第四節(jié)　引入社區(qū)共管的必要性

我國(guó)的自然保護(hù)事業(yè)起步較晚，絕大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都存在不同程度的生態(tài)破壞，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。森林類型的自然保護(hù)區(qū)大部分位于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，給森林資源的保護(hù)工作帶來了客觀障礙。以往我國(guó)僅依靠行政命令和法律手段強(qiáng)制管理自然保護(hù)區(qū)，以犧牲當(dāng)?shù)厝罕姷暮侠砝鏋榇鷥r(jià)來?yè)Q取對(duì)自然資源的保護(hù)。這種管理方式遠(yuǎn)不能適應(yīng)保護(hù)管理工作的需要，不但沒有制止村民對(duì)自然資源的索取，反而使保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾日益加劇。而社區(qū)共管的引入可通過把社區(qū)的一些項(xiàng)目納入自然保護(hù)區(qū)管理，來解決社區(qū)發(fā)展和自然保護(hù)這一兩難困境，既能鼓勵(lì)村民合理使用資源,又能在必要情況下保護(hù)好這些自然資源。引入社區(qū)共管的必要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）森林資源周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然保護(hù)之間存在沖突，而社區(qū)共管主要就是針對(duì)這類問題設(shè)置的。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民多數(shù)處于貧困線邊緣，具有顯著的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之村民缺乏改變自身?xiàng)l件的依托，為了生存和發(fā)展，他們不得已把目標(biāo)轉(zhuǎn)向了自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊村民對(duì)自然資源有著極強(qiáng)的依賴性，形成了典型的林緣生計(jì)體系。

受歷史原因和傳統(tǒng)農(nóng)作方式的影響，保護(hù)區(qū)社區(qū)群眾實(shí)行一種淺層次、平面式、數(shù)量擴(kuò)展型的自然資源開發(fā)利用方式。村民對(duì)自然資源的利用類型主要包括生物資源利用、土地和環(huán)境資源利用及景觀資源利用。他們通常通過砍伐木材、采集林副產(chǎn)品、挖藥、打獵等方式開發(fā)資源以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

自然保護(hù)區(qū)建立后，以砍伐木料、挖藥為主要經(jīng)濟(jì)收入來源的社區(qū)村民的經(jīng)濟(jì)收入明顯下降，新的經(jīng)濟(jì)來源途徑一時(shí)難以找到，影響了村民的經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量，以過度開發(fā)利用自然資源為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)收入的提高是不經(jīng)濟(jì)的。在短期內(nèi)，這種人與自然交換利用資源的方式可在一定程度上解決社區(qū)村民的溫飽問題，但自然保護(hù)區(qū)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)卻受到了嚴(yán)重破壞，對(duì)這一地區(qū)的生物多樣性造成了嚴(yán)重威脅，加大保護(hù)力度勢(shì)必限制村民對(duì)自然資源的利用，于是自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾與沖突就不可避免。

通過社區(qū)共管可使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。社區(qū)共管不僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)生物多樣性，同時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社區(qū)尋找可持續(xù)的替代生計(jì)途徑，有效地解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)之間的沖突。社區(qū)共管的實(shí)施是以給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的共管項(xiàng)目為載體達(dá)到保護(hù)資源的目的。社區(qū)共管機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)村民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為村民提供綠色致富途徑，同時(shí)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，提高村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，使社區(qū)村民從自然資源中得到益處，變被動(dòng)為主動(dòng)參與自然資源保護(hù)，以求自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

（2）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀決定需引入社區(qū)共管這一資源管理模式。森林生態(tài)系統(tǒng)是自然生物群落、物理環(huán)境及人類相互作用形成的一個(gè)開放式的復(fù)合系統(tǒng)。以前人們對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)停留在自然生物群落、環(huán)境與林業(yè)工作人員的關(guān)系，把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民排除在森林生態(tài)系統(tǒng)之外。因此，長(zhǎng)期以來，保護(hù)區(qū)生物多樣性及自然資源保護(hù)受到周邊社區(qū)生產(chǎn)、生活的威脅。在自然保護(hù)區(qū)管理過程中僅關(guān)注社區(qū)村民對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞問題，卻未充分考慮自然保護(hù)區(qū)如何帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)卮迕裆钏降膯栴}。

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)是在高度行政指令下建立的，缺少社區(qū)群眾的參與和支持，缺少與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，這成為保護(hù)區(qū)管理體制上的先天不足。傳統(tǒng)的自然保護(hù)管理體制中的責(zé)任錯(cuò)位導(dǎo)致除了極個(gè)別直屬管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)沒有基本保障。資金投入的嚴(yán)重短缺，致使自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)走自養(yǎng)的道路，后果是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常是重經(jīng)營(yíng)而輕管理。我國(guó)傳統(tǒng)的自然保護(hù)管理還面臨著以下主要困難：?jiǎn)我槐Ｗo(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求明顯脫節(jié)；缺乏行使協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)；簡(jiǎn)單的行政手段為解決土地權(quán)屬問題留下了隱患。在傳統(tǒng)的自然保護(hù)管理體制下，自然保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)卣愿冻鲐?cái)政支出為代價(jià)，周邊社區(qū)村民以付出生存資本為代價(jià)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)以規(guī)模性發(fā)展為代價(jià)來履行自然保護(hù)的職能，同時(shí)科研工作者、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者被排除在保護(hù)區(qū)管理之外。社區(qū)村民沒有權(quán)力管理自己賴以生存的自然資源，利益相關(guān)群體的利益無法得到平衡。

要改變我國(guó)自然自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，就必須從管理方式上理順各利益群體關(guān)系，改變管理策略和思路。社區(qū)共管的實(shí)施可以改變傳統(tǒng)的自然保護(hù)管理方式，使村民既參與資源保護(hù)，又可發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，還可滿足自己的需求。假如把村民及整個(gè)社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)融為一體，形成一個(gè)共同的利益主體，則社區(qū)居民與自然保護(hù)區(qū)之間的矛盾就內(nèi)在化了，而社區(qū)共管機(jī)構(gòu)正是化解矛盾的載體。社區(qū)共管是與原有的保護(hù)模式完全不同的新型管理方式，它把社區(qū)項(xiàng)目納入自然保護(hù)管理，既有效地保護(hù)自然資源，又充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)正當(dāng)?shù)纳媾c發(fā)展需求，是對(duì)原有自然保護(hù)區(qū)管理思路的調(diào)整，更是對(duì)原有權(quán)力運(yùn)作方式的重構(gòu)。

（3）社區(qū)村民對(duì)自然保護(hù)事業(yè)有了積極認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)為社區(qū)共管實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在許多保護(hù)區(qū)中，社區(qū)村民都有保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀傳統(tǒng)，他們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中積累了豐富的鄉(xiāng)土文化知識(shí)，對(duì)人與自然的關(guān)系有著自己獨(dú)特的理解。迫于生計(jì)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，社區(qū)村民的一些生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)造成了一定的壓力，但他們的許多傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣本質(zhì)上是同自然保護(hù)相一致的。村民們也擁有非常直觀的自然生態(tài)意識(shí)，對(duì)環(huán)境變遷及帶來的后果有自己的切身體會(huì)，因此對(duì)自然資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)持有積極的態(tài)度。有關(guān)保護(hù)意識(shí)的調(diào)查顯示，如果社區(qū)中要安排一名護(hù)林員，農(nóng)戶中有半數(shù)以上的人員愿意承擔(dān)護(hù)林員的費(fèi)用。社區(qū)群眾之所以保護(hù)意識(shí)比較強(qiáng)，一方面與長(zhǎng)期的宣傳教育有關(guān)系，但更重要的是受傳統(tǒng)的樸素的自然保護(hù)意識(shí)的影響。傳統(tǒng)的自然保護(hù)意識(shí)最常見的表現(xiàn)方式是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自行規(guī)定自留山的間伐制度，不準(zhǔn)砍伐具有雙重作用的河邊樹，不能過度采挖河沙及河灘地的保護(hù)制度，村子“向山”嚴(yán)禁砍伐捕獵的制度等。村民把自然保護(hù)的概念融入傳統(tǒng)習(xí)俗甚至宗教活動(dòng)中，形成了對(duì)人們的自覺規(guī)范。這種保護(hù)形式具有長(zhǎng)期性，不只是幾年的保護(hù)，而是幾十年和幾代人的保護(hù)。在社區(qū)群眾的意識(shí)中已形成了“古已有之，歷來如此”，實(shí)現(xiàn)了真正的無為而治。

藏族地區(qū)有典型的“神山崇拜”，幾乎每個(gè)村子都有自己的神山。他們相信某一座山或某一棵樹是神靈或自己逝去的祖先居住的地方，為了不驚動(dòng)和打擾他們，不在那里進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)，不取那里的一草一木。誰砍了那里的樹就是對(duì)宗族的最大不敬，將受到嚴(yán)重的懲罰。白馬藏族還有崇拜白色物質(zhì)的傳統(tǒng)，如白石頭、白馬、白熊貓（由于大熊貓身上有白毛，因此被他們成為白熊貓）等都是他們的吉祥物。這些白色的物質(zhì)見不得驚動(dòng)、不捕殺，相反還會(huì)保護(hù)它們。1985年，白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)白馬河保護(hù)站迭堡寨村一村民家里就救治、撫養(yǎng)了一只大熊貓幼仔，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三年。白馬藏族還有古樹和向山崇拜，他們認(rèn)為若砍了古樹，則會(huì)不順；若破壞向山上的林木，則會(huì)給全社區(qū)帶來災(zāi)難。另外一個(gè)白馬藏族麥貢山村有三片“護(hù)寨林”，這些“護(hù)寨林”管護(hù)得非常好，從不進(jìn)行采伐，即使被風(fēng)吹倒也沒人要，讓其自然腐爛。護(hù)寨林主要起到保持水土、防止滑坡泥石流發(fā)生的作用。

關(guān)于自然保護(hù)的傳統(tǒng)習(xí)慣還有很多，這些傳統(tǒng)的保護(hù)自然資源的行為反映了人們對(duì)自然的崇拜和尊重。林緣社區(qū)村民并不是像人們認(rèn)為的那樣總是自然資源的破壞者，相反他們從選擇居住點(diǎn)開始就充分考慮并利用自然的力量，同時(shí)通過傳統(tǒng)習(xí)慣甚至宗教來告誡人們應(yīng)該有什么樣的行為和不應(yīng)該有什么樣的行為，尤其是應(yīng)該如何持續(xù)地利用自然資源。社區(qū)村民保護(hù)自然的傳統(tǒng)意識(shí)為社區(qū)共管奠定了基礎(chǔ)，隨著生態(tài)保護(hù)意識(shí)的普及,保護(hù)自然就是保護(hù)人類自己的觀念逐漸深入人心,公眾參與自然保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng),使得在自然保護(hù)區(qū)實(shí)施共管成為可能。

（4）為當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c生物多樣性保護(hù)提供機(jī)會(huì)，同時(shí)節(jié)約自然保護(hù)區(qū)管護(hù)成本。森林資源周邊社區(qū)村民是重要的自然資源管理者，自然資源的保護(hù)不能排斥當(dāng)?shù)卮迕?。我?guó)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)都存在著人口數(shù)量問題，社區(qū)村民為提高生活水平及發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不斷地對(duì)自然保護(hù)區(qū)的自然資源進(jìn)行開發(fā)利用。當(dāng)人們覺察到對(duì)自然資源的過度利用將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)時(shí)，資源保護(hù)已呈現(xiàn)嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民早已和保護(hù)區(qū)的自然資源建立了強(qiáng)烈的依存關(guān)系，實(shí)施封閉式的自然資源管理模式意味著他們失去了對(duì)賴以生存的自然資源的支配權(quán)，同時(shí)剝奪了他們參與生物多樣性保護(hù)的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，排斥當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民參與自然保護(hù)的模式是行不通的，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的有效管理，而無效就意味著高昂的管理成本付出。社區(qū)參與自然資源管理是社區(qū)共管必須堅(jiān)持的重要原則，它提倡為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民提供參與保護(hù)自己的自然資源和生物多樣性的機(jī)會(huì)。社區(qū)共管賦予當(dāng)?shù)卮迕褓Y源管理權(quán)，它可以消除被動(dòng)式保護(hù)所造成的保護(hù)區(qū)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的對(duì)立關(guān)系。給社區(qū)提供生物多樣性保護(hù)的機(jī)會(huì)有利于增強(qiáng)村民的自然保護(hù)意識(shí)，有利于培養(yǎng)他們合理有序地利用自然資源的習(xí)慣。

此外，社區(qū)共管本身的成本—收益比較好，從實(shí)施的案例來看，啟動(dòng)社區(qū)共管機(jī)制的發(fā)展資金投入并不高，國(guó)內(nèi)外都有相應(yīng)的資金來源，同時(shí)社區(qū)共管的實(shí)施可以大大降低保護(hù)區(qū)管理的成本。過去自然保護(hù)區(qū)管理者把社區(qū)村民看作是自然保護(hù)的敵人，是防范和打擊的對(duì)象，所以自然保護(hù)區(qū)管理部門就理所當(dāng)然成為自然資源的“守護(hù)人”，一切由保護(hù)區(qū)管理部門負(fù)責(zé)。盡管國(guó)家為造林、管護(hù)森林付出了成本，但管理效果并不好，甚至還加劇了保護(hù)區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的沖突。當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)自然資源的用途、優(yōu)缺點(diǎn)等方面比保護(hù)區(qū)管理部門了解的信息多，讓社區(qū)自行制定自然資源持續(xù)利用制度會(huì)更符合實(shí)際情況，社區(qū)中的共管組織由于對(duì)本社區(qū)共同利益的高度關(guān)注會(huì)對(duì)違反制度者施加及時(shí)的、有效的懲罰。與封閉式的自然資源管理模式相比，社區(qū)共管模式的優(yōu)點(diǎn)在于它可以節(jié)約大量的信息成本、協(xié)議成本和制度的實(shí)施成本。社區(qū)村民參與森林資源共管，一方面可以為自然保護(hù)區(qū)管理部門節(jié)省人力、物力和財(cái)力，另一方面也為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)拓寬了經(jīng)濟(jì)收入來源，培養(yǎng)了他們管理和建設(shè)自然資源的能力。

（5）社區(qū)共管有其自身的優(yōu)越性，能夠協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展二者之間的關(guān)系?，F(xiàn)代自然資源保護(hù)模式的核心思想是通過發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)本身來進(jìn)行資源資源的保護(hù)。它強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)中心的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展與資源保護(hù)同步進(jìn)行，同時(shí)在這一過程中培養(yǎng)社區(qū)的自我發(fā)展和更新能力。從我國(guó)目前的具體情況看，社區(qū)共管正是現(xiàn)代自然資源管理模式的新趨勢(shì)。

社區(qū)共管這一嶄新的自然資源管理模式之所以能夠成為自然保護(hù)發(fā)展的趨勢(shì)，是因?yàn)樗旧砭哂型怀龅膬?yōu)越性，主要表現(xiàn)在：

第一，社區(qū)共管可有效地協(xié)調(diào)資源管理主體與資源受益主體。以前自然保護(hù)區(qū)管理中存在著資源管理主體與利用主體不一致的現(xiàn)象，保護(hù)主體是自然保護(hù)區(qū)，而利用主體是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。自然保護(hù)區(qū)考慮最多的是運(yùn)用一切辦法來保護(hù)自然資源的完整性，盡量減少外界對(duì)保護(hù)區(qū)的干擾和破壞，而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)考慮最多的則是如何利用資源來獲取經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。資源管理主體與資源收益主體的不一致導(dǎo)致了社區(qū)村民對(duì)自然資源的掠奪式開發(fā)利用。社區(qū)共管提倡社區(qū)村民參與自然資源的管護(hù)，通過讓村民直接受益于資源管理來調(diào)動(dòng)村民保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，保護(hù)區(qū)在進(jìn)行自然資源保護(hù)時(shí)，通過管理資源、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、引導(dǎo)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作為社區(qū)提供支持。這樣，資源管理的主體和受益主體就達(dá)成了一致，即自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)都是資源的管理主體，都參與自然保護(hù)管理工作，同時(shí)二者也都是資源的受益主體，在自然資源的開發(fā)利用中都能獲得收益。

第二，社區(qū)共管充分考慮了相關(guān)利益者的生存與發(fā)展需要及共同分享森林資源管理的責(zé)任與權(quán)益，調(diào)動(dòng)了社區(qū)村民參與資源管理的積極性。社區(qū)共管可有效避免在自然資源利用與保護(hù)中的機(jī)會(huì)主義行為，因?yàn)樵谝粋€(gè)社區(qū)中，每個(gè)人幾乎都能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其他人的行為，迫于社會(huì)道德的約束，破壞自然資源的事件會(huì)更少發(fā)生，同時(shí)通過社區(qū)人際關(guān)系培育出來的相互信任可以成為制止資源遭到危害的手段。社區(qū)共管還可以避免保護(hù)區(qū)被人為分割從事分散化、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理，這有利于更好地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益功能。

第三，社區(qū)共管能夠有效地克服以政府為主導(dǎo)的封閉式管理模式的缺陷。以政府為主導(dǎo)的管理模式主要在生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，通過政府授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行封閉式管理，社區(qū)村民被排除在保護(hù)區(qū)管理事務(wù)之外，同時(shí)也失去了賴以生存的自然資源。自然保護(hù)管理部門把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民作為破壞森林資源的罪魁禍?zhǔn)?，?duì)違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，造成了村民對(duì)保護(hù)區(qū)的抵觸情緒，保護(hù)管理部門與社區(qū)村民經(jīng)常發(fā)生沖突，甚至有保護(hù)區(qū)管護(hù)人員被打的暴力事件發(fā)生。這種管理模式不僅給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力，而且管理效果并不理想，無法阻止自然資源的人為破壞。

現(xiàn)代自然保護(hù)管理模式是指社區(qū)發(fā)展和自然保護(hù)同步進(jìn)行的自然保護(hù)模式。該模式突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)明確保護(hù)責(zé)任、管理和發(fā)展并重、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然保護(hù)相協(xié)調(diào)。社區(qū)發(fā)展屬于自然保護(hù)的四大功能之一，它符合生物圈保護(hù)概念和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。自然保護(hù)區(qū)或生物圈保護(hù)通常具有自然保護(hù)、科學(xué)研究、社區(qū)發(fā)展和后勤服務(wù)四大功能，為社區(qū)參與自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)。實(shí)踐證明，社區(qū)共管既是現(xiàn)代自然保護(hù)模式的必經(jīng)之路，也是解決資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的合理途徑。社區(qū)共管強(qiáng)調(diào)要使森林資源得到有效管理，就必須考慮如何解決森林周邊社區(qū)村民的生計(jì)和發(fā)展問題。它認(rèn)為要調(diào)動(dòng)社區(qū)村民參與自然保護(hù)的積極性，前提條件是充分保障他們的既得利益，補(bǔ)償其受損利益，同時(shí)使他們從資源管護(hù)中獲得利益。社區(qū)共管還注重成立社區(qū)管理組織，在政府宏觀調(diào)控下，讓村民自己管護(hù)資源，賦予他們知情權(quán)和信息共享權(quán)，保證村民在自然保護(hù)中的主體地位。