2008年被稱為志愿者元年、 公民元年[4], 這一年的5月12日的汶川地震,中國第一次大規(guī)模涌現(xiàn)了來自民間的志愿者。 據(jù)不完全統(tǒng)計, 累計有超過491萬各地志愿者奔赴災(zāi)區(qū), 以各種形式參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。 這次志愿服務(wù)參與者規(guī)模之大, 范圍之廣在中國歷史上是空前的。 且真正出于個人意愿與中國政府政治動員的被志愿者存在本質(zhì)不同。 同年8月舉辦的北京奧運會, 又有170多萬名志愿者參與服務(wù), 服務(wù)時間累計超過兩億小時。 緊隨其后的是2010年的上海世博會, 這一次上海一共召集了大約220萬志愿者提供服務(wù)。 志愿精神在中國大地萌芽開花, 公民意識已經(jīng)悄然覺醒, 公民社會正在悄然成長, 讓中國感動, 也讓世界感動。 志愿者不再是一個普通的稱謂, 更代表著一種使命和責(zé)任, 更有人已經(jīng)把它當(dāng)成一種生活方式。 志愿精神已經(jīng)成為現(xiàn)代公民精神的重要組成部分逐漸在新興社會治理中發(fā)揮重要作用, 引起了全社會從未有過的極大關(guān)注。

志愿精神崛起讓我們在發(fā)展社會組織問題研究上, 開始審視自下而上的內(nèi)在動因: 社會組織志愿者的參與動機。 從2008年志愿精神崛起的3個大事件來看,不能否認(rèn)政府動員在志愿者招募中的重要作用, 研究者們認(rèn)為以往的計劃經(jīng)濟時代志愿者招募工作是 “中國共產(chǎn)黨采用社會動員的方式, 廣泛動員人力、 物力等資源以達成預(yù)期的目標(biāo)。” 但是在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型條件下, 社會中的個體逐漸在分化、 孤立于舊有的社會體系之外在志愿服務(wù)日?；男虑闆r下, 離開了政府動員的招募手段, 人們?yōu)槭裁催€會參加志愿者服務(wù)。 “為什么會有這么多的人愿意參與到志愿者服務(wù)中來”, 這一問題的答案不僅普通人想知道, 而且政府官員、 政策制定者們也都對此產(chǎn)生了興趣。

志愿精神崛起的同時, 各地社會組織的實際運營中, 更多的反映出志愿者流失的嚴(yán)重問題。 社會組織發(fā)揮作用, 更多的是依靠組織招募志愿者, 吸納社會資源來展開工作。 成熟公民社會中, 公民積極參與社會組織活動本應(yīng)是公民的自覺行為, 而在中國當(dāng)下環(huán)境下, 志愿精神的崛起只能看作各地社會組織發(fā)展培育活動中的星星之火。 根據(jù)中國青年志愿者年的問卷調(diào)査發(fā)現(xiàn), 全國已經(jīng)參加志愿服務(wù)的青年志愿者流失率達半數(shù)以上, 上海青年小區(qū)志愿者協(xié)會的法律咨詢志愿者, 年流失49%, 廣州巿青年志愿者協(xié)會的流失率超過70%, 一般志愿的活動周期在3個月; 北京市惠澤人志愿者一年以上的注冊率也僅有40%。 即使在志愿服務(wù)開展較早, 比較成熟的廣東省也存在著這樣的問題。 調(diào)查發(fā)現(xiàn), 廣東省的69.9%的志愿者從事服務(wù)的時間不到一年, 從全國來看, 志愿者從事志愿服務(wù)的時間, 超過半數(shù)是在一年以內(nèi), 堅持兩年以上的僅占13.2%, 而且, 一年中從事志愿服務(wù)的時數(shù), 少于40小時以下的超過半數(shù),100小時以上的僅占11.7%。[5]我國大部分社會組織的志愿者招募, 基本處于 “需要時找、 使用時管、 用完就了的狀態(tài), 人員流動快, 缺乏穩(wěn)定性, 流失現(xiàn)象嚴(yán)重?！?/p>

根據(jù)國際上的一些調(diào)查, 志愿者的流失率處于20%左右屬于正常, 大于30%就意味著組織的發(fā)展遇到了挑戰(zhàn): 這不僅僅將增加組織的成本, 降低服務(wù)遞送的效率, 同時可能使志愿者本人也失去了進一步理解和培養(yǎng)志愿精神的機會。但是, 根據(jù)已有的數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn), 國內(nèi)許多志愿組織志愿者的流失率已明顯高于國際水平: 梁綠琦在北京青年志愿者行動調(diào)查中也發(fā)現(xiàn): 志愿者自參加志愿活動以來服務(wù)的次數(shù)不超過10次。 另外, 在被訪者中, 表示肯定會繼續(xù)參加服務(wù)的人僅有47.3%, 而表示視情況而定、 不太可能和一定不繼續(xù)參加的人數(shù)超過了50%。[6]此外, 我國志愿服務(wù)計量課題組對全國六省市志愿服務(wù)的調(diào)研也表明了類似的結(jié)果。 而除了學(xué)者的研究, 眾多志愿者論壇、 民間組織網(wǎng)站以及報紙等媒體也紛紛討論和報道著這個困局。 志愿者流失原因一般歸于3個: 志愿者自身的原因、 外部環(huán)境、 組織管理的原因。 志愿者特別是關(guān)鍵崗位的志愿者, 是志愿組織的中堅力量, 他們在工作技能和工作經(jīng)驗方面具有優(yōu)勢。 他們的流失會使志愿組織面臨某些工作癱瘓且后繼無人的尷尬局面, 增加人才流失的置換成本。 需要重新招聘、 培訓(xùn)能夠代替已流失的志愿者需要一個較長的周期, 其他人的臨時代替可能要面臨工作效率下降等風(fēng)險, 形成置換和交替成本。