◎南方日報評論員

作為管理體制創(chuàng)新的一項重要成果，深圳前海廉政監(jiān)督局于2013年5月8日正式掛牌。該機構將合并紀委、監(jiān)察、檢察、公安、審計等多部門的監(jiān)督職能，形成大監(jiān)督格局，為前海反腐倡廉的創(chuàng)新探索“立規(guī)矩、定方向”。該局的成立，無疑將成為推動前海改革開放、創(chuàng)造廉潔發(fā)展環(huán)境的重要平臺。

2012年6月底，國務院批復支持前海實行比經(jīng)濟特區(qū)更特殊的22條先行先試政策。與其他針對某一領域的單項改革不同，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)以區(qū)域改革試驗田的姿態(tài)出現(xiàn)。作為目前深圳“特區(qū)中的特區(qū)”，前海自確定發(fā)展規(guī)劃后一直被外界與放出“改革開放第一炮”的蛇口相提并論，將承接和引領深圳下一個30年的發(fā)展。所謂“廉政特區(qū)”，就是把中國的一些地方設立為能夠深入、綜合地進行反腐敗改革試驗的區(qū)域。自國務院批復《前?？傮w發(fā)展規(guī)劃》以來，前海合作區(qū)選擇的是一條以立法帶動體制機制創(chuàng)新的路子，前海廉政監(jiān)督局便是在立法框架下對前海管理局開發(fā)、建設、運營和管理等一切活動進行全方位監(jiān)督，旨在創(chuàng)造更廉潔與公正的發(fā)展環(huán)境。

前海廉政監(jiān)督局的最大優(yōu)勢，在于突破了目前我國紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等監(jiān)督部門分別設立的格局，將是全國首次建立統(tǒng)一的廉政監(jiān)督體制和運行機制。機構的層級高，直接隸屬于深圳市委、市政府，這樣設置的優(yōu)勢除了最大限度地整合與優(yōu)化資源，更在于能有效避免一些權力關系對辦案的掣肘，保證了廉政監(jiān)督局的獨立有效運作。前海實際上是用無上級主管機關的機構來運行一個區(qū)域發(fā)展，這是法定機構的最核心所在，其架構應跟腐敗絕緣，成熟運轉以后的法定機構原則上只需要向法律負責。同時，借鑒香港在反腐工作中的成功經(jīng)驗，廉政監(jiān)督局內設案件調查、預防腐敗和社區(qū)工作3個工作部門，以“打、防、教”三位一體的策略提升廉政監(jiān)督效能?！叭灰惑w”的架構，成為廉政監(jiān)督局高效的組織保證：一方面通過執(zhí)行全力肅貪，讓腐敗分子逢貪必被抓而“不敢貪”；另一方面則將反貪重心前移，通過審核政府部門的法律文件、工作程序等工作堵塞貪污漏洞，使相關人員“不能貪”；同時通過教育宣傳讓人“不想貪”，培育反貪防貪和廉潔自律的深厚土壤。

香港廉政公署的獨立性，是其獲得成功的制度性原因。在香港，廉政公署擁有的監(jiān)督權以及由此派生的執(zhí)法權是至高無上的，它可以完全不受干擾地越過常規(guī)的行政、檢察和警察機構展開調查。對于前海廉政監(jiān)督局而言，完全復制香港模式存在難題，但是要盡一切可能保證反貪監(jiān)督權的獨立性和權威性，這是“廉政特區(qū)”成敗的關鍵因素。除了成立一個獨立的反腐機構，更重要的是獨立的反腐運行機制，通過授予前海廉政監(jiān)督局廣泛并高度集中的職權，才有可能提升廉政監(jiān)督的效能。不久前，深圳市政府便提出借鑒香港廉政公署模式，研究創(chuàng)新反腐廉政的工作機構和運作模式，通過特區(qū)立法賦予其必要權限，拓展監(jiān)督的范圍和職能，授予必要的手段，加大反腐廉政工作力度。前海廉政監(jiān)督局能否走出一條獨立監(jiān)督的新路子，我們拭目以待。

2013年5月9日