當今，文化成為全球關心的話題，城市因經濟而強大，因文化而精彩。文化是城市持續(xù)發(fā)展的靈魂，更是提升城市競爭力的核心軟實力。國際文化大都市建設的出發(fā)點和落腳點應該是人。上海國際文化大都市的建設，應突出“文化民生”這一核心。一方面，通過文化產品的消費和文化服務的享用，達到改善人們生活品質、增強城市認同感與幸福感的目的，另一方面，通過文化發(fā)展需要實現(xiàn)提高人們道德水準、人文關懷和城市綜合文明程度的目的，進而推動整個人類文明的發(fā)展。

黨的十七大進一步從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”（指社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體）總體布局的高度，提出了興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務。第十一屆全國人民代表大會第四次會議政府工作報告，對于“十二五”時期的主要目標和任務部分，提出要“大力加強文化建設，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求”。在“2011年的工作”部分，把“大力加強文化建設”作為需要重點抓好的八個方面工作之一，強調要繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

近年來，上海積極推進公共文化服務體系建設，在《上海文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2004—2010）》、《上海文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確了建設公共文化服務體系的目標、要求和工作任務，先后制定和頒布了《上海市關于推進“農家書屋”工程建設的實施意見》、《推進本市農村文化信息化建設的意見》、《關于加快“十一五”期間社區(qū)文化活動中心建設的通知》等文件。2007年，按照《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的要求，把公共文化服務體系建設作為文化大都市建設的基本任務，進一步加強了工作力度。目前，上海已初步形成了以政府公共財政投入為保障，提倡社會多元參與和第三方績效評估的公共文化服務體系基本框架，極大地提高了公共文化服務供給能力。

盡管上海的文化建設業(yè)已取得初步成效，但隨著城市化步伐的加快，上海的人口規(guī)模急劇增長，人口層次也更趨復雜化。從人口來源的空間分布來看，上海市民可分為三種來源：城市原居民、外來城市居民以及農村轉入城市居民。這三種人員都經歷了空間的轉變和現(xiàn)代化進程的轉變，這種轉變不僅僅是地域空間的轉變，更是生產方式、生活方式、行為方式的現(xiàn)代化轉變。不同的區(qū)域文化身份的群體共存于同一城市空間，必然會產生不同的文化需求，形成多樣化甚至雜多的城市文化生態(tài)圈。如何滿足上海市民多樣化、多層次、多方面的文化需求，是上海在新的社會形勢下必須研究的重要問題。

為了深入了解上海市民的文化需求，發(fā)現(xiàn)上海公共文化服務的現(xiàn)狀與問題，為進一步推進政府公共文化服務建設提供民意依據(jù)，受上海市人民政府發(fā)展研究中心的委托，上海社會科學院社會調查中心于2011年1—4月開展了2010年度上海市民文化需求調查。

一、調研內容與研究方法

（一）調研內容

本次調查將市民文化需求的調查內容限定為兩部分，一是對政府所提供的公共文化服務體系的需求，二是對市場所提供的文化產品的需求。在借鑒文化需求分析和消費者行為理論的基礎上，從四個方面來調查市民的文化需求：（1）文化生活現(xiàn)狀；（2）文化生活的價值偏好；（3）文化服務和文化產品的獲得途徑；（4）文化消費意愿。在考察市民文化生活現(xiàn)狀時，主要設計兩類問題：一是描述性問題，旨在了解市民文化需求的內容；二是評價性問題，旨在考察市民文化需求的滿足程度。問卷分為三部分。第一部分考察市民對政府所提供公共文化服務的需求。包括：（1）公共文化設施；（2）公共文化資源配送；（3）群眾文化活動。第二部分考察市民對市場所提供文化產品的需求。包括：（1）報刊；（2）書籍；（3）電影；（4）電視；（5）文藝演出。第三部分為調查對象基本信息。包括性別、年齡、居住地、職業(yè)、戶籍、收入、教育程度和在上海的居住時間8個項目。在正式調查之前，從社會調查中心固定樣本框中抽取110位上海市民參與預調查，查漏補缺，再次對調查問卷進行修訂完善。

（二）研究方法

本次調查主要采用多階抽樣的概率抽樣方法，輔之以配額抽樣。本次抽樣調查總體為在上海生活、工作或學習的市民，年齡為18—65歲。根據(jù)上海城市區(qū)域地理分布特征，本次調查抽取了浦東新區(qū)、長寧、虹口、閘北、嘉定五個區(qū)，區(qū)域屬性覆蓋中心城區(qū)、郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和特殊地區(qū)（浦東新區(qū)）；在抽取樣本上，根據(jù)上海人口結構特征，按社會職業(yè)進行配額抽樣。從抽樣區(qū)域、人口結構上確保樣本能夠代表上?？傮w情況。本次調查共發(fā)放調查問卷1250份，回收問卷1244份，問卷回收率為99．52％。

樣本基本情況如下：

（1）性別：男性45．9％，女性52．0％；

（2）年齡：29歲及以下24．4％，30—39歲22．3％，40—49歲17．4％，50—59歲18．9％，60歲及以上15．9％；

（3）戶籍狀況：上海戶籍82．5％，外地（有居住證）12．2％，外地（無居住證） 3．4％，其他0．2％；

（4）教育程度：初中及以下20．0％，高中、中專、職校或技校30．4％，大專21．3％，本科21．7％，碩士4．6％，博士0．9％，國外求學0．4％；

（5）婚姻狀況：未婚18．7％，已婚81．3％；

（6）家庭年收入：2萬元以下16．9％，2—4萬元24．0％，4—6萬元18．5％；6—10萬元18．1％，10—20萬元14．8％，20萬元以上6．8％；

（7）在滬居住時間：1年及以下2．4％，2—4年5．3％，5—10年8．9％， 11—20年7．6％，21—30年18．1％，31—40年16．0％，41年及以上40．2％；

（8）職業(yè)狀況：黨政機關、事業(yè)單位和社會團體負責人2．7％，國企、外企和私營企業(yè)高中層管理人員8．3％，私營企業(yè)主2．4％，專業(yè)技術人員8．1％，個體工商戶6．4％，下崗失業(yè)人員或失業(yè)者2．7％，軍人0．2％，商業(yè)或服務業(yè)員工8．4％，工人15．8％，農民1．0％，辦事人員13．9％，學生4．6％，離退休人員23．2％，其他職業(yè)1．4％。

二、上海市民文化需求的基本特征

（一）市民文化需求多樣，以娛樂性文化與知識性文化為主

隨著上海經濟建設的蓬勃發(fā)展，上海市民對文化生活的需求日益多樣化，娛樂性文化和知識性文化成為市民文化需求的主要組成部分。

本次調查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有市民都表示出不同程度的文化需求，且需求類型呈現(xiàn)多樣化特征。以市民對社區(qū)文化活動中心的使用為例，其需求就包括參加社區(qū)學校（7．6％）、使用社區(qū)信息苑（7．9％）、觀看文藝表演（17．1％）、參觀展覽陳列室（3．1％）、參加文藝團隊活動（9．1％）、參加聯(lián)誼活動（8．7％）、觀賞影視節(jié)目（4．8％）、閱讀書報（9．6％）、體育健身（13．8％）、聽公益講座（10．4％）等。市民喜歡觀看的文藝演出類型，包括了演唱會、話劇、歌劇、芭蕾舞蹈、音樂會、戲曲、魔術馬戲、相聲小品和海派清口等。其中，演唱會、海派清口和相聲小品是最為喜聞樂見的文藝演出類型，分別有74．7％、27．9％和25．2％的市民表示最喜歡觀賞此類演出（參見圖1）。這說明市民無論是對公共文化服務還是市場提供的文化產品，其需求都是多種多樣的。

圖1 當前市民喜歡觀看的演出類型情況

進一步分析發(fā)現(xiàn)，知識性、娛樂性文化在市民生活中有相當程度的發(fā)展，目前娛樂性文化在市民的現(xiàn)實文化生活中占據(jù)重要的位置，而知識性文化也深受各個群體的喜愛，無論從現(xiàn)在還是將來看，這兩種需求必將成為最主要的文化需求類型。數(shù)據(jù)表明，市民最希望參加的社區(qū)文化活動形式主要有：體育鍛煉（35．0％）、文娛活動（35．0％）、圖書借閱（19．5％）、業(yè)余興趣班（18．6％）和技能培訓（18．3％）（參見表1）。這說明，當前上海市民最為熱衷的社區(qū)文化活動形式是具有娛樂性和學習性功能的活動形式。這表明隨著城市文明的提升和科學知識的普及，市民的自我保健意識日益增強，對于健身體育方面的需求日趨強烈；社區(qū)作為市民工作學習之外的主要生活空間，在豐富市民的業(yè)余生活方面也起著不可替代的作用；此外，由于城市生活節(jié)奏快，工作競爭激烈，市民也希望在日常生活中增加知識。隨著互聯(lián)網日益成為文化生活的重要媒介，從市民上網的主要目的和活動也可以看出他們的文化需求。調查發(fā)現(xiàn)，市民上網的主要目的有查資料（53．1％）、看新聞（46．4％）、打游戲（28．7％）、聊天（22．3％）、瀏覽論壇或發(fā)帖（13．3％）等，查資料和看新聞以壓倒性優(yōu)勢排在其他上網活動之前，可見市民在互聯(lián)網上的活動仍以知識性需求為主。

表1 市民最希望參加的社區(qū)文化活動形式

（二）市民滿足文化需求渠道多元，對新技術手段接納度高

本次調查顯示，政府提供的公共文化服務與市場提供的文化產品都成為滿足市民文化需求的主要力量。在政府力量與市場力量的共同作用下，市民的文化需求基本得到了滿足。

目前，上海市政府提供的公共文化服務主要通過三種方式進行輸送，一是社區(qū)文化活動中心，二是廣場文化活動，三是全市性大型文化活動，都在不同程度上吸引了市民的參與，特別是廣場文化活動與全市性大型文化活動，更是深受市民喜愛。在被調查市民中，有近半數(shù)市民（48．8％）不同程度地使用過社區(qū)文化活動中心，有46．6％的市民參加或觀賞過政府開展的“廣場音樂會”、“高雅藝術進社區(qū)”、“百場文藝匯演”等廣場文化活動（見圖2）。通常這些形式，政府既為市民豐富業(yè)余文化生活、增強人際交往提供了方便，又為市民欣賞高層次文藝演出提供了機會。同時，近年來上海市政府持續(xù)開展了一系列社會影響力較大的大型文化活動，也為市民滿足自身文化需求提供了諸多選擇。本次調查顯示，在上海每年舉辦的各類大型文化活動中，上海國際電影節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國際電視節(jié)是對市民吸引力最大的前三項活動，被調查市民中觀看或參與上述活動的比例分別達到了45．4％、26．4％和20．5％，此外，上海國際藝術節(jié)、上海書展、亞洲音樂節(jié)、上海藝術博覽會等大型文化活動也受到許多市民歡迎。

圖2 市民參加或觀賞廣場活動情況

圖3 市民對大型文藝活動的喜愛情況

另一方面，文化市場也是豐富居民文化需求的重要渠道。公共文化服務體系主要滿足市民最為基本的文化需求，市民進一步的需求主要通過文化市場這一渠道實現(xiàn)。調查顯示，市民獲取信息主要渠道是市場化運作的電視、網絡和報紙。電視以其低廉的價格、巨大的信息量、生活化的語言、便捷的欣賞渠道等特點，占據(jù)了市民文化娛樂方式的大半江山。有68．1％的受訪者將“看電視”作為自己在日常生活中經常參與的文化娛樂形式。而網絡以快捷性、高密度逐漸為中青年群體所歡迎，逐漸取代傳統(tǒng)的廣播、雜志的地位，成為一部分市民的首選。在青年群體中（40歲以下），過半數(shù)人（50．8％）每天上網3—5小時，可見網絡已經成為他們學習、娛樂、工作不可或缺的工具。調查還發(fā)現(xiàn)，在60歲以上的老年人群體中，每天上網超過3小時的人也占了21．4％，還有25．3％的老年人表示自己每天平均上網時間為1—2小時。這充分說明，在信息時代，網絡作為滿足市民文化需求的渠道不僅表現(xiàn)出強大的生命力，并且正在超越年齡限制。此外，報紙仍以其便捷性、廣泛的群體適應性、豐富的知識性，繼續(xù)成為市民不可替代的信息獲取方式。

圖4 市民每天上網時間（％）

隨著技術的發(fā)展，電信網、互聯(lián)網以及廣播電視網這三種原本不同的網絡正在趨于融合，成為社會的基礎設施，為人們的文化需求提供服務。本次調查發(fā)現(xiàn)，市民對于數(shù)字電視、“三網融合”等新興技術手段的評價和接受度較高。有約六成（60．5％）的市民家里安裝了數(shù)字電視，其中22．3％的市民對數(shù)字電視的服務感到非常滿意，28．9％的市民表示比較滿意，而只有不到三成（29．9％）的市民表示不太滿意或很不滿意。在接受調查的市民中，有近半數(shù)（48．7％）的市民表示數(shù)字電視的吸引力在于能收看更多的頻道內容，有18．7％的市民“電視收視效果好，畫面更清晰”是促使他們愿意安裝數(shù)字電視的原因，此外，數(shù)字電視能提供更多的信息服務、能更自由和交互式地選擇頻道等優(yōu)勢也吸引了部分市民的興趣（見表2）。目前，國務院已經批準了我國第一批三網融合試點地區(qū)（城市），上海市是其中之一。上海市民對三網融合的期待程度如何？本次調查發(fā)現(xiàn)，有32．6％的市民對三網融合表示“非常期待”，有25．5％的市民表示“比較期待”，換言之，近六成市民對于三網融合持肯定和接納的態(tài)度。

表2 居民接受安裝數(shù)字電視的原因（％）

（三）市民重視文化生活，文化消費意愿較高

隨著經濟發(fā)展和人民物質生活水平的提高，上海市民文化生活水平也在不斷提高，文化消費的意愿也較高。

從圖書方面看，絕大多數(shù)市民都有閱讀需求，而其中有36．9％的市民表示會通過購買圖書來實現(xiàn)這一需求，約為選擇圖書館借閱（18．5％）的市民人數(shù)的一倍，這表明圖書閱讀需求方面，市民更傾向于自己購買而非利用公共文化服務設施。另外，盡管有20．8％的市民選擇網絡下載或在線閱讀，但隨著網絡市場與版權保護相關法規(guī)制度的完善，許多圖書都不再能免費閱讀或下載，而必須付費才能獲得，這也說明市民在圖書方面的消費意愿可能更高（見表3）。在報紙雜志方面，有31．2％的市民選擇購買，23．2％的市民選擇自己訂閱，即有超過半數(shù)的市民是通過付費來實現(xiàn)讀報需求的，而在圖書館借閱的只有13．7％，看單位訂閱的報刊的只有13．4％，還有9．0％的市民靠贈閱滿足閱讀報紙雜志的需求。在電影方面，市民看電影的途徑主要是商業(yè)電影院、電視、網絡和音像制品四大市場化渠道，尤其是商業(yè)電影院成為許多市民看電影的首選。數(shù)據(jù)顯示，超過四成（43．0％）的市民選擇走進電影院看電影，占22．1％的市民選擇通過電視觀看電影，17．9％的市民選擇網絡下載或在線觀看，還有9．7％的市民選擇購買影碟。其他通過政府提供的公益性電影、社區(qū)露天電影以及單位組織等形式觀看電影的市民人數(shù)不到5％（見表3）。這說明，上海市民在滿足報刊、圖書、電影等文化產品的需求方面，主要不是通過政府所提供的公共文化設施來獲得，而傾向于自己購買，具有較高的消費意愿。

表3 市民滿足圖書需求和電影需求的主要途徑（％）

（四）市民文化偏好具本地特色，對“三俗”文化評價包容

作為全國經濟前沿和國際化的大都市，從人口構成而言，上海已經具有明顯的移民城市特征。如何在全球化的沖擊下保持本土特色，促進上海本地文化與外來文化的和諧與融合，是上海文化發(fā)展過程中必須面對的問題。本次調查發(fā)現(xiàn)，無論是擁有上海戶籍的居民，還是擁有外地戶籍的居民，無論是剛在上海安家落戶的“新上海人”，還是在上海居住了30、40年的“老上海人”，他們的文化偏好都具有上海特色，具體表現(xiàn)在對上海本地的新聞媒體（如電視臺、報紙等）較為偏愛，對上海文化的代表人物、代表作品等大都有一定程度的了解和判斷。例如，在問及“您平常喜歡收看哪個電視臺的節(jié)目”時，有546位市民都回答了包括東方衛(wèi)視、新聞綜合頻道、第一財經、星尚等在內的上海本地傳媒，約占受調查者總數(shù)的43．4％。在“喜歡看的電視欄目”方面，“新老娘舅”、“阿慶講故事”、“相約星期六”等頗具上海特色的欄目也廣受市民歡迎。市民最愛看的報刊中，新民晚報、解放日報、新聞晨報排列前三位。此外，對于上海文化的代表作和代表人物，市民們也各抒己見。64．9％的市民認為在文學、影視、戲劇、音樂、美術等領域中，目前存在能代表上海文化的作品，尤其是海派清口、滬劇被許多市民認為是上海文化的代表。有65．5％的市民認為在包括作家、演員、音樂家、畫家等各個文化領域的人物中，目前存在能代表上海文化的創(chuàng)作者或表演者，最受市民認同的代表人物包括周立波、廖昌永、韓寒、尚長榮、黃豆豆等。

近期，一些真人秀相親類電視節(jié)目（如“非誠勿擾”、“為愛向前沖”等）引起了社會各界對低俗文化的議論。我們對上海市民對此類節(jié)目的評價也進行了調查。結果發(fā)現(xiàn)，上海市民基本上能客觀看待低俗文化，但同時也對低俗文化表現(xiàn)出比較包容的態(tài)度。有37．9％的市民嚴厲批評這些電視節(jié)目“內容虛假，情趣低俗，道德缺失”，有28．9％的市民認為其“比較庸俗，但尚能接受”，有21．9％的市民認為其“娛樂性強，部分內容有待規(guī)范”，只有5．1％的市民對其持肯定態(tài)度，認為節(jié)目“機智幽默，反映現(xiàn)實，充滿創(chuàng)意”。當面對低俗文化時，約四成（39．3％）市民表示“十分厭惡，主動抵制”，有17．3％的市民表示“反對低俗，但也偶爾參與”，31．0％的市民認為“低俗文化可有可無，與我沒有多大關系”，還有8．8％的市民承認自己“經常消費低俗文化”。這說明大多數(shù)市民的文化價值取向還是正面的，他們能對低俗文化做出客觀的評價，但在實際生活中對負面的文化現(xiàn)象也比較包容。

三、滿足市民文化需求存在的障礙與問題

（一）文化信息獲取渠道不暢，社區(qū)文化活動與市民生活聯(lián)系不緊密

根據(jù)經濟學的一般理論，信息的完備與暢通是促成產品供求雙方調整生產和消費傾向，實現(xiàn)供需平衡的重要條件。但本次調查發(fā)現(xiàn)，目前市民獲取文化產品或服務信息的渠道并不暢通，由此給市民滿足自身的文化需求帶來了障礙，這在政府公共文化服務領域特別明顯。以市民身邊的社區(qū)文化服務為例，目前市民獲取社區(qū)內的文化活動及文化服務項目的相關信息，主要來自居委會上門告知（39．6％）和海報傳單（11．6％）。這兩種渠道中，居委會上門告知的受眾面非常狹窄，無法很好地覆蓋全體居民（特別是上班族），而海報傳單屬于被動的宣傳方式，信息傳遞的效率相當?shù)?。調查發(fā)現(xiàn)，有35．1％的市民甚至表示，沒有任何渠道獲取社區(qū)內的文化信息（見圖5）。這表明，文化供求雙方的信息不對稱相當嚴重。受此影響，一些市民對于身邊可以獲取的文化資源的了解和利用非常缺乏。本次調查中，半數(shù)（50．3％）市民都從未去過自己所在街道（鎮(zhèn)）的社區(qū)文化活動中心，而不去的原因主要有不清楚活動安排（33．2％）和不知道活動中心地點（23．6％）。

圖5 市民獲取社區(qū)文化活動信息的主要渠道

（二）市民閑暇時間不足，公共文化設施利用率不充分

充分的閑暇時間是人們消費文化產品及服務從而實現(xiàn)文化需求的最基本條件。本次調查反映出，許多市民認為閑暇時間不足，妨礙了其文化需求的實現(xiàn)。在不去社區(qū)文化活動中心的市民中，有36．0％的市民明確表示不去的原因是因為個人閑暇時間不夠（見表4）。近年來，為促進公共文化資源的普遍共享，上海市陸續(xù)免費開放博物館、紀念館、美術館等公共文化設施。但本次調查發(fā)現(xiàn)，市民不去參觀這些場館的主要原因是可支配的閑暇不足。有38．0％的市民表示因為閑暇時間不足而不去博物館，同樣，有29．6％的市民表示自己沒有時間去美術館，而因為票價太高不去美術館的只占3．7％。這種情況在圖書館、文化館、體育館等重點文化設施也類似。閑暇時間的不足導致公共文化設施沒有得到充分的利用。數(shù)據(jù)顯示，“基本不去”各大公共文化場館的人數(shù)比例分別是：圖書館（52．7％）、體育館（53．8％）、博物館（59．2％）、文化館（64．7％）、美術館（64．9％），這說明，超過半數(shù)的市民幾乎完全沒有利用過這些公共文化設施。上海的公共文化設施的數(shù)量及服務水平在全國居于領先地位，擁有設施堪稱一流的大劇院、博物館、圖書館、藝術館、科技館等，但通過本次調查，我們更應看到，目前上海市的許多大型公共文化設施實際上與許多市民的文化生活絕緣。

表4 市民不去社區(qū)文化活動中心的主要原因（多選）

（三）優(yōu)質文化產品缺乏，市民對文化產品的滿意度不高

目前，上海文化產業(yè)異軍突起，呈現(xiàn)出較好較快的發(fā)展形勢，2010年上海文化產業(yè)增加值占經濟比重超過10％。與文化產業(yè)的迅速發(fā)展相比，優(yōu)秀文化產品匱乏的狀況就更加凸顯。從本次調查得出的數(shù)據(jù)看出，居民普遍對目前市場供給的文化產品滿意度不高。在報刊方面，44．9％的受調查市民認為優(yōu)秀報刊非常稀缺，認為優(yōu)秀圖書稀缺的市民也達到了43．2％，認為優(yōu)秀的電影、電視劇、電視節(jié)目、文藝演出非常稀缺的人數(shù)比例分別占39．1％、42．1％、39．0％、39．9％。還有占相當比例的市民認為優(yōu)秀文化產品比較少，只有不足三成的市民認為優(yōu)秀文化產品供給充足（見圖6）。優(yōu)秀文化產品的缺乏，還會使市民在無形之中被動地接納一些負面文化。一些受調查者認為，當前低俗文化的甚囂塵上，部分原因正是因為主流文化產品不吸引人，觀眾只能“被低俗”。

圖6 市民對目前市場供給優(yōu)秀文化產品的評價

（四）文化產品價格較高，超過市民經濟承受力和心理預期

價格是影響居民實現(xiàn)其文化需求的重要因素。目前，上海文化市場所提供的文化產品價格與居民的經濟能力和期望之間存在較大差距。本次調查顯示，有11．7％的市民表示完全難以承受目前的圖書價格，23．6％的市民覺得有些承受不起，認為完全可以承受、基本可以承受的分別占5．5％、23．2％。上海電影院新上映的電影票價一般在80—120元之間，但九成以上（92．1％）的市民卻表示自己所能承受電影票價不超過80元，有超過六成（61．3％）市民能接受的電影票價不超過30元。由于供給價格與市民收入的不匹配，導致許多市民的文化需求得不到滿足，半數(shù)（50．7％）市民在過去一年中從未到電影院看過電影。對于文藝演出的價位，54．7％的市民所能接受的演出票價不超過50元，但在上海買一張演唱會門票通常至少要花180元，買一張話劇或歌劇的門票至少要花120元，各類音樂會、魔術雜技表演門票也在80元以上，遠遠超過了市民的期望價格（見圖7）。過高的票價將許多收入較低的觀眾拒之門外，也導致了一些標志性文化設施的利用率很低。在過去一年中，近3／4的受調查者從未去過上海大劇院、東方藝術中心、上海音樂廳等處觀賞文藝演出，而他們大多數(shù)是低收入人群。調查數(shù)據(jù)顯示（見表5），在家庭年收入低于2萬元的市民群體中，有70．8％的市民所能承受的文藝演出票價不超過50元，79．1％的市民所能承受的電影票價不超過30元，而他們中有73．3％的人在過去一年中從未去電影院看過電影，過去一年中未去過上海大劇院、東方藝術中心等處觀賞文藝演出的比例更是高達85．5％。究其原因，主要就是因為這些地方所提供的大多數(shù)文化產品與服務價格脫離了大眾的消費能力，致使看演出成為了一種貴族消費，低收入市民只能敬而遠之。

圖7 市民所能承受的電影與文藝演出票價

表5 不同收入水平的市民所能承受的電影和演出票價（％）

四、進一步滿足市民文化需求的思路與對策

當前，上海正向世界級大城市邁進，文化建設是其中的重要一環(huán)。國家宏觀戰(zhàn)略部署為上海的文化建設提供了歷史性機遇，“十二五”規(guī)劃對推進文化創(chuàng)新、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)、滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求做出了綱領性要求。上海要抓住2010年世博會舉辦和長三角文化產業(yè)帶建設的契機，從上海市民的文化需求現(xiàn)狀出發(fā)，積極創(chuàng)新文化建設的思路與體制，保障市民基本的文化權利，滿足人民群眾多方面、多層次、多元化的文化需求，提升人民生活品質，促進社會和諧穩(wěn)定。為此，本文提出以下建議：

（一）完善公共文化服務供給機制，保障市民基本文化權利

一是要改進現(xiàn)有的公共文化信息發(fā)布方式?？梢越梃b國外社區(qū)文化建設的有益經驗，定期向全體社區(qū)居民寄送社區(qū)文化服務項目“菜單”、活動參與征詢回函卡等，拓寬居民獲取文化信息的途徑。同時，積極利用信息化媒介，通過電子郵件、BBS、網站公告等手段，擴大信息覆蓋面，提高信息傳遞效率。

二是優(yōu)化調整文化產品的供給時間和輸送方式。根據(jù)需求和服務對象的不同特點，有針對性地延長公共文化設施的開放時間。推進以“三網融合”為重點的文化基礎設施建設，提高文化信息服務的便捷性。同時，以基層社區(qū)為重點，大力推進社區(qū)信息化，加快建設電子圖書、藝術、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源庫，通過遠程技術和數(shù)字化方式，縮短市民獲取文化資源的時空距離，彌補市民無暇使用公共文化設施的缺憾。

三是文化服務從“計劃分配”向“按需選擇”轉變。通過“政府主導、社會參與、市場運作”等方式，幫助、支持社會群眾組織，把文化活動與社會群眾組織結合起來，把專業(yè)的演出與群眾的自娛自樂結合起來，一方面吸引更多的群眾參與文化活動，發(fā)揮文化的凝聚力和團結力，堅持基層文化活動的經?；㈥嚨鼗?，擴大活動的覆蓋面。另一方面利用群文團隊貼近生活的優(yōu)勢，開發(fā)與利用優(yōu)秀本土文化資源，及時了解群眾需要，使文化服務供需之間實現(xiàn)無縫對接，真正滿足了群眾內在的文化需求。

（二）推動文化產業(yè)健康發(fā)展，豐富市民文化選擇

一是在發(fā)揮市場調節(jié)作用的基礎上，對文化產業(yè)所提供的經營性文化產品和文化服務價格進行規(guī)范。應逐步打破某些文化機構在產品、渠道等方面的壟斷地位，引入競爭機制，促進價格理性回歸。同時，要減少政府不必要的規(guī)制，加快推進新聞出版、演出審批等制度改革，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低流通和管理成本。此外，還要發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會及文化中介組織作用，促進文化領域專業(yè)化服務外包，降低文化產品生產成本。

二是繁榮文化市場和健全文化產品流通渠道。要針對目前文化市場發(fā)展存在的體系不完善、結構不合理以及文化產品的形式、內容、數(shù)量和藝術性還不能滿足群眾需要等問題，認真研究文化市場的布局，調整文化市場的進入門檻，通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新來推動上海市文化產業(yè)的升級換代，優(yōu)化調整產業(yè)結構，加速文化產業(yè)與高新技術產業(yè)的融合，注重文化生產要素市場、文化產品流通市場和文化消費市場的建設和協(xié)調發(fā)展，培育和完善現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵和支持民營文化企業(yè)發(fā)展，推動文化市場的繁榮與發(fā)展。

三是要對文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展予以特別的關注。通過文化產業(yè)創(chuàng)新，從滿足市民需要轉向開發(fā)和引導市民新的文化需求。要結合城市轉型和產業(yè)結構調整的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動漫游戲等新興、優(yōu)勢產業(yè)門類，形成特色鮮明的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)；搭建推進創(chuàng)意文化產業(yè)發(fā)展的平臺，加大對文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持力度，支持和引導非公有制經濟進入文化產業(yè)領域。重點支持現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、文化演藝、文化博覽、出版業(yè)、現(xiàn)代印刷業(yè)等領域骨干企業(yè)的發(fā)展，鼓勵智力成果的創(chuàng)作，規(guī)范智力成果的使用，保護和支持原創(chuàng)，開發(fā)培育文化出口項目，努力增強文化“軟實力”，提升城市核心競爭力。

（三）創(chuàng)作先進文化作品，提升市民文化品位

一是要以實施“精品工程”為抓手，增加優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作和生產。進一步加強和完善藝術精品創(chuàng)作規(guī)劃，按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，創(chuàng)新“精品工程”的創(chuàng)作、生產、營銷、管理機制，加大對重點題材的扶持力度，鼓勵創(chuàng)作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。其次，要把文化人才建設作為文化發(fā)展的關鍵舉措，加大政府投入力度，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進和使用機制，加快培育一批創(chuàng)新能力強、人才集聚度高、在國內外享有較高知名度的優(yōu)秀文化團隊。最后，要加強對文化市場的管理，堅決掃除反動、淫穢、色情的文化產品，打擊非法文化經營活動，抵制低級庸俗的文化經營活動，鼓勵和支持健康有益的文化經營活動，用先進文化占領文化市場。

二是加強媒體和出版物的監(jiān)管。針對一些媒體存在宣傳導向低俗化問題，政府部門要加強管理，加強行風評議和監(jiān)督，切實做好對媒體和出版物的監(jiān)管工作，保證導向的正確。另外還要重視并加強對媒體傳播有效性的研究。因為一方面，媒體傳播方式隨著時代的變遷、審美的嬗變及科技的發(fā)展而變化，另一方面，高雅的、庸俗的，先進的、落后的，都有可能通過媒體得以傳播，因此，如果不去深入研究有效的文化傳播方式和途徑，主流媒體就無從擁有文化傳播的優(yōu)勢，其引領社會、推動社會進步的功能也將無從談起。

三是大力普及高雅藝術。在上海大劇院、上海音樂廳等機構舉辦系列大眾文化普及活動，市民只花很低的費用就可欣賞一場高雅文藝演出。除每月推出低票價的市民音樂會外，還可以推出“免費參觀日”活動，在免費參觀藝術場所設施的同時，向廣大市民普及高雅藝術，宣傳音樂專業(yè)常識以及禮儀修養(yǎng)，全面提升廣大市民的藝術欣賞水平與綜合審美品位。努力將社會對高雅藝術的欣賞需求，逐漸培養(yǎng)成人們日常生活中的一種重要休閑方式和審美習慣。

（2012年）

[1] 本研究系本書作者主持上海市人民政府發(fā)展研究中心“上海公共文化服務現(xiàn)狀、問題與對策”年度課題之最終報告（2011年）。由楊雄研究員、何芳博士撰寫。