“十一五”以來，曲靖市委、市政府把“生態(tài)立市”確立為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，把生態(tài)環(huán)境作為“美麗曲靖”的靈魂，不斷強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排，加強(qiáng)污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)步伐明顯加快，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

一、大力實施節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度較高，重化工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾一直是生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大課題。大力實施節(jié)能減排，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也成為關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆晃濉币詠?，全市高度重視抓好節(jié)能減排，一是通過落實節(jié)能減排激勵政策、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度、健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系等，推動形成有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制；二是不斷加大煤電、冶金、化工等能耗高、資源消耗大重化工行業(yè)技改力度，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐；三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)為重點，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)資源綜合利用；四是鼓勵發(fā)展低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計，2009—2013年，全市共組織開展重點節(jié)能工程42個、節(jié)能技改項目18個，累計節(jié)能127萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)44戶，全市單位生產(chǎn)總值能耗累計下降18.4%，累計節(jié)約270萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，淘汰2276.8萬噸落后產(chǎn)能，關(guān)閉94戶污染小企業(yè)。反映在能耗指標(biāo)上，2010—2013年，全市單位GDP能耗從1.657噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元減少到1.1864噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，3年下降了28.1%（見圖4-9）。

圖4-9　2010—2013年曲靖市單位GDP能耗下降情況

資料來源：根據(jù)相應(yīng)年度《曲靖統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

二、加強(qiáng)污染治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高

曲靖是云南第二大經(jīng)濟(jì)體和重要的工業(yè)城市，同時也是全國113個環(huán)境保護(hù)重點城市之一。根據(jù)2012年年末的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市有危險廢物產(chǎn)生企業(yè)223家，涉重金屬企業(yè)71家、危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)41家。全市廢水排放總量15086.53萬噸，二氧化硫排放總量183803.91噸，氮氧化物排放總量141937.04噸。不僅如此，隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾、污水等污染問題也突出反映出來。

針對上述情況，曲靖堅持從源頭上治理污染問題，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，從根本上緩解城市經(jīng)濟(jì)增長與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。一是嚴(yán)格執(zhí)行對新建項目環(huán)境影響評價和鼓勵制度，強(qiáng)化污染源頭控制，全面實施排污許可制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。在冶金、化工、造紙等重點行業(yè)，全面推行環(huán)境安全目標(biāo)責(zé)任制管理，加大工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)，將工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施落實到相關(guān)行業(yè)。三是建立飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制，嚴(yán)格劃定和保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)，堅決關(guān)閉水源保護(hù)地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口。四是全面抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖污染減排。至2013年，全市12個工業(yè)園區(qū)、26個工業(yè)片區(qū)、1500多戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)90%以上，工業(yè)廢水處理后重復(fù)利用率達(dá)80%以上；全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；全市17個縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。同時，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從2010年的45%提高到55%。

三、實施“七彩云南·曲靖”保護(hù)等專項行動，生態(tài)治理與建設(shè)相互促進(jìn)

2007年，云南全面啟動和實施“七彩云南保護(hù)行動計劃”，曲靖結(jié)合實際提出和實施了“七彩云南·曲靖”保護(hù)行動計劃、“綠滿珠源”行動計劃、“森林曲靖”建設(shè)，推動生態(tài)治理與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)。一是加強(qiáng)對庫區(qū)、濕地、重要水源地等自然生態(tài)系統(tǒng)的管理與保護(hù)，對南盤江、牛欄江等實施全域綜合治理。二是加大對天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)等重點工程的建設(shè)力度；三是結(jié)合推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，進(jìn)一步森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是強(qiáng)化水資源保護(hù)治理，加快污染防控區(qū)綜合治理步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，完善和落實城、鄉(xiāng)、村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。通過專項行動計劃的實施，促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)從重事后治理向重事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，生態(tài)治理與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)，生態(tài)環(huán)境作為“美麗曲靖”的靈魂得到體現(xiàn)。至2013年，全市共建有19個自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積超過30萬公頃，公益林面積達(dá)1259.8萬畝。2008年以來共完成營造林744.8萬畝，義務(wù)植樹1.5億株，治理水土流失面積近2100平方公里。與此同時，中低產(chǎn)林改造、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、木本油料基地建設(shè)等也快速推進(jìn)。2013年全市森林覆蓋率達(dá)43%。

四、以“四城聯(lián)創(chuàng)”“生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“十二五”以來，曲靖圍繞創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、園林城市、平安城市、文明城市（統(tǒng)稱“四城聯(lián)創(chuàng)”），以中心城市創(chuàng)建園林城市、各縣創(chuàng)建園林縣城為引領(lǐng)，同時大力推進(jìn)創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供了重要載體和支撐，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善和群眾生活質(zhì)量的提升。

（一）創(chuàng)建園林城市（縣城）

至2013年，曲靖已成功創(chuàng)建省級園林城市2個、國家園林縣城1個、省級園林縣城5個，曲靖市（中心城區(qū)麒麟?yún)^(qū)）、宣威市為省級園林城市，羅平縣為國家園林縣城，師宗縣、會澤縣、沾益縣、馬龍縣、富源縣為省級園林縣城。“十二五”以來，曲靖中心城市加快推進(jìn)創(chuàng)建國家園林城市，2013年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34%，人均公共綠地面積超過9平方米；成功創(chuàng)建了一批國家級、省級園林小區(qū)、園林單位；白石江、瀟湘江（以下簡稱“兩江”）改造工程加速推進(jìn)，2014年完成了全線截污，基本實現(xiàn)“兩江”“水清、岸綠、景美、路暢、燈亮”的目標(biāo)。全市縣以上所在地“兩污”設(shè)施項目全部建成投入運行，污水處理率達(dá)90%以上，垃圾無害化處理率達(dá)100%。

（二）創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”

生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建是提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)“全面小康”的重要載體。至2014年9月，曲靖已成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個、省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）32個、市級生態(tài)村107個。國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別為：麒麟?yún)^(qū)珠街鄉(xiāng)（2013年改為珠街街道辦事處）、沿江鄉(xiāng)（2013年改為沿江街道辦事處）、富源縣古敢水族鄉(xiāng)、會澤縣金鐘鎮(zhèn)（2013年改為金鐘街道辦事處）。省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別為：麒麟?yún)^(qū)瀟湘鄉(xiāng)（2013年改為瀟湘街道辦事處）、茨營鎮(zhèn)、三寶鎮(zhèn)（2013年改為三寶街道辦事處）、越州鎮(zhèn)；馬龍縣大莊鄉(xiāng)、月望鄉(xiāng)、納章鎮(zhèn)、馬過河鎮(zhèn)、馬鳴鄉(xiāng)，沾益縣大坡鄉(xiāng)、白水鎮(zhèn)；會澤縣大橋鄉(xiāng)、馬路鄉(xiāng)、火紅鄉(xiāng)、魯納鄉(xiāng)、大井鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)；宣威市西澤鄉(xiāng)、務(wù)德鎮(zhèn)、得祿鄉(xiāng)、靖外鄉(xiāng)、格宜鎮(zhèn)；富源縣富村鎮(zhèn)，羅平縣魯布革鄉(xiāng)、九龍鎮(zhèn)（2013年改為九龍街道辦事處）；師宗縣五龍壯族鄉(xiāng)、大同鎮(zhèn)（2013年改為大同街道辦事處）；陸良縣龍海鄉(xiāng)、活水鄉(xiāng)、小百戶鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)。另有富源縣富村鎮(zhèn)富村村創(chuàng)建為國家級生態(tài)村。