第三節(jié)　管理高效的行政保障

一、制定可持續(xù)發(fā)展的行政政策

可持續(xù)發(fā)展的行政政策主要包括兩方面。一是制定市場規(guī)則，為市場競爭創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境；二是負(fù)責(zé)自然及公共資源的管理，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，組織公共物品生產(chǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的行政政策應(yīng)該是權(quán)、責(zé)、利清晰，職能分明，依法行政的政策。長期以來，我國各級政府的職能并未從根本上理順。具體到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上看，環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利的職能互相交織，政令不統(tǒng)一，對于生態(tài)環(huán)境破壞行為的行政管理職責(zé)不清，對于眾多的生態(tài)工程缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效的管理。致使一方面是該治理地區(qū)的得不到治理，另一方面是有些地區(qū)的幾個(gè)行業(yè)所管轄的工程建設(shè)內(nèi)容交叉，國家投資重疊，工程管理混亂，工程的數(shù)量和質(zhì)量難以保證。因此，可持續(xù)發(fā)展的行政政策首先要解決的問題就是明確政府的職責(zé)，即對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)負(fù)有投資決策和管理責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格分清各相關(guān)行業(yè)部門的具體職責(zé)。

從當(dāng)前的情況看，為了滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，我國的行政政策需要重點(diǎn)解決這樣幾個(gè)問題。首先是切實(shí)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，對于應(yīng)該由行政負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，都必須明確決策和管理程序，都必須明確行政管理者的責(zé)任，并依法對其履行責(zé)任的情況進(jìn)行追蹤問效，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程決策中，要嚴(yán)格按照事權(quán)劃分原則和投資體制改革的要求，實(shí)行“誰決策，誰管理，誰承擔(dān)責(zé)任”。建立政府投資決策咨詢制度，政府投資項(xiàng)目，引入公眾參與和專家評議制度，同時(shí)征詢政府法律顧問和大型投資顧問機(jī)構(gòu)的意見，避免行政訴訟或投資失誤，提高政府投資的科學(xué)化、民主化、法制化水平，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，避免倉促上馬。建立目標(biāo)責(zé)任制，政府有關(guān)部門、建設(shè)單位和個(gè)人在其職責(zé)范圍內(nèi)對項(xiàng)目決策和實(shí)施承擔(dān)責(zé)任，將西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制以法規(guī)的形式予以明確，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目后評價(jià)等建設(shè)管理制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任，并通過政績考核，定期檢查等方式予以考評，同時(shí)，借助公眾輿論進(jìn)行監(jiān)督。其次，進(jìn)一步明確自然及公共資源的管理責(zé)任，逐步開展自然及公共資源的資產(chǎn)化管理，建立有償使用制度，引入市場機(jī)制，依法管理，科學(xué)使用。最后，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求，依法行政，改革陳舊的、不符合可持續(xù)發(fā)展的要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的審批制度及管理規(guī)定，如森林資源采伐行政管理政策，就應(yīng)該根據(jù)分類經(jīng)營的需要，改革商品林的森林采伐限額管理辦法，給予經(jīng)營者按市場取向采伐的自主權(quán)。

二、提高生態(tài)環(huán)境意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀

我們認(rèn)為，評價(jià)一個(gè)干部的政績，應(yīng)該是有利于可持續(xù)發(fā)展，并為群眾肯定的實(shí)績。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于傳統(tǒng)發(fā)展觀的錯(cuò)誤導(dǎo)向，片面追求經(jīng)濟(jì)增長的“硬”指標(biāo)，而忽視社會(huì)公正、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“軟”指標(biāo)，我們的政績考核制度也主要突出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為政績化，政府行為經(jīng)濟(jì)化，由此必然造成重資源開發(fā)，輕視環(huán)境保護(hù)，甚至往往產(chǎn)生急功近利，以犧牲環(huán)境來追求短期的經(jīng)濟(jì)業(yè)績的后果。而且，由于長期受家長制和一言堂的影響，我們的決策機(jī)制中盛行一個(gè)人說了算的風(fēng)氣，很難形成民主科學(xué)的決策機(jī)制，在社會(huì)發(fā)展的決策過程中既不尊重集體的意見，也不尊重專家學(xué)者的建議，更不用說尊重老百姓，尊重未出生的后代以及尊重生命物種的利益了，這就導(dǎo)致了突出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和政績的“首長工程”“條子工程”增多，很少有“民心工程”和環(huán)境工程的現(xiàn)象。因此，提高生態(tài)環(huán)境意識，最根本是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確科學(xué)的政績觀。通過建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識和環(huán)境決策能力，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)和生態(tài)建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，定期檢查，向社會(huì)公開，對造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件的地方，要依法追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

傳統(tǒng)的以工業(yè)發(fā)展和單純GDP的增長為工業(yè)文化和現(xiàn)代化發(fā)展的指標(biāo)體系，是以生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，人民實(shí)際福利水平下降，社會(huì)成本日益增大為代價(jià)的。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，必須用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。考查各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績既要看發(fā)展速度，更要看質(zhì)量、效益和后勁；既要看近期的、局部的成果，更要看長遠(yuǎn)的、整體的效益；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的成效，還要看精神文明建設(shè)的成效。在發(fā)展的具體指標(biāo)上，應(yīng)對社會(huì)發(fā)展的總體狀況，經(jīng)濟(jì)效益的提高程度，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的發(fā)揮狀況，人民生活質(zhì)量的普遍提高程度等方面進(jìn)行綜合的全方位評價(jià)。徹底擯棄唯產(chǎn)值論英雄的考評辦法，建立起科學(xué)的區(qū)域發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系。把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的前提，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，把生態(tài)環(huán)境納入指標(biāo)體系之中，為政府的科學(xué)決策提供理論支持。