吳 南

2005年2月21日中共中央政治局進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤要求加強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識(shí)和分析階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢(shì)，以利于深入認(rèn)識(shí)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的條件下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理。2011年兩會(huì)前夕，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào) “正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn) “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量?！蓖ㄟ^(guò)加深對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變遷的理解促進(jìn)社會(huì)管理，已經(jīng)成為從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層到學(xué)界的一種共識(shí)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及時(shí)調(diào)整社會(huì)管理政策，成為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)的概念及特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人們物質(zhì)生活水平逐步提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題，如收入差距過(guò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、三農(nóng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)管理滯后，影響了社會(huì)良性運(yùn)行。解決這些問(wèn)題，需要從社會(huì)管理入手，研究當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，消除不合理的因素，促進(jìn)合理社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，建立公平正義的社會(huì)管理機(jī)制。

社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)使用極為廣泛的概念，不同的學(xué)者根據(jù)自己所處的歷史階段、社會(huì)環(huán)境及個(gè)人道德標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的方法、研究問(wèn)題的視角提出了不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)概念。

涂爾干認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)關(guān)系的組合形式，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析是理解一切社會(huì)現(xiàn)象的出發(fā)點(diǎn)；馬克思認(rèn)為，這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中起決定作用的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中起決定作用的是生產(chǎn)力，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，從一種社會(huì)生活結(jié)構(gòu)中發(fā)展出另一種更高級(jí)的結(jié)構(gòu)；帕森斯認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)是由具有不同功能的、多層面的子系統(tǒng)構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)，包含執(zhí)行 “適應(yīng)”“達(dá)到目標(biāo)”“整合”和 “維持模式”四項(xiàng)基本功能的整體系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)四項(xiàng)基本功能：“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”執(zhí)行適應(yīng)環(huán)境的功能；“政治系統(tǒng)”執(zhí)行目標(biāo)達(dá)成功能；“社會(huì)系統(tǒng)”執(zhí)行整合功能；“文化系統(tǒng)”執(zhí)行模式維護(hù)功能，結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為一種功能，帕森斯非常強(qiáng)調(diào)秩序、行動(dòng)和共同價(jià)值體系在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的作用；列維—斯特勞斯等人認(rèn)為，結(jié)構(gòu)是神秘的符號(hào)系統(tǒng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)是基本精神過(guò)程的表層顯現(xiàn)；布勞認(rèn)為，結(jié)構(gòu)是施加于行動(dòng)者身上的決定性尺度或外在約束，社會(huì)結(jié)構(gòu)是由社會(huì)中的人們的分化了的社會(huì)地位所構(gòu)成的多維空間；柯林斯認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)是“互動(dòng)儀式鏈”，它在時(shí)間上經(jīng)由具體環(huán)境中的個(gè)人之間不斷接觸而得到伸展，個(gè)人之間不斷地接觸會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)；吉登斯認(rèn)為：社會(huì)結(jié)構(gòu)既是由人類的行動(dòng)建構(gòu)起來(lái)的，同時(shí)又是人類行動(dòng)得以建構(gòu)的條件和中介。如此等等社會(huì)結(jié)構(gòu)的概念，體現(xiàn)了研究者從宏觀與微觀、主體與客體、個(gè)人與社會(huì)、行動(dòng)與結(jié)構(gòu)各方面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。

中國(guó)社科院 “當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組，在對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深入研究的基礎(chǔ)上，綜合各種關(guān)于 “社會(huì)結(jié)構(gòu)”的概念，結(jié)合中國(guó)社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐，提出了關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的概念。所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式及其關(guān)系格局。社會(huì)結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性、整體性、層次性、相對(duì)穩(wěn)定性等重要特點(diǎn)。[1]研究選取了人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等九個(gè)方面進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)九個(gè)方面結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)獲得對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本認(rèn)識(shí)。

根據(jù)以上對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的陳述，可以總結(jié)出社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著一些特點(diǎn)，其中主要表現(xiàn)為：

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)的靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性

社會(huì)結(jié)構(gòu)是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的相結(jié)合，靜態(tài)性表明社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性，在一定的條件下，會(huì)沿著原有的軌道運(yùn)行，對(duì)行為者產(chǎn)生約束作用。強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)的靜態(tài)性，目的是解釋社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本秩序，各個(gè)子結(jié)構(gòu)是如何組織的，對(duì)不同地方不同時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)、解釋。動(dòng)態(tài)性強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程，受一定的規(guī)律支配，受外界因素及人的能動(dòng)性的影響發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)觀察分析及研究等，可掌握一定的發(fā)展變化的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)變化的可能性及必要性。

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)整體與部分的關(guān)系

在生物學(xué)上如果人們不研究生命體的全貌，就無(wú)法對(duì)某一器官或某種功能作出解釋，某一特定的生物現(xiàn)象只有在與整個(gè)機(jī)體相比之下才有自己的意義并作出解釋。[2]社會(huì)結(jié)構(gòu)中，部分構(gòu)成整體，部分是整體存在的必要條件，沒(méi)有部分就沒(méi)有整體，但部分也是在整體存在的前提下，才是部分，沒(méi)有整體也就沒(méi)有部分，構(gòu)成整體的各部分存在著相同的因素，從而能夠形成整體，同時(shí)存在著相異的因素，形成了各部分的差別，造成了各部分在整體中的獨(dú)立性。整體中每一個(gè)部分都能反映和含有整體的性質(zhì)和信息。各部分的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理，會(huì)影響整體功能的發(fā)揮。結(jié)構(gòu)合理，會(huì)產(chǎn)生整體大于部分之和的功效；結(jié)構(gòu)不合理，整體功能就會(huì)衰減。

3.社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)人的制約及人的主動(dòng)性建構(gòu)

法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄認(rèn)為，通過(guò)結(jié)構(gòu)主義或結(jié)構(gòu)，在社會(huì)世界本身以及符號(hào)系統(tǒng)內(nèi) （語(yǔ)言、神話等）存在獨(dú)立于意識(shí)和行動(dòng)者意愿的客觀結(jié)構(gòu)。而這些意識(shí)和意愿又能夠引導(dǎo)和限制他們的實(shí)踐和表現(xiàn)。[3]社會(huì)結(jié)構(gòu)中核心的要素是人，社會(huì)是由人、人的互動(dòng)交往而成，人構(gòu)建了社會(huì)，形成了一定的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)獨(dú)立于人的意識(shí)而存在，并制約和限制了人的意志，引導(dǎo)著人們的行為，生產(chǎn)和再生產(chǎn)社會(huì)結(jié)構(gòu)。但同時(shí)，人的意識(shí)、反思和實(shí)踐活動(dòng)又可以消解已形成的結(jié)構(gòu)，促成新結(jié)構(gòu)的形成。

二、目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及問(wèn)題

社會(huì)結(jié)構(gòu)由當(dāng)前及以前的各種因素共同作用而成。目前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢(shì)，顯現(xiàn)出新的特征。但是，社會(huì)管理體制相對(duì)滯后，與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)，成為影響社會(huì)發(fā)展的重要力量。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變化趨勢(shì)，采取相應(yīng)的措施，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行。學(xué)者們對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，提出了自己的看法，主要有：

中國(guó)社科院研究員陸學(xué)藝指出，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最主要和最基本的結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)大約滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化的中期水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化的初期階段，這是當(dāng)前中國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性矛盾。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面都滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）加快城市化步伐，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；（2）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，治理勞資關(guān)系，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）完善收入分配制度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)；（4）加快中產(chǎn)階層的培育，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成。其中，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是突破口。[4]

清華大學(xué)教授李強(qiáng)提出，采用國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)的方法分析 “五普”數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)是倒丁字型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。城市和農(nóng)村人口的戶籍分野是丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本原因。丁字型結(jié)構(gòu)造成了持續(xù)的 “社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”，社會(huì)群體之間需求差異太大，社會(huì)交換難以進(jìn)行。幾乎所有的社會(huì)問(wèn)題，都可以從丁字型結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)緊張上得到解釋。中國(guó)社會(huì)要想最終從 “緊張”走入 “寬松”，需要等待丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。對(duì)于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，應(yīng)采取 “兩步走”的戰(zhàn)略：第一步，真正實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；第二步，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，完成擴(kuò)大中間階層的任務(wù)。[5]

在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)階層是其中的核心概念，從社會(huì)階層上看，“橄欖型”的社會(huì)是一種比較穩(wěn)定的階層結(jié)構(gòu)。所謂 “橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，“兩頭小，中間大”的橄欖球體，它所表明的是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，極富極窮的 “兩極”階層在結(jié)構(gòu)中占的比例較小，而中間階層占的比例較大。較大的中間階層具有對(duì)社會(huì)貧富分化較強(qiáng)的調(diào)節(jié)功能和對(duì)社會(huì)利益沖突較強(qiáng)的緩沖功能。因此，橄欖型是相對(duì)公正、合理、開(kāi)放的現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)模型。

目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的社會(huì)整體發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，從社會(huì)穩(wěn)定上看，倒丁字型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別過(guò)大、貧富收入差距過(guò)多，促使億萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬為生活進(jìn)城打工，但是由于戶籍制度等原因，不能享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，在城市中處于邊緣位置，不能很好的融入所在的城市中，同時(shí)由于金錢至上、消費(fèi)主義的流行，不斷刺激著人們對(duì)于物質(zhì)的欲望，但倫理道德觀念的弱化及滯后，侵蝕著精神的基礎(chǔ)，破壞心靈的寧?kù)o，影響社會(huì)的穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系看，二者是相互依賴相互促進(jìn)的關(guān)系，在改革開(kāi)放初期，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，小規(guī)模的不適應(yīng)，也許對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用并不明顯，但是隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，一系列的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始涌現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，二者的不均衡關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所能解決的問(wèn)題，近年來(lái)出現(xiàn)的 “民工荒”，也就是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)而出現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏合適的社會(huì)結(jié)構(gòu)的支撐。社會(huì)管理中強(qiáng)調(diào)的群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口的管理，基層服務(wù)等方面，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。因此，當(dāng)前在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，把社會(huì)管理擺到突出的位置，加強(qiáng)社會(huì)管理工作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，加快社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源與機(jī)會(huì)的配置，以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、平衡發(fā)展以及社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

三、關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

當(dāng)前，我國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。目前社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在著矛盾，矛盾并不等于沖突，但矛盾為沖突的發(fā)生創(chuàng)造了條件，因此需要通過(guò)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成、運(yùn)作的分析，提出化解社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾的思路，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理建設(shè)。

社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，人在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，行為、互動(dòng)受社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，在結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)下生產(chǎn)和再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，人具有的能動(dòng)性，可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)改變思路、改變行為及互動(dòng)方式，從而改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)規(guī)律的把握，有助于創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。對(duì)此吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論有比較全面的解釋。他認(rèn)為人類具有作為行動(dòng)者的能力，他們可以改變社會(huì)組織的性質(zhì)，因此可以消除任何被認(rèn)為具有普遍性的法則。行動(dòng)者利用結(jié)構(gòu)，并且在利用結(jié)構(gòu)的特性時(shí)改變或再生產(chǎn)了這個(gè)結(jié)構(gòu)。[6]“結(jié)構(gòu)是潛在于社會(huì)系統(tǒng)不斷再造過(guò)程中的規(guī)則和資源”。規(guī)則屬于行動(dòng)者知識(shí)能力的一部分，指導(dǎo)人們的溝通互動(dòng)流，有規(guī)范性的規(guī)則，具有合法性用以明確指導(dǎo)行動(dòng)者，以及解釋性的規(guī)則，解釋框架和具體某一情境下行動(dòng)者彼此心知肚明的規(guī)則。資源是物資配置與組織能力，是控制的要素。規(guī)則和資源相互關(guān)聯(lián)，在現(xiàn)實(shí)中它們同時(shí)存在于互動(dòng)的行動(dòng)流之中。規(guī)則和資源的不同組合會(huì)形成不同的結(jié)構(gòu)。規(guī)則和資源在實(shí)踐的運(yùn)作中，離開(kāi)實(shí)踐，規(guī)則和資源都成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)既是由人類的行動(dòng)建構(gòu)起來(lái)的，同時(shí)又是人類行動(dòng)得以建構(gòu)的條件和中介。社會(huì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了人具有能動(dòng)性的同時(shí)受客觀存在的制約。

根據(jù)結(jié)構(gòu)化理論，解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)中社會(huì)階層、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等變化引起的矛盾，需要加強(qiáng)社會(huì)管理，關(guān)鍵是注重人的能動(dòng)性、調(diào)整相關(guān)不適合的規(guī)則和資源，概括講主要有以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，必須始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念?！耙磺猩鐣?huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營(yíng)利社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。[7]其中，公眾是社會(huì)管理的主體，不是社會(huì)管理的客體，發(fā)揮的作用是主動(dòng)的，不是被動(dòng)的，公眾的積極參與是社會(huì)管理成功的關(guān)鍵，因此應(yīng)完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮公眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中的能動(dòng)性。

第二，建立健全相關(guān)制度合理配置公共資源。社會(huì)管理的制度保證首先在對(duì)于管理主體、管理方式、管理環(huán)節(jié)等方面做出調(diào)整。在管理主體上，從注重政府單一管理向政府主導(dǎo)多方參與共同管理轉(zhuǎn)變，解決政府好越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，發(fā)揮多主體作用，各司其職，各盡其能，共同做好社會(huì)管理工作；在管理方式方面，從注重行政管理的強(qiáng)制性向行政管理與協(xié)商管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在制定制度、處理問(wèn)題時(shí)，注重形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系；在管理環(huán)節(jié)上，應(yīng)將事前、事中、事后的管理統(tǒng)一，尤其是事前的管理。合理配置公共資源。進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)管理的投入，逐步解決基層公共品短缺現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)均等化；以權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)為原則，為社會(huì)管理提供配套資金。

第三，注重核心價(jià)值體系在社會(huì)管理中基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)分工細(xì)致復(fù)雜、生活方式多樣、文化價(jià)值觀念多元等特點(diǎn)，對(duì)原有的倫理道德價(jià)值體系造成了很強(qiáng)的沖擊，“在這種個(gè)人主義社會(huì)里，首要的問(wèn)題在于保持最低限度的集體意識(shí)，沒(méi)有這種意識(shí)，有機(jī)關(guān)聯(lián)就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的解體”這種集體意識(shí)即“共同的信仰和道德準(zhǔn)則”[8]。在創(chuàng)新社會(huì)管理體制中，需要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，價(jià)值體系的建立應(yīng)汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化精華，從中找到源泉、根基，學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代管理思想，增強(qiáng)對(duì)集體的歸屬感、對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感，強(qiáng)化個(gè)人的自我約束力，從而達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等要求。

（陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

[1] 中國(guó)社科院 “當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組.我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)及其影響.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010年第7期

[2] 雷蒙·阿隆，葛智強(qiáng)，等譯.社會(huì)學(xué)主要思潮.2000：第50頁(yè)

[3] 喬納森·特納，邱澤奇，譯.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu).2001：第188頁(yè)

[4] 陸學(xué)藝.中國(guó)黨政干部論壇.2010（2）

[5] 李強(qiáng).“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)與 “結(jié)構(gòu)緊張”.社會(huì)學(xué)研究，2005（2）

[6] 【美】喬納森·特納著.邱澤奇，等譯.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu).華夏出版社，2001年：第169、170頁(yè)

[7] 李培林 .創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)改革的新任務(wù).http：／／theory.people.com.cn／GB／13947174.html.2011年02月18日

[8] 雷蒙·阿隆，葛智強(qiáng)，等譯.社會(huì)學(xué)主要思潮.2000：第221、222頁(yè)