不明，“搖衡”，衡就不正，所以他進(jìn)一步主張法律必須公平、公正。春秋戰(zhàn)國以前的“法”是不公平的，對待貴族和平民是不一視同仁的，所謂“刑不上大夫，禮不下庶人。”法律面前人人平等，這是近代才為世界各文明國家所普遍接受的法治思想，但韓非子在兩千多年前就已提出：“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭。刑過不辟大臣，賞善不遺匹夫”⁽¹⁰⁾；“誠有功，則雖疏賤必賞；誠有過，則雖近愛必誅”⁽¹¹⁾；“不避親貴，法行所愛”。⁽¹²⁾韓非子主張不管官吏或平民，無論親貴或疏賤，都同樣受法的約束，有功就賞，有過就罰?！俄n非子·外儲(chǔ)說右上》篇通過引述楚太子犯“矛門之法”受罰于廷理的故事，生動(dòng)論述了法律面前人人平等的思想。

“明主使其群臣，不游意于法之外，不為惠于法之內(nèi)，動(dòng)無非法”。⁽¹³⁾所謂“游意”就是打主意，用心機(jī)的意思。所謂“為惠”，就是施恩、徇私的意思。在治理國家中以法為行政的標(biāo)準(zhǔn)，不去投機(jī)尋找法律漏洞，徇私舞弊，從而實(shí)現(xiàn)法的公平。

可見，韓非子論說的“法”具有兩個(gè)特征：一是法律面前人人平等，“刑過不辟大臣，賞善不遺匹夫”，即公平；二是功罪一依法定，不可故入故出，“不游意于法之外，不為惠于法之內(nèi)”，即公正。

第三，適用于平庸君主，實(shí)現(xiàn)“無為”而治。

像堯、舜一樣的賢人和像桀、紂一樣的昏君畢竟是少數(shù)，正所謂“千世而一出”，大部分君主都是才德平平之輩，“上不及堯、舜，而下亦不為桀、紂?！?sup>(14)那么，這樣的君主如何能治理好國家呢？解決的方法就是制定法律，“以法治國”，這樣的話就不必等“千世而一出”的堯、舜來治理國家了，有了法，平庸的君主也能治理好國家。

既然是“以法治國”，而不是以君主的好惡治國，所以，韓非子主張君主應(yīng)做到“無為”，以此來減少君主個(gè)人好惡對法治運(yùn)作的負(fù)面影響，從而確保國家治理實(shí)現(xiàn)“法治”而非“人治”。韓非子認(rèn)識(shí)到君權(quán)是一柄雙刃劍，既可以利國也可以亂國。而大多數(shù)君主都是才智和德性平庸的“中人”，這樣的君主手中掌握至高無上的權(quán)力，如果沒有“法”來輔助其治理國家，后果是可想而知的，因此，韓非子主張“中人”君主“無為”，而讓“法”來治理國家。

當(dāng)然，君主“無為”的前提首先是“有為”，即要制定統(tǒng)一的法令，然后上下嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，事斷于法，以法治國，這樣，君主就可以高枕無憂，不用太操心費(fèi)力，就可以實(shí)現(xiàn)國家的長治久安了。