1）生態(tài)系統(tǒng)管理發(fā)展迅速，研究和應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

在生態(tài)學(xué)研究和生態(tài)系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，生態(tài)系統(tǒng)管理的概念于20世紀(jì)60年代提出，使人們開(kāi)始用生態(tài)的、系統(tǒng)的、綜合的視角來(lái)思考資源環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用實(shí)踐的長(zhǎng)足發(fā)展，其逐漸形成了完整的理論和方法體系。如今，更為先進(jìn)的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（Integrated Ecosystem Management，IEM）的理論和實(shí)踐也開(kāi)始迅速發(fā)展，見(jiàn)圖1-1。

圖1-1　生態(tài)系統(tǒng)管理術(shù)語(yǔ)發(fā)展

作為一種新的管理理念和管理方式，生態(tài)系統(tǒng)管理在森林、海洋、農(nóng)業(yè)和水資源等管理中得到較為廣泛的應(yīng)用。

在生態(tài)系統(tǒng)管理方面，科學(xué)家已經(jīng)開(kāi)展了兩項(xiàng)頗具影響的國(guó)際計(jì)劃，一是“全球生態(tài)系統(tǒng)探索分析”（PAGE），二是“千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估項(xiàng)目”（MEA）。它們都非常重視全球各種生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，也表明了開(kāi)展全球生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估研究是目前生態(tài)系統(tǒng)管理研究的重要方向。

2）更加重視資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

在資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生多方面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

從國(guó)外生態(tài)系統(tǒng)管理的主要內(nèi)容和研究重點(diǎn)來(lái)看，其解決的基本問(wèn)題還是資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)管理觀念要求我們樹(shù)立新型、科學(xué)的資源觀，注重資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)，從重開(kāi)發(fā)向開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重發(fā)展。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在自然資源的管理中特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把資源作為重要的環(huán)境要素，實(shí)施了諸如土地管理中的生態(tài)系統(tǒng)管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的“綠色礦業(yè)”、水資源管理中的“生態(tài)用水”等，這些都為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用提供了重要的思路。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從數(shù)量擴(kuò)張的粗放型向追求質(zhì)量效率的集約型轉(zhuǎn)變，資源管理方式也從數(shù)量管理跨過(guò)質(zhì)量管理而進(jìn)入生態(tài)管理階段。在推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)管理發(fā)展的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)，需要建立一套科學(xué)、實(shí)用的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這方面，國(guó)際上已經(jīng)做了大量工作，需要指出的是，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)（NRC）于2003年出版的《國(guó)家生態(tài)指標(biāo)》報(bào)告中建立了基于生態(tài)資產(chǎn)（包括生物和非生物）和生態(tài)功能、反映國(guó)家尺度生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3）非常重視多學(xué)科的綜合研究

生態(tài)系統(tǒng)管理研究具有強(qiáng)烈的多學(xué)科特點(diǎn)，需要綜合利用地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、資源科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的知識(shí)。在實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)管理行動(dòng)中，需要加強(qiáng)多學(xué)科的交叉和融合，為此全球環(huán)境基金（GEF）倡導(dǎo)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念，并實(shí)施了一系列合作研究項(xiàng)目，如中國(guó)—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目。

生態(tài)系統(tǒng)管理要求生態(tài)學(xué)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員通力合作，但在現(xiàn)實(shí)中往往由于不同主體的利益出發(fā)點(diǎn)不同而不容易實(shí)現(xiàn)。

目前，國(guó)際上對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理存在以下主要認(rèn)識(shí)：① 承認(rèn)并重視人與自然之間存在的必然聯(lián)系，承認(rèn)并重視人類(lèi)與其所依賴(lài)的自然環(huán)境資源有著直接或間接的必然聯(lián)系；② 要求全面、綜合地理解和對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)及其各個(gè)組成成分，了解其自然特征、人類(lèi)社會(huì)對(duì)其依賴(lài)程度以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響；③ 要求綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和生物的需要、價(jià)值和功能，特別是健康的生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境功能、服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)系統(tǒng)中的自然資源對(duì)人類(lèi)福祉和生計(jì)需要的滿足；④ 要求具備多學(xué)科的知識(shí)（如農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等），需要自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的結(jié)合，重視將生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)原理綜合應(yīng)用到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理之中，需要不同部門(mén)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作，特別是林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、水利、環(huán)保、國(guó)防、科技、財(cái)政、規(guī)劃以及立法和司法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作；⑤ 創(chuàng)立一種跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合管理框架，確保生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力、生態(tài)系統(tǒng)的健康和人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)多元惠益的目的；⑥ 要求在制定生態(tài)保護(hù)、國(guó)家土地退化防治規(guī)劃的時(shí)候，從生態(tài)環(huán)境的整體性上去綜合考慮各個(gè)因素間的相互聯(lián)系，將跨部門(mén)參與方式運(yùn)用到自然資源管理的計(jì)劃和實(shí)施中去，以?xún)?yōu)化資源和資金配置、創(chuàng)新管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

以美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自1995年開(kāi)始實(shí)施的生態(tài)系統(tǒng)計(jì)劃為例，其研究?jī)?nèi)容包括：土地特性，地表模擬，地質(zhì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理，地表水和地下水水文學(xué)，地球物理學(xué)，生態(tài)學(xué)，地球化學(xué)，古生物學(xué)，水文模擬，污染物、沉積物和營(yíng)養(yǎng)物動(dòng)力學(xué)等。強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問(wèn)題是：區(qū)域或亞區(qū)域的環(huán)境資源問(wèn)題（如水、礦產(chǎn)和土地），水質(zhì)和水供給，礦產(chǎn)資源或能源利用或開(kāi)采的環(huán)境效應(yīng)，土地利用或土地覆蓋的蝕變效應(yīng)。這些信息將對(duì)管理和決策制定產(chǎn)生直接和重大的影響，為開(kāi)展土地的生態(tài)系統(tǒng)管理提供依據(jù)和實(shí)踐，也反映出在生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)施過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)多學(xué)科結(jié)合的綜合研究。

4）成立部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理的有效途徑

生態(tài)系統(tǒng)管理涉及資源管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門(mén)，其有效運(yùn)用和實(shí)施往往需要多個(gè)部門(mén)的合作和協(xié)作，建立資源管理的大部門(mén)制或涉及多部門(mén)的協(xié)調(diào)，真正推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)管理的應(yīng)用和發(fā)展。在這方面，美國(guó)成立的政府機(jī)構(gòu)間生態(tài)系統(tǒng)管理特別工作組（Interagency Ecosystem Management Task Force）最具代表性，提高了美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)途徑的認(rèn)識(shí)。

1995年，美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部、能源部、住房和城市發(fā)展部、內(nèi)政部、司法部、勞動(dòng)部、國(guó)務(wù)院、運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)局和科學(xué)技術(shù)政策局等14個(gè)部門(mén)，聯(lián)合簽署了“鼓勵(lì)生態(tài)系統(tǒng)途徑的備忘錄”，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)途徑的定義進(jìn)一步進(jìn)行了明確，統(tǒng)一了未來(lái)的行動(dòng)。同年，政府機(jī)構(gòu)間生態(tài)系統(tǒng)管理特別工作組發(fā)布了《生態(tài)系統(tǒng)途徑：健康的生態(tài)系統(tǒng)與持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》報(bào)告，就政府機(jī)構(gòu)如何更好地實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)途徑提出了特別的建議。通過(guò)部門(mén)間協(xié)作，促進(jìn)了美國(guó)自然資源管理中生態(tài)系統(tǒng)管理理念和方法的應(yīng)用。

多部門(mén)合作對(duì)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在：① 評(píng)述不同部門(mén)的政策，確定沖突和兼容的地方；② 各種活動(dòng)、成果和方法等信息的共享；③ 發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的地方，并確保各種機(jī)構(gòu)能充分利用；④ 共享其他組織開(kāi)展的項(xiàng)目活動(dòng)的知識(shí)；⑤ 協(xié)調(diào)和綜合信息采集活動(dòng)；⑥ 避免重復(fù)和實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的協(xié)同；⑦ 傳播管理的工作和責(zé)任；⑧ 確定對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)至關(guān)重要的而且需要采取特殊形式管理和合作的場(chǎng)所和生境。

5）重視區(qū)域尺度生態(tài)系統(tǒng)管理研究

生態(tài)系統(tǒng)可以在不同的空間尺度上定義，生態(tài)系統(tǒng)的范圍可以是微小的湖泊，也可能是面積達(dá)幾千平方千米的森林。生態(tài)系統(tǒng)管理研究涉及生物細(xì)胞、組織、個(gè)體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域、陸地、海洋與全球等不同尺度上的對(duì)象，但具有宏觀生態(tài)學(xué)意義的主要包括生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域和全球三大層次。全球尺度的研究，有利于從總體上了解全球生態(tài)系統(tǒng)管理的方向、原則、框架和態(tài)勢(shì)，并可加深和增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，但卻失去了決策者們制定政策所必需的地方性特點(diǎn)。當(dāng)今世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境的巨大差異，決定了全球不是一個(gè)探討生態(tài)系統(tǒng)管理可統(tǒng)一操作的空間途徑。另外，盡管生態(tài)系統(tǒng)尺度的研究是宏觀生態(tài)系統(tǒng)管理的基本依據(jù)，有助于解析大尺度生態(tài)系統(tǒng)演替的成因機(jī)理，但生態(tài)系統(tǒng)更多的屬于類(lèi)型研究范疇，難以反映地域空間的整體健康狀況，也非可操作的空間單元。因此，中尺度的區(qū)域或流域，作為一個(gè)不同生態(tài)系統(tǒng)空間鑲嵌而成的地域單元，是全球尺度研究的重要基礎(chǔ)，既能將宏觀（全球）與微觀（生態(tài)系統(tǒng)）尺度的生態(tài)問(wèn)題緊密聯(lián)系起來(lái)，又能使生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響相互關(guān)聯(lián)，是進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)管理研究的關(guān)鍵尺度。

從生態(tài)系統(tǒng)管理的發(fā)展歷程和實(shí)踐特點(diǎn)來(lái)看，作為生態(tài)系統(tǒng)管理重要內(nèi)容和途徑的生態(tài)評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性等研究的空間尺度一直以來(lái)主要集中在森林、草地、河流、海洋、濕地、沙漠和農(nóng)田、城市等單一的自然、人工生態(tài)系統(tǒng)尺度，如美國(guó)西北太平洋沿岸區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃和評(píng)價(jià)、美國(guó)大湖區(qū)—圣勞倫斯河盆地水體生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、澳大利亞蘭杰礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、俄羅斯圣彼得堡城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和整治等。近年來(lái)，國(guó)外在區(qū)域或流域尺度上的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理研究和實(shí)踐中均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也把生態(tài)系統(tǒng)管理帶入一個(gè)新的空間尺度上來(lái)。如美國(guó)在舊金山灣等地實(shí)施的生態(tài)系統(tǒng)計(jì)劃，針對(duì)區(qū)域或流域尺度上的水質(zhì)和水供給、礦產(chǎn)資源或能源利用或開(kāi)采的環(huán)境效應(yīng)、土地利用或土地蓋層的蝕變效應(yīng)等資源環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展研究，在區(qū)域或流域尺度上實(shí)現(xiàn)了多學(xué)科結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)管理綜合研究。

另外，國(guó)外關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)管理的研究多以脆弱的、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義重大的生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，研究工作大多停留在自然保護(hù)區(qū)（或國(guó)家公園）生態(tài)系統(tǒng)管理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策的理論性探討階段；以生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)資料、常規(guī)氣象數(shù)據(jù)庫(kù)以及資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，利用遙感和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段為輔助，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理的科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題和綜合研究，闡明決定區(qū)域尺度生態(tài)系統(tǒng)行為的關(guān)鍵生態(tài)學(xué)過(guò)程的理論機(jī)制和特征，構(gòu)建高產(chǎn)、高效和可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)管理模式，探討區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和資源管理策略。