甘肅省社會救助體系建設(shè)狀況分析與預(yù)測

近年來，甘肅省社會救助體系建設(shè)在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，一個多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會救助體系逐漸建立，為“和諧甘肅”筑起一道“安全網(wǎng)”，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、甘肅省社會救助體系建設(shè)現(xiàn)狀及特點

（一）城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，困難群眾基本生活得到有效保障

“十一五”以來，甘肅省通過不斷增加資金投入，擴大救助范圍，提高救助實效，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系的基本框架。甘肅城鄉(xiāng)低保5次提標后保障標準分別由2006年的153元和600元提高到2011年的204元和1096元，月人均補助水平分別由85元和10元提高到187元和65元，保障對象由146萬人增加到405萬人，共發(fā)放保障資金115億元。農(nóng)村五保供養(yǎng)在全國率先以省政府令出臺《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，供養(yǎng)方式實現(xiàn)由農(nóng)村互助共濟向政府財政負擔的歷史性轉(zhuǎn)變，集中和分散供養(yǎng)標準提高到年人均2310元和1640元，供養(yǎng)人數(shù)達12.5萬人，共發(fā)放供養(yǎng)資金7.23億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度全面建立，共發(fā)放救助資金15.3億元，實施救助456萬人次。流浪乞討人員救助實現(xiàn)了從強制性收容遣送到自愿受助、無償救助的重大轉(zhuǎn)變，共救助4.2萬人次。2009年以來，為6萬戶貧困家庭實施了危舊房改造。同時，啟動臨時救助制度建設(shè)示范省份創(chuàng)建工作，積極開展困難群眾臨時救助，2011年上半年支出救助資金3682萬元，實施救助8.5萬人次。落實低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制，2011年春節(jié)前及時為420多萬困難群眾和重點優(yōu)撫對象發(fā)放一次性生活補貼4.88億元。

（二）自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系逐步健全，災(zāi)害應(yīng)急能力穩(wěn)步提高

甘肅省緊抓汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建機遇，爭取國家支持，推進防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施從無到有、覆蓋全省的歷史性跨越。救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔的工作體制進一步健全，省、市、縣全部出臺了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)民生活得到及時救助。全國唯一超出災(zāi)區(qū)范圍，覆蓋全省，投資規(guī)模達11.7億元的370個防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施項目全面啟動建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育深入開展，救災(zāi)裝備進一步加強，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。我省制定出臺了《汶川地震甘肅災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建維修管理辦法》、《干旱受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助暫行辦法》等一系列政策規(guī)定，災(zāi)后重建標準逐步提高。截止到2011年6月共下?lián)転?zāi)害救助和災(zāi)后重建補助資金106.99億元、發(fā)放衣物1100多萬件，救助災(zāi)民1853萬人次，重建維修農(nóng)房76.8萬戶（其中：汶川地震重建38萬戶，維修32.6萬戶）。

率先在全國出臺了應(yīng)急避難場所建設(shè)等規(guī)范性文件，增強了自然災(zāi)害的應(yīng)對能力。2010年是甘肅省近20年來繼汶川地震之后的又一個重災(zāi)年份，從年初河西冰雪災(zāi)害、武威沙塵暴至夏秋平?jīng)霰┯旰樗⑻焖]南暴雨泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，涉及全省一半以上的市、縣，造成2715萬人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達281億元。面對各類災(zāi)害，省委省政府先后啟動省級應(yīng)急響應(yīng)6次，報請國家啟動應(yīng)急響應(yīng)3次，下?lián)転?zāi)害救助資金9.34億元，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾23.9萬人，救助556萬人次。應(yīng)急救援轉(zhuǎn)段后，及時落實為期6個月的臨時生活救助政策，制定出臺了舟曲災(zāi)區(qū)救援管理方面的規(guī)范性文件9個，安排專項救助資金2600萬元解決災(zāi)區(qū)群眾口糧供應(yīng)，確保了受災(zāi)群眾安全越冬。

（三）社會救助體系規(guī)范化建設(shè)取得一定成果，救助工作水平不斷提升

2008年以來，省民政廳報請省政府出臺了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》；為了填補救助制度的空白，于2009年11月出臺了《甘肅省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》等一系列規(guī)章制度，從操作層面對救助工作提出規(guī)范標準。

這些意見規(guī)定，進一步規(guī)范了救助工作程序。要求嚴格落實各項政策規(guī)定，強化動態(tài)管理，定期審核，及時調(diào)整。推行救助政策、對象、標準、資金“四公開”，認真做好個人申請、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、三榜公示等工作，使真正困難的群眾及時得到救助。絕不允許隨意簡化改變程序，導致救助政策在實際執(zhí)行中變形走樣，影響政策的公信力。同時加大救助政策督查力度，組織開展多種形式的督查，嚴格責任追究制度，督促整改違法違紀違規(guī)行為，確保救助政策不折不扣落到實處。

2011年省政府在全省范圍內(nèi)開展“社會救助規(guī)范宣傳年”活動，更加有利于提升城鄉(xiāng)救助工作規(guī)范化水平。省政府要求各有關(guān)部門要深入社區(qū)和村鎮(zhèn)開展豐富多樣的規(guī)范宣傳活動，宣傳政策法規(guī)、工作動態(tài)、先進經(jīng)驗和做法，增強救助工作的透明度，擴大社會監(jiān)督的覆蓋面，確保救助工作陽光透明、公平公正、健康運行。

（四）社會救助體系對象分類具體化，救助人群更有針對性

一是明確界定專項生活補助救助對象。對城鄉(xiāng)低保中的殘疾人、孤兒，城市低保中的社會孤老、生育三胞胎以上的家庭、單親家庭、艾滋病病人及艾滋病病毒感染者，農(nóng)村低保中符合計劃生育政策的獨生子女家庭以及獨生子女死亡后未再生育的家庭、五保戶等特殊困難群體，積極進行分類施救，在給予低保救助的基礎(chǔ)上，另發(fā)專項生活補助。二是積極實施專項救助。圍繞困難群眾迫切需要解決的醫(yī)療、住房、教育等重點消費支出造成的生活貧困問題，先后出臺了《甘肅省城鎮(zhèn)最低收入居民家庭住房保障管理辦法》、《關(guān)于建立城市居民臨時困難救助制度的通知》、《關(guān)于建立城市困難居民醫(yī)療救助制度的通知》、《關(guān)于建立農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助制度的通知》等制度，對困難群眾實施全方位、立體式的救助。三是開展低保邊緣家庭救助。將家庭人均收入在低保標準100%～150%范圍內(nèi)的困難家庭確定為低保邊緣家庭，為其提供醫(yī)療和臨時救助，將他們納入到政府制度保障性救助范圍之內(nèi)。四是推進農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。建立市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)財政分級負擔的農(nóng)村五保供養(yǎng)新機制，農(nóng)村五保對象全部納入農(nóng)村低保范圍，享受全額救濟，并加發(fā)五保補助金。

（五）整合社會救助內(nèi)部資源，救助效率不斷提升

一是注重醫(yī)療救助與醫(yī)療保險的聯(lián)動。資助困難群眾積極參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，并對個人自負醫(yī)療費用的部分予以救助，城市大病醫(yī)療救助病種擴大到城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險住院病種全部范圍。二是注重救助與再就業(yè)的聯(lián)動。對有求職要求、勞動技能弱的困難群眾進行培訓和職業(yè)指導;指導有勞動能力的人員在申請低保時，到街道勞動保障服務(wù)中心進行求職登記，由街道勞動保障服務(wù)中心提供公益性工作崗位，促使這部分人積極就業(yè)。制定“一戶一策”助困幫扶政策，根據(jù)低保家庭不同特長和需求，由政府和社會提供啟動資金、項目、場所和培訓，力促困難群眾再就業(yè)，做到宜商則商、宜工則工、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)。

二、甘肅省社會救助體系建設(shè)中存在的問題及分析

（一）專項救助制度依托于低保制度，導致低保承載其他救助，容易產(chǎn)生“負激勵”效應(yīng)，影響社會公平

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，甘肅社會救助制度逐漸由最低生活保障擴張到包括災(zāi)害救助、教育、醫(yī)療、住房、法律援助以及各種臨時救助在內(nèi)的全方位的救助體系。但是由于制度設(shè)計上的缺陷，各專項救助項目基本上附著于最低生活保障制度之上，也就是說基本只有低保對象才能享受各專項救助。這樣就使得低保承載很多其他救助，低保成為了享受其他救助的“門檻”，從而導致某些低保家庭享受的救助待遇總和甚至會高于有正規(guī)工作收入的家庭，使真正需要救助的家庭不能得到及時救助，影響社會公平。

專項救助依附于低保，會造成如下消極影響：

1.變相鼓勵低保家庭“不要就業(yè)”。

如果低保家庭成員選擇就業(yè)，在現(xiàn)行救助制度下，則可能出現(xiàn)下面幾種情況：①選擇就業(yè)可獲得的人均工資收入（因為計算家庭收入是按人均來算的）低于最低生活保障線。該家庭可以繼續(xù)享受低保待遇，但是根據(jù)差額救助的原則，其實際救助標準則應(yīng)該扣除其工作收入，此時家庭環(huán)境并沒有得到明顯改善。②選擇就業(yè)可獲得的人均工資收入高于最低生活保障線。此時工作收入雖然改善了家庭的經(jīng)濟狀況，但是低保身份的丟失意味著其不能再享受任何的專項救助，而醫(yī)療、教育、住房的支出往往比較大。加之其還要支出一定的工作成本，因此即使有工資收入，也往往會感覺得不償失。③選擇就業(yè)可獲得的人均收入遠高于低保標準。這種情況出現(xiàn)的概率很小，因為低保家庭人員的文化程度普遍偏低，或者存在其他制約就業(yè)的因素，短期內(nèi)不可能獲得高收入的就業(yè)崗位。

通過上述利益權(quán)衡，則絕大多數(shù)有勞動能力而且能夠自主實現(xiàn)就業(yè)的人就會主動放棄就業(yè)，同時采取措施逃避可能的就業(yè)機會。

在現(xiàn)代社會中，勞動能力是一種社會資本。有勞動能力的人在獲取生存發(fā)展的資源和實現(xiàn)自我救助的能力上比沒有勞動能力的人處于明顯的優(yōu)勢。因此，社會救助應(yīng)該對二者區(qū)別對待。若社會救助將兩種人置于同一救助標準，不僅有失公平而且容易誘發(fā)有勞動能力者的福利依賴心理，讓其滋生不勞而獲的思想，從而導致社會資本的閑置。

2.低保的高依附性，誘使某些人為獲得或保住低保身份，可能會采取一些不當甚至不法行為。

有些群眾為了獲取相關(guān)的專項救助，會采取各種形式和手段隱瞞自己的財產(chǎn)和收入，甚至不惜違反國家的法律騙取低保待遇。而有些已經(jīng)獲得低保救助的家庭或個人，即使其不再符合享受低保的條件，他們也不會愿意退出低保，因為他們?yōu)榇藛适У倪€有醫(yī)療、住房等其他方面的救助資格。這些問題的產(chǎn)生都是因為制度配置上設(shè)計的不合理所導致，以低保身份作為實施專項救助的前提不盡合理和科學。

（二）沒有考慮到家庭結(jié)構(gòu)對救助需求的影響

不同類型的家庭由于家庭規(guī)模和人口構(gòu)成方面的差異會導致家庭基本生活需求存在差別。比如家庭人口增加，可以產(chǎn)生規(guī)模效益，節(jié)約生活資源。根據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊所做的家庭規(guī)模對于家庭消費的影響調(diào)查研究表明：以三口之家為1，當家庭規(guī)模為1、2、4、5人及以上時，家庭規(guī)模影響系數(shù)分別是1.13、1.01、0.98和0.94^[1]。也就是說隨著家庭人口的增加，相應(yīng)的生活成本就會減低。因此，制定救助標準時，應(yīng)該考慮家庭人口對救助需求的影響。

當考慮到家庭規(guī)模對家庭消費產(chǎn)生的影響后，一個家庭所能獲得的救助水平就不是按照家庭人口數(shù)的簡單加法，而是要根據(jù)人口聚集時產(chǎn)生的節(jié)約效益，采取一定程度的調(diào)整。與之相比較，甘肅目前的低保救助既沒有考慮家庭的人口規(guī)模，也沒有考慮家庭人口結(jié)構(gòu)對家庭困難程度的影響，既不利于對困難家庭的公平救助，也不利于實現(xiàn)救助資源的效益最大化，不符合公平救助的基本原則。

（三）救助狹窄，相對困難的低保邊緣人群沒有得到及時有效保障

以低保為基礎(chǔ)的救助政策造成了最低生活保障線內(nèi)外形成巨大的救助落差。低保救助以最低生活保障線為界限進行了一刀切，處于最低生活保障線以下的人可以獲得低保救助，而處于該線以上的人，哪怕僅僅是高出一點也無法獲得救助。而各專項救助又與最低生活保障制度掛鉤，這樣處于最低生活保障線以上家庭同時又被剝奪了獲得專項救助的可能性。然而處于困難邊緣的群體，他們的勞動技能普遍低下、工作待遇并不是很高，同時還要自己承擔龐大的教育、醫(yī)療和住房等方面的開銷，即使存在某一方面的困難也無法獲得社會救助。因此，在目前的制度安排下，這些邊緣群體的生存狀況可能會比那些享受到政府救助的家庭更加惡劣。

（四）臨時救助制度缺乏，體系不完整

甘肅省目前沒有形成臨時救助制度的體系，部分的臨時救助措施也散落在部分單行規(guī)定中（如《甘肅省道路交通事故社會救助基金管理辦法（試行）的通知》，對交通意外事故的受害人提供一定程度的臨時救助）。此外，盡管民政部門還有其他各部門（如婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)）都會在財政上預(yù)留一部分資金，以備臨時救助之需，但是這種救助帶有很大的任意性。對于臨時救助制度中的某些重要問題（如對誰救助？如何可以獲得救助？如何申請？）都沒有一定的標準和規(guī)定，不利于實踐中操作。同時這種臨時救助極易將救助變相為對特定人群的“恩惠”，引發(fā)道德風險。這種制度上的缺乏，容易忽略對那些因為特定原因暫時處于貧困狀態(tài)的人員的救助，不利于構(gòu)建穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（五）社會救助的管理機制和運行機制不完善，管理體制不順、缺乏橫向協(xié)調(diào)的平臺

從現(xiàn)有的救助體系來看，既存的救助項目，分屬不同的部門。民政主管低保救助，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助分屬醫(yī)療保險部門、教育部門、土地房產(chǎn)部門和勞動保障部門。各部門掌握著各自的救助資源，可以自行安排救助目標、制定救助政策。這樣統(tǒng)一的救助體系被分割成多頭管理、政出多門的局面。沒有統(tǒng)一的主管組織，橫向的各部門缺乏協(xié)調(diào)的平臺和資源共享互通有無的動力，整個管理體制沒有建立起來。這種狀態(tài)會帶來雙面的負面影響：一是不利于各救助部門掌握救助對象的救助信息，導致重復(fù)、遺漏救助。二是不利于救助政策、救助信息的統(tǒng)一宣傳。這就會導致救助對象無法及時了解各項救助制度和救助條件，及時申請救助，也不利于“應(yīng)保盡?！钡木戎繕说膶崿F(xiàn)。

（六）基層救助力量有待進一步加強

社會救助工作是一項政策性強、覆蓋范圍廣、救助項目多、救助對象龐雜的工作。按規(guī)定，社會救助工作由政府行政管理部門主管，大量繁重的低保收人核查、人戶調(diào)查、跟蹤隨訪等日常管理工作交由社區(qū)工作人員來管理。目前，政府從事社會救助的行政管理部門人員編制較少，基層社區(qū)居民委員會、村民委員會從事社會救助工作的人員有限。工作經(jīng)費不足，人員流動變化較大，新進入社會救助工作的人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進一步提高。社會救助工作主要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面，但基層卻無專門社會救助機構(gòu)。城市街道民政工作人員一般為2人，農(nóng)村一般只有1人，不僅要負責社會救助、基層政權(quán)、優(yōu)撫等各項民政工作，還要承擔殘聯(lián)、老齡等部門的工作，并兼包村包戶。

（七）救助標準自然增長的長效機制問題有待完善

根據(jù)2001年的《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》的規(guī)定，最低生活保障標準，按照維持居民基本生活所必需的費用予以確定；并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，隨居民消費價格總指數(shù)變化適時調(diào)整。最低生活保障標準的確定和調(diào)整，由民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價、勞動保障等部門制定，報批準后公布實施。這是目前甘肅省確定最低生活保障標準的原則性規(guī)定，但是最低生活保障標準的確定是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，涉及多部門的聯(lián)合工作，需要各部門全力配合而且需要一套行之有效的機制，從程序上保障這項工作的有序進行，才能最終保證經(jīng)濟快速增長、城鄉(xiāng)居民收入不斷提高和社會救助水平不斷提高、社會救助覆蓋面不斷擴大的協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機制，但這一機制目前看來仍需完善。

三、社會救助體系建設(shè)的相關(guān)對策

（一）建立居民最低生活分類實施保障機制，確定并嚴格執(zhí)行低收入家庭認定制度

1.建立居民最低生活分類實施保障機制

“分類施?！敝饕窃诖_定統(tǒng)一的最低生活保障線后，對于生活水平在最低生活標準以下的救助對象,根據(jù)其能力和需要的不同,用定性和定量的方法分門別類地具體制定不同的政策措施。

分類施保時，重點在于對分類標準的確定，主要分類標準為：家庭規(guī)模：假定1人戶所需保障金額為1個單元,那么2人戶和3人戶人均只需0.80～ 0.85個單元，4人以上戶人均只需0.75～0.80個單元^[2]。工作能力：為防止低保對象對救助的過分依賴，促使其積極就業(yè)，許多國家或地區(qū)對有工作能力的低保對象施行有限期救助或適當減少其補貼標準的辦法。對有工作能力的低保對象實行救助利益限制，即其低保補貼為正常補貼的一定比例,剩余作為“就業(yè)獎勵基金”，作為其參與勞動的獎勵，并規(guī)定相應(yīng)的每周工作時數(shù)，包括公益勞動。家庭結(jié)構(gòu)和生活狀況：對單親家庭和有重病殘人員、兒童、老人（≥70歲）、在校學生（義務(wù)教育階段）的家庭等,根據(jù)其家庭收入的基本條件和其他附加條件適當提高救助標準等。

2.建立低收入家庭認定制度

家庭收入是確定申請人是否能獲得保障待遇的關(guān)鍵。根據(jù)各地具體情況，制定《最低生活保障申請者家庭收入核算指導細則》，確保家庭收入核算規(guī)范化、合理化。賦予家庭調(diào)查機構(gòu)對低保申請戶的銀行賬戶、股票及其他有價證券情況進行調(diào)查的權(quán)利，堅決杜絕“坐著飛機領(lǐng)低?！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，確保社會公平。

（二）建立第二條社會保障線

建立梯度貧困評估體系，把政策“斷層”變?yōu)檎摺靶逼隆?，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟薄８鲗ｍ椛鐣戎叩母采w范圍從絕對貧困群眾適度延伸，拓展到低收入家庭和相對貧困人群，將難點分散，按照不同的具體情況和不同的方向，對不同的需求進行分流，在政策上實現(xiàn)“斜坡效應(yīng)”。

（三）構(gòu)建完善的專項救助體系

1.通過立法形式確定甘肅省專項救助體系，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、法律救助和司法援助。通過將專項救助制度化來確保符合條件的低收入家庭能切實享受該項救助權(quán)利，力爭不使被保障者從其社會生活空間墮落。

2.擴大廉租房、公共租賃房的適用對象。目前廉租房只適用于低保家庭，未延伸到邊緣貧困家庭，但是邊緣貧困家庭收入亦不足以承擔公共租賃房的房租。因此，建議廉租房制度適用范圍延伸到“第二保障線”以下的邊緣貧困家庭。即邊緣貧困家庭也可以申請廉租房救助。高于“第二保障線”低于甘肅省社會平均工資水平的，不能申請廉租房，但可申請公共租賃房。

3.大力推進醫(yī)療救助。醫(yī)療救助應(yīng)向“普惠化”發(fā)展、向全民過渡，根據(jù)患病程序以及醫(yī)療費用負擔的額度不同，給予不同標準的救助。

（四）完善臨時救助制度

由于臨時救助是一項新型社會救助制度，有著極大的社會需求，而甘肅臨時救助制度相對滯后，所以，甘肅省社會救助體系構(gòu)建中必須重視對臨時救治制度的構(gòu)建和完善。

從臨時救助本身功能看，主要是為了幫助因各種原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的人員給予非定期、非定量的生活救助。

（五）加強組織領(lǐng)導，進一步強化政府社會救助的主體地位

社會救助工作涉及黨和政府、社會組織等各個部門，要避免社會救助的重復(fù)、遺漏，迫切需要綜合組織協(xié)調(diào)?？煽紤]設(shè)立社會救助工作協(xié)調(diào)委員會，或者借政府機構(gòu)改革的契機，新設(shè)立社會救助局，研究制定社會救助政策，解決社會救助工作中存在的問題，整合各部門和社會各界的救助政策和措施等社會救助資源，不斷強化對社會救助工作的協(xié)調(diào)和指導。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，按照責任分工，各司其職、各盡其責，加強協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，進而形成政府主導、部門配合、社會聯(lián)動的新型社會救助組織領(lǐng)導體制和運行機制，避免社會救助工作中政出多門和各行其是，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的發(fā)展軌道，不斷提高社會救助管理和服務(wù)的水平。

（六）加大人才、信息、平臺等配套力度，建立健全社會救助的支撐體系

要做好社會救助體系建設(shè)，樹立科學的救助理念、確立正確的救助目標、創(chuàng)立系列化的救助制度是一個必要條件。要將這些理念、目標、制度等落到實處，需要不斷加大專業(yè)人才的培養(yǎng)、工作平臺的建設(shè)、信息化的推進力度。這就要求：第一，積極推進社會救助工作隊伍專業(yè)化。社會救助工作內(nèi)容多、涉及面廣、政策性強，它要求從業(yè)人員具有法學、社會學、心理學、管理學等專業(yè)知識才能勝任。第二，積極推進社會救助手段信息化。只有通過社會救助信息化，實現(xiàn)申請救助對象在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等方面的信息共享，客觀公正地評估申請對象的生活狀況，才能準確地認定社會救助對象；只有通過社會救助信息化，實現(xiàn)申請、審核、審批工作流程網(wǎng)上傳輸，才能提高救助的及時性和有效性；只有通過社會救助信息化，實現(xiàn)救助信息的統(tǒng)計、分析、查詢便捷化，才能及時作出各項救助決策。第三，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是最基層的地方政府，是黨和政府各項政策的最終傳播者和實施者，具有上承國家之政策下接百姓之呼聲的雙重功能，因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助平臺，以街鎮(zhèn)“一口上下”運作各項救助工作，充實加強街鎮(zhèn)社會救助機構(gòu)人員，統(tǒng)一受理困難群眾的救助申請進而實施統(tǒng)一救助，確保救助不重不漏，實現(xiàn)救助效能的最大化，十分必要。

（七）科學確定標準，建立社會救助標準的自然增長機制

建立社會救助標準自然增長機制，將調(diào)整社會救助標準的依據(jù)、周期、執(zhí)行等納入日常工作管理。社會救助標準自然增長機制以城鄉(xiāng)居民人均消費指數(shù)、居民消費價格指數(shù)等宏觀經(jīng)濟指標為基本測算依據(jù)，形成城鄉(xiāng)困難居民基本生活的動態(tài)保障機制，實現(xiàn)救助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長的目的，從源頭、機制上保證救助標準調(diào)整的科學性、公開性。其主要內(nèi)容包括社會救助標準的測定和發(fā)放及物價補貼的測定和發(fā)放。世貿(mào)組織社會救濟標準為“一般掌握在社會中位收入的2/3”，成員國一般都采用此標準。國內(nèi)一些南方城市如深圳、廣州等也采用此標準，按照當?shù)厝司杖氲?0%作為標準，江蘇則采用20%～25%作為標準。為此，按照甘肅目前的經(jīng)濟增長速度及建立和諧甘肅的基本要求，建議甘肅省確定城鄉(xiāng)救助標準按照年人均收入20%～25%自然調(diào)整的剛性增長機制。

執(zhí)筆人：許振明

【注釋】

[1]國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊：《中國城鎮(zhèn)居民貧困的測量》，載《中國統(tǒng)計》，1997年第3期。

[2]洪大用著《轉(zhuǎn)型時期中國社會救助》，遼寧教育出版社，2004年版，第185頁。