至20世紀(jì)末，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽到總體小康的歷史跨越。進(jìn)入21世紀(jì)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民開(kāi)始了從總體小康向全面小康奮斗的新征程。2002年召開(kāi)的黨的十六大提出21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；2007年黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出新的要求；2012年黨的十八大提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，繪制了清晰完整的全面小康宏偉藍(lán)圖。

一、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20余年的努力，到20世紀(jì)末，我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了1987年黨的十三大確立的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體達(dá)到小康水平。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，中國(guó)GDP總量為99214.6億元（當(dāng)年價(jià)），人均GDP為7858元；按當(dāng)年人民幣對(duì)美元匯率折算約為950美元，符合原定人均GDP800～1000美元的小康水平基本指標(biāo)。

但是世紀(jì)之交，我國(guó)總體達(dá)到小康水平只能說(shuō)是達(dá)到基本小康標(biāo)準(zhǔn)，離現(xiàn)代化意義的小康還有較大距離。面向21世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。為此，2002年11月召開(kāi)的黨的十六大作出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略決策部署。十六大報(bào)告提出：“我們要在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！?img class="qqreader-footnote" id="noteBack1" src="http://image.guayunfan.com/attached/image/20191229/77411/61b3f3040e271e6ff25df452da04ca05.jpeg" alt="江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，見(jiàn)《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2002年版。">這告訴我們：全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)由總體小康走向現(xiàn)代化的又一階段性目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)介于總體小康與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化兩個(gè)目標(biāo)之間，時(shí)間跨度是21世紀(jì)的前20年。在十六大精神的指引下，我國(guó)開(kāi)始向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。

2007年10月，黨的十七大召開(kāi)。十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的新要求：一是“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”；二是“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”；三是“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”；四是“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”；五是“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。以上要求既與十六大提出的全面建設(shè)小康目標(biāo)的內(nèi)容主題相一致，又根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善和深化，從而構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面的目標(biāo)體系，實(shí)際成為引領(lǐng)中國(guó)人民奪取全面建設(shè)小康最終勝利的指導(dǎo)方針。在“全面小康”宏偉目標(biāo)指引下，21世紀(jì)頭10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷取得新的重大成就，全國(guó)各族人民朝著實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。統(tǒng)計(jì)表明，至2010年，我國(guó)GDP突破了40萬(wàn)億元、達(dá)401513億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第二位；人均GDP為29992元，按當(dāng)年人民幣對(duì)美元匯率計(jì)算為4682美元。

為了科學(xué)、直觀地反映我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)黨的十六大、十七大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所與多部門合作開(kāi)展研究，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并經(jīng)多方論證確定了各指標(biāo)的目標(biāo)值。2008年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布包括“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“社會(huì)和諧”“生活質(zhì)量”“民主法制”“文化教育”“資源環(huán)境”六個(gè)方面，共23個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)組成的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱“原指標(biāo)體系”）。這成為之后全國(guó)各地區(qū)分析本地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、判斷實(shí)現(xiàn)程度的主要依據(jù)（見(jiàn)下頁(yè)表2-1）。

表2-1　全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，2008年。

注：（1）人均GDP、居民人均可支配收入、單位GDP能耗按2000年不變價(jià)計(jì)算。（2）失業(yè)率（城鎮(zhèn)）暫用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率代替；農(nóng)村居民人均可支配收入暫用農(nóng)村居民人均純收入代替。

二、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

2012年11月，黨的十八大勝利召開(kāi)。這是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)決定性階段一次具有特別意義的黨代會(huì)。十八大報(bào)告根據(jù)我國(guó)處于新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上的實(shí)際，在強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，特別指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！?img class="qqreader-footnote" id="noteBack3" src="http://image.guayunfan.com/attached/image/20191229/77411/61b3f3040e271e6ff25df452da04ca05.jpeg" alt="胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，見(jiàn)《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2012年版。">這句話包含了一個(gè)重大改變，即從十六大、十七大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”。這進(jìn)一步表明了中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的可期性，同時(shí)表達(dá)了黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的堅(jiān)定決心。

同時(shí)，黨的十八大根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，在十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，重新歸納提出了五個(gè)方面的新要求，即“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”，并據(jù)此提出了“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新的發(fā)展指標(biāo)。這一藍(lán)圖昭示全國(guó)人民，到2020年全面建成的小康社會(huì)，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。

根據(jù)黨的十八大關(guān)于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在原《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》的基礎(chǔ)上，研究提出了一套新的更加完善的實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的指標(biāo)體系——《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱“新指標(biāo)體系”）。“新指標(biāo)體系”從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“民主法制”“文化建設(shè)”“人民生活”“資源環(huán)境”五個(gè)方面，共選取39個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面選取9項(xiàng)指標(biāo)，民主法制方面選取4項(xiàng)指標(biāo)，文化建設(shè)方面選取5項(xiàng)指標(biāo)，人民生活方面選取14項(xiàng)指標(biāo)，資源環(huán)境方面選取7項(xiàng)指標(biāo)，各個(gè)指標(biāo)相應(yīng)地確定了到2020年的標(biāo)準(zhǔn)值。同時(shí)，根據(jù)反映小康進(jìn)程五個(gè)方面在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的地位和作用，分別賦予不同的權(quán)重，其中，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”占22%、“民主法制”占14%、“文化建設(shè)”占14%、“人民生活”占28%、“資源環(huán)境”占22%；在此基礎(chǔ)上再對(duì)39個(gè)一級(jí)指標(biāo)也賦予相應(yīng)權(quán)重，其中權(quán)重最高的是人均GDP、社會(huì)安全指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入環(huán)境污染指數(shù)和主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)，都分別賦予了4%的權(quán)重，最低的是F＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等8項(xiàng)指標(biāo)，都分別賦予了1.5%的權(quán)重，其他指標(biāo)權(quán)重分布基本均衡。由此組成了一套較為完整的分析評(píng)估體系（見(jiàn)下頁(yè)表2-2）。

表2-2　全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)）

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，2013年。

毫無(wú)疑問(wèn)，“新指標(biāo)體系”在“原指標(biāo)體系”的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的充實(shí)、完善，構(gòu)成了綜合判斷實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的新的參考標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)各具特色，各地達(dá)到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是分層次、有差別的?；诖?，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在“新指標(biāo)體系”中，對(duì)部分一級(jí)指標(biāo)又按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別設(shè)計(jì)了目標(biāo)值，從而構(gòu)建了與三類地區(qū)相適應(yīng)的三種全面小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程監(jiān)測(cè)判斷指標(biāo)體系，也稱為全面建成小康社會(huì)的“東部標(biāo)準(zhǔn)”“中部標(biāo)準(zhǔn)”“西部標(biāo)準(zhǔn)”（見(jiàn)表2-3）。

表2-3　全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系東、中、西部地區(qū)目標(biāo)值

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，2013年。

從上表可以看出，在“新指標(biāo)體系”的東部、中部和西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系中，有24項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值相同，15項(xiàng)不同。在有差別的15項(xiàng)中，人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、F＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率等11項(xiàng)指標(biāo)的小康標(biāo)準(zhǔn)值，均是東部地區(qū)高于中部地區(qū)、中部地區(qū)高于西部地區(qū)；城鄉(xiāng)居民收入比、單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP建設(shè)用地占用面積等4項(xiàng)指標(biāo)的小康標(biāo)準(zhǔn)值，均是西部地區(qū)大于中部地區(qū)、中部地區(qū)大于東部地區(qū)。這樣的分類設(shè)計(jì)指標(biāo)值，較好地兼顧了我國(guó)不同地區(qū)之間在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)上的區(qū)域特點(diǎn)和層次性。