2011－2012年甘肅省社會發(fā)展形勢分析與預測總報告

2011年，對于國際社會來說，是一個不平凡的年代，一些實施專制統(tǒng)治的國家，相繼通過武力爭端，實現(xiàn)了權力轉移；美國、英國等一些西方發(fā)達國家，因經(jīng)濟復蘇乏力，引發(fā)國內(nèi)矛盾，發(fā)生較大規(guī)模群體性事件。這些動蕩和變化表明，無論是強權政治還是“大包大攬”的福利制度，都無法保證局部社會的穩(wěn)定，社會排斥、貧富差距過大，權力過于集中，社會大眾的生存權、發(fā)展權、被尊重的權利得不到保障，是激化社會矛盾的根本原因，也是當今世界各國社會管理者必須正視的現(xiàn)實問題。2011年，也是中國社會管理體制改革提上重要議事日程的一年，中央政府對于一些涉及重大民生問題的領域開始實施深度改革，觸動了原有的利益格局，新的社會矛盾開始出現(xiàn)。2011年，是實施國民經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的啟動年，“國辦發(fā)”支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展47條也在這一年開始落實實施，受國內(nèi)環(huán)境和政策的影響，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出良好的勢頭，經(jīng)濟發(fā)展保持了較快速度，社會領域的改革穩(wěn)步推進，特別是醫(yī)療衛(wèi)生領域的改革成效顯著，讓群眾受益明顯。2011年，甘肅省社會發(fā)展總體上保持了相對平穩(wěn)的態(tài)勢。

一、2011年甘肅社會發(fā)展的總體特征

（一）人口分布趨向集中，老齡化程度進一步加深

人口總量緩慢增加，常住人口減少,人口老齡化程度加深，從人口年齡結構看，全省0-14歲人口比重下降較快，65歲及以上人口比重逐年上升，65歲及以上人口比重達到8.23%；人口流動活躍，2011年9月全省流動人口為269.76萬人。人口流動的特點是跨省流動多于省內(nèi)流動，流出人口多于流入人口；人口地域分布趨于集中，甘肅省的人口分布表現(xiàn)為甘肅省的適宜地區(qū)面積僅為全省土地總面積的54.72%，而分布于其上的人口卻占全省人口總數(shù)的99.82%，人口分布主要聚集在黃河沿岸（含洮夏川區(qū)）、隴東黃土高原區(qū)、河西綠洲區(qū)和隴東南渭河川區(qū)、徽成盆地及秦嶺北坡河谷區(qū)。

（二）城鄉(xiāng)居民社會生活環(huán)境進一步改善

交通通訊等基礎設施建設及城鄉(xiāng)保障性住房建設、以及以醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革和公共文化服務建設為重點的基本公共服務建設取得顯著成效，一是基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，9類15項基本公共衛(wèi)生服務全面開展，6項重大公共衛(wèi)生服務按計劃實施，公立醫(yī)院的醫(yī)療行為更趨規(guī)范；二是城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務得到初步改善，城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務基礎設施建設和農(nóng)家書屋等建設工程，有效地改善了城鄉(xiāng)居民的文化生活；三是加強公共安全監(jiān)管，2011年前三季度，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2905起，死亡1039人。與去年前三季度相比，事故起數(shù)下降11.9%；死亡人數(shù)下降19.5%。全省14個市（州）和大部分行業(yè)安全生產(chǎn)指標控制情況較好，均未超出年度控制指標的階段目標，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。截至6月底，全省共排查積案141件，化解77件，化解率54.6%；排查重大社會矛盾282件，化解168件，化解率59.6%；排查新矛盾29289件，化解28087件，化解率95.89%，未發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件。全省維穩(wěn)形勢總體向好，實現(xiàn)了信訪總量和群體性事件“雙下降”。四是積極實施生態(tài)環(huán)境建設，空氣污染治理，水質(zhì)監(jiān)管等重大項目，取得預期效果。

（三）經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

1－6月，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%；1－8月，大口徑財政收入增長26.95%；社會事業(yè)投資增長較快：醫(yī)療衛(wèi)生一般預算支出增長49.92%，教育一般預算支出增長25.33%，一般公共服務一般預算支出增長16.45%。1－6月，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入增長13.19%，人均可支配收入增長13.69%；人均消費性支出增長16.44%，其中增長較快的是交通通訊和居住，分別增長33.47%和27.33%。農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入增長25.1%，人均生活消費支出增長33.50%。

（四）社會心態(tài)總體呈平穩(wěn)態(tài)勢

景氣指數(shù)監(jiān)測結果表明，二季度，企業(yè)家信心指數(shù)比去年同期增長4.6點，其中社會服務業(yè)增長最為明顯；企業(yè)景氣指數(shù)比去年同期增長5.8點，其中房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)增長較為明顯。根據(jù)2011年8月甘肅統(tǒng)計月報公布的數(shù)據(jù)，全省各類存貸款比年初均有所增長，住戶存款平穩(wěn)增長。至8月末，甘肅省金融機構本外幣住戶存款余額3954.47億元，當月新增22.01億元，同比多增1.10億元。其中，新增儲蓄存款21.24億元，同比多增2.21億元，說明社會大眾對未來社會發(fā)展的趨勢持謹慎樂觀的心態(tài)。

（五）民族地區(qū)社會發(fā)展成效突出

一是經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，特色經(jīng)濟發(fā)展強勁；二是基礎設施不斷改善，發(fā)展后勁增強；三是居民收入持續(xù)增長，生活質(zhì)量不斷改善，2011年1-8月份，甘南州農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入1303元，比上年同期增加162元，增長14.3%。農(nóng)牧民現(xiàn)金支出1118元，增加109元，增長10.8%。其中，生產(chǎn)費用支出167元，減少41元，下降19.7%；生活消費支出925元，增加145元，增長18.6%。根據(jù)臨夏市60戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查資料顯示，2011年1-7月份，臨夏州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5489.46元，比上年同期增加764.27元，比去年同期增長16.2%；人均消費性支出達到3738.35元，比上年同期增加348.94元，比去年同期增長10.3%。四是社會事業(yè)不斷發(fā)展，人口素質(zhì)穩(wěn)步提高；五是公共服務水平明顯提高，民生得到改善，民族地區(qū)專項工程穩(wěn)步推進，特別是“扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民”行動、牧民定居工程等專項工程的實施，有力地推動了民族地區(qū)社會發(fā)展水平的穩(wěn)步提升。

（六）社會管理格局初步形成

經(jīng)過長期探索和實踐，甘肅省在中央有關精神的指導下，已經(jīng)建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網(wǎng)絡，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。一是健全維護群眾利益機制，在關乎民生的住房、就醫(yī)、社保、養(yǎng)老、征地拆遷、就業(yè)安置等領域，集中精力建立健全群體利益協(xié)調(diào)機制、民眾訴求表達機制、重大矛盾調(diào)處機制和公民權益機制，相關的法規(guī)政策也有了明顯的改善。二是流動人口管理實現(xiàn)了全員化、網(wǎng)格化、自動化，截至2011年7月6日，全省統(tǒng)計的全員流動人口為236.72萬人^[1]。目前已實現(xiàn)全員流動人口管理信息系統(tǒng)（簡稱GPL系統(tǒng)）對流動人口信息數(shù)據(jù)的實時錄入、實時更新和自動匯總，并從6月28日起正式啟用《甘肅省流動人口動態(tài)專報》，使得流動人口服務管理的信息化應用邁向了一個新臺階，實現(xiàn)了全員化、網(wǎng)格化、自動化和對應督查目標。三是基層社會管理與服務得到加強，目前甘肅省基層行政組織共有1350個，其中鎮(zhèn)464個，鄉(xiāng)762個，街道辦事處124個^[2]。通過建立基層社會管理和服務體系，更多的人力、財力、物力被投放到基層，夯實了基層組織、壯大了基層力量、整合了基層資源、強化了城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全了新型社區(qū)管理和服務體制。四是公共安全管理取得了明顯的成效，2011年5月份甘肅省委省政府出臺了《2011年甘肅省食品安全重點工作實施方案》，強化了對食品源頭、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，預計在年內(nèi)建成覆蓋全省市（州）的14個食品安全檢測中心和76個食品安全檢測室，將實現(xiàn)消費者對食品的快速、方便的安全狀況檢測。在自然災害方面，全省對地震、泥石流、沙塵暴等重大突發(fā)自然災害的防治工作，也取得了明顯的成效。五是社會組織管理進一步加強，各類民間組織發(fā)展迅速，其中較為活躍的領域主要集中在環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、婦女兒童權益保護、教育支持、公共衛(wèi)生、社會福利、行業(yè)管理等偏重于社會服務行業(yè)。

二、2011年甘肅省以保障民生為重點的社會建設成效顯著

（一）三項基本醫(yī)療保障制度建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展

甘肅省醫(yī)藥衛(wèi)生改革中期評估報告顯示，至2011年上半年，甘肅省三項基本醫(yī)療保障制度建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，參保率上升較快。統(tǒng)計顯示，2008年至2010年，三項基本醫(yī)保制度參保率分別為90.97%、93.51%、94.58%。其中：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保參保率三年分別為84.76%、92.91%和99.05%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保率分別為88.42%、92.30%和96.62%；新農(nóng)合參合率分別為93.20%、95.54%和95.92%。國家基本藥物制度覆蓋率達到100%。截止2010年7月1日，甘肅省28個試點縣共有365所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、152個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、3400個村衛(wèi)生室配備了基本藥物，占試點縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)的96.34%；共有339所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、121個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、2205個村衛(wèi)生室實現(xiàn)了基本藥物零差率銷售，占試點縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)的65.54%。醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的達標率不斷上升。甘肅省基本公共衛(wèi)生服務項目以國家基本公共衛(wèi)生服務項目為主，包括：建立居民健康檔案，健康教育，預防接種，傳染病防治，高血壓、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，兒童保健，孕產(chǎn)婦保健，老年人保健等，免費向城鄉(xiāng)居民提供。2010年和2009年相比，抽樣的15個改革試點縣基層醫(yī)療機構整體的次均門診費用從35.97元降到了33元，降低了2.97元，降幅達到8.33%。這表明，實施基本藥物制度后，基層衛(wèi)生機構門診費用整體得到了較好的控制，一定程度上減輕了群眾的醫(yī)療負擔。不合理用藥明顯減少。經(jīng)過三年的努力，甘肅省的衛(wèi)生改革取得了較為顯著的成就，各項任務達到預期目標，一些領域的改革走到了全國前列，受到衛(wèi)生部和全國醫(yī)改辦的重視和肯定。更重要的是，群眾普遍得到了實惠，城鄉(xiāng)居民“看病貴、看病難”的問題得到初步緩解。

（二）環(huán)境保護制度建設向體系化方向邁進

隨著《甘肅省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》《連城國家級自然保護區(qū)條例》等新的環(huán)境保護地方法規(guī)體系的制訂和實施，甘肅的地方環(huán)境保護制度體系正逐漸完善。而《建設項目環(huán)境影響評價文件審批規(guī)則》的出臺，則對政府自身的環(huán)境保護管理行為進行了規(guī)范。此外，近年制訂的一些有地方特色的環(huán)保制度開始顯現(xiàn)成效。

（三）社會保障制度體系更趨完善

一是社保體系框架基本形成。目前已初步形成了包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險為主干的社會保險制度體系框架，建立了覆蓋全省的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、村干部和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。二是保障人群迅速擴大。止2010年底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別達到了242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人和82萬人。三是待遇水平較大幅度提高。目前甘肅城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例平均達到77%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例平均達到54%。先后4次調(diào)整提高失業(yè)保險金發(fā)放標準，一類地區(qū)由最初的110元/月提高到375元/月，待遇水平實現(xiàn)了翻番。

（四）城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立

甘肅省社會救助體系建設基本現(xiàn)狀是：城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，困難群眾基本生活得到有效保障。自然災害應急救助體系逐步健全，災害應急能力穩(wěn)步提高。社會救助體系規(guī)范化建設取得一定成果，救助工作水平不斷提升。

（五）大眾傳媒的社會服務意識進一步增強

一是角色定位日趨準確，服務意識不斷增強；二是以“激情馬拉松，魅力新蘭州——2011蘭州國際馬拉松”賽事和建黨90周年為契機，我省媒體與外媒積極聯(lián)動，事件播報能力穩(wěn)步提升，對外傳播效應不斷擴大；三是經(jīng)過多年的發(fā)展，我省已形成“立足隴原、服務隴原、輻射全國”的媒體傳播新格局，同時，媒體的分眾化趨勢也日益明顯；四是改擴版后的《甘肅日報》，傳播能力不斷增強。以每日甘肅網(wǎng)、飛天新傳媒為代表的新興媒體的社會影響力不斷攀升?！蹲x者》電紙書系列隆重亮相，傳播能力和社會影響力繼續(xù)提升。

三、2011年甘肅省社會發(fā)展中存在的突出問題

（一）城鎮(zhèn)居民收入與全國差距再次拉大

根據(jù)國家統(tǒng)計局季度數(shù)據(jù)顯示，一、二季度，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人總收入，甘肅排列全國倒數(shù)第一位，為7942元，與相鄰的陜西（10182元）、青海（8108元）、寧夏（9057元）和新疆（8653元）分別相差：2240元、166元、1115元和711元。排列第一位的上海（20520元）是甘肅的2.58倍，甘肅僅為全國平均水平（12076元）的65.77%，與去年同期相比：城鎮(zhèn)居民家庭平均每人總收入，與位列第一的上海之間的差距、與全國平均水平之間的差距，以及與西北鄰?。▍^(qū)）的差距，再次呈現(xiàn)出拉大趨勢。

（二）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高緩慢

一是收不抵支。根據(jù)甘肅省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1－6月，甘肅省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長13.69%，人均消費性支出增長16.44%，農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入增長27.40%，人均生活消費支出增長33.50%；二是物價上漲較快，制約消費增長。物價的明顯上漲增加了居民的日常生活開支，對中低收入居民特別是低收入居民消費影響較大，高物價將對居民即期消費和預期消費增長產(chǎn)生負面影響；三是未來預期的不確定性抑制了消費需求。隨著住房、醫(yī)療、教育等大項支出費用的上漲速度遠遠超過收入增長，在很大程度上制約了居民的即期消費。

（三）老年人口生活滿意度較低

問卷調(diào)查結果統(tǒng)計分析表明，被調(diào)查老年人口對“公共服務”不太滿意者占38.7%，令老年人不滿意的事中“收入低，物價高”所占比例最高（89.4%），其次，分別是“看病難、看病貴”（66.9%）、“社會欺詐消費者”（57.7%）、“社會治安狀況不好”（54.2%）、“社會腐敗現(xiàn)象嚴重”（37.3%）、“子女不上進，啃老”（34.5%）。62%的被調(diào)查者對老年人權益不了解。

（四）婚育高峰期人口的婚姻穩(wěn)定性較差

對甘肅省城鄉(xiāng)80后人口的婚姻調(diào)查結果統(tǒng)計分析顯示，戶籍問題在“80后”擇偶觀念中呈現(xiàn)出逐步淡化的趨勢，選擇結婚的主動性略低，父母的意見對受訪者的擇偶觀念具有較大的影響；對“閃婚”或“閃離”具有一定的認可度；在家庭生活方面依然離不開父母的幫助，雖然具有較強的經(jīng)濟獨立意愿，但在經(jīng)濟需求方面具有一定的依賴性；較為重視以家庭為單位的社會活動。同時在婚姻生活中較為重視社會交往活動的相對獨立性。

（五）基本社會制度體系仍不健全

一是社會保障制度建設面臨覆蓋范圍窄、地區(qū)間、險種間發(fā)展不平衡、信息化水平低、經(jīng)辦能力不足等諸多問題。二是突發(fā)事件應對能力有待進一步提高，應急管理體制尚不完善；應急運行機制不健全；應急預防預警和信息指揮系統(tǒng)建設滯后；技術支撐體系仍顯薄弱；應急隊伍建設亟待整合；應急基礎設施建設滯后；宣教動員工作有待加強。三是環(huán)境保護制度建設區(qū)域特色不明顯，國家層面的宏觀制度安排缺乏對甘肅環(huán)境保護特殊性的考慮，存在一刀切的制度不公平。以政府管制為主導的環(huán)保制度體系，充斥了行政命令的做法，市場化程度較低，在針對企業(yè)的具體管理制度中還存在激勵污染的做法。此外，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領域與環(huán)節(jié)，社會中的微觀經(jīng)濟主體則是環(huán)保制度的被動接受者和被監(jiān)督者，公眾參與環(huán)境保護的方式、渠道較少，存在制度空缺。四是大眾傳媒的傳播行為有待進一步規(guī)范，虛假新聞，不實報道，作風漂浮、文風呆板的現(xiàn)象，仍然不同程度地存在；管得太嚴太死，媒介管理亟待提高；傳者諄諄，聽者藐藐的現(xiàn)象值得深度關注。

（六）社會管理總體格局還不完善

一是維護群眾利益機制有待健全，在企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、集資等等方面，存在與民爭利現(xiàn)象，民眾的利益和權益在受到侵犯的同時，沒有形成一個妥善的協(xié)商機制和利益維護機制；民眾的利益表達渠道不暢；在利益調(diào)節(jié)方面，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合運作功能沒有發(fā)揮出來；在利益保障方面，群眾的知情權、參與權比較微弱。二是流動人口的勞動權益保障不足，留守老人、婦女、兒童的生產(chǎn)生活困難重重，多數(shù)流動人口尤其是新生代流動人口雖然融入城市的愿望更為迫切，但融入當?shù)厣鐣€存在一定難度。三是基層社會管理與服務能力不足，存在重管理輕服務的觀念；社會管理主體單一，政府包攬一切顯得不堪重負；公民對社區(qū)事務的參與度不強，社區(qū)自治能力不足；居委會行政化傾向嚴重，缺乏社會工作者和社區(qū)志愿者；基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不突出。四是公共安全管理監(jiān)管力度有待提高，應對重大突發(fā)公共危機能力不足。五是社會組織管理制度滯后，民間組織自身能力建設不足，管理條例的登記注冊要求比較高，明顯脫離現(xiàn)實，大量的草根型組織被排除在外，另外民間組織自身管理的制度化程度不高，人員流動性比較大，沒有形成良好的自我監(jiān)管機構和正常的行業(yè)規(guī)范。六是信息網(wǎng)絡管理的重要性和管理能力有待提高，目前在這方面最大的問題是對網(wǎng)絡信息的影響力認識還不足，對信息網(wǎng)絡管理和虛擬社會的管理水平不高，網(wǎng)上輿論引導機制還有待健全。七是思想道德建設缺乏有效的核心價值體系引導，缺乏振奮人心的精神信念，社會底線倫理面臨威脅。

四、2012年甘肅省社會發(fā)展趨勢預測

（一）人口自然增長平穩(wěn)，人口年齡結構繼續(xù)老化

2012年，甘肅省仍處于第四次人口出生高峰期，生育旺盛期（20～29歲）育齡婦女233.2萬，比上年225.7萬增加7.5萬，2012年出生人口在2011年的基礎上還要進一步增加，但是增加幅度有所減小，加之人口計生部門的努力，人口出生率在較低的水平下略有回升，人口出生高峰期勢能有所減弱。由于人口老化的影響，死亡率會略有上升。人口自然增長率將保持較低水平。由于人口發(fā)展的慣性特征，人口年齡結構將進一步老化，65歲及以上老年人口比重將上升0.15個百分點左右，總量將超過220萬；15～64歲勞動力人口數(shù)量將比上年增加8萬左右，達到1975萬；少兒人口比重將會下降。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革面臨諸多挑戰(zhàn)

一是基本藥物制度的合理補償機制需要進一步改進，由此引起的衛(wèi)生投入增長勢必成為各級財政的重大壓力；二是縣級醫(yī)院綜合改革試點進入啟動實施階段，需要建立可靠的技術支持系統(tǒng)；三是村衛(wèi)生室綜合能力建設制度化方面必須有所突破，村衛(wèi)生室職能定位和產(chǎn)權明晰、村醫(yī)的資格認證和身份認定等將成為突出的矛盾；四是鄉(xiāng)村一體化的衛(wèi)生服務質(zhì)量管理和績效評價制度進入大面積推廣階段，由此引起的利益調(diào)整，將會給基層人事制度改革帶來深層次挑戰(zhàn)；五是進一步降低醫(yī)療費用增長的任務仍然相當艱巨，醫(yī)療機構、藥械制造及流通行業(yè)，患者和醫(yī)療保障提供者之間的利益爭奪，將是醫(yī)藥衛(wèi)生改革領域中提高公益性目標所面臨的嚴峻考驗；六是食品藥品質(zhì)量問題仍然是民眾關心的焦點，極有可能成為群體性突發(fā)事件的導火索；七是由健康服務制度不健全造成的健康傷害仍將是導致甘肅城鄉(xiāng)居民傷殘和死亡的重要原因，進行“大健康”理念指導下的公共政策體系建設更加緊迫。

（三）突發(fā)性公共事件預防不可輕視

一是自然災害不容輕視，由于脆弱的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)結構，既可能成為造成干旱、洪澇、泥石流等災害的原因，也因此產(chǎn)生較為嚴重的損失。同時由于在自然災害發(fā)生區(qū)域內(nèi)防災設施和其他基礎設施建設方面的歷史欠賬，使得受災地區(qū)的人員傷亡和財產(chǎn)損失加重。二是事故安全方面，部分人員的安全生產(chǎn)意識薄弱，對于相關的安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)范沒有做到嚴格執(zhí)行，存在僥幸心理。突擊性的、運動式的安全檢查尚未徹底轉換為常規(guī)性的、制度性的安全生產(chǎn)制度。由于城市人口規(guī)模日益增大，機動車數(shù)量增多與交通設施、交通管理制度、技術水平和城市建設規(guī)劃的不足與滯后之間形成的矛盾，部分司機的安全駕駛意識薄弱，將是未來道路安全事故多發(fā)的主要原因。三是公共安全衛(wèi)生方面，除去傳染病、地方病等傳統(tǒng)因素外，食品安全事故（特別是輸入型食品安全事故）將成為公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件的主要類型。四是社會安全事件方面，群體性事件仍然是最為核心的評價指標，但是由個人極端行為引發(fā)的社會安全事件不排除增多的可能，對此，應進一步予以關注和預防。五是甘肅民族和宗教具有長期性、敏感性、國際性等特點，受境外敵對勢力和少數(shù)民族分裂分子的挑唆，個別民族地區(qū)還存在一些不穩(wěn)定因素，加之民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平、社會事業(yè)等方面的滯后性，也是影響民族地區(qū)不穩(wěn)定的重要因素。所以，在一定時期內(nèi)，雖然民族地區(qū)總體上社會穩(wěn)定、宗教和順，但社會治安形勢不容樂觀。

（四）民族地區(qū)社會發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)

一是民族地區(qū)扶貧任務仍相當艱巨，21個民族縣中有14個縣是全國扶貧工作重點縣，尚有貧困人口83萬人，占民族地區(qū)總人口的25%。二是甘肅民族地區(qū)地緣環(huán)境相對封閉，勞動者技能和綜合素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟意識、科技意識和自主創(chuàng)新能力。三是由于科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎設施建設欠賬多，許多民族地區(qū)，尤其是偏遠的農(nóng)牧區(qū)行路難、上學難、看病難、吃水難的問題仍然存在。四是生態(tài)環(huán)境保護面臨投入缺乏的制約，一方面國家實施限制開發(fā)的措施已經(jīng)實施，但相應的生態(tài)補償政策還未出臺，資源和生態(tài)保護政策的剛性限制與開發(fā)建設的矛盾日益凸顯。

執(zhí)筆人：包曉霞

【注釋】

[1]甘肅省人口委流動人口管理處，甘肅省流動人口管理進入信息化時代，《甘肅日報》2010-08-18第7版。

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局，《中國統(tǒng)計年鑒2010》，中國統(tǒng)計出版社2010年版。