政府職能權(quán)限亦稱為政府管理權(quán)限，它所反映的是政府在公共事務(wù)管理過程中與社會、市場的關(guān)系問題，也就是說政府管理權(quán)限明確了什么是政府應(yīng)該管理的事務(wù)，什么是社會應(yīng)該自主管理的事務(wù)。我們正加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的提出，實際上意味著政府的職能重心、核心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會管理上來。這種以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變亦是中國政府不斷提高自身能力、適應(yīng)社會發(fā)展要求的必然結(jié)果。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作為新的歷史時期指導(dǎo)全面改革的綱領(lǐng)性文件，對于轉(zhuǎn)變政府職能提出了全新的要求，規(guī)定了今后一個時期轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)。《決定》指出，“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”，并從“健全宏觀調(diào)控體系”“全面正確履行政府職能”“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”三個方面，提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能的具體要求及目標(biāo)。[5]

一、網(wǎng)絡(luò)輿情推動政務(wù)微博發(fā)展

建立高效政府是世界各國政府努力的方向，也是確保經(jīng)濟(jì)社會成功發(fā)展的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代以來，為了裁減冗員、削減行政費用、提高行政效率，世界各國政府紛紛采取各種不同措施進(jìn)行著本國的行政改革。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展為政府提高行政效能提供了良機(jī)。電子政務(wù)通過使用各種新技術(shù)手段實現(xiàn)信息化管理，以更為快捷、更為經(jīng)濟(jì)的方式收集、處理、傳遞、溝通信息，能夠大幅度提升政府的整體行政辦事效率?！?012年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》指出，政府部門要利用社交媒體提高公共服務(wù)質(zhì)量，減低成本，增加政府透明度，并建議各國政府更加重視電子政務(wù)，發(fā)展和推進(jìn)政府一體化，推動公共治理的合法有效，為今世后代實現(xiàn)包容、公平和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2009年11月2日，湖南省桃源縣官方微博桃源網(wǎng)發(fā)出第一條政務(wù)微博，標(biāo)志著中國步入政務(wù)微博時代。隨后各級黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的微博如雨后春筍般開通。截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)等四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)50561個，其中黨政機(jī)構(gòu)32358個，黨政干部18203個。政務(wù)微博是由政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員推出的實施政務(wù)活動的微博客，具有即時、互動、便捷的傳播優(yōu)勢，現(xiàn)已成為官民溝通新平臺，切實推動著服務(wù)型政府的構(gòu)建與社會管理的創(chuàng)新。

二、政務(wù)微博推動服務(wù)型政府發(fā)展

構(gòu)建服務(wù)型政府的重點在于實現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能，真正在施政問政中踐行服務(wù)理念。政務(wù)微博順應(yīng)了政府和公眾的雙重需求，改變了傳統(tǒng)政府重管理、輕服務(wù)的行政模式，減輕了由于官僚主義行為、政府誠信缺失行為所造成的公眾逆反心理，成為有效緩解社會矛盾、改善政府與公眾關(guān)系的橋梁和媒介。政務(wù)微博的應(yīng)用，促使政府的組織結(jié)構(gòu)、行政流程和運(yùn)行機(jī)制自覺或不自覺地向著現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型，公眾需求重視度越來越高，以公眾為中心的業(yè)務(wù)流程整合再造使政府職能向著以服務(wù)為主的形態(tài)轉(zhuǎn)變，全天候、智能化成為政府服務(wù)的常態(tài)模式。政府需要改革創(chuàng)新管理體制，通過政務(wù)微博來應(yīng)對處于社會轉(zhuǎn)型期日益增多的社會矛盾，讓社會各個階層感受到來自政府的誠信，看到政府為不斷提升滿意度所做出的努力。對于普通民眾來說，網(wǎng)絡(luò)文化帶來了個性和意識的覺醒，他們希望公民的主體性得到體現(xiàn)，個人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)受到尊重。政務(wù)微博提供了這樣的渠道，打破了傳統(tǒng)政府管理模式壟斷獨享社會信息的屏障，縮小了政府與公眾之間的距離。公眾感覺自身確實參與到了公共管理當(dāng)中，了解到了政府的運(yùn)作狀態(tài)，自己的聲音得到了社會的關(guān)注，視政務(wù)微博為反映利益訴求的便捷途徑。

1.政務(wù)微博對政府信息公開起到促進(jìn)作用

微博平臺在政府信息公開中具有得天獨厚的優(yōu)勢，基于微博傳播的特性，政務(wù)微博可通過及時發(fā)布信息，加強(qiáng)與網(wǎng)民互動，打造服務(wù)型政府。政務(wù)微博尤其可用于處理突發(fā)事件。[6]如在北京“7·21”暴雨襲擊中，“北京發(fā)布”“平安北京”“交通北京”“北京消防”與北京市的16區(qū)縣政務(wù)微博合力持續(xù)發(fā)布暴雨災(zāi)害信息，形成了官方輿論場。在7月22日23時48分，北京交管局專門就“雨后貼條”罰款的網(wǎng)民微博信息做出回應(yīng)：雨后以服務(wù)疏導(dǎo)為主，對因雨受困車輛聯(lián)系車主，挪移清拖；對22日協(xié)管員擅自粘貼的違法告知單不予錄入；對擅自貼條的當(dāng)事協(xié)管員嚴(yán)肅處理、調(diào)離工作崗位。北京交管局的這條微博“通知”轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)14309次，評論達(dá)4433條，有效地發(fā)揮了北京政務(wù)微博的功能。

2.政務(wù)微博有助于體現(xiàn)服務(wù)型政府的高效性

政務(wù)微博作為政府的管理創(chuàng)新，能夠讓政府決策者及時地收集到豐富全面的信息，經(jīng)過整理分析后將其作為科學(xué)決策的參考依據(jù)。[7]當(dāng)面對突發(fā)性公共事件時，政務(wù)微博更是成為聽取公眾的意見和建議，及時進(jìn)行信息公開，在有效集中群眾智慧的基礎(chǔ)上不斷完善政府決策的重要工具。通過決策前的互動式溝通，以及決策后的答疑釋惑，提高了政府決策的科學(xué)化、民主化程度，最大限度地降低了決策風(fēng)險。公眾的高度認(rèn)可會引導(dǎo)社會輿論向正確的方向發(fā)展，不僅可以快速高效地解決問題事件，減少網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性群體事件發(fā)生的概率，而且使政府的公信力受到維護(hù)，保障了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。在日常的政務(wù)處理當(dāng)中，由于政務(wù)微博采取集群化發(fā)展和集中式辦公，各種政務(wù)信息的傳遞速度明顯加快，政令的時效性得到增強(qiáng)，節(jié)約了公眾的時間和精力，降低了行政運(yùn)作成本和社會管理成本，為公眾提供服務(wù)的效率大為提高。公共行政模式的改變也帶來了政府行政組織結(jié)構(gòu)的變革，一些中間管理環(huán)節(jié)被縮減或取消，政府的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率因此而提高，從而讓服務(wù)型政府的高效性得以體現(xiàn)。

3.政務(wù)微博問政，促進(jìn)了公平正義[8]

在政府處理一些社會熱點事件時，微博發(fā)揮了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，促使政府公開相關(guān)信息，公平地解決有關(guān)問題。同時，民眾通過微博問政，形成對政府部門及其工作人員的外部問責(zé)和輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，巨大的輿論壓力促使有關(guān)官員直接面對公眾的評價質(zhì)詢，無法再躲避推諉。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情推動政府職能轉(zhuǎn)變

作為社會管理機(jī)構(gòu)，必須大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。公眾希望政府更多地幫助個人解決問題，向社會公眾發(fā)布各種政策信息，提供各種政策咨詢服務(wù)。便捷、低成本的網(wǎng)絡(luò)輿情使公民和企業(yè)可以及時了解政策法規(guī)，從而獲得政府更具體化、更個性化的服務(wù)。隨著社會問題的復(fù)雜性與專業(yè)化程度的不斷加深，全能型政府已經(jīng)難以為繼。政府職能的無限擴(kuò)張不會為公眾解決更多的問題，相反只會產(chǎn)生更多、更復(fù)雜的問題。政府職能定位應(yīng)從彌補(bǔ)市場缺損、滿足社會和公眾的需求的角度出發(fā)。

網(wǎng)絡(luò)輿情對政府管理提出了挑戰(zhàn)，要求政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，將社會性、公益性、自我服務(wù)性的事務(wù)性工作從政府職能中剝離出去，交給中介組織和事業(yè)性單位承擔(dān)，將原本屬于社會的生產(chǎn)、分配、交換的經(jīng)濟(jì)職能歸還給社會。政務(wù)管理走向公開與透明也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要一環(huán)。網(wǎng)絡(luò)輿情的快速與突發(fā)性特點對政務(wù)公開提出了更高要求：在電子政務(wù)的框架下加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)公開工作，使大眾及時了解政務(wù)信息與辦事制度、流程，監(jiān)督政府政務(wù)工作。網(wǎng)上政務(wù)公開的出發(fā)點和落腳點是保障民主權(quán)利，維護(hù)群眾利益，使大眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開政府辦事制度、辦事過程、辦事結(jié)果，主動接受群眾的監(jiān)督，政府才能真正做到科學(xué)、民主、依法執(zhí)政。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及其與生俱來的特有的直接性、開放性、平等性、高效性、交互性、便捷性、低成本性，在一定程度上能改善傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的不足。網(wǎng)民可在第一時間通過新聞發(fā)帖，BBS論壇發(fā)帖、跟帖，或通過個人博客、網(wǎng)上簽名等多種形式揭露無人所知的“內(nèi)幕”或“隱私”，將事件或社會問題大白于天下。網(wǎng)民可以最大限度地參與到新聞事件、社會事務(wù)和公共決策中去。在話題集結(jié)階段、爭議辯論階段、意見趨同階段，形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論進(jìn)行監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)政府信息公開化，現(xiàn)階段中國公民可以通過網(wǎng)絡(luò)參與的方式來表達(dá)自己的政治愿望，參與公共政策的制定。網(wǎng)民通過上網(wǎng)瀏覽時政信息、政府網(wǎng)站的政策新聞，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、個人空間發(fā)表政治見解，通過網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與到政策的制定中去，甚至還可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府官員在線交流。公民積極參與公共政策的制定過程，不僅能夠加強(qiáng)政策制定的科學(xué)、民主、合法性，同時還能監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行，保證公民的切身利益得到保障。公眾的民主權(quán)利得到了充實，伴隨而來的民眾參與需求也將不斷提升，進(jìn)而要求政府信息公開，實現(xiàn)政民互動。信息化的快速發(fā)展，為政府提高管理和服務(wù)水平提供了廣闊空間。政府應(yīng)該大力推廣電子政務(wù)等服務(wù)手段，使公共服務(wù)更加透明、高效，從而建立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的服務(wù)型政府。

合理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，利用網(wǎng)絡(luò)來處理政務(wù)，可節(jié)約政府行政管理成本，促使政府的“政務(wù)邊際成本遞減”[9]。這里的“政務(wù)邊際成本遞減”其實是指社會管理的中間成本，在社會管理中隨著管理范圍逐漸擴(kuò)大，從而使成本相對減小。而傳統(tǒng)政務(wù)按照的是“政務(wù)邊際成本遞增”法則。政府對社會管理的任務(wù)相當(dāng)繁重，管理范圍越大，相應(yīng)地，管理成本就越高，并且按照傳統(tǒng)管理方式所產(chǎn)生的效果并不好，導(dǎo)致群眾所反映的問題得不到有效的解決，信息反饋滯后，從而產(chǎn)生一系列民生問題。我們從西蒙的有限理性說中可以知道，在工業(yè)社會，個人能直接管理的人數(shù)在7到13人之間，超過了這些人數(shù)就需要分層，一分層就會導(dǎo)致成本相應(yīng)提高，并且要付出相應(yīng)的代價，包括正面的管理費用和負(fù)面的貪污腐敗。多一層分層就會多產(chǎn)生一道權(quán)力設(shè)置，多一道權(quán)力設(shè)置就會多產(chǎn)生一道關(guān)卡，正如戴維·奧斯本爾在《改革政府》中指出的，“官僚和官僚機(jī)制感興趣的是爭取更多的經(jīng)費和更大的權(quán)力”[10]，這實質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)自我擴(kuò)張，追求自我利益的結(jié)果。而網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的公開性、透明性、有效性，可以有效地減少分層，提高政府工作效率，并且可以直接真實有效地搜集民情、反映民意，避免無效率、高成本的暗箱操作。由此可見，利用網(wǎng)絡(luò)參與政治，對加快中國形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，加快政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，節(jié)約行政管理成本，具有不可替代的作用。

網(wǎng)絡(luò)輿情催生政府管理理念創(chuàng)新，樹立政府治理理念。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅對政府管理方式與政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極的影響，也在管理理念上對當(dāng)前的政府管理提出了新的要求?？偟膩碚f，在網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)照下，政府管理理念要從政府管理向政府治理轉(zhuǎn)變。管理與治理雖然僅一字之差，但其內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。全球治理委員會于1995年在《我們的全球伙伴關(guān)系》報告中提出：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度。治理是一個動態(tài)的過程，并非單純的規(guī)則或者活動；治理的手段是協(xié)調(diào)、合作，而非控制；治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！?span id="3vtjn7h" class="super" id="ref152">[11]由此可見，“政府治理”是在行政型政府基礎(chǔ)上發(fā)展而成的一種新的政府管理模式，政府由高居于社會之上的國家對社會實施治理的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鐣姸鄼?quán)力主體之中處于主導(dǎo)地位的協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者。政府組織結(jié)構(gòu)也開始由等級制的金字塔式的管理結(jié)構(gòu)逐步向網(wǎng)絡(luò)化扁平式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。治理強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)是政府對外展示的一個良好平臺，為公共管理雙方提供了便利的溝通渠道。對網(wǎng)民而言，通過網(wǎng)絡(luò)了解政府出臺相關(guān)政策的初衷，可以知曉公共管理具體行為的推進(jìn)情況，甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的行政管理行為。在這樣一種良好的互動情況下形成的網(wǎng)絡(luò)輿情，有助于為政府管理提供有利的輿論環(huán)境。

四、信息城鎮(zhèn)化過程中地方政府職能優(yōu)化路徑

新型城鎮(zhèn)化不僅是從高度的中央集權(quán)到適度的地方分權(quán)和城市自治，同時還包括從高度的國家集權(quán)到社會權(quán)力的擴(kuò)大、社會自治。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要在國家與公民社會的關(guān)系上實現(xiàn)還權(quán)于民，在物與人的關(guān)系上實現(xiàn)人的主體回歸。從這個意義上說，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，以人為本的城鎮(zhèn)化，無論是經(jīng)濟(jì)增長還是社會發(fā)展，都要立足于人完成城鎮(zhèn)化。“人的城鎮(zhèn)化”的前提是基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)符合空間正義原則的新型城鎮(zhèn)化?！叭说某擎?zhèn)化”的目標(biāo)是讓人人可以分享城鎮(zhèn)化帶來的增益，保護(hù)弱勢群體，消除社會排斥，維護(hù)公民權(quán)，包括人的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、就醫(yī)權(quán)、受教育權(quán)等，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府與市場合力機(jī)制的建構(gòu)需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，釋放過度的行政干預(yù)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)尊重市場，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正擺脫作為“政府機(jī)構(gòu)附屬物”的地位。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，倡導(dǎo)社會和諧與空間正義。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府職能的轉(zhuǎn)變要建立在對政府行政權(quán)力正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上。新公共服務(wù)理論則強(qiáng)調(diào)服務(wù)于公民，而不服務(wù)于顧客，認(rèn)為公民權(quán)涉及個人影響政治系統(tǒng)的能力，是指對政治生活的積極參與，強(qiáng)調(diào)行政官員應(yīng)該把公民視為公民，應(yīng)該分享權(quán)威和減少控制，并且應(yīng)該相信合作的功效。

1.在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，堅持“以人為本”

城鎮(zhèn)化的根本目的是使更多的人能夠享受科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的最終成果，享受現(xiàn)代城市的先進(jìn)與文明。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以提高社會的福利水平為最終目的，城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點和歸宿要以促進(jìn)人類幸福、文明為準(zhǔn)則。城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展要以提高人們的經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量為前提?！耙匀藶楸尽本褪且龠M(jìn)人的能力和素質(zhì)的提高，進(jìn)而保證人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展包括人的素質(zhì)、能力等多方面的發(fā)展。“發(fā)展教育，特別是推進(jìn)素質(zhì)教育，可以造就全面發(fā)展的人，人的全面發(fā)展很大程度上取決于教育?！?span id="5fnh9bf" class="super" id="ref153">[12]而人類社會發(fā)展與實踐活動的歷史證明，人的素質(zhì)和文化發(fā)展程度的高低，直接關(guān)系著社會的發(fā)展?fàn)顩r?！叭伺c社會是密不可分的，人是社會的人，社會是人的社會，社會發(fā)展和人的發(fā)展是同一過程的兩個方面?！?span id="ptrlj5b" class="super" id="ref154">[13]黨的十四大報告指出：“科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展，從根本上取決于全民族的思想道德和科學(xué)文化水平。”由此可見，中國各行各業(yè)以及整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決于國民自身素質(zhì)的提高和綜合型人才的培養(yǎng)與人才資源的開發(fā)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)重視人的全面發(fā)展在促進(jìn)社會進(jìn)步和社會發(fā)展中的重要作用，堅持以人為本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與進(jìn)步提供有力的精神動力和智力支持。

2.提高農(nóng)民的素質(zhì)和教育水平

在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力科學(xué)文化及相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高他們的思想覺悟以及相關(guān)的科學(xué)文化水平，為中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供智力支持。中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)民總體文化素質(zhì)不高，這勢必會影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至一部分人員由于文化水平低，只能從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，他們?nèi)鄙俪宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之外的謀生技能，導(dǎo)致他們對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏自信；而培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)人員有利于鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革。因此，要想縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村文化教育普及，提高農(nóng)村教育水平、減少體力勞動和腦力勞動之間的差別是至關(guān)重要的，這是提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。同時，要推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，降低城鎮(zhèn)中流動人口子女入學(xué)政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，甚至逐步實現(xiàn)平等化，制定更合理的戶籍管理制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，改善農(nóng)村薄弱的辦學(xué)條件；拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，以公辦學(xué)校為主，實現(xiàn)資源利用最大化，鼓勵社會有能力、有財富的人通過慈善機(jī)構(gòu)投入到教育事業(yè)中，通過以上措施，盡可能地讓農(nóng)村留守兒童和城市流動人口的子女都能接受良好的教育，最大限度地保障更大范圍的受教育對象的教育權(quán)利。

3.統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，注重城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個長期發(fā)展的過程，有其固有的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展動力。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及的最復(fù)雜的問題，就是“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有不可低估的人口影響、素質(zhì)影響和空間影響。城鎮(zhèn)化實際上是資本、產(chǎn)業(yè)、人口、市場的集聚過程。這個過程為產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了載體，促進(jìn)了城市的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件等的改善，推動了第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展不只體現(xiàn)在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)等方面，而且是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮，全面解決“三農(nóng)”問題，注重城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.完善社會保障制度，建立覆蓋全社會的教育、衛(wèi)生服務(wù)體系

完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，探索建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度，加快制定城鄉(xiāng)各項社會保險制度的轉(zhuǎn)移銜接辦法，妥善解決異地就醫(yī)結(jié)算問題。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。合理配置基礎(chǔ)教育公共資源，形成普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合的布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的教育體系；鞏固和完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的利用效率和綜合服務(wù)能力。根據(jù)城鄉(xiāng)居民對社會保障的實際需求，建立健全城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)民三個層次的基本社會保障服務(wù)體系，實現(xiàn)社保工作的重心向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，信息爆炸，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中需要政府、市場、社會之間信息的有效傳遞與交流。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展推動了公眾對于社會生活的關(guān)心與參與，這種公共參與實現(xiàn)了公民權(quán)利，同時也促進(jìn)了政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，以人為本，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

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